县城市防洪堤工程建设情况汇报
祁阳县亚行贷款城市防洪工程建设情况汇报
祁阳县亚行贷款城市防洪工程是我县重点民生水利工程，在县委、县政府的重视下，在县人大、县政协的关心和支持下，该项目自201*年以来，按照县委、县政府重点工程项目工作目标如质如数地完成任务，经考核验收201*年被县委、县政府评为全县重点项目建设三等奖，201*年被评为重点项目奖，201*年通过艰苦努力按计划完成全年工作任务。现将相关情况汇报如下：
一、工程概况及201*年项目实施情况
工程设计将县城城区分为三大片设防，划分为三个保护圈，即城北（浯溪电站至污水处理厂祁水肖家院）6.615公里；城南保护圈（浯溪工业园至塔边村）4.88公里；城东保护圈（东江桥头至狮子脑）3.123公里；三个保护圈共计为14.618公里。
201*年工作计划完成城北原种场段堤防工程及黄道门至杨家桥六角砖铺砌；完成城东保护圈招标；完成城南保护圈征地任务。
为完成全年工作任务，在亚行贷款资金报账未到位的情况下，我们采取财政先借资176万元，承包方垫资360万元等多种方式筹集资金来启动工程项目，全年实际完成投资5300万元，较年初计划投资超额完成300万元，为工程按计划有序推进提供了资金保障。完成移动土方50万m，浆砌石8.8万m，混凝土8.4万m，六角砖铺砌1.1万m。整个工程
1333经省审计厅、省水利厅、省重点办、市水利局、市审计局、市重点项目办、市、县政协委员先后视察检查了工程进展和质量，并给予了高度赞扬。
二、强化领导，夯实工程建设基础
建设城市防洪堤是顺应我县人民民意、惠及子孙后代的惠民工程，是全面提高我县城市现代化水平的一个亮点工程，全县人民对工程建设情况高度关注，县委、县政府高度重视城市防洪堤建设工作，为全面建设好城市防洪堤打下良好的基础。
一是着重领导力量的参与。我县城市防洪堤建设指挥部，由县长吴巨培挂帅、县委常委、县纪委书记邓群为指挥长、县人大副主任杨迎春、副县长唐安保、副县级干部、县水利局局长张应生为副指挥长，各相关参与单位负责人为成员的县城市防洪工程指挥部。
二是注重疑难问题的解决。指挥长联席会议每半月召开一次，县长专题办公会全年召开了6次，指挥部调度会议召开了18次，及时研究解决防洪堤建设中出现的难题。七月二号为加快堤防工程建设进度保质保量完成全年任务，由县委书记张常明主持召开四大家领导参与的现场办公会议。
三是解难题找上级，指挥长多次带队跑市进厅。城东保护圈工程201*年10月由省重点办招标失败，为了使项目资金在我县落户，指挥长邓群书记多次带队进厅向省重点办请求与投标方降价谈判，就合同的单价联系我县工程评审实际和收费标准进行了严格的审核，开展了6次谈判，在投标方
2079万元的基数上以1780万元双方签订了合同，减少了投标价299万元。
城南城市防洪工程的初设方案，由于当时考虑不周，将文物建筑“龙王殿”和土轻村自来水塔列入拆迁范围，并占用大量的菜地面积，当地群众强烈要求堤线往下移10-15m。前四年经多次请示省设计院和省重点办一直得不到变更设计的批准。五月份在指挥长邓群书记的带领下，副指挥长杨迎春、张应生等领导多次赴长求情，问题彻底得到了解决。而且将浯溪电站至湘江大桥1224m不切合实际的设计方案也得到了更改。
二、凝聚民心，以人为本，做好征地拆迁工作
为确保工程施工顺利进行，我们极力争取全县人民的支持，给施工单位打造一个良好的施工环境。一是以广泛宣传深入民心。防洪堤建设是我县城市建设中的一件大事，我们加大了宣传力度，让城市防洪堤建设工作家喻户晓，深入民心。10月份以来，我们同城建投公司、原种场的领导与原种场各队支委和职工代表共同组织成立了防洪堤工程建设征地拆迁工作组，深入各家各户听取群众意见。二是以切实维护群众利益赢取民心。在征地过程中，对浯溪电站泄洪造成被拆迁倒房的33户所冲毁的生产生活用品进行全面赔损33万元，对冲毁的房屋及建筑物全面评估，为公正公平，我们邀请宁远县房地产评估公司进行评估来消除大家的疑虑。
为妥善安置拆迁户，政府拨付了一年的过渡安置费每人每月150元生活费及搬家费22.9万元，拆迁费419万元，青
苗果树赔损28.7万元，征地369亩986.3万元，基础设施赔损547万元，上述合计总额为2036.9万元。资金来源以城区棚户改造项目向省开行申请贷款解决。三、创新措施，推进工程建设进度
