人大代表和政协委员提案办理经验交流材料
认真督办人大建议和政协提案全力推动我省环保工作上台阶
陕西省环境保护厅（201*年1月6日）
人大代表和政协委员与人民群众保持着最直接的联系，代表着人民的意志和呼声，是党和政府密切联系群众的桥梁。人大代表的建议和政协委员的提案反映了人民的愿望，代表着人民的利益。抓好人大代表的建议和政协委员的提案的办理工作，有利于帮助我们找准做好环保工作的着力点和关键点。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省政府督查室的精心指导下，我厅按照“着眼全局，围绕中心、抓住关键”的原则，将人大建议和政协提案办理作为政务督查工作的重点内容，通过严格有效的督查，圆满完成了十一届人大、十届政协以来102件建议、提案的办理工作，真正实现了让代表、委员满意，进而让人民群众满意的目的。在省政协10月份召开的提案工作座谈会上，我厅作为代表省直部门的唯一单位作了办理经验介绍。我们督办人大代表建议和政协委员提案的主要做法是：
一、完善机制，夯实办理基础
一是建立效能督查机制。针对收到的建议和议案，我厅从一开始就明确责任部门，明确责任人，定时限，定要求，定计划。不仅将办理工作作为日常督查的一项重要内容，每半个月对办理结果进行一次汇总，及时向承办处室反馈情况，对进度慢的进行督导，还将建议、提案办理情况作为年度考核的依据，实行跟踪问效，严格奖惩兑现。
二是建立重点督查机制。对交办的建议、提案，我厅均进行认真分类，对反映集中的问题进行重点研究。剖析问题产生的原
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因，找出工作的薄弱点，提出完善和改进工作的措施并重点研究解决。
三是建立分级督查机制。厅长是建议、提案办理的第一责任人，对办理工作负总责。各分管厅领导按分管工作，安排督促处室（单位）限时办结，定期检查，针对一些热点难点问题，厅领导亲自带队调研，召开座谈会，走访代表、委员，各承办部门主要领导是直接责任人，指定业务能力强的同志承担办理工作，形成了“上下齐抓，共同落实”的局面。
二、创新手段方式，提高办理效能
一是强化工作调研。如针对代表与委员广泛提出的农村环保问题，我厅多位领导数次深入基层进行调研，何发理厅长还在对全省农村环保面临的问题进行调研分析后，向省人大常委会做了专题报告，提出未来5年计划实施的7项工作措施。同时进一步加大了农村环境整治资金投入力度，今年我省共安排了7780万元用于农村环保，涉及88个项目，受惠38万余人。洪峰副省长还亲自带队赴环保部拜会部长，与分管部长座谈，争取将我省列为全国农村环保连片整治示范省，争取中央更大支持。
二是坚持沟通协调。做到在办理前主动联系，深入了解准确把握代表、委员的真实意图，有针对性地提出解决问题的方案。办理中积极沟通，全面系统汇报有关情况和办理进展，听取代表、委员意见。对于能解决的问题，立即解决，对于一时难以解决的问题，实事求是地说明情况，诚恳地做好解释和沟通工作。
三是扩展督办层次。我们建立了“横向到边、纵向到底”的大督查格局，推动了建议、提案办理工作。如为落实姚秉华委员提出的《关于含重金属废水排放应总量控制的建议》，去年上半年，我厅组织对全省179家重金属企业进行了全面检查，查处了一批违法企业，同时向省政府呈报了《送阅件》，赵正永代省长高度关
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注，作了长篇重要批示。
三、坚持三个结合，确保发挥实效
一是坚持与解决实际问题相结合。我厅在办理政协李香菊委员《关于设立电子产品垃圾收购网点保护环境的提案》时，与省财政厅、商务厅等部门拟定了我省废弃电器电子产品回收处理的相关政策和工作方案。在我们督促下，投资3.3亿元，主要从事废旧电池电瓶、废弃电器电子产品的回收、拆解和加工利用，同时兼营废旧金属、塑料、橡胶、工业废物的回收、加工和冶炼的陕西九洲再生资源有限公司礼泉项目正式启动，填补了陕西省废旧电池电瓶分解加工和废旧电器、电子产品拆解加工无害化处理再利用两项空白。如接到王增发委员《关于中国石油总公司咸阳长庆石化公司超标排放废气、封堵咸阳东大门金旭大道有关情况调查反映》提案后，我厅随即联合咸阳市环保局对提案涉及的情况进行了科学检测和实地调查处理，对提案进行了认真客观的回复。王委员对我们的做法十分赞赏。在回复意见中说到：“省环保厅对提案高度重视，专门对有关情况进行了详细的说明，并提前进行了充分的意见征询和沟通协商工作，充分体现了以人为本的科学发展观和为人民群众生命健康高度负责的责任意识。所附检测报告详实客观，内容具体。希望环保厅在今后的工作中，更进一步加大对排污企业的检测，不断推动环保工作上台阶和环境友好型社会建设。”
