XX县工商联关于开展协调劳动关系三方机制的调研报告
积极参与三方协调机制促进劳动关系和谐稳定
XX县工商联关于开展协调劳动关系三方机制的调研报告
为贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用，推动完善协调劳动关系三方机制工作，实现劳动关系的和谐稳定，根据地区工商联《关于开展协调劳动关系三方机制相关调研的通知》要求，XX县工商联于5月份采取发统计表、听取建议、查阅资料等方法，对工商联参与协调劳动关系三方机制的必要性及发挥的作用进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况：
截止201*年底，全县实际注册登记个体工商户2457户，与上年同期相比增长1.91%，从业人员3651人，与上年同期相比增长5.89%，注册资金4494.25万元,与上年同期相比增长12.78%,新登记个体工商业57户，从业人员111人，资金数额380.56万元；全县实际注册登记私营企业103户，其中分支机构52户,注册资金5826万元，从业人员606人，与上年同期分别相比增长18.39%，29.18%，8.99%，新登记私营企业16户，从业人员50人，注册资本1316万元。XX县非公有制经济的快速发展，要求必须建立健全协调劳动关系三方机制。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，要参与到协调劳动关系三方机制中，并发挥积极作用。
二、非公有制企业中存在劳动关系的主要问题
目前XX县非公有制企业劳动关系问题有三多：小企业问题多，新建企业问题多，劳动密集型企业问题多。多数私营企业经营状况不大好，管理不太规范，造成劳动关系难稳定。
一是大多数为新建小企业。截止201*年底，全县实际注册登记私营企业103户，全部为小型企业，并且一大半为新建企业。二是以劳动密集型为主。95%以上的企业从事加工生产、建筑劳务、一般流通与社会服务，以吸收普通劳动力为主。
三是企业素质普遍较低。绝大多数企业规模小，技术水平低，经营效益差，多数为维持型的企业。经营者知识水平、市场开拓能力和管理能力普遍不高，雇员文化程度、工作技能、敬业精神普遍不高。
四是经营波动性和员工流动性大。受市场波动影响，多数企业经营变化频繁；雇员中农民工比重大，工作稳定性差，员工流动性大。
三、XX县开展协调劳动关系三方协调机制的现状
据县工商联深入劳动部门和各个企业走访调研，了解到XX县尚未建立协调劳动关系三方机制。原因是XX县的企业少，现有企业规模小，所雇用的员工少。当前企业与员工之间的矛盾不突出，一般为工资问题和福利问题，在没有劳动部门介入的情况下，双方能够在企业内部将矛盾化解，将问题处理好。但随着XX县社会经济的快速发展，劳动关系矛盾越来越突出，建立协调劳动关系三方机制势在必行。
四、工商联参与协调劳动关系三方机制的必要性
（一）工商联是主要联系非公有制企业的人民团体，与工会协商劳资关系有历史渊源。1952年政务院第147次政务会议通过的《工商业联合会组织通则》规定，工商业联合会是各类商业者联合组成的人民团体，代表私营工商业者的合法权益，向人民政府或有关机关反映意见、提出建议，并与工会协商有关劳资关系等问题，是工商业联合会的基本任务之一。201*年《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》指出：“充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用”。中央201*年15号文件提出，“工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制人士为主体的，具有统战性、经济性、民间性和人民团体和商会组织”。“在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益。”中央201*年16号文件进一步明确提出，“充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。工商联参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。”多年来，工商联一直按照中央要求认真履行职责，广泛开展工作，其重要作用已经获得了广大非公有制企业的认同。
（二）工商联是会员众多、组织网络健全的人民团体，在非公有制经济领域具有广泛的影响力。目前，全县工商联已发展企业会员、团体会员、个人会员500多个。一大批各行业的代表性企业和代表人士加入了工商联组织，在非公有制经济领域有较大的影响力和带动力。XX县工商联下属10个基层商会已经构建了较为完善、上下贯通、涵盖面广的组织体系。
