创建土地管理示范村 推进基层管理上水平
创建土地管理示范村推进基层管理上水平
近年来，XX局认真落实科学发展观，针对当前国土资源管理的热点和难点，深入调研，积极探索。在认真分析新形势、新情况的基础上，XX局认识到，目前土地违法现象多发生在农村，应该把土地管理工作的重点放到农村，不断增强农村基层组织及干部群众的国土意识和法制观念，保障农民的合法土地权益。
200X年XX市政府研究决定，将“土地执法模范市”和“土地执法模范镇”创建工作向基层拓展，向农村延伸，专门出台了《关于开展创建“土地管理示范村”试点工作的实施意见》，在全市开展了“土地管理示范村”创建试点工作。两年来，试点工作扎实有序，社会效果明显，极大地促进了“土地执法模范市”和“土地执法模范镇”创建成果的巩固和深化，形成了“三级联创”的新局面，全面提升了土地管理水平。强化组织领导
为确保创建工作顺利开展，市政府成立了以分管市长为组长、国土资源局局长为副组长的创建领导小组，领导小组下设办公室，局分管监察的副局长任办公室主任，具体负责开展各项创建活动。同时，各镇也相应成立了由分管镇长为组长，国土所长、村书记为副组长，相关同志为成员的创建班子。各试点行政村先后成立了创建“土地管理示范村”的工作班子，由一名村主要干部任组长，专门指派一名村干部负责具体创建工作和事务，并把整个创建工作列入村全年工作目标考核，以切实加强对创建工作的组织领导。制定创建目标
依据国家土地管理法律法规，结合农村基层组织土地管理现状，市国土资源局以“四到位四无”为创建目标，制定了六大项、二十二小项考核评分标准，在七镇一区选择8个行政村，开始了“土地管理示范村”的创建工作。各试点村按市里的统一要求，必须做到“四到位”：即土地管理宣传工作到位；土地监察信息网络建设到位；基本农田保护工作到位；土地登记发证和变更调查工作配合到位。各试点村要通过“四到位”，实现“四无”的创建目标。即无违法用地，无截留、挪用征地补偿安置费用行为，无集体上访和越级上访现象，无荒芜土地现象。层层宣传发动
为推动创建“土地管理示范村”活动的开展，XX局召开了创建“土地管理示范村”的动员大会。各试点行政村支部书记、所在镇的分管镇长、国土所长以及市国土局的主要领导参加了会议。通过会议统一了思想，明确了目标，大家普遍认为，开展创建“土地管理示范村”活动，是结合农村实际，认真贯彻落实国土资源法律法规和政策文件而推出的一项加强农村土地管理工作的新举措。为使创建活动变成广大村民的自觉行动，各试点行政村召开了村干部会、村民代表大会，进行政策宣传。同时，各行政村还采取群众座谈、上门走访、张贴标语等多种形式进行创建宣传。为在短期内提高村委领导班子的土地管理知识和实际管理能力，各行政村分别请市国土局和镇国土所的业务人员到村委给村干部和村组信息员进行讲课。创建期间，8个试点行政村共组织培训63次，深入学习国土知识和国土法律法规政策，并进行了考试。通过多形式、全方位的宣传教育，为创建活动营造了良好的氛围。健全规章制度
为规范土地管理行为，把创建工作真正落到实处，确保创建目标如期实现，各试点行政村把建立健全规章制度作为一项重要的工作来抓。创建以来，各行政村先后制定了《动态巡回检查制度》、《土地违法举报制度》、《信访制度》、《村土地管理员职责》、《信息员职责》等。用制度和规定来约束行为，做到方向明确、责任清楚，在全村形成自我约束、自我监督的管理机制，从而达到长效管理目的。完善网络体系
为有效发现和制止土地违法行为发生，各行政村建立了土地监察网络体系，实施土地巡查。聘请工作责任心强、文化素质高、群众基础好的同志从事土地监察信息工作，主要对象为村民小组长或有威望的老党员、退休教师。通过对他们进行培训，使他们掌握一定的专业知识，为做好信息上报和土地巡查工作奠定了基础。做好土地信访
做好土地信访接待工作对于维护社会的安定团结，密切党群关系，具有十分重要的意义。土地信访是农村土地管理工作的重点，各试点行政村分别建立了信访接待制度，由专人具体负责，接待群众上访，了解情况后，及时介入，努力化解群众矛盾，保障群众利益，维护地方稳定。夯实基础工作
