贫困村十二五发展计划范文
xx村“十二五”扶贫开发整村推进规划
一、村级基本情况
xx村位于xx乡北部，地形低洼，三面环水，多次遭受特大洪水灾害，大部分水利设施、防洪堤、农田损毁严重，交通不便，是xx确定的扶贫重点村之一，总面积2.8平方公里，全村共有17个村小组，有13个自然村、总户数1200户，4040人，劳动力2222人，耕地面积1861亩，山岭面积496亩，水面面积58亩，有效灌溉面积560亩，全村有果园96亩，粮食播种面积（含复种面积）1457亩，201*年粮食总产量764.19吨，人均产粮177公斤，农民人均纯收入2480元，全村贫困人口606人174户。有村小学1所，医疗卫生点2个。xx村是全市确定贫困村之一。其严酷的自然条件，落后的生产方式，交通条件差，传统的种植结构，产业结构不合理等，都具有贫困村的共性特征，广大群众要求摆脱贫困的愿望迫切，村干部廉洁公正，工作兢兢业业，对带领群众脱贫致富充满信心，具有良好的干部群众基础。
二、扶贫开发主要困难和问题
①交通条件差：由于交通条件差，影响生产生活物资的运输，增加生产成本。
②农田水利灌溉基础设施年久失修，水库存在放水难，难放水，农田灌溉基本靠水井用抽水机来灌溉，增加了生产成本，不能有效地抗旱保收，影响了农民的生产增收。
③农民耕种的综合素质偏低，生产工具落后，耕作方式落后，直接影响农民的增产增收，因此其严酷的自然条件，落后的生产方式，交通不便，陈旧的思想观念和传统的种植结构，产业结构等是造成村级发展的主要困难和问题。
三、目标任务1、重点突破与综合开发相结合，走综合治穷、开发致富路子，社会、经济、生态效益并重，在抓好增产增收和基础生态建设项目的同时，优先解决群众亟需解决的困难。
2、整村推进与扶持贫困户相结合，项目建设以村为单元，整体推进，同时兼顾贫困户的特殊情况，因户制宜，重点扶持。
3、村民广泛参与和政府指导相结合，在政府的指导下，广泛发动群众积极参与项目的确定，规划实施和建成后的管理工作，主动接受群众监督。
4、国家扶持和自力更生相结合，在用好国家扶持资金的同时，发动群众投工投劳、自筹资金，使国家的有限投资最大限度的发挥效益。
5、建设目标：到201*年，全村有效灌溉面积达到1574亩，经济作物种植面积达到820亩；新开发果园面积200亩。进一步提高种养殖业产化发展水平和规模化效益，使生态环境初步改善、全村人均产粮达到430公斤，人均纯收入4200元，实现整村稳定解决温饱。
四、村级项目规划内容及资金1、主要建设开发项目（见附表1）
（1）柒棚下至寨下公路，全长1.1公里，宽4.5米，穿越我村柒棚下、下、庙下、寨下4个自然村。
（2）村组公路硬化，全程总长6公里，宽4.5米，穿越我村9个自然村。
（3）荒唐背三滴涵闸门工程长20米，宽5米，高8米（4）农田灌溉，新建机电排灌站4座，容量每座17千瓦，主要配套设施，电动机、水泵、机房、8英寸钢质水管100米，打机井40口，修建农田U型水泥渠道8000米。
（5）供电设施改善，新增变压器9台区，低压输电线路改造9000米。2、农户开发项目
（1）种植业：开发大棚蔬菜200亩，果业面积300亩。（2）养殖业：发展肉猪5000头、肉牛50头、养鸡9740只、养鸭8720只、甲鱼20亩水面养殖。
3、xx村“十二五”扶贫期间，每年培养“一村一名”中专生和中高级技工招收培养项目共5名
4、项目投资估算：（见附表2）
