xxx乡革命老区建设和发展工作报告201*.8]
XX乡革命老区建设和发展工作报告
一、XX乡革命老区建设的现状(一)XX乡地理环境和发展概况
XX乡位于广西靖西县城西部，距县城60公里。辖区面积184平方公里，有12个村（街）民委员会，105个自然屯，166个村民小组，总户数为6127户，总人口2.85万人，均为壮族。属于亚热带季风气候，终年气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，该乡地处石山地区，耕地面积仅为1395公顷，人均耕地面积不足0.8亩。世界上全球性濒危物种东部黑冠长臂猿的主要栖息地及目前发现最高密集的有原始“活化石”之称的沙椤树橛王国XX自治区级自然保护区在乡境内，最高山为保护区西部牛松坡东侧，主峰海拔1455米，是全县的最高点。民风民俗淳朴，民族文化底蕴深厚。90年代前，XX乡由于历史、地理、社会等方面的原因，发展基础薄弱，村民居住偏远分散，生活环境恶劣，农民收入低，社会发展非常缓慢，是一个缺吃、缺住房、缺水、缺电、缺基础教育、缺交通的一个乡镇，村民生活在贫困之中，全乡以种植玉米、少量早稻、花生等粮食作物，居住条件简陋，绝大部分村民住在四壁破烂的茅草房中，全乡严重缺水，许多家庭是一水多用，先洗菜，后洗脸洗脚，再喂牲畜。近年来，通过实施村屯公路建设、家庭水柜建设、地头水柜建设、沼气池建设、兴边富民、危房改造等多项扶贫项目，全乡基础设施进一步完善。但与发达地区农村相比，建设革命老区的任务更重。
(二)XX乡新农村建设取得的新成就
近几年来，政府以开展大会战的形式加大对广西山区地区实施扶贫开发政策，身处封闭状态的XX乡人民也受益匪浅，逐步融入到现代化发展潮流中，原本贫困的XX乡人民在政府的大力支持下，逐步摆脱贫困，初步实现小康。
1．产业结构得到调整，产业结构不断优化
XX乡原来产业结构单一，主要种植玉米，少量水稻等农作物，没有什么经济支柱。近十年以来，XX乡的经济结构发生了很大变化，XX乡人民群众在政府的帮助下，根据自身的经济环境和条件，调整产业结构。从原来单一的粮食生产、花生种植等转向多种经营，不断扩大商品生产。201*年全乡的水果面积总数达到3500多亩，当年水果产量已达60万公斤，销售收入超百万元，成为全县较为有名的水果种植乡镇；201*年发展桑园2520亩，桑蚕产值107.75万元，位居全县第二位；今年又新种桑苗2350亩，全乡桑园面积达到4800亩；另外，全乡的花生种植近三年年均达到4000亩，产值达350万元。全乡初步形成了以水果、甘蔗、桑蚕、花生为主导的“四大特色农业产业”，为农民稳定增收奠定了基础。同时，近两年来，马铃薯、养兔等产业也成为农民增收的增长点。
2．生活水平不断提高，生产生活条件不断改善
(1)人均收入逐年提高。201*年XX乡人均纯收入仅856元。近年来，政府出台了各种农民增收政策，实施了“种植、养殖、流通、生态、劳务输出"等多项增收工程，使XX乡人民群众近三年来人均纯收入逐年提高。农民人均纯收入由201*年的1079元提高到201*年的1820元，贫困人口逐年减少。
(2)居住条件大大改善。经过近十年来的群众自身努力和政府的茅草房、危房改造工程，XX乡百分之八十的家庭都告别了原来低矮窄小、潮湿阴暗的茅草房，住上了砖瓦房及楼房，每个农户有稳固住房。
(3)通讯工具逐步现代化。全乡100％自然屯通广播电视，各屯各户都安装有小型卫星接收设备，通讯覆盖率已达100%。85%以上户都有电视，青年人大多都有手机，家庭家电不断增多、齐全。
(4)基础设施得到改善。201*年以来，政府紧紧抓住扶贫开发、西部大开发、兴边富民等发展机遇，狠抓基础设施建设，人民的生活条件有了很大的改善。到201*年初，全乡共82个自然屯屯用上安全卫生自来水，其他自然屯也用上卫生的家庭水柜的水，全乡已全部用
上电。各村都通了村级公路，93.3%自然屯已通屯级公路，到201*年底，全乡建成沼气池2649座，沼气入户率43.2%，。
3．精神文化生活的变迁
随着物质文化的显著改变，XX乡的精神文化生活亦发生不少变化。
(1)教育问题初步得到解决。目前全乡共有初中1所，小学14所，在校生2346人，适龄儿童入学率达100％，全乡适龄儿童失学率控制在3％以内，全乡共有中小学教师136人，教育教学环境得到不断改善。
(2)实施科技培训战略，增强了群众科技致富的意识。近几年来，XX乡加强科技培训工作，如开展农村劳动力生产技术培训，到目前为止，采取集中培训和播放VCD光盘等多种形式进行培训，目前全乡劳务输出0.61万人，每年通过各种技能培训劳动力0.23万人。结合实际情况，培训内容主要有：水果种植、种桑养蚕、甘蔗种植技术和一些养殖技术、沼气综合利用技术等各种类型的培训，增长了农民的产业种植和护理技术知识，为提高产业质量、增加产业效益提供了可靠保障。