二是坚持与建立长效工作机制相结合。我厅在办理省人大徐登奎等代表提出的《关于加强汉中建设和发展甲醇汽油生产基地以及推广使用的政策扶持的建议》时，在先期试点的基础上，协调会同省商务、质监部门颁布了《车用燃料甲醇》、《车用M15甲醇汽油》等省级质量标准，在临潼、宝鸡、延安、榆林、汉中、安康、商洛建设了销售网络覆盖全省的7个甲醇汽油调制中心，
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并于201*年12月中旬起，在西安、宝鸡、汉中三市正式全面推广使用M15甲醇汽油，使代表们所提建议落实到了实处。在办理政协王增发委员提出的要制定符合人民群众实际感受的环保标准的建议时，我厅在制定《关于加强环保科技创新加快环保产业发展的指导意见》中就明确指出：“要建立和完善符合经济社会发展要求和人民群众生活需求的环保标准体系”，并提出了具体的操作办法。
三是坚持与推动环保工作发展相结合。我厅在办理省民建提出的《关于在西安筹建西部环境交易所的建议》时，何发理厅长亲自带队，邀请省财政厅、省编办等有关单位领导及专家赴重庆就成立环境交易所及开展排污权交易情况进行了专题调研，配套完善了我省储备与交易的一系列规章制度，完成了对交易平台的确认和建立，并在今年成功举办了两次二氧化硫排污权交易活动，产生了极大的社会效益，标志着排污权由政府无偿分配向市场有偿取得发生了实质性的转变。省民建在反馈意见中对我厅的工作给予了如下充分肯定：“对提案的答复表示满意，对你们谋大事、抓大事，扎扎实实为全省经济建设服务的良好工作作风表示钦佩。希望你们继续抓紧陕西省排污权储备交易管理中心筹建的后续有关工作，早日把这项利国利民的好事办好。”
在办理省人大宋保安代表提出的《关于渭河流域中上游加紧实施渭河环境综合治理的建议》时，我厅在广泛调研和征求相关部门意见的基础上，起草了《渭河流域水污染补偿实施方案（试行）》，经省政府批准于今年开始分别对宝鸡、咸阳、西安和渭南四市渭河干流出境断面水质以化学需氧量（COD）为主要因子实施考核，通过财政渠道落实奖惩措施，促使各级政府主动加强了环境治理和执法监管，保证了渭河水质的稳步提升。此办法实施的同时还开创了我省水污染防治工作与市级政府责任挂钩的先河，
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走在了全国水污染防治工作的前列，中央电视台新闻联播节目用了3分40秒的时间做了专题报道。
通过抓督查与抓建议提案的办理，有力地推动我省环境保护工作的科学发展，全省环境保护工作取得了明显成效。全省10个地级城市空气质量优良天数由201*年的242～305天增长到201*年的304～357天，优良天数平均达标率为89%，是有监测记录以来的最好水平。全省酸雨发生频率由201*年的9.1%下降到今年10月份的0.24%。城市集中式饮用水源水质达标率保持在98%以上。主要河流水质不断好转，渭河潼关出境断面主要污染物浓度控制在Ⅴ类水质标准以内，提前一年完成国家下达的“十一五”目标任务。汉、丹江出境水质控制在国标Ⅱ、Ⅲ类内，确保“一江清水供北京”目标的实现。西安等5市和府谷等13个县（市）创建环境保护模范城市步伐加快，完成了全省10市1区和3个县级市城市环境综合整治定量考核。《201*年陕西蓝皮书》显示，公众对环境的满意率在所有参与评价的社会经济发展类指标中最高。
虽然我厅的建议提案办理工作取得了不少成绩，但与各级领导的要求，与人大代表、政协委员和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距，工作机制和运作模式还有待进一步优化。今后，我们将在做好日常督查工作的同时，把建议提案办理的着力点、落脚点继续放在解决决策落实过程中实际问题上，拓宽思路、加大力度，为代表、委员“知情”、“办事”、参政议政提供真诚服务，使建议、提案在“十二五”环保工作上台阶过程中发挥更大的作用。
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扩展阅读：人大代表建议政协委员提案办理工作交流材料
人大代表建议政协委员提案办理工作交流材料