全部项目概算总投368.5万元，其中柒棚下至谢屋公路工程建设27.5万元，占投资7.5%。申屋坝至袁屋公路硬化150万元，占投资41%。荒塘背三滴涵工程建设19万元，占总投资5.2%，农田灌溉、新建机电排灌站4座，容量每座17千瓦，主要配套设施，电动机、水泵、机房、8英寸钢质水管100米，打机井30口，修建农田U型水泥渠道8000米，共计款项111万元，占总投资的30%，供电设施改造、新增变压器9台区，低压输电线路改造9000米，工程建设16万元，占总投资的4.3%；农户项目，种植业、开发大棚蔬菜200亩，果业300亩，投资15万元，占总投资的4%；发展肉猪5000头、肉牛50头、养鸡9740只、养鸭8720只、甲鱼20亩水面养殖，投资30万元占总投资的8.1%
项目投资年度计划是：201*年投资97.6万元，占总投资25%，其中新建七棚下至谢屋公路硬化1.1公里27.5万元，新建申屋坝至袁屋公路硬化0.8公里20万元，上棚孜，长塘尾电灌站2座建设及农户打机井10只，修建农田U型水泥渠道5000米45万元。201*年投资73.7万元，占总投资的20%，其中新建荒塘背河堤三滴涵防洪闸门工程19万元，谢屋至荒塘背自然村公路硬化工程3公里45万元，大棚蔬菜1.5万元，甲鱼养殖10亩水面投资8.23万元。201*年投资87.125万元，占总投资的25%，新建寨下至谷山村谢屋公路硬化2公里建设工程建设50万元，柒棚下、下、长塘尾、申屋坝供电设施改造7.1万元，毛屋、河口、申屋坝、荒塘背电灌站建设、打机井、修建农田U型水泥渠道30.025万元。201*年总投资55.275万元，占总投资的15%，其中河口至樟树下硬化600米工程15万元；毛屋、河口打机井修建农田U型水泥渠道20万元，庙下组新建猪场养殖投资8.2万元，供电设施改造7.1万元，养鸡、鸭投资4.975万元。201*年投资54.9万元，占总投资的15%，其中新建长塘尾至上棚孜公路硬化2公里工程20万元，新建大坪孜至庙下公路硬化0.8公里投资10.97万元，供电设施改造1.83万元，果业、种植业、养殖业，发展投资20.13万元。
5、项目资金筹措（见附表2）
项目总投资368.5万元，其中国家投资110.55万元，占总投资的30%，定点帮扶资金18.425万元，占总投资5%，行业部门帮扶资金110.55万元，占总投资30%，社会帮扶资金18.425万元，占总投资5%，乡村自筹资金110.55万元（含投劳折款），占30%。
五、规化项目实施，保障措施（一）组织管理
1、组织领导。为了保障项目顺利实施，xx村成立了规划执行工作小组，由肖诗明任组长，申其洋任副组长，成员有蔡启宝、朱日河、刘忠生、兰春燕。其职责是：审定项目建议书和初步报告，负责编制上年度实施计划，负责项目的实施、检查、验收；管理项目建设资金，配合审计部门审核稽查资金使用情况负责项目建设阶段报告与总体报告。
2、资金管理
项目资金确保及时足额到位。由乡政府财政部门负责资金使用和财务监督，提高扶贫资金的使用效益；采取有效的监管措施将资金投入到规划项目中去。项目完成后经规划工作小组组织验收后，项目建设单位凭承建合同与工作小组办理资金结帐，并留10%的资金作为质量保证金，质量保证期以1年为限，期限满后，如无任何质量问题，再将保证金发付给建设单位，否则，限期保修，费用由承建单位自理，保证金不予兑付，纳入专帐管理使用。
3、各方参与，共同实施。
县乡两级组织的重视与参与是规划实施的组织保证，各有关部门与农行的参与，为规划实施提供资金和技术保障，老建部门的参与，充分发挥基层组织作用，密切干群关系，是项目建设的具体组织者，农户特别是贫困户参与，可充分发挥群众的积极性和主动性。逐步理顺扶贫开发主体与客体的关系，使贫困群体成为最大的受益者。
4、后期管理
规划项目完成后，由规划工作小组组织人员检查验收。交付使用后工作小组根据各个建设项目性质，制定相应管理办法，加强管理，发挥项目效益。