综上所述，国家政策的扶持，社会的开放，多种经营的发展，拓展了XX乡对外的经济活动。通路和通讯工具缩短了XX乡人民群众与外界的空间距离，通电和电视的普及丰富了XX乡人民群众的业余生活，加深了村民对外部世界的了解，教育条件的改善、农业生产技术的推广与应用、经济收入的增长，提高了生活水平，扩展了生活领域。
(三)XX乡革命老区建设发展存在的突出问题
新农村建设涉及物质文化生活的富裕、人的素质的提高、社会关系的和谐、良好的自然生态等，达到中央的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求。经过近几年的大会战、大调整，XX乡经济发展水平有了较大提高，逐步走上了脱贫致富的道路，但XX乡在建设发展过程中仍然存在着不少问题，这些主观或者客观上的问题严重阻碍了全乡经济社会的全面可持续发展。
1、自然环境恶劣，经济社会发展相对落后
XX乡因地处离县城较远且偏僻，适合居住的生产生活的自然条件极差，如耕地面积中大部分为石旮地，很难找得到一块象样的可耕种的土地，素有“九分石头一分地”之称，土地贫瘠，很多地方无法计算面积，只能以种下多少株玉米来估算，人均占有可耕种土地少得可怜，耕作自然条件极差，土地对人口的承载已达到极限。全乡无地表河流，只有为数不多的季节性小溪流，旱季水源奇缺，部分村屯无法接通自来水，大部分农田成为“望天田”。交通虽然大多通达村级路，但大多比较闭塞且道路崎岖不平。由于地处偏远山区，受到区位、交通、文化和历史等多方面因素的制约,XX乡经济社会发展还远远落后于全区全市的平均水平,属于国家扶贫工作重点乡。至201*年底，全乡的农民人均纯收入仅为1820元，远低于全靖西县的平均水平，农民生产生活现状差。
2、投入严重不足，基础设施发展迟缓
基础设施是制约现代生产力发展的一个重要因素，尽管在过去的几年里，政府通过扶贫开发的政策，狠抓以交通为重点的基础设施建设。但受自然、历史条件的制约，特别是地处离边境不远，受多年中越边境战事影响，出于战略考虑，新中国成立后前五十年，国家投入各项建设投资极少，基础设施投入不足，蚕房、水利、教育、交通、医疗、文化等投入欠缺。还有部分自然屯未通屯级路。就是通了屯级路的村屯也缺少应有的配套设施，因资金不足，后期维护难度大，雨水期不能正常使用。经统计，目前，全乡尚有1579户木瓦房急需改造、有16个自然屯群众出行困难急需修建道路，有8个自然屯人畜饮水只能靠水柜集雨解决，15个自然屯的自来水管网亟待扩修，近10公里的水利急需维修，200座蚕房急需建设，另外，还需建9个村级篮球场、11个村文化室、图书室、卫生室、公共厕所及戏台、12处老年活动中心等。
3、整体综合素质较低，思想观念还比较落后
由于全乡受教育程度低，文盲半文盲的人数众多，40岁以上的群众大部分没接受过系统教育,一部分只简单进过扫盲班。由于缺文化和技能，外出打工主要从事打零工、干苦活、脏活，在家群众靠传统农业求生，生活更加艰辛。在发展生产上被动接受上级指令，群众观念陈旧，现代市场经济，现代科学技术理念较少，计划经济、自然经济、传统落后生产意识残留多，存在等、靠、要的消极心态，自主性、能动性、创造性较差，不论是村内公益事业还是基础设施建设，不给钱无人干，给钱少了不想干，部分村民在引进建设项目过程中考虑个人利益多，为集体发展着想少，墨守成规、得过且过的落后心理素质。特别是青年人口外流严重，造成劳动力素质低下，包括大部份乡村干部观念还较保守，引领致富能力不强，还缺乏艰苦奋斗、开拓创新精神，在种植养殖过程中，盲目跟随的多，尝试采用新品种、新技术的少，怕担风险，怕受损失。
4、产业结构不合理
XX乡是人多地少、种植业占主导地位的农业乡镇，农业主种玉米、花生、大豆及少量水稻，经济作物有桑蚕、水果、烤烟、甘蔗等。全乡的一、二、三产业比例严重失调，特别是农业比例高，从事传统种植业，主要项目是粮食生产，经济作物少，经果林少，经济价值低，受自然灾害、市场供求等诸多因素的影响，还存在靠天吃饭的问题，农业发展不稳定、效益不高，对农村经济发展的支撑十分有限。工业、乡镇企业、加工业几乎没有，第三产业发展也十分缓慢，农产品量少质差，不能适应市场优质化要求，直接制约经济发展。
5、教育问题没有完全解决。
虽然近些年，在政府扶持下，XX乡基础教育得到一定程度的发展，但相对来说发展还是比较滞后，还面临不少问题。比如，有些村屯，因为适龄儿童人数达不到建校标准，没有学校，需要徒步去别的村屯上学，因路途遥远，有些小孩不愿意上学。还有部分父母还存在“没有必要送小孩上学”的意识，造成该教育落后，目前，还有少量适龄小孩未上学的现象。另外，虽然大部分小孩上学了，但只上几年，辍学问题没有完全解决。还有全乡的教育质量不高，如全乡教师编制核定为171人，但实际只有136人，师资严重缺乏，且教师的年龄老化严重，50岁以上的有61人，占全乡的44.8%。教育设施落后，教学硬件、软件水平不高，严重制约教育的发展。