***市水务局
水务局实行水务一体化管理后，水务局的职能覆盖面增多。我局以办理人大代表建议和政协委员提案为契机，紧密结合工作实际，坚持把办理人大建议和政协提案作为提高和改进水务管理工作的一项重要内容，取得了一定成绩。下面就水务局办理人大代表建议和政协委员提案工作情况，作一简要发言。
一、提高认识，加强领导
我局十分重视人大代表建议政协委员提案的办理工作，把办理工作列入重要议事日程，成立了局党组书记、局长任组长，各分管领导为副组长、局属各单位和相关科室负责同志为成员的“***市水务局人大代表建议政协委员提案办理工作领导小组”，为建议提案的办理提供了组织保障。对每年我局承办的建议提案，局党组都要召开会议，专题研究办理工作，并根据实施情况调整领导小组成员。
二、周密部署，精心组织
为切实加强建议、提案的办理工作，我局发出认真办理人大代表建议、政协委员提案的通知，将每一件建议具体落实到承办部门，明确了局主要领导和分管领导亲自抓、确定各承办部门的负责人为建议办理的第一责任人，其分管领导
为牵头人，局行政审批科牵头负责，局目标督查办对进度进行督察，局纪检室对行政效能进行监察，形成了分级负责、归口管理的工作网络，工作做到了有计划、有目标、有要求、有考核，将办理工作真正落到实处。我局提出了办理措施，规定了办理质量和时限，必须让代表和委员满意，按照建议提案的内容，提出不同的办结时间，避免拖拉影响质量，且最后期限在8月底前完成，比市政府规定的时间提前了一个月。
三、重视建议，科学决策
我局高度重视建议中的“金点子”，实现建议办理与实际工作相互促进，促进工作决策的民主化、科学化。
我局对人大代表的建议进行认真的分析，既分析具体建议的办理，更要分析建议内容对实际工作的指导作用，特别是地震后我局根据灾后重建实际情况，对供排水、水利、渔业、河道等工作安排进行调整，在实际工作中，我们将代表们提出的好点子转化为工作决策。比如有委员提出了解决城区局部用水难的建议，针对城区供水管网陈旧并由于地震后破坏造成漏损，停电、爆管等因素影响正常供水不足的问题，我局积极采取有效的措施予以解决：贯通西区水厂跨河供水管道，从根本上解决城区供水缺口问题。每天向城区补充2万立方米以上的自来水，彻底解决了城区供水水量不足的问题；实施城区供水管网改造修复工程，改造管网30公里，彻底解决管网漏损问题；建立健全科学严谨的管理维护措施
和制度，实行管网划片区专人管理巡视维护，并聘请专业探漏机构对城区管网进行全面检查、探漏。经过采取措施，我市供水很快恢复正常，3楼以上自来水时断时有现象得到彻底解决，获得群众称赞。
四、加强配合，协商办理，树立一盘棋思想
在办理建议提案答复工作中，我们牢固树立一盘棋思想，避免孤立片面地就答复而答复，把答复工作放在市政府角度和高度，并加强与建设、农发、交通、对口办等相关部门的协商配合。凡是代表、委员提出的建议、提案涉及多个部门职责的提案，都积极主动与有关的职能部门加强沟通，听取他们的办理意见，争取答复问题的一致性。这也要求我们建议提案办理牵头科室必须加强业务知识学习，不仅要对本行业法律法规和业务开展情况很熟悉，也要对兄弟单位和部门的职能工作也要比较了解。
五、认真办理，让代表委员满意
我局将工作分解到科以后，我们及时与代表们取得联系，认真听取他们的意见。在办理中，把代表和委员请到乡镇政府，邀请乡镇分管领导参加，在向代表委员汇报的同时，也一并与乡镇进行工作商量和对接。对建议提出的问题，凡是能够解决的立即解决；一时难以解决的，制定出方案并征得代表和委员的同意后创造条件尽快解决；个别因条件所限，确实难以解决的，向代表和委员说明情况，耐心解释，并制定出工作计划，取得他们的理解、支持。近几年，我局
建议提案的办结率、满意率均为为100%。
六、加强监察，跟踪督办
我局领导多次检查和听取代表建议和委员提案的办理情况，要求各承办部门必须保质保量按时完成任务，并对办理工作进行安排、指导和检查，在此基础上，多次召集承办部门开会，听取汇报，进行督查，并将情况通报全局。由于领导重视，责任落实，密切配合，我局办理的人大建议、政协提案得到了人大代表、政协委员的一致认可，积极推进了水务工作向前发展。
今后，我局将认真总结回顾办理工作，继续抓好建议提案的办理，明确责任，落实措施，进一步思考分析，坚持做到把实事办好，把好事办实，让代表满意，让广大群众满意。
二一一年三月二十四日
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