五、对工商联参与协调劳动关系三方机制的几点建议劳动关系三方协调机制是市场经济条件下处理劳动关系的基本格局和制度，是解决劳动关系问题和参与经济、社会民主管理的一种行之有效的形式。为了构建企业和谐劳动关系，充分反映不同形态企业的诉求和利益，必须建立能够适应非公有制经济发展需要、符合当前实际的劳动关系三方协调机制。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，应当参与其中，并发挥积极作用。
（一）尽快建立健全协调劳动关系三方机制
针对XX县非公企业、中小企业发展快，用工形式灵活，人员流动性大，外来工、农民工增多，调整劳动关系难度大的特点，尽快建立协调劳动关系三方机制。工商联积极参与协调劳动关系三方机制，为非公有制企业发展、维护员工合法利益化解矛盾，创造良好的经济环境而不懈努力。
（二)逐步完善三方协商机制的运作模式
三方机制的组织机构建立后，为适应调整劳动关系工作需求，应逐步完善三方协调机制的运作模式。
一是建立三方机制工作制度。1、定期会议制度。每半年至少召开一次会议。特殊情况和重大问题的处理，可由一方提议召开会议。2、平等协商制度。三方会议突出的特点是三方的主体地位平等。协商问题时，三方互相尊重，各抒己见，统一认识，达成共识。3、定期深入企业调查走访，了解企业和员工的困难，及时化解矛盾、解决问题。4、对有可能发生的群体性事件的苗头或重大问题的决议及时向县委、县政府汇报。二是规范三方机制模式。三方应遵循“监督预警协调执行反馈”的三方机制运作模式。监督是由工会和劳动保障部门对辖区内企业劳动关系、劳动工资、社会保险、劳动保护等状况实行定期检查；同时，三方经常就劳动关系中存在的各类矛盾及发展趋势开展调查研究，通过对比分析，对调整劳动关系形势做出准确的判断。预警是三方建立协调劳动关系预警制度，对劳动关系中带有倾向性问题和可能引发社会波动的突出问题，三方互通信息，及时协商解决办法。协调是召开三方会议，就协调劳动关系的热点、难点问题进行充分讨论，统一认识，明确各方责任，并形成会议决议。执行是依据分工，三方通力合作，确保议定事项的落实。反馈是由三方协商会议办公室协调三方会议议定事项的落实和有关信息的收集，并向下次三方会议反馈。
（三）将调整劳动关系的热点、难点问题纳入三方协商内容，维护劳动关系稳定和谐
协调劳动关系三方机制建立后，注重将劳动关系调整工作的热点难点问题纳入三方协商内容，积极探讨，统一认识，适时提出切实可行的对策，确保劳动关系稳定和谐。一是面对突发事件对劳动关系造成的影响做出快速反应，及时提出指导性建议意见；二是注重解决调整劳动关系工作的突出矛盾，切实维护各方的合法权益。（四）加强对劳动争议处理的指导，积极预防和化解劳动争议近年来，随着劳动者维权意识不断增强，劳动争议案件数量也呈持续攀升态势。为积极预防和化解劳动争议，协调劳动关系三方应立足把矛盾化解在用人单位内部，加大对劳动争议处理的指导。（五）拓展三方协商机制内容，推进构建和谐劳动关系协调劳动关系三方机制适应社会主义市场经济条件下调整劳动关系要求，与时俱进，开拓创新，在巩固现有成果的基础上，积极拓展三方协调内容。
XX201*县工商业联合会年5月20日
扩展阅读：阿坝州工商联关于开展协调劳动关系三方机制调研报告
阿坝州工商联
关于开展协调劳动关系三方机制调研报告
省工商联：
根据全国工商业联《关于开展协调劳动关系三方机制相关调研的通知》精神，我会高度重视，结合我州实际，把全联和省联通知转发到了13个县级工商联，并组织人员对马尔康、汶川、茂县、理县、金川、小金等进行了走访调研。现将调研情况汇报如下：
一、高度重视，成立领导机构。
阿坝州委、州政府高度重视，成立了由州委领导为组长、各相关部门主要负责人为副组长的领导小组，向各成员单位下发了目标任务。州委、州政府转发了州总工会、州人力资源和社会保障局、州企业联合会、州工商联联合制定的《关于加强企业工会组织建设、深入推进工资集体协商工作的实施意见》。州委、州政府召开了“关于普遍建立工会组织、普遍推进工资集体协商制度”专题会议。各县也高度重视，按照州委、州政府要求，成立了领导小组，明确了工作职责和目标任务。各县工商联也积极行动起来，按照目标任务深入会员企业和非公企业大力宣传工会组织建设、工资集体协商及工工资薪金税前扣除的相关政策，引导企业主依法建立工会组织、开展工资集体协商，规范工资分配。
二、工商联参与协调劳动关系三方机制的主要情况一是狠抓关键，突出重点，依法推动非公有制企业普遍建立工会组织。州工商联利用网络系统向基层商会和重
点民营企业大力宣传州委办、政府办关于转发州总工会、州人力资源和社会保障局、州企业联合会、州工商联《关于加强企业工会组织建设、深入推进工资集体协商工作的实施意见》和一系列指导性意见和政策。引导非公有制企业贯彻落实《劳动合同法》等有关劳动法律法规和政策，增强非公有制企业家的法律意识和民主意识。重点选择州工商联会员企业中的副主席、常委、执委以及州非公办确定联系的25家重点企业，并要求各县工商联确定重点企业，抓好典型示范作用，以点带面，推动“两个普遍”工作的开展。