二、XX乡革命老区未来发展的工作思路
XX乡未来的发展要按科学发展观的要求找准定位、明确思路，就是要发挥优势，突出特色，以培植优势产业作为抓手，做大做强特色产业，在稳定粮食生产，巩固传统种养产业的同时，要坚定不移地发展壮大“四大”特色农业，培育新的经济增长极，同时着力强党建、抓项目、保稳定，建设和谐人文环境，实现经济健康快速发展。(一)“靠山吃山”的生态产业发展模式
XX乡地处石山地区，属于亚热带季风气候地区的山地地带，终年气候温和，年降雨量在1500毫米以上，其土壤非常适合发展生态型农业产业。近三年来，在政府的扶持下，XX乡确立了“养殖一沼气一种植”三位一体的物质循环利用的生态农业发展思路，采取了一系列相应的措施：包括水果种植、种桑养蚕、经济林种植等生态产业。这些产业结合在一起，使全乡的生态、经济和社会得到协调持续发展，有效防止了生产对环境和资源的破坏。
一要调整农业结构，突出特色，即继续大力发展水果种植、种桑养蚕、甘蔗种植和红皮花生产业，打造出以“四大特色农业产业”为“拳头”农产品的特色生态农业，这是解决产业增效、农民增收的关键。二要依靠科技促增收，重点解决科技含量低、产业增产不增收的问题，增强经济承载力，维持日益集约的生态经济的竞争力，解决土地资源的有限性与规模拓展的矛盾，培养科技人才，促使农民增收由数量型向质量型转变。三要在充分发挥市场作用的基础上加强对XX乡农产业的统筹协调，充分利用政治、经济等手段为产业增产、村民增收创造必要的软件环境。要加强信息引导和服务，充分发挥传播媒介和科技部门的作用，为村民提供及时、准确的信息，使信息与生产、生产与市场结合起来。
(二)积极探索发展二、三产业
主动融入全县大旅游圈，依托XX原始森林开发科普考察及生态旅游，深入挖掘XX革命游击精神打造红色旅游，围绕建设“水果之乡”培育水果带观光旅游。根据我乡境内铝土矿、铁矿资源丰富特点，积极做好工业勘探及项目规划等前期工作，争取早日进行工业开发利用，造福广大群众。未来五年，我们将积极围绕项目抓招商，以资源换产业，引进资金、技术、人才参与我乡规划，争取实现二、三产业零的突破。
（三）巩固和创新扶贫方式，继续加强基础设施建设
要抓住经济建设这条主线，以贫困人口为主攻对象，以增加收入为核心，提高扶贫开发综合效率，巩固扶贫成果，加强对基础设施建设的投入，改变村容村貌。
一是要进一步加大基础设施建设，奠定脱贫基础。加强基础设施建设的重点应放在全面改善水、电、路、水利、学校、医疗、通讯、广播电视等基础设施。抓好饮水安全工程、修建道路、危房改造工程、沼气建设、农业产业配套设施、加大农田水利建设等扶贫项目是当前XX乡最为急需的扶贫工作。只有基础设施建设搞好了，才能为经济发展带来更好更多的机遇，并为各产业的大跨步发展创造有利条件。
二是要分类扶贫。对基本生产生活条件差、自我发展能力弱，经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，着重实施开发式扶贫，通过项目带动或者扶贫到户的措施，努力使他们越过温饱线；对居住在“一方水土养不活一方人”的贫困人口，进行易地移民搬迁，配套解决土地、住房等生产生活条件，努力创造稳定脱贫的物质基础；对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动力的特殊贫困人口，通过建立和实施特困群众救助制度办法给予长期的社会救助。
三是要扩大劳动力转移和输出力度。XX乡农村剩余劳动力转移呈逐年加快趋势，务工经商收入已经成为农民收入的主要来源，这既是经济发展的一个增长点，又是最直观、最便捷的提高农民素质的一个重要途径，要继续坚持劳动力培训、转移输出两手抓，一手抓培训，搞好农村科技适用技术培训，向农民普及市场经济、农业产业化的基本知识，提高贫困农民就业技能，一手抓转移输出，积极引导、组织贫困农民进城、出县、出区务工。
（四）解决好民生民事，使各项事业蓬勃发展
要进一步突出发展扶贫、教育、医疗、卫生、社保、稳定等方面的工作，以更大的决心和力量解决好群众的生产生活问题和各种社会热点难点问题。一是加快推进为民办实事工作。为民办好事实事涉及面广、内容较多，要将办实事具体落实到党委政府班子和领导成员，涉及到的有关部门要强化措施、各负其责，加强配合、密切协作，加快促进。二是要认真落实支农惠农政策，加强农民减负工作专项检查，切实维护好人民群众的利益。在教育发展、扩大就业、增加农民收入、加快社会保障体系建设、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等领域积极推进改革力度，不断提高民生工作水平。努力落实各级惠民实事，认真做好农村临时救济救灾工作，帮助困难群众解决生活问题。关注低收入群众的生活，落实好国家的补贴政策，切实保证低收入家庭的生活质量。继续抓好基础教育工作，XX乡青少年是对该乡未来发展起着至关重要作用的年轻一代，事关该乡经济文化的长远发展。要转变思想意识，提高小孩的综合素质。此外，要尽量解决适龄儿童上学难的问题，提高儿童入学率和巩固率，尽量避免该乡适龄儿童和青少年辍学。
