支持老区三年脱贫行动计划实施工作总结报告
新乡市水利局
支持老区三年脱贫行动计划工作总结
积极支持老区建设，帮助老区改善生产、生活条件，加快经济发展，摆脱贫穷落后面貌，是各级政府的一项重要工作。201*年以来，市水利局根据市委、市政府要求，结合水利工作实际，在安排农村饮水安全项目时，积极向老区倾斜，解决了一大批老区村庄群众吃水问题，受到了老区群众的热烈欢迎。现将相关情况总结汇报如下：一、项目计划和形式
我市地处豫北，受特殊地理条件影响，部分区域农村群众的饮用水中，氟、盐分、碘、铁等超标，部分群众吃水受到污染，影响了群众的身体健康，根据201*年调查统计，全市共有1100个村庄155万人属于饮水不安全人口，其中老区村庄和人口约占总数的三分之一左右。为支持老区建设，我局根据市政府工作部署和老促会要求，201*年制定了支持老区脱贫计划实施方案，提出了通过农村饮水安全项目解决吃水问题的具体目标任务，计划在201*201*年三年内投资4000万元解决获加、原阳、延津、封丘、长垣5县23个乡（镇）62个老区村庄，解决饮水不安全人口约11万人。其中201*年解决48个村庄7.08万人，201*年解决16个村庄2.3万人，201*年解决17个村庄2.6万人。
我市近年实施的农村饮水安全工程，工程形式主要采取打深井配套管网，送自来水到农户。根据上级要求，这几年以集中连片规模化供水为主，供水方式有小型水厂供水、联村集中供水、单村集中供水以及延伸城市管网供水等。按照农村饮水安全工程建设标准，工程实施后，水质达到国家《农村实施生活饮用水卫生标准》，水量不少于每人每日50升，方便程度全部入户到院甚至入厨。
二、项目完成情况
201*年初，我省率先启动了农村饮水安全项目，之后根据农村饮水普查情况，国家开始逐年分批下达项目计划。几年来，在上级的安排下，我市共实施了11批农村饮水安全项目，截止目前，饮水安全项目共解决老区村庄319个，解决老区群众饮水不安全人口45.356万人，完成投资额1.549亿元。
201*年开始实施老区三年脱贫行动计划以来，我市共安排解决革命老区28.0266万人的吃水问题，涉及辉县、卫辉、获嘉、原阳、延津、封丘、长垣、西工区8个县（市、区）45个乡镇218个村庄。共建设各类工程125处，打深井142眼，新建管理房850平方米，铺设管网2803千米，各级财政完成总投资10514.516万元。其中201*年完成24个乡镇49个村庄7.107万人，各级财政投入资金2203.17万元，包括中央、省级资金1734.108万元、市级资金312.708万元，县级资金156.354万元；201*年完成29个乡镇93个村庄12.0633万人，各级财政投入资金4369.646万
元，包括中央、省级资金3751.91万元、市级资金455.948万元，县级资金161.788万元；201*年完成23个乡镇76个村庄8.9463万人，各级财政投入资金3940.858万元，包括中央、省级资金3674.612万元、市级资金266.246万元，本年度无县级配套。
三、做法和措施
一是高度重视老区建设。201*年，市政府提出支持革命老区建设的工作部署后，我局非常重视，多次召开局党组会议，对支持老区建设进行专题研究，结合我市水利工作进行了认真调研，决定以我市正在开展的农村饮水安全工程项目作为支持革命老区农村的主要方面开展工作。根据市政府要求，制定了《新乡市水利局支持老区三年脱贫行动计划实施方案》，将解决革命老区农村饮水安全，改善老区人民生产生活条件，促进老区经济发展作为水利工作的重点之一，进一步细化了老区饮水安全工程建设的目标任务、建设内容和保证措施。同时要求各县（市、区）也要编制相应项目年度计划和落实措施。在项目安排选择解决饮水不安全村庄时，优先考虑向老区村庄倾斜，并确保项目下达后能顺利实施。
二是做好工程设计。农村饮水安全工程是改善和解决老区群众生产生活条件的基础设施，要保证老区人民真正喝上安全水，就必须高标准进行设计。因此，在工程建设前，水利部门技术人员做了大量深入细致的实地勘测等工作，对每个项目村的工程量都进行了认真测算，从水井深度、井房布局、管网长度、设备选
型都要进行反复核算论证，然后再制定具体实施方案，为工程顺利实施奠定了基础。