二是整合内部资源，形成齐抓共促工作格局。州工商联在机关工作人员少、任务艰巨的情况下，充分发挥基层商会和工商联兼职副主席的作用。三月初州政府召开了专题会议后，我会的住会专职副主席就及时召集兼职的民营企业家副主席座谈，传达了州上的会议精神，要求他们作好表率作用，在各自的企业开展好此项工作。并积极创造条件恢复州工商联驻外办事处，发挥各县驻外分会的作用，促进我州非公有制企业与州外商会、企业开展经贸合作。
三是注重调查研究，加强政策引导。为全面、准确地掌握全州非公有制企业推行工资集体协商制度的基本情况和存在的主要问题，我会结合省上《关于开展201*年度中小企业综合调研活动的通知》要求，于本月中下旬对全州开展工资集体协商情况及职工收入情况进行专题调研，重点在我州民营企业较集中的汶川、茂县、松潘等县以及工业园区。
四是以“双合同月”活动为载体，逐步提升协商水平。近年来，我州总工会联合州人力资源和社会保障局、州企业管理协会、经委、州工商联连续共同开展了以“签订集体合同和劳动合同”为主题、以推进工资集体协商为主要内容的“双合同月”活动。今年3-5月份继续在全州集中开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，我会在今年活动期间通过下发指导意见、开展典型宣传、到民营企业实地指导、开展监督检查等各项工作扩大工资集体协商的覆盖面，增强其实效性，使我州非公企业工资集体协商工作比之以前都有新的起色。
阿坝州工商联有会员企业407户，截至201*年4月底，已建立工会组织160余个，签订工资集体协商合同的有70余户。
三、劳动争议调解组织的工作制度、队伍建设情况一是在劳动争议调解组织建设上，由于地域的原因，我州建立了一个州级劳动争议调解组织，大多数县还没有劳动争议调解组织。但多数地方都建立了劳动争议调解工作制度。加强了劳动争议调解工作的制度化和规范化建设，制订了劳动争议调解工作办法。对劳动争议调解组织的成立、工作职责、受理案件的范围和工作制度进行了规定，使调解工作规范化，有章可循。
二是在非公企业里面，劳动争议调解组织没有充分发挥作用。虽然企业劳动争议调解名义上有组织、有制度、有
规范，但被“束之高阁”置而不用。造成这种状况的原因是多方面的，职工有问题一般就找直接找劳动监察部门了，也分不清该按信访还是走劳动争议调解程序去处理，只要把问题解决了就行了。根据我们的调查，企业劳动争议调解的日常工作，都是由劳动监查部门责的。其工作方式一般为：企业职工向劳动监查部门反映情况，劳动监查部门先做解释疏导，职工理解了问题也就解决了。如果问题较复杂，劳动监查部门要进行调查、与行政沟通协调，经过一系列工作后，大多数问题也能解决。如果职工仍不满意，劳动监查部门也支持职工去仲裁。劳动监查部门的作用是：代表企业职工与业主方协商解决纠纷。很少以劳动争议调解委员会的名义、召集劳动争议调解委员会委员共同研究、按照规范程序进行调解。更接近于信访的工作方式。劳动争议调解人员的调解能力有待提高，影响劳动争议调解组织作用发挥的原因有许多种，调解人员多兼职、单位的行政部门对调解委员会调解工作干预等，还有一个原因就是调解人员的调解水平。
四、存在困难和问题
目前我此项工作虽然取得了一定成果，但整体发展不平衡，特别是非公有制企业的工资集体协商工作在不同程度上还存在以下问题：
一是相关法律法规不健全、不配套，法律责任不明确、刚性不强，企业不回应要约、不协商、不履约并无罚则，缺乏法定的制约手段。
二是工资协商主体特别是区域性行业性协商主体存在缺失、缺位和主体作用发挥不好等问题，加之我州行业协会
发展滞后，协商基础欠缺，行业性工资协商推进难度较大；
三是一些地方、部门和企业重视不够，特别是我州民营企业少的县份，没有把此项工作摆上议事日程，不能形成社会共识和推行合力。
四是支撑开展工资集体协商的信息资源不对称，职工方代表往往不掌握企业生产经营详细状况，影响协商质量。
五是劳资主体力量失衡问题短期内很难扭转，民营企业中的许多企业经营者利用自身优势阻碍协商工作。
六是劳资双方协商代表普遍缺乏必要的专业培训，其素质、能力影响了协商水平。
七是已签订的集体合同或专项工资集体合同缺少量化指标，流于形式的条款过多，很难将职工收入增长落到实处，因工资问题引发的集体劳动争议事件时有发生。
八是协商程序不够严谨，操作缺乏规范性，特别是中小型的非公企业，能真正商谈的并经职代会审议和劳动行政部门审查备案的工资专项集体合同却很少。
阿坝州工商联二一一年五月三日
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