(五)切实维护社会稳定保经济发展。
必须正确处理改革、发展、稳定的关系，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，着力改善民生，促进经济社会又好又快全面协调可持续发展。各级党组织和领导干部应尽最大努力把排查化解工作做深、做细、做扎实，做到抓早、抓小、抓苗头，把问题和矛盾发现在酝酿之时，解决在萌芽状态，切实解决事关人民群众的切身利益问题;尽最大努力消除对抗，增进理解，扩大团结;尽最大努力调动各方面的积极性，实现维护稳定与促进发展的有机统一。唯有社会长期平安和谐稳定，才能保证全乡快速科学全面发展。
扩展阅读：xxx镇政府201*工作报告
xxx镇政府工作报告
xxx镇地处偏远，位于鄂陕两省三县结合部，属典型的农业乡镇，全镇辖19个村，77个村民小组，总人口23418人,其中农业人口23023人。近年来，xxx镇党委政府紧紧围绕全市“一统三分”战略，抢抓国家南水北调机遇，在xxx县“一区两带”农业综合开发战略的指引下，紧紧围绕“生态立镇、项目兴镇、产业富镇、民营活镇、科技强镇、和谐稳镇”六大战略，围绕“123”工程，大力发展绿色生态农业，积极谋划集镇发展，扎实开展新农村建设，为把xxx镇打造成湖北边贸生态口子重镇奠定了坚实基础，保持了社会经济持、健康、协调发展。
一、“十一五”工作情况
过去的五年，在县委县政府的正确领导下，全镇干部群众齐心协力，克难攻坚，艰苦创业，真抓实干，各项工作取得了新的突破。预计201*年农村经济总收入实现10876万元，比201*年增长99.8%，财政收入实现148万元，比201*年增长103.4%，农民人均纯收入达到3180元，比201*年增长101.1%，为实现保社会稳定、促经济增长、争工作先进奠定了坚实的基础。
（一）项目建设态势良好。充分利用国家拉动内需时机，抓好项目建设。一是农业基础设施建设得到加强。改田地、修塘堰，完善水系配套，巩固农业发展基础，促进了农村经济的发展。全镇共完成改田治地3000多亩，整修渠堰5000多米，农业的生产效益大幅度提高。二是公路交通建设全面推进。201*年吸引民间资金180余万元，打通了冻青沟至五峰红椿沟的4公里通村公路路基，并于201*年争取交通局
项目资金140余万元予以硬化，解决了该村201*余人的出行难问题。201*年启动了洄水至将军河2.5公里路基工程，目前已经完工。将军河四组的过河路堤也已完工，即将进入路面硬化阶段。投资200万元的土地沟至陕西中厂的省级断头路正在紧张施工，已完成土石方4000多方，打通公路里程2.5Km。316国道改造全面完成。三是生态环境不断改善，抗灾能力明显增强。立足生态保护的石漠化治理在全镇顺利推进，通过实施荒山石漠化治理工程填埋垃圾、减少矿山开采等措施，保持水土，保护环境。目前已规划项目有洞沟村封山育林项目464.5公顷，其林村、将军河村人工造林项目76.8公顷，大桥村坡改梯工程3.3公顷，土地沟村小型拦沙坝1个，上红村李家院引水渠500米等。四是民营经济发展掀起新高潮。紧紧抓住襄渝铁路二线建设和“十白”高速公路建设机遇，及时调整发展思路，进一步放宽政策，努力营造宽松的发展环境，着力发展民营经济。目前，我镇两家重晶石厂运行效益明显，沙沟页岩砖厂生产的新型环保砖深受白河县市场欢迎。
（二）农业结构调整步伐加快。全镇特色产业迅猛壮大。以桑蚕养殖为核心产业，推动了以土地沟为核心，辐射带动周边八个村的桑蚕产业发展，进一步扩大桑蚕养殖规模，区域性桑蚕板块联动式发展得到进一步提高；突出发展木瓜、蔬菜、药材等特色农业。以土地沟、上红为中心的桑园基地新增3000亩，以冻青、木瓜等村为中心的木瓜产业面积新增3000亩，以将军河、店子为中心的蔬菜产业新增500亩，以焦元、南沟等村为中心的中药材面积突破4000亩，两河口、陈庄两村发展金银花基地200亩，新兴特色产业渐成气候。积极推进畜牧业规模化养殖，畜牧业发展迈
出新步伐。突破性发展牛羊，稳定生猪养殖，稳定禽类生产，着力培植养殖大户，涌现出金为良等上百个养殖大户，全镇牲猪养殖量达到2万头，耕牛7000头，山羊6万只。