农村土地管理的重要对象是村委会或村民小组所有的集体土地。自创建以来，各试点行政村配合土地部门做了大量的土地基础管理工作。一是基本农田保护工作到位。基本农田保护工作是国土资源管理的一项重要工作，切实保护好基本农田就是保护好子孙后代的饭碗田。自开展基本农田保护工作以来，各试点行政村认真配合国土部门做好基本农田保护区的划定工作，划定区域，明确任务，责任到人，与相关人员签定基本农田保护责任状。同时，还经常性地开展对基本农田保护区的巡查活动，巡查基本农田面积32545亩，制止违法行为4起，有效地预防和制止了涉及基本农田土地违法行为的发生。二是配合国土部门做好对基层村的初始土地登记、变更土地登记发证工作和土地利用现状变更调查工作。创建期间，各试点行政村共发放农村集体土地使用证2149份。三是征地补偿安置工作落实到位。开展创建工作以来，8个试点行政村因国家各类项目建设被征用土地1500亩，征地补偿安置费全部按照现行政策进行兑付，未发生因补偿不到位而产生群众上访的现象。
两年来的创建实践充分证明，在社会主义新农村建设中，把土地管理的工作重点放到农村一线，普遍开展“土地管理示范村”创建很有必要，是强化农村土地管理的一项重要手段。这是扩大“土地执法模范县（市）”、“土地执法模范镇”创建成果，践行全心全意为人民服务宗旨的有效载体；是调动地方政府和农村基层组织积极性，依法用地、预防土地违法行为以及切实保护耕地的有效途径；是激励地方政府和农村基层组织依法保护和合理使用土地资源的根本措施；也是依法安排征地补偿安置费用，维护被征地农民合法权益的基本保证。
扩展阅读：XX镇创建土地执法示范村工作实施方案
XX镇创建“土地执法示范村”工作实施方案
为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，巩固和全面深入推进“土地执法模范镇”创建工作，提升创建水平，提高农村基层组织土地管理的整体水平。根据市国土局《关于印发＜昆山市创建“土地执法示范村”工作实施意见＞的通知》精神，现结合我镇实际，制定具体实施方案如下：
一、指导思想
创建“土地执法示范村”活动，必须坚持以科学发展观为指导，以土地管理法律法规和上级有关文件精神为依据，立足全镇实际，与创建“土地执法模范镇”活动有机结合。通过创建，进一步增强农村基层组织和广大干部群众的爱土、惜土、护土意识和土地法制观念，坚决杜绝土地违法违规行为，维护好农民的土地权益，依法建立新形势下农村土地管理的新秩序，为全镇经济社会快速、平稳发展提供积极保障。
二、创建目标
各行政村、社区在创建“土地执法示范村”活动中，达到“四无、八到位”，具体为：
四无：
1、无违法用地（即：没有非法占地行为、没有以租代征的行为、没有破坏耕地行为、没有非法转让和非法租赁集体土地等行为、没有擅自改变土地用途行为）；
2、无截留、挪用征地补偿安置费用行为；3、无涉土集访和越级上访；4、无抛荒、荒芜耕地现象。八到位：
1、土地管理法律法规宣传到位；2、土地监察信息网络发挥到位；3、基本农田保护到位；
4、土地登记发证和变更调查工作配合到位；5、土地矛盾纠纷调解到位；6、土地复垦整理到位；
7、土地补偿安置费用发放到位；8、土地利用总体规划落实到位。三、实施步骤
1、动员部署阶段（201*年2月底前）：制定实施方案，召开创建“土地执法示范村”活动动员大会。
2、组织实施阶段（201*年3月1日-10月30日）：各行政村、社区从本村的实际出发，按照创建的目标任务、内容和标准，制定实施计划，落实具体措施，有计划、有步骤
地组织实施创建工作。
3、检查验收阶段（201*年11月1日-11月30日）：各行政村、社区对照创建评分标准自我打分，符合条件的向镇政府提出验收申请。经镇政府考核验收后，推荐1-2个创建合格村、社区报市考核验收。市创建领导小组逐个组织考核验收后，授予全市“土地执法示范村”称号。
四、创建要求
1、加强组织领导。各行政村、社区要成立领导小组和工作班子，有组织、有步骤地推进创建“土地执法模范村”活动。国土分局要切实加强对创建工作的业务指导，使创建活动取得实效。
2、扎实稳妥推进。各行政村、社区要按照活动要求，紧紧围绕“四无、八到位”的创建目标，制定具体的实施计划，狠抓落实，确保创建内容逐一落实到位。
3、力求取得实效。各行政村、社区要把创建“土地执法模范村”活动列入日常议事日程，建立巡查网络，划定巡查区域，实行动态管理，将创建活动抓好、抓实。
4、做好台帐记录。各行政村、社区要按照创建的要求，建立创建“土地执法模范村”台帐，并落实专人负责台帐的记录、资料的收集和整理。
二00九年三月二日
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