三是抓好工程质量管理。农村饮水安全工程是涉及老区群众切身利益的民心工程，工程质量的好坏直接关系着老区百姓的身体健康和生命安全。因此，在工程建设的每个环节我们都非常重视质量问题。项目建设中我们认真执行项目法人制、招投标制和工程监理制，建立健全各项质量监督机制，完善质量管理责任制。工程建设期间，加强质量管理，除建设单位和监理单位按照质量管理要求进行质量监督外，我们经常深入到项目村，对施工的每个具体环节认真进行检查，凡不符合工程质量要求的问题，发现一处，纠正一处，该返工的必须返工重建，决不留下任何质量隐患。
四、实施效果
在革命老区实施农村饮水工程，是实实在在的关心老区建设，支持老区脱贫致富的民心工程，工程不仅使全市几十万老区群众摆脱了饮水不安全的历史，提高了他们的健康水平，改善了他们的生活生产条件，解放了农村劳动力，加快了脱贫致富的步伐。同时密切了党群、干群关系，促进了老区经济发展合农村社会稳定，为我市社会主义新农村建设奠定了基础。
在山丘区有部分村庄过去一直靠挑水抬水解决吃水问题，现在吃上了自来水，农民为吃水节省了人力、物力，把更多精力投入到发展经济上，一些农民发展畜禽养殖，一些村庄先后办起了
石材加工、副食品加工厂等，农民群众更加富裕了。平原区村庄由过去的高氟水、苦咸水、污染水变成现在的安全水、放心水，不少农民群众敲锣打鼓送锦旗，利用不同方式表达对党和政府的感谢。
我们虽然在支持老区方面做了一些有益的工作，但是目前还有部分老区群众饮用水仍达不到国家饮用水卫生标准，支持老区建设的任务还很重。今后我们将一如既往，继续努力，在农村饮水安全项目安排方面，进一步加大力度，争取上级更多的政策支持，继续向老区倾斜，争取安排更多的老区村庄，创造更好的生产条件，力争使更多的老区人民早日喝上安全水、放心水，为老区社会经济发展作出更大的贡献。
新乡市水利局二九年十一月六日
联系人：张孝武联系电话：2079611
扩展阅读：三年行动计划工作总结
三年行动计划工作总结
为坚决落实“以人为本”的科学发展观，推进“两型社会”建设，保护广大人民群众的饮用水安全，省委、省政府决定，从201*年开始，实施城镇污水处理设施建设三年行动计划：3年内，投资149亿元，新建119座污水处理厂和5500公里管网，新增日污水处理能力420万吨，新增COD年削减能力40万吨，实现全省县城以上城镇污水处理设施全覆盖。长沙经济技术开发区和长沙县也充分利用此次政策良机，努力加快城镇污水处理设施建设，进一步提高经开区和长沙县城镇污水集中处理能力，改善城乡人居环境，提升人民生活质量，实现全区经济社会又好又快发展。在各级领导的关心支持下，我区“三年行动计划”工作进展顺利，取得了较好的成绩。现将具体情况汇报如下：
一、目标任务完成的情况
在区管委会和县政府的大力支持及三年行动领导小组的共同努力下，整个三年行动计划从201*年开始有条不紊地推进，圆满完成了我区三年行动计划的目标任务。201*年201*年，共完成投资5.88亿元，新建2个污水处理厂，扩建1个污水处理厂，新增污水日集中处理能力18万立方米，建设配套管网163.93公里，实现经开区城区和长沙县县城污水处理设施全覆盖。三年三个项目，分别为：201*年12月建成投产长沙经济技术开发区污水净化中心二期扩建工程，设计日处理规模4万立方米，配套管网46公里；201*年11月建成投产长沙星沙城北污水处理厂，设计日处理规模7万立方米，配套管网79公里；201*年6月建成投产长沙经济技术开发区城南（榔梨）污水处理厂，设计日处理规模7万立方米，配套管网38.5公里。
二、主要做法
经开区管委会和长沙县委、县政府领导的重视和支持是顺利推进三年行动计划的重要保证。两年多来，区县先后数次召开建设、环保、规划、国土、城管等部门负责人参加的联席会议，区县主要领导出席，并就三年行动计划有关工作进行具体安排和布置，明确区县污水处理项目由长沙经济技术开发区污水净化中心为项目法人，负责厂区建设，配套管网由区县建设部门负责承建。各部门必须深刻领会科学发展观的内涵，树立正确的科学发展观，全面推进我区城镇污水处理设施三年行动计划的实施，促进我区全面、协调、可持续发展。经开区管委会多次在主任办公会上研究污水处理厂的建设问题，要从“讲政治”的高度来认识搞好环境保护的重要性和必要性，要求有关责任单位切实提高认识，明确目标任务，按时间节点要求反馈信息，各部门之间要加强沟通协调，相互配合支持。在项目建设过程中，开发区管委会和长沙县政府高度重视，在人、财、物方面给予全方位支持，全力推进工程进度，积极监督工程质量，严格控制工程造价。中央、省、