（三）新农村建设稳步推进。为适应社会和经济发展的需要，我们加快了新农村建设的步伐。一是以集镇建设为重点，提升我镇“口子镇”形象。启动了集镇靓化工程，修建了八个垃圾池和一个垃圾填埋场，垃圾乱倒乱堆污染环境污染水源的状况得到了解决；集贸市场（农贸流通中心）建设已于去年9月动工，目前主体工程完工；以316国道大修为契机，投资60余万元，完成长1220米的集镇下水道清理工程；制订了集镇卫生管理办法，开展了集镇卫生大清理活动，安排专人负责集镇垃圾清运，集镇卫生状况得到了较大程度的改观；二是加大农村基础设施建设力度。五年来，全镇19个村已全部修通了水泥路，并架通两河二桥、南沟桥，全镇形成了纵横交错的公路网。为确保集镇居民饮水，我镇多方筹资300余万元，铺设管道建造了日储水500余立方米的水厂，使管道沿线四村集镇共5000余居民用上了放心水。全镇村村通网户户通电，电信座机、移动、联通信号全镇覆盖，90%的村民接通了有线电视，偏远农户通过发放卫星电视锅基本达到户户通。三是扶贫开发取得新进展。狠抓了冻青省级扶贫重点村的公路建设，加快了洞沟村贫困重点村的推进，加大了白塔、南沟、木瓜、其林、洞沟等贫困村迁移扶贫力度，巩固了焦园村扶贫成果，从而推动了全镇扶贫开发工作，五年来共迁移下山群众300户，贫困人口生产生活条件极大改善，全镇有3000余贫困人口实现脱贫致富。
（四）社会各项事业全面发展。建立了以农民为主体的社会保障
体系，以新型农村合作医疗为基础，推动农村养老、医疗和生活保障制度的建立。全镇农村合作医疗参合率达96%，受益群众约两万余人。在“福星工程”建设中，我镇以集中供养为主，现已有将军河、白塔、其林等三个供养设施完善的福利院，集中供养五保老人100余人。对老弱病残，部分或全部丧失劳动能力的特困户，政府采取了互助自救活动，创造条件纳入低保范围，确保了生活所需。两年来，共救助农村低保对象980余人，大病医疗救助200余人次，发放大病医疗救助金30余万元，补助五保户333人。积极组织联系外出进厂打工人员3800余人。农村医疗卫生条件得到进一步改善，我镇除中心医院外，逐步建起了17个村级卫生室，做做了小病不出村，一般大病不出镇。积极推行素质教育，教学质量逐步提高，巩固和提高了九年义务教育的成果，加强计划生育基础工作，符合政策生育率一直稳定在99%以上。加强文体事业建设，投资80余万元新建了镇文化站，完成了19个村的农家书屋建设。
（四）社会大局基本稳定。在抓综治工作中，坚持“打防结合，以防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理各项措施，层层落实责任，多层次开展社会治安重点整治，深入开展反对邪教专项斗争。切实抓好信访工作。积极开展社会矛盾隐患排查调处和调研活动，认真做好矛盾隐患排查工作，将矛盾化解在萌芽状态，消灭在基层，切实维护了社会稳定。加大安全生产管理力度。进一步强化企业安全生产主体责任，重点抓好矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑工地等重点行业和领域的专项整治和安全隐患排查治理活动，努力营造了平安和谐环境。同时，切实抓好学校等领域的安全监管工作，从源头上预防了安全事故的发生。
（五）自身建设得到加强。坚持依法执政、民主执政、科学执政，运用经济和法律手段管理经济社会事务，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度。深入开展了行风评议活动，推行政务公开，提高办事效率，优化投资环境，进一步增强公仆意识和服务意识，密切联系群众，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。发扬求真务实精神，坚持讲实话、察实情、办实事、求实效；反对虚报浮夸，大力精简会议、文件，减少事务性应酬，把更多的时间、精力放在帮助解决基层和群众的实际问题上，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。
二、今后五年工作打算
在当前受金融危机影响，就业、增收困难的前提下，保增长、保增收、保稳定的任务十分艰巨。我们必须直面困难，审视挑战。一是税收入库不均衡，镇级财力不足，财政资金运行困难；二是农村基础设施薄弱，产业结构调整步伐不快，农民致富的途径不多；三是由于城乡发展和项目建设而引发的矛盾，使维护社会稳定任务更加艰巨；四是政府的思想观念、服务意识与新时期的要求还有一定的差距，行政效率和服务水平有待进一步提高，经济社会发展环境有待进一步改善等，这些问题需要在今后的工作中认真加以改进。当然，机遇往往与挑战并存，希望常常与困难同在。我们也应看到众多新的机遇和有利条件。一是国家继续实施扩大内需政策，这为我们争取更多国家投资项目，提供了机遇；二是县委、县政府提出了“一区两带”农业综合开发总体发展战略，我镇作为边贸口子镇，316国道又贯穿其中，木瓜产业、桑蚕产业、药材产业和集镇建设必将快速健康发展。三是襄渝二线的全程贯通，“十白”
高速公路、孤山电站等重大建设项目全面实施，将会对我镇的经济和社会发展起到重要的拉动作用;四是有促进中部地区崛起和鄂西生态旅游圈等战略规划的实施驱动，有“城乡统筹、市县一体”的集聚联动，都将为我镇经济发展带来前所未有的机遇，尤其是xxx镇人民有着吃苦耐劳的传统美德，有着顾全大局的强烈意识，有着无私奉献的高尚精神，有着拼搏进取的优良作风。这是我们克服一切现实困难、战胜一切艰难险阻，始终牢牢把握科学发展主动权的决定性因素。