（二）根据省、市扶贫开发会议精神，充分发动群众广泛参与项目选定。先后召开村组干部会议、村民代表会议和全村群众大会，在群众参与项目选定的基础上，上级组织相关技术人员认真评估，论证形成了谷山扶贫综合开发规划方案。
1、对村内农户经济状况进行分类。由规划小组召开村民代表大会（其中有10%的女同志参加）对全村农户进行分类，其中：社会保障户20户，贫困户40户，低收入户140户，一般户70户，对四类农户分别造册登记，同时，了解他们各自的发展需求，发展困难和要求解决的途径，并张榜公布。
2、确认开发项目：[见附表4]由村委会印发本村拟发展项目名单，由村小组长发到全村农户确认，农户自愿选择适合自己的项目，交由规划小组汇总，形成全村的开发项目，在市老建办的指导下召开全村大会，举手通过了全村开发项目规划。
六、扶贫开发规划的实施计划xx村201*年201*年规划项目实施计划（见附表）。七、扶贫开发规划实施的监督管理
1、成立了xx村扶贫开发规划编制小组：组长：肖诗明，副组长：（挂点单位领导），成员：申其洋、朱日河、刘忠生。
规划项目实施小组：组长：肖心波，成员：毛福林、申昌凤。规划实施监督小组：组长：朱敏，副组长：李志林成员：谢家安。
xx乡xx村
年5月20日
20
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、、、十二五经济社会发展规划
为贯彻落实、、、县政府和、、、十二五发展规划的文件精神，结合、、、实际，充分借助“联村联户,为民富民行动”重要政策平台，切实做好、、、县、、、、、、的工作，根据县乡经济社会发展规划，制定以下规划。一、指导思想、基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委《意见》，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现与全县全省同步进入全面小康社会的目标。
（二）基本原则
1、领导带头，全体参与。从领导机关和领导干部带头进村入户，带头联系群众，走在前列，率先垂范。广大干部全体参与，全体民众共同参与，苦干实干，推动经济社会全面发展。
2、综合施策，帮学互动。在帮助贫困村和特困户解决饮水、住房、行路、上学、看病等难题的同时，紧紧围绕促农增收和增强自我发展能力，帮助群众分析致贫原因，找准致富门路，
发展增收项目，实现稳定增收。各级干部在解民忧、济民困、帮民富的过程中，学习基层创造和实践经验，增进同群众的感情，加深对州情民情的了解，提升新形势下做群众工作的能力。
3、长期坚持，务求实效。立足于“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈地开展行动，做到群众不脱贫联系不脱钩、不实现全面小康社会活动不结束。注重抓实见效，解决实际问题，真正把这一行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。
二、、、、、、、基本情况（一）自然条件
、、、、、、位于、、、县城西南部，气候高寒阴湿，平均海拔2150米，年平均降雨量700毫米，年平均气温5℃，全年无霜期122天。全村共有13个社，345户，总人口1714人，全村共有耕地2855.6亩（包括自留地、开荒地），主要种植冬麦和油菜，收入来源主要为传统种植业、劳务输出，每年大约有300人左右到新疆、青海等地摘棉花、挖虫草和到工程队打工，主要从事重体力劳动，全村至今未通自来水。
（二）基层组织
全村共有村干部4名，其中少数民族3名，妇女1名。全村共有党员42名。
（三）民风习俗和消费模式
、、、是一个回汉杂居的村庄，201*年人均纯收入1435元，