1市领导何勇、张春贤、许云昭、陈润儿、蒋益民、陈叔红、瞿海、张剑飞等领导先后视察调研，听取汇报，提出要求，给予指导。主管城建的副市长李军更是多次到工地现场检查，督促工程进度，帮助解决困难。领导的重视和支持，有力推进了我区三年行动计划的顺利实施。
1、统一思想，加强协调，发挥效能。落实“三年行动计划”是改善人居环境，促进“两型社会”建设和实现科学发展的重要举措。污水净化中心是“三年行动计划”项目实施的责任主体，成立了项目建设专门班子，制定了专门的工作方案，确保了“三年行动计划”任务全面完成。区县有关部门和单位对项目组织建设负有指导责任，要优化程序，特事特办，高效服务，确保项目快速推进。
成立长沙经济技术开发区实施城镇污水处理设施建设三年行动计划领导小组，组成如下：
组长：陈新忠管委会副主任
副组长：胡祥伟长沙经济技术开发区污水净化中心主任成员：黄红旗长沙经济技术开发区污水净化中心副主任
王畅长沙经济技术开发区污水净化中心工程部部长胡灿平长沙经济技术开发区污水净化中心财务部部长喻浪平长沙经济技术开发区建设局市政处处长杨文胜长沙经济技术开发区建设局工程师
领导小组办公室设污水净化中心，胡祥伟兼任办公室主任。
2、落实政策，协调配合，加快前期准备工作。项目建设的前期工作程序复杂、手续繁多，如果前期工作不抓紧，对项目进度将带来严重影响。对“三年行动计划”实施项目，市、区（县）在政策上给予了重点支持，所有项目纳入市、区（县）重点工程，享受市、区（县）重点工程相关优惠政策；所有项目享受国家和省以奖代补专项资金。项目实施主体在项目规划选址、用地审批、环境影响评价和核准审查等前期工作中，都采取了特事特办，加快进度的做法，确保项目按计划进行。区县有关部门按照职能分工各负其责，密切配合，确保各项工作落到实处。
3、明确责任，健全机制，保障顺畅管理。污水净化中心按照管委会的统一部署，把工作目标和责任分解到各相关部门单位，抽调各专业骨干组成几个专业组，分别负责各个专业工种的工作，建立健全了考核和责任追究制度。同时，明确项目建设模式，加大项目筹资力度和实施进度，保证项目建设质量，完成好各自责任目标。建立了沟通灵活、协调一致的信息反馈机制。业主单位指定专人担任信息联络员，定期召开工程会议，完善定期月报制度，保持上下沟通，及时掌握推进进度，了解存在的困难和问题，为领导决策提供依据。将信息及时上报到省环保厅、省建设厅等部门的电子信息平台，按时报送有关数据、材料和照片，确保项目处理有效监督。
24、科学筹划，有序推进，确保项目顺利完成。污水净化中心将三个项目统筹安排，前期策划、勘察设计、招标采购、施工安装等过程穿插进行，点面结合，确保了三个项目整体推进，既保证了每一年的目标实现，也保证了整个三年行动计划的实施。同时，注重项目建成后的运行管理，对中心所有员工进行统筹安排，主要技术人员既参与施工安装，也参加生产调试，保证建设和运行工作不脱节。所有项目建成投运后，都迅速投入到正常运行。
二期扩建工程于201*年7月正式开工，201*年12月主体工程CASS池基本完工。201*年10月全部工程完工，11月进行项目竣工验收。从项目动工到建成运行，时间短，效率高，运行效果好，为我区完成污染减排目标作出了贡献，省环保厅厅长蒋益民、建设厅副厅长王向明等省领导亲临现场指导，寄语殷殷。
201*年3月，城北污水厂正式动工。经过八个月的艰苦努力，201*年11月29日，顺利通水试运行，提前一个月完成了省三年行动计划所规定的期限，新闻媒体均进行了报道。为了迅速实现北污的实际减排能力，净化中心坚持24小时连续运行，每天水量约5万吨，201*年共处理污水141万吨。运行过程中，北污接受了省市环保部门的水质监测，主要水质指标达到国家标准。今年元月，省环保厅对城北污水厂下达了阶段性环境保护验收的复函（湘环评验【201*】19号），今年9月，省环保厅正式通过了星沙城北污水厂环评竣工验收。北污已正式纳入长沙市污染减排体系。