今后五年政府工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗，牢固树立科学发展观，深入开展创先争优活动，大力实施“一二三工程”，抢抓南水北调中线工程机遇，充分依托区位优势和资源优势，着力做好产业开发、民营经济、项目建设、小城镇建设等四篇文章，积极推进社会主义新农村建设，打造省边贸生态口子名镇。
主要预期目标是：到201*年，全镇农村经济总收入力争达到16217万元，年均递增9%；财政收入总额为200万元，农民人均纯收入达到3600元，年增200元。社会治安、精神文明建设争创一流，社会各项事业发展取得新突破。
我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加快发展农业和农村经济，促进农民增收
立足自然资源优势，深入推进去年年初确定的农业产业规划，即农业产业“123”工程，加快推进产业结构优化升级，努力实现全镇经济跨越发展。一是扩大桑蚕养殖规模，稳固优势产业主导地位。继续坚持以桑蚕养殖为核心产业，以土地沟为核心，辐射带动富家河、上红、两河、焦园四个桑蚕养殖专业村，不断扩大桑蚕产业园面积，全力供应县
蚕丝需求。同时依托土地沟村合叶桑蚕合作社，加强蚕砂保健枕、蚕丝被等桑蚕产业系列产品开发，最终达到品牌省内外驰名、产业规模上水平、效益示范带动产业规范化发展，农民、集体、企业联动发展共赢的良性可持续发展状态。二是突破性发展蔬菜产业，激发农业发展新活力。在陈庄、两河、大桥、将军、店子、漆沟、木瓜、上红、沙沟等村建成一个蔬菜产业带，大力推广高产土豆等绿色生态蔬菜，力争实现上半年蔬菜面积达到1000亩，两年达到3000亩目标。在各村广泛宣传动员，通过算对比帐、树典型榜样等方式，让群众树立“种菜能增收”的观念，积极主动发展蔬菜产业。同时镇党委政府将安排专人联系销路，积极开拓十堰、白河和本地蔬菜市场，实现蔬菜产业良性可持续发展。三是鼓励发展木瓜药材产业，拓宽农民增收渠道。以“焦园、木瓜、白塔、其林、木瓜、漆沟、店子、冻青、洄水”等村为主建设“山上木瓜产业带”，全镇达到15000亩，培育出“焦元、冻青、洄水、店子”五个“木瓜专业村”。以“南沟、两河、大桥、白塔、其林、焦元、店子、漆沟”等为主的“中药材产业带”，力争全镇达到5000亩（其中金银花达到3000亩）。四是要科学规划，提升我镇政治经济地位。以汉江沿线生态经济发展为总的指导，以xxx铁路货运站、十白高速等交通便利平台，重点建设好“汉江源绿色生态经济发展中心”和“木瓜批发交易中心”（边贸农产品流通中心）两个中心，为xxx经济发展提供助推平台和产业发展孵化器，以此促进与周边地区经济互动式发展，提升xxx镇地跨两省三县的边贸口子镇政治经济地位。
（二）抢抓社会主义新农村建设的历史机遇，乘势快上，努力打造我镇的三大“亮点”工程
一是抢抓全县建设60个新农村示范村的机遇，积极争取2-3个新农村建设项目在我镇落户，大力实施新能源建设工程，在各村推广使用沼气、太阳能等新能源。大力发展桑蚕养殖，高标准建设土地沟村蚕沙保健厂，将土地沟建设成“黑瓦白墙、庭院平整”统一、协调的新村，进一步巩固其林村搬迁扶贫工作中取得的成果。积极探索新农村建设管理长效机制，努力形成我县扶贫开发工程中新农村建设的亮点。
二是突出建好宋家坪中心集镇，深入推进集镇建设“五个一”工程，安装一批（50盏）路灯、规划一条宽1.5米的人行道并铺设彩砖、统一更换一批商铺广告牌、争取一处集镇休闲广场、完善一套集镇管理制度，通过集镇建设带动两河小集镇、陈庄老集镇的同步发展，打造陈庄、两河、将军、木瓜集镇建设网络，并逐渐在公路沿线规划建设各具特色的村庄，形成“一线串珠”，将我镇建设成xxx县独具特色、独树一的小城镇建设亮点。
三是在进一步抓好退耕还林、荒山造林、水土保持和水污染治理、荒山石漠化治理等项目的同时，加大林业执法力度，严厉打击破坏生态植被行为，努力建设“绿色xxx”，凸显我镇“生态经济”亮点。
（三）突出项目建设，培植发展后劲
一是继续抓好农业基础设施建设。重点建设两河口村、宋家坪河道改造工程；二是加大公路交通建设力度，三是积极争取新建木瓜沟、洄水渡口。四是努力实施水系配套工程，全面完成集镇防洪工程，将军河河道治理工程，提高我镇农业防御能力。五是制定优惠政策，大力鼓励民间资本发展餐饮、住宿、娱乐休闲、旅游、交通运输等服务项目，繁荣和发展市郊型的城镇经济。六是围绕工程建设，狠抓农民工的技能培
训，提高工程建设的劳务供给能力。
（四）统筹发展社会事业，积极构建和谐乡镇