全村的贫困面为99%，是一个实实在在的贫困村。但是，、、、娶媳妇的费用却比城市有过之而不低，经调查，、、、有很多家庭因为娶妻而致贫的现象非常普遍，甚至根本娶不上媳妇。因为在该村回族娶媳妇要花费最少五六万元，而汉族最少要花费十一万元左右，对于面朝黄土背朝天土的农民，他们只能望妻兴叹或娶妻返贫。部分农民思想守旧，信息闭塞，隔壁邻舍互相嫁娶就地成亲的现象比较普遍，全村智障人员较多，导致全村人口素质较低。
村民农闲时，部分村民有聚众赌博的陋习，一年辛辛苦苦打工的收入在片刻之间赌的身无分文，甚至负债累累，根本谈不上发家致富。
三、帮扶工作目标
（一）61户帮扶户实现“五个确保”：
1、确保用三年的帮扶时间促使、、、102户贫困户有自我发展和收入的主业，基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶户达到农村年人均收入1750元以上；
2、确保剩余10户残疾人家庭完成危房改造；3、确保符合条件贫困家庭被纳入最低生活保障；4、确保开展由地级医疗专家为主的医疗队伍到村里为妇女进行义诊和健康知识培训，提高妇女的健康水平和卫生意识，有效解决因病致贫的问题；
5、确保开展一次妇科病大普查普查，有效宣传计划生育政策，使计生政策家喻户晓，少生快富、奖励扶助和特殊困难家庭救助等惠民政策落到实处；
6、确保帮扶家庭子女全面接受义务教育不辍学；（二）、、、八年后实现“五有”1、有坚强的村领导班子；2、有标准化村卫生室；3、有干净卫生的自来水；4、有硬化的通社道路；
5、有整洁的村容村貌逐步实现村容整洁、管理民主、经济发展、生活宽裕。四、帮扶工作措施
通过前期的入户调研和座谈，帮扶工作要坚持“五个结合”，科学开展扶贫。一是做到实施“直接输血”和培育“造血功能”相结合，既要增加贫困户收入，完成脱贫目标，更要着眼长远，实现稳定脱贫；二是帮扶工作领导小组及办公室成员做到自身努力和争取外部支持相结合，通过加强与州委州政府政府及相关单位、社会各界人士的协商联系，争取政策、项目、资金支持；三是做到接受外部帮扶和发挥自身主观能动性相结合，促使、、、贫困户摈除“等、靠、要”思想，在生产销售等各个环节，充分调动脱贫致富积极性；四是改善村文化基础设施和引导村民参与积极向上的文化娱乐活动相结合，并建议乡派出所加大对赌博的打击力度，双管齐下，杜绝不良习俗；五是关注弱势群体，加强科技文化知识培训和宣传党的政策改善村庄基础设施建设相结合。
（一）加强宣传，为“双联”行动提供思想保障
农民是“双联”行动的主体，也是新农村的建设者、管理
者和维护者，是新农村建设的力量源泉。通过走访、座谈、会议、标语等形式，广泛宣传“双联”行动的主要内容，做到家喻户晓，人人皆知，入脑动心。提高农民积极参与新农村建设的自觉性，克服农民固有的因循守旧、盲目攀比、等靠要、想赚怕赔等观念，开展宣传教育，打牢思想基础，引导村民自力更生，艰苦奋斗，运用自己的智慧和能力建设美好家园。
（二）转变生产经营模式，提高农户经济收入
依据特殊的地理和自然气候，将传统农业种植模式向经济作物种植转型，经实地考察，该地适合种植当归、党参等中药和双低油菜（吊滩已经成功种植，并已经初具规模）。双联工作组联系相关部门，解决部分种子、苗木款和项目款，并请有关专家到村委会授课，讲解种植当归、党参技术，进行产业扶持，实现种植结构转型，提高土地经济效益，农户增收的目的。
根据实地调查、、、传统种植及经济效益：冬小麦每亩250公斤冬小麦，经济效益500元（201*年）；油菜每亩需投资种子款30元，收获150公斤油菜，经济效益810元（201*年）。