在项目建设中，我们创优措施，狠抓质量，强化责任落实，确保工程进度。一是以施工计划催进度。每个月详细制定施工进度计划，每个星期由指挥长组织技术人员到工地巡查工程质量和进度，并现场讲评。二是以质量保证促进度。我们始终贯彻执行质量是生命线的宗旨，每个工程项目派出工程技术人员坚守在工地全程跟踪工程质量，并与施工单位和监理单位签订了工程施工责任书和质量责任书，从源头上杜绝质量事故的发生，避免工程返工。
三是以安全生产带进度。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，与施工单位签订安全生产目标管理责任状，建立了由指挥部、监理单位、施工单位和现场安全员组成的四级安全管理网络体系，保证了安全监控网络覆盖到工程建设的每个环节，避免因安全事故拖延工程建设。至目前为止，未发生一起安全事故。
四是以强化内部管理保进度。为了提高工程质量，加速工程进度，我们狠抓内部综合管理，逐步完善了一系列规章制度。凡是指挥部较大事项，都由指挥部集体讨论决策，重大事项提请县长专题办公会议或指挥长联席会议决定；开展廉政提醒，对新增工程测量、计算、结算和验收，所有指挥部人员参加现场验证，杜绝徇私舞弊现象。
我县的城市防洪堤建设，凝聚着市委、市政府、市局部门领导对我县的关心和支持。在此，我谨代表祁阳县委、县政府以及全县人民向你们表示最衷心的感谢！我县取得成绩与市委、市政府、市局领导的要求还有一定的差距。不进则退，慢进亦是退。下一步，我们将在市委、市政府、市局部门的指导下，在我们县委、县政府的坚强领导下，继续贯彻落实科学发展观，从优化管理机制，强化制度落实，执行施工规范入手，确保项目质量安全受控，早日完成我县城市防洪堤建设，全面推进我县经济社会发展。
祁阳县亚行贷款城市防洪工程建设项目管理办公室201*年12月28日
扩展阅读：防洪堤工程建设资金缺口调研报告
关于邵东县城市防洪工程建设资金缺口的调研报告
为实现城市防洪风险能力与城市建设和谐发展，保障人民生命财产安全，适应经济社会发展的需要，确保城市防洪工程建设的顺利实施，现将工程建设资金缺口调研汇报如下:
一、城市现状及发展规划
邵东县位于湖南省中部，资水支流邵水中游，地处东径110°30′～112°05′与北纬26°50′～27°28′之间，是通往我国东南地区和云、贵等西南地区的重要交通要道。
县城位于两市镇，城区现由10个居委会、7个行政村组成，现有人口13.45万人，其中非农业人口10.57万人、农业人口2.88万人，已建城区面积12.98km2，已基本形成以原材料采掘加工为主导产业，以化工、机械、电子、食品、纺织为主的工业企业及工业品、五金、包装、药材、眼镜、木材、农贸七大专业市场的工业、商业城市。201*年末，工农业总产值160312万元，其中工业总产值156649万元、农业总产值3663万元，拥有固定资产40.4亿元，社会消费品零售总额120389万元。规划到设计水平年201*年，城市人口规模为19万人，其中非农业人口为17.78万人，城市建设用地规模18.5km2，工农业总产值达35.75亿元，其中工业总产值达35亿元、农业总产值达0.75亿元，邵东县城将逐步建成湘中南地区的小商品生产基地和重要的商贸旅游城市。二、防洪现状和前期工作情况1、防洪现状
1）城市防洪工程标准低，抗洪能力仅2～3年一遇，与邵东县的社会经济地位不相适应。
2）治涝工程设施缺乏，城区未形成完整的排水系统。
3）规划河段内阻水建筑较多，侵占河道过水断面，且人为设障，往河道内倾倒垃圾、废渣现象较普遍，造成河道淤塞，且河道呈蛇形弯曲，坡降较少，水流速度慢，行洪不畅。
4）上游植被破坏，水土流失严重，泥沙淤积导致河床抬高，水位抬升。5）缺乏统一的管理机构的现代化的防洪、治涝指挥系统。2、前期工作情况
针对城区当前防洪治涝工程建设严重滞后的状况，邵东县委、县政府极为关注，于201*年决策实施县城防洪工程项目。
1）201*年1月，邵东县水利水电局委托湖南省水利水电勘测设计研究院完成了《邵东县城城市防洪规划报告》，通过邵阳市水利局审查并提出了审查意见。
2）201*年5月，由湖南省水利水电勘测设计研究总院编制完成的《湖南省四水治理邵东县城城市防洪工程初步设计报告》，并通过了湖南省水利厅审查。