加快发展教育、文化体育、广播电视和医疗卫生等事业。进一步整合中小学教育资源，不断提高教育教学质量。大力发展乡土文化，积极发展培植乡村文化产业，鼓舞农民成立演艺队，丰富群众精神文化生活。快速推进广播电视通迅事业，力争有线电视的人户率达到70%。关注偏远村组的通讯设施建设，确保电话普及率达到80%以上。继续加强公共卫生设施建设，提高医疗服务质量和水平。健全镇村两级卫生网络，强化药品和医疗市场管理，解决农民“看病贵”和“看病难”的问题，建立健全传染病防治工作的长效机制，保障人民群众的健康。
不断完善社会保障体系。逐步完善养老、失业、医疗等保障制度，进一步加大社会保险征缴扩面的力度，健全社会保险网络，努力争取防洪抢险、地质灾害等重大自然灾害方面的申报。完善农村五保“福星工程”，建立健全困难群众救助体系，认真落实被征地农民安补偿政策，积极探索被征地农民基本生活保障办法，切实解决被征地农民的后顾之忧。
高度重视人口和计划生育工作。加大奖励扶助政策落实力度，加强计划生育队伍建设和基层基础工作，强化宣传教育、节育措施落实、流动人口管理和信息化建设，不断提高计划生育管理服务平。
全力维护社会大局稳定。继续深化“平安乡镇”创建工程，加强社会治安综合治理，健全治安防范体系，深入开展严打整治斗争，依法打击“法轮功”等邪教组织和各类犯罪活动。坚持预防为主，狠抓安全生产责任制落实，经常性排查安全生产隐患，坚决杜绝重特大恶性事故发
生，保障国家和群众生命财产安全。正确处理人民内部矛盾，妥善处突发性群体性事件。切实做好群众来信来访工作，健全矛盾排查调处机制，把问题解决在基层，确保社会大局稳定。
（五）加强政府自身建设，为加快发展提供组织保障
优化服务，提高效能。牢固树立政府所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务人员都是服务人员的观念，努力解决人民群众最直接、最关心的实际问题。要进一步简化审批手续，提高办事效率，规范收费行为、执法行为和检查行为，吸引外商投资xxx，激活xxx镇经济发展。
科学决策，依法行政。提高科学民主决策水平，使政府的决策行为更加科学化、民主化、法治化和规范化。自觉接受镇人大的工作监督，主动接受舆论和社会公众监督。全面推行政务公开，认切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加大效能监察和行政问责力度，狠抓重大决策部署的督查落实，严肃追究滥用权力和失职渎职行为。
从严执政，廉洁自律。坚持把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本。深入开展纠风专项治理工作，强化对重要领域、关键岗位的监督，规范行政权力运行，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
三、201*年工作打算
201*年我镇工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，抢抓南水北调、市县对接和xxx县“一区两带”农业综合开发等叠加机遇，以
推进社会主义新农村为目标，以“一统三分”为方针，以“保、促、争”为主线，以发展为核心，以调整农业产业结构为抓手，紧紧围绕“123工程”和“万亩木瓜万亩桑，万亩菜、药奔小康”的目标，着力打造“绿色生态桑蚕产业名镇、边贸物流名镇”；突出抓好项目建设、特色产业基地建设、旅游开发、农产品深加工、招商引资、社会稳定等工作，力争在实现县委、县政府“一区两带”和“两个高于”、“两个走在前列”总体发展战略中有更大作为，确保各项工作任务目标实现。
奋斗目标是：201*年农村经济总收入12800万元，比上年增长17%；工业总产值2600万元；工业增加值力争突破1000万元；财政总收入170万元，比上年增长15.8%；农民人均纯收入3400元，比上年净增220元；符合政策生育率达95%以上；全镇无重、特大安全生产事故和治安刑事案件，社会大局稳定，人民安居乐业。
根据上述的指导思想和奋斗目标，我们将着力抓好以下几个方面工作：
（一）突出项目建设和经济发展，着力建设生态边贸经济强镇一是狠抓项目建设。牢固树立项目兴镇的思路，精心规划、策划、包装一批对全镇经济有重大拉动力的项目。抓好农村人畜饮水工程建设，切实解决农村生产、生活用水的需求。认真抓好土地集中整理工作，做好水土保持治理，兴建示范产业基地，实现农村可持续发展。继续抓好通村路等基础建设，改进农村条件。二是狠抓环境保护。规范矿山企业开采管理，大力开展植树造林活动，加强林业管护，加强石漠化治理，大力推进庭院绿化工程，努力使生态建设大幅提速，构筑生态安全屏障。继续抓好集镇污水处理厂筹建工作，力争在201*年启动工程建设。三
是狠抓打工经济。认真维护农民工权益，及时向农民提供用工信息，及时办理外出的各类证件，为务工者主动提供维权服务，促进打工经济快速发展，增加农民现金收入。四是狠抓二、三产业发展。坚定不移地实施商贸带动战略，按照xxx镇“123”工程和打造“绿色生态桑蚕产业名镇、边贸物流名镇”的思路，不断完善集镇功能，营造多层次、多元化的消费市场网络。积极争取将军河漂流、汉江观石等生态旅游项目。抢抓“连锁超市”和“家电下乡”工程，进一步开拓消费市场，全面扩大居民消费需求。