榔梨污水厂于201*年8月份正式开工。作为长沙市三年行动计划201*年唯一的一个项目，净化中心克服暴雨和高温等恶劣天气和拆迁群众阻工等重重困难，全力以赴，确保项目在201*年6月14日实现通水试运行，湖南省环境监测中心站于8月23日-24日对进出水主要水质指标进行了监测，全部达到国家一级标准的B标准。9月，省环保厅组织了对项目的阶段性环保验收。
三、主要成效
1、创造了显著的环境效益。
三年行动计划项目的建设和运行，减少了COD、氨氮等污染物向水体的排放，有效保护了城市水环境。
201*年，二期工程共处理污水1292万吨，削减COD2688吨。今年1-9月份，污水净化中心二期扩建工程共处理污水963万吨，削减COD1860吨；城北污水厂处理污水1371万吨，实现COD减排2177吨。榔梨污水厂今年6月建成试运行，可实现年处理污水2555万吨，年削减COD5365吨，对浏阳河和湘江水质的进一步改善发挥重要作用。
32、发挥了重要的经济效益。
目前，国家对环保事业日益重视，环保基础设施未到位的城市和地区，将实行区域限批。对于长沙经济技术开发区这样一个国家级开发区来说，一方面区内产业发展迅速，污染总量增加，另一方面招商引资形势喜人。如果环保设施没有到位，项目引进和审批将遇到重大困难，严重阻碍园区健康持续发展。一些重大项目，尤其是世界五百强企业，对投资地的选择非常关注环保基础设施的情况，污水厂经常接待有关客商考察，像广汽菲亚特，就是以榔梨污水厂项目为环保依托。污水厂一方面是污染治理的主力军，另一方面成为经开区招商引资的重要窗口。为提高经开区的综合竞争力，创建“全国生态示范区”奠定了基础。3、展现了良好的社会效益。
项目实施以后，污水得到有效处理，服务区污水处理率达到95%，当地居民的生活环境得到改善，下游水体水质得到改善，所在城市（长沙县县城）被评为“人居环境范例奖”、全国卫生城市、全国节水城市。
四、优秀典型
城镇污水处理三年行动计划实施的三年，是我区环保基础设施建设突飞猛进、捷报频传的三年，也是我区建设工作者埋头苦干、奋力拼搏的三年。这三年中，涌现了一大批政治上成熟、思想上坚定、业务上过硬、纪律上严明、作风上优良、为人上正派、工作上突破、政绩上突出的典型。正是这样一批典型，带动了整个建设团队，不断突破陈规陋习，不断创新超越，创造了速度快、质量高、造价低的骄人业绩。污水处理厂的建设，是一个系统工程，牵涉的专业部门众多，从选址规划、征地拆迁、规模论证、工艺选择、设计计算、设备选型、土建施工、安装调试到投产达标，每一个环节都需要仔细琢磨，认真研究；每一个步骤都需要严格控制，按章操作；每一个成果都需要严密论证，反复核算；每一个合同都需要精心思量，细细推敲，每一笔款项都需要层层签审，核对无误。作为三个项目的法人单位，污水净化中心这群建设者在经开区管委会副主任陈新忠同志的带领下，以“对历史负责，对党负责，对自己负责”的态度，像一架高效运转的机器，在每一个岗位、每一项工作中，坚持原则，高度协作，出色地完成了建设任务，体现了奋发有为，齐心向上的团队风貌。作为这个团队的领头人，陈新忠同志给大家带来了一股兢兢业业、敢于拼搏的新风尚。201*年，省三年运行计划刚刚启动，净化中心二期扩建工程被列入201*计划。陈新忠同志提出，污染治理刻不容缓，作为经开区主要工业区的配套项目，我们要自我加压，争取在201*年底建成投产！省环保厅、建设厅的领导闻听此言都表示疑虑，想要看看提出这
4么惊人构想的人如何实现自己的诺言。建设工作如火如荼地开展起来，从201*年3月28日开始打第一根桩，他每天上班前赶到工地检查，有时甚至一天两次、三次地往工地跑。作为经开区主管建设、拆迁、环保、消防等诸多工作的副主任，他既要兼顾其他工作，又要时刻紧盯污水厂的建设，与此同时，星沙城北和城南榔梨两个项目也开始了紧张的前期工作。