3）201*年1月，湖南省水利水电勘测设计研究总院编制完成的《湖南省山丘区城市防洪工程项目建议书》将该县城列入了设计范围。
4）201*年7月，湖南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《湖南省山丘区邵东县城市防洪工程利用亚行贷款可行性研究报告》，201*年8月，通过湖南省水利厅审查并提出了审查意见。
5）201*年8月，湖南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《湖南省邵东县城市防洪工程利用亚行贷款初步设计报告》，并通过湖南省水利厅审查并提
出了审查意见。
7）201*年4月，邵阳市水利水电勘测设计院完成了《湖南省邵东县城市防洪工程利用亚行贷款技施设计报告》。
8）201*年10月，由湖南省山区城市防洪亚行贷款项目管理办公室委托中化建国际招标有限责任公司项目施工招标代理。
现已经完成了邵东县城市防洪工程招标，由于资金缺口大，征地拆迁实施进度滞后，严重影响工程建设进度。三、工程总投资
工程静态总投资12243.82万元人民币，工程动态总投资12973.98万元人民币。其中外资558.16万美元（折合人民币3806.65万元），内资9162.26万元。第一年投资：3645.28万元，第二年投资：3972.48万元，第三年投资：3684.66万元，第四年投资：1673.56万元。
该项目经济全部投资内部收益率为14.2%大于12%，经济效益费用比1.21大于1，国内投资部分收益率为16.7%大于12%，经济效益费用比1.39大于1，表明工程各项经济指标较好，具有较强的抗风险能力。
邵东县城市防洪工程分为三个独立封闭的防洪保护圈：两市塘保护圈防洪堤长6.25637km，兴隆保护圈防洪堤长3.01063km，梅岭保护圈防洪堤长2.1964km。施工总工期为30个月。
主体建筑工程量：
土方开挖230102m3、土方填筑649750m3、拆除浆砌石2130m3、浆砌石17822.47m3、砼及钢筋砼47049.29m3、压占地931.53亩。外资支付比例：
土建部分外资支付比例为55%，设备费外资支付比例为100%，设备安装费、临时工程外资支付比例为55%。美元汇率：1美元=6.82元人民币。四、工程建设筹资现状及面临的问题:
工程总投资中的外资440万美元（折合人民币约3000万元），由按亚行贷款模式湖南省财政转贷给邵东县城市防洪工程项目组织机构，以后由县人民政府财政还贷；
工程总投资中的内资9162.26万元，全部由地方人民政府自筹解决。1、本级财政拨款。
由于财政资金的使用一般是按照“吃饭－稳定－建设”的顺序安排的，被划入湖南中西部地区的县财政捉襟见肘，满足“吃饭”尚有难度，更谈不上拿出钱来搞建设；2、土地批租收入
土地批租收入的稳定性较差，容易受到国家宏观调控政策调整的影响。一方面土地批租收入用途面临的诸多限制使其可用于还债的部分不多。土地拍卖收入中仅有左右能够进财政金库。另一方面我国有限的土地资源和中央政府对土地的控制政策也限制了土地开发数量。调查中发现，县城市周边的土地基本已被开发完毕。此外，土地价格受经济发展水平、经济形势变动影响较大，从长期看，不是一个稳定可靠的偿债来源。3、城建维护费和防洪保安专项基金收入
调查结果表明，这两部分资金近年来一直在持续增长。但在使用上，这类资金具有定向性强、主要用于维持已建成设施运营的特点，不能成为筹资来源的主渠道。其中防洪保安资金每年只能解决60万元。
4、城市建设投融资公司搭建筹资平台
由城建投公司向商业银行贷款，对于无明显直接经济收入的项目，只有社会效益的城市防洪工程，以及地方水利系统企事业单位抵押物瓶颈问题，贷款难以实施。5、水利工程国家财政投资
虽然现在水利政策的调整，挤进亚行贷款的水利工程项目，可以进入国家财政水利投资项目库。但由于投资周期长，不能有效解决工程筹资问题。五、请求
由于县财政十分困难，对该项目所需要的巨额县级配套资金：九千多万元，无法筹集到位，资金缺口问题十分突出。为按期完成工程建设，请求酌情安排部分资金。
二00九年十二月十二日
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