（二）加快农业结构调整，着力推进农业增效、促进农民增收围绕“绿色生态桑蚕产业名镇、边贸物流名镇”目标，大力发展以桑蚕产业为核心的产业园区建设，稳固我镇“桑蚕名镇“地位。结合各村实际，适时适地的发展蔬菜、木瓜、药材、养殖等富民产业。抓住全市316国道沿线有机蔬菜产业带建设机遇，突破性发展蔬菜产业，在将军河、富家河、陈庄、店子等有蔬菜产业基础的村率先发展蔬菜，力争201*年蔬菜面积达到1200亩，届时将直接与白河县、十堰市市场对接。充分发挥种植大户的示范带动作用，引导群众自发种植蔬菜，组建将军河蔬菜营销专业合作社，组织、引导、服务于产业建设。扩大焦园、白塔、其林、木瓜等村的木瓜产业面积，借助良好的交通区位优势，把我镇建设成xxx县木瓜交易中心（边贸流通中心）。积极扶持木瓜沟村木瓜制品厂发展壮大，促进木瓜产业向产业化、工业化发展。充分发挥两河村金银花示范基地的示范、培训作用，搞好中药村种植试点工作，以此促进全镇中药村产业发展，力争201*年全镇中药材面积达到3000亩。在洞沟、白塔等空气清新环境优美的村子开展土家养鸡、牛、羊养
殖等绿色生态产业，其中洞沟等村发展牛、羊201*头，白塔等村发展土鸡散养10000只。
（三）以集镇建设为重点，着力推进新农村建设
按照“规划先行、建管并举、镇村协调、突出特色、加快发展”的原则，全力加快城镇化发展，稳步推进新农村建设。一是打造城镇化建设亮点和品牌，树立口子镇形象。201*年，我们将抢抓国道沿线城镇经济带建设机遇，高起点规划，高标准建设集镇。全面启动集镇靓化工程，集镇50盏路灯安装工程将全面完工。规划在集镇公路两旁各拓宽1.5米铺设人行道彩砖，解决集镇摩托占道乱放和行人安全问题。按照“统一大小、统一颜色、统一高度、统一行动”的原则制作并更换集镇商铺广告牌，打造整齐靓丽的商贸一条街。探索集镇卫生管理新方法，认真落实门前“三包”责任制，全面改善集镇卫生环境。全面启动下水道治理工程。建成镇农贸市场，为农产品提供交易平台。积极争取集镇休闲广场尽快通过规划设计，逐步完善集镇商贸流通、娱乐休闲等功能。二是加快推进新农村建设，力争率先建成文明生态镇。抢抓全县建设60个新农村示范村的机遇，积极争取2-3个新农村建设项目在我镇落户，大力实施新能源建设工程，在各村推广使用沼气、太阳能等新能源。在陈庄村、富家河村“十白”高速公路拆迁户安区，统一规划设计，高标准建设，努力构建“布局合理、结构统一、环境优美、乡风文明”的社会主义新农村。三是加大基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。抓住中央大兴水利的良好机遇，抓好农村人畜饮水工程建设，切实解决农村生产生活用水的需求，争取使全镇人民都能用上放心水，全面改善我镇农村生产生活条件。认真抓好土地集中整理项
目，做好水土保持治理，严格执行土地保护政策，实现农村可持续发展。
（四）注重各项事业统筹协调，着力促进社会和谐稳定扩大农民合作医疗保险覆盖面，确保实现参合率达到96%以上的目标；加快发展社会福利事业，认真做好关心下一代、老龄、残疾人等工作，深入实施“福星”工程，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。
完善公共卫生服务网络，加快农村卫生服务网点建设.切实加大教育投入，优化教学资源，加强校园周边环境整治，巩固九年义务教育成果。继续保持人口计生攻坚态势，确保计划生育先进位次。
继续开展文明单位、文明村居创建活动，提高群众文明素质和社会文明程度。着力加强公共文化服务，推进农村基层文化阵地建设，做好“农家书屋”建设和农村远程教育工作；积极开展送文化下乡活动，组织开展送电影、送科技等群众喜闻乐见的文化活动，增加公共文化产品供给。
高度重视维护稳定工作，积极应对、妥善处理社会治安问题。进一步健全应急工作体制，增强突发公共事件、群众性事件的应急处能力。进一步加强和改进信访工作，做好矛盾化解工作，密切关注信访群众诉求和倾向性、苗头性问题，着重解决好襄渝铁路复线遗留问题、“十白”高速公路拆迁安等领域的信访案件。开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪，狠抓治安整治。结合“安全生产隐患排查治理”活动，强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和重点领域安全生产隐患排查和专项整治，坚决遏止重特大安全事故发生，确保事故量、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。
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