调查、、、农业经济合作社的成功种植经验，得出如下数据：当归每亩需投资种苗款480元，收获750公斤当归（湿），经济效益6750元（201*年）；油菜每亩需投资种子款30元，收获200公斤油菜，经济效益1080元（201*年）。
（三）加大文化建设的投入，杜绝不良社会风俗改善村文化基础设施，修建村文化站、阅览室、农业信息室、篮球场等基础设施，并建议乡派出所加大对赌博的打击力度，双关齐下，实现将、、、建设成为经济繁荣、设施完善、环
境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
（四）五是关注弱势群体，加强科技文化知识培训，先传党的政策改善村庄基础设施
1.在关爱妇女方面组织州级医院的医疗专家到村里为妇女进行义诊和健康知识培训，提高妇女的健康水平和自我保护意识，有效解决因病致贫的问题。
2.落实高中寄宿制学生和残疾人的寄宿制学生补助和残疾人危房补助，将党的关怀落实到弱势群体。
五、帮扶规划实施步骤
（一）近期需要解决的困难和问题1、解决102户帮扶户春耕农资问题；
2、与相关部门协调解决、、、29名在读高中生、初三升高中学生生活困难的问题，切实落实高中寄宿制学生生活补助；
3、与相关部门调解决、、、10户残疾人危房改造；4、开展妇女关爱行动，组织州级医疗专家到、、、开展义诊和健康知识讲座，有效提高妇女健康水平，防止因病致贫；
5、开展一次妇科病大普查普查，有效宣传计划生育政策，使计生政策家喻户晓，少生快富、奖励扶助和特殊困难家庭救助等惠民政策落到实处。
7、筹资修建、、、卫生室，解决群众就医难的问题；8、实施、、、石板沟3公里的巷路硬化。
（二）、、、中长期规划
1、合理调整产业结构，倡导有经济能力的农户，种植当归、党参等中药材，试种或栽培云杉等树苗。跨出高产、高效农业
第一步。
2、解决通社道路全硬化的问题。
3、管护好牧坡，禁制非法垦荒。引导群众利用农业资源发展圈养舍饲，从粗放的放牧型畜牧业向现代畜牧业转变。提高产出和效益，增加科技含量，并逐步走向规模化，
4、加强基层组织建设，村两委班子认真学习，不断上进，努力提升带领人民群众进行农村经济建设的能力，充分发挥社长，党员的作用，树立形象，搞好工作，扎实推进全村经济社会协调、稳步、有序发展。六、帮扶工作要求
（一）、落实帮扶责任，形成帮扶合力
帮扶工作各相关责任人要充分认识新时期做好“联村联户，为民富民”行动的重大意义，把双联、、、作为一项重要政治任务抓紧抓好；要确实负起帮扶工作责任，在局双联领导小组及州双联办的统筹安排下，加强调查研究，制定脱贫计划，定期赴村检查，认真研究措施，抓好督促落实，定期汇报工作进展；拓宽帮扶渠道，丰富帮扶手段，充分发挥本单位在筹措资金、联系就业、扶持种养、认购农产品等方面的潜力，形成扶贫工作合力，推动帮扶工作协调高效发展。
（二）、健全工作机制，加强组织协调
双联工作办公室成员具体负责“规划到户责任到人”日常工作，要根据职责分工，各司其职，各负其责，分工合作，及时提出工作意见，适时请示汇报，抓好监督落实；主动加强与各级党委政府的沟通联系，掌握帮扶工作政策规定和最新动态；定期召开乡、村、社以及村民代表会议，通过情况汇报、经验
介绍、座谈讨论等形式，做到工作互动，资源共享，帮扶共进；要抓住重点、亮点，突出特色，通过新闻报道、简报等形式，加强宣传引导，营造良好的工作氛围。
（三）、加强督促检查，提升工作成效
联村联户工作要明确州委双联工作的“四项基本原则”、“十项主要任务”，严格落实全州“54321联村联户方法”和“双联工作纪律要求”，建立督促检查制度，确保工作成效。
、、、、、、支部、、、、、、委会
二0一二年三月十五日
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