三年行动计划项目，是省政府督办的重点工程，工期紧、任务重、要求高、核查严。资金来源涉及国债、中央预算内资金、省以奖代补资金、地方财政配套资金、银行贷款和自筹资金等，组成复杂，管理严格，检查特别多。三年三个厂，工期一刻也不能耽误，从前期论证到竣工验收、投入运行、水质达标，工作量非常大，反复的计算和论证、交流，现场检查核实，一丝也不能马虎。比如在星沙污水厂二期扩建工程的建设过程中，预留用地狭小而且极不规则，进水中工业废水比例过大，生化性差，该厂一期工程采用的是普通氧化沟工艺，脱氮除磷效果也不理想。对于工艺选择陈新忠组织了多次论证，由于该工艺在我省运用很少、设备自动化程度高，一些老工程师认为存在技术风险，他经过多方调查了解，最后力排众议，选择了占地小、投资省、处理效果好、具有脱氮除磷能力的CASS+紫外消毒工艺，并对流程进行了多次优化调整。项目从201*年底建成运行以来，主要污染因子的去除率比一期工程高出20%-30%，迎接了国家环保部多次COD减排的核查，为长沙市完成COD减排任务作出了贡献。在星沙城北污水厂的建设过程中，原来的厂址选择远离城区，管网施工投资过大，几年了一直未能开工建设，他经过仔细调查城区排水管网规划和地形地貌，几次主持召开规划、国土、环保、建设、水利等部门的联席会，最后把厂址调整到离城区较近的捞刀河畔武广高速铁路和京珠高速公路之间的低洼地上，该地仅有150亩左右，夹在两条路和一条河一座山四围之间，根本无法开发利用。调整厂址后，既充分利用了土地资源，又减少了管网投资，同时最大限度的减少了对周边环境的负面影响，受到各级领导的高度评价。他个人也受省水协推荐，被授予“全国供排水行业突出贡献个人奖”。
五、主要体会
三年行动计划的实施，进一步提升了我区的环境质量，大大加快了经开区建设现代化精品园区的进程。但是，我们必须看到，我区的环境保护工作还任重而道远，我们要继续以推进三年行动计划和环保减排为抓手，不断深化环境管理的内涵，为我区的新一轮发展提供有力的支撑。具体体会如下：1、领导重视是关键
三年行动计划的顺利推进，离不开区县政府的高度重视和各职能部门的紧密配合。区县应逐年加大环境建设和保护方面的力度和投入，把环境保护和建设工
5作纳入城区的总体规划，结合城区建设，功能开发，合理布局，整体规划，逐步实现从末端治理到源头治理的模式转变。
进一步加强党政各级领导的环保教育，提高党政领导干部的环保意识，各职能部门明确职责，把环境保护工作纳入本部门工作目标中。2、机制创新是特色
三年行动计划的实施，开创了我区污水处理事业的新格局。在3年的时间里，我区着力建立和完善污水处理设施运营管理机制，结合本地实际，形成了区县联席会议的制度，明确分工，互相配合，既明晰责任、落实任务，又便于工作、协同发展。也正是运作良好的工作机制确保了三年行动计划的顺利推进，获得了显著的环境效应和社会效应。比如在三个污水厂的建设中，把厂区和管网分开，由污水净化中心专门负责厂区建设，区县建设部门负责管网建设，但又由同一个领导主管，这样有分有合，一方面有利于发挥净化中心专业熟悉，力量集中的优势；另一方面也便于建设部门在市政建设中将污水管网统筹安排，积极推进。既明确了责任，也防止了厂网脱节。在区县对各职能部门的年度绩效考核中，污水厂的建设都被作为相关部门的重要考核内容，进一步强化了各部门的责任意识，加强了相互之间的紧密配合。3、强化运营是重点
随着三年行动计划的圆满完成，我区的污水处理工作重心已从“项目建
设”转向“运营管理”，污水净化中心由原来的一个厂8万吨变成三个厂26万吨的规模，形成了集团化经营模式。规模扩张、厂区分散、人员增加对净化中心提出了新的考验。如何加强管理、激活内力，在人才培养、管理创新、污染减排、运行调控等重点难点问题进行突破，是三年行动计划后的新课题，也是我区今后水环境治理的主要工作目标和任务。因此，要加强对新的管理机制的思考，探索建立成本低廉、运行高效、安全稳定的运营管理模式，加大对员工的培养，加强对各分厂的管理调控，按照ISO标准管理体系进行规范化管理，协调环保部门加强对企业排污监管，确保污水厂正常稳定达标排放，更好的支持区域经济的发展。
总之，我们要认真贯彻落实科学发展观，以人为本，不断加大环境保护的力度，着力解决区域内的水环境治理问题，推进资源节约型、环境友好型城区的建设，为打造经济高速发展的现代化生态示范园区，群众安居乐业的宜居城市的目标而不断努力。
（二一年十月十五日）
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