“平安文化市场”创建活动实施方案
大厂镇开展“平安文化市场”创建活动实施方案
根据市、县关于开展平安建设的文件精神和县政法委统
一部署，为进一步全面开展好全镇创建平安文化市场工作，确保各项工作有效落实，经研究制定本实施方案。一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，充分发挥文化行政管理职能作用，紧紧围绕构建和谐社会的总体目标，全面开展平安文化市场创建活动，不断提高构建和谐社会的能力，为促进我镇经济平稳较快发展营造和谐稳定的社会文化环境。二、工作目标
按照县委和上级主管部门关于201*年系列平安建设工作的总体部署，充分发挥文化行政管理职能，以查处网吧、娱乐场所违规接纳未成年人以及依法打击文化市场违法违规经营活动为重点，大力整顿全镇文化市场经营秩序，营造平安有序的市场环境和健康安全的消费环境，实现社会更加稳定、文化更加繁荣、经济更加安全、群众更加安心的创建目标。
三、组织领导
为加强平安文化市场的创建工作，成立大厂镇“平安文化市场”创建工作领导小组，办公地点设在镇文化站。四、工作措施
进一步强化行政管理职能，认真做好促进安全生产、保护安全消费和社会大局稳定等工作，多措并举，确保平安创建工作取得实效。
（一）开展保护知识产权、打击侵权盗版专项整治行动。紧紧围绕知识产权宣传周活动，在全镇掀起保护知识产权、打击侵权盗版的新高潮。严厉打击销售盗版音像、图书等非法经营行为，查市场，堵源头、端窝点，进一步提高全区图书、音像市场的正版占有率。坚决查处非法游商销售盗版音像、图书等非法经营行为，尤其是对影响面广、危害性大的违法经营者，要依法严惩，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究其刑事责任。
（二）开展网吧专项整治行动，加强暑假、寒假期间以及法定节假日、双休日等重点时段的实时监管。对网吧管理要始终保持高压态势，并采取强有力的措施，狠抓全方位的落实。重点查处网吧违规接纳未成年人行为、没有核对登记上网顾客的有效身份证件、登陆淫秽网站以及传播有害信息等行为。
（三）开展公众聚集场所安全隐患排查专项整治行动。全面排查治理各类文化市场人员聚集经营场所和文化活动在安全生产方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理等方面存在的薄弱环节。对文化市场人员聚集场所，包括演出场所、歌舞娱乐场所、网吧等以消防安全为重点进行彻底排查。对存在安全隐患的公众聚集场所，要责令整改。对整改不到位或无法整改的，要坚决关停。五、工作要求
一是加强宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传平安文化市场创建活动的任务、目标和重要意义。举办各种培训班，大力普及“平安文化市场”创建和措施和方法，增加文化创安知晓率和参与率。把平安文化市场创建工作作为落实科学发展观、构建和谐社会、实现文化惠民的重要举措，积极营造良好的创建氛围。
二是严肃工作纪律。对领导不力，措施不实，导致工作失误，影响全镇平安创建工作达标的人和事，将严格按照有关规定，追究相关责任。同时，对不重视创建工作、失职渎职导致发生重大事故影响社会稳定的单位和个人，将严格实行社会治安综合治理“末位警示制”和“一票否决制”，并严肃追究相关责任人的责任，对涉及违法犯罪的将移送司法机关予以查处。
三是落实整改措施。对群众反映强烈、应当解决而且能够解决的问题，要在承诺期限内予以解决；对群众反映强烈但受客观条件限制暂时解决不了的问题，要制定具体整改计划逐步解决；对情况复杂、涉及面广，单靠一个部门、单位难以解决的问题，要尽可能提出合理化建议并向群众说明情况，做到群众提出的每一个意见和建议都要有答复。
大厂镇人民政府201*年3月20日
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***县创建平安文化市场实施方案
为进一步开展建设平安文化市场活动，营造和谐稳定的文化市场，实现社会更加稳定、治安更加安宁、经济更加安全、群众更加安心的目标。我县紧扣平安文化市场创建工作主题，立足文化行焉得虎子管理职能，结合自身实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
此次创建活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻以人为本执政理念，紧紧围绕和谐平安的奋斗目标，不断提高构建和谐社会的能力。在县委、县政府统一领导，充分发挥文化行政管理部门的职能作用，积极参与平安创建工作，全力维护社会安全和稳定。
二、工作目标
按照县委、县政府关于平安***创建工作的统一部署，我们将组织本系统广大干部职工积极参与平安石城创建工作，充分发挥文化行政管理职能，重点加大对网吧、电子游戏室违规接纳未成年人、销售盗版音像图书等违法违规经营
行为的整顿和打击力度，营造平等竞争的市场环境和健康安全的消费环境。
三、工作措施
我县将立足文化行政管理职能，以营造公平竞争的市场环境和健康安全的消费环境为基本目标，进一步做好促进安全生产、保护安全消费和社会大局稳定等工作，多措并举，确保本次平安创建工作取得实效。
一是开展“打假维权促发展”执法行动，在已经开展的图书、音像等文化市场专项检查的基础上，继续以检查关系人民群众文化生活的图书出版物、电子出版物为工作重点，严厉打击销售盗版音像、图书等不法经营行为，查市场，堵源头，提高我县正板市场的占有率。坚决查处销售盗版音像、图书等不法经营行为，特别是对影响面广、危害性大的违法经营者，要依法严惩，涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究其刑事责任。对发现的问题将一查到底，依法处理，绝不姑息迁就。
二是着力解决网吧、电子游戏室违规接纳未成年人问题。网吧、电子游戏室的管理，受到社会的关注，它关系到未成年人的成长，关系到我局的形象，为此，我县对网吧、
电子游戏室的管理要始终保持高压态势，并采取强有力的措施，狠抓全方位的落实。对网吧、电子游戏室违规接纳未成年人行为，铁心硬手，决不姑息，坚决依法从严、从重、从快地查处。
三是开展压缩整合网吧专项行动。网吧、电子游戏室的未成年人问题，一直捆扰着我们，如何走出管理瓶颈，我们一直在思想。今年，我们力争创新管理理念，谋求新的管理模式。以“压缩、整合”为突破口，下决心，下猛药，全面开展网吧、电子游戏室压缩整合专项行动。
四是开展解决歌舞厅噪声扰民专项整治。进一步明确工作责任，落实工作措施，积极配合环保部门对歌舞厅经营活动实行不间断地动态监管，及时消除市场管理上存在的各种隐患，对歌舞厅经营场所做到“底子清、情况明”，坚决取缔并严励打击噪声扰民的歌舞厅，切实维护人民群众的根本利益。
五是积极开展“打黄打非”行动，有效净化文化市场。201*年我县的“扫黄打非”工作，要以迎接党的十七大为主线，围绕“严厉查处危害国家政治安全和社会稳定的政治性非法出版物”，“坚决清除引起社会强烈不满、危害青少年
身心健康的淫秽色情等文化垃圾”，“有效打击引起国际社会关注、损害国家利益的盗版盗印等侵犯知识产权的违法犯罪活动”等三大重点开展集中治理，加强出版物市场日常监管和专项整治。
四、组织领导
一是成立专门班子。我局成立了由局长涂文华同志任组长，纪检组长杨成林同志任副组长，文化稽查人员为成员的文化市场平安创建工作小组。工作中要紧密配合，明确目标任务，强化工作落实，确保平安创建工作抓紧抓实抓好。
二是落实工作责任。认真落实平安创建工作“责任制”，切实担负起平安创建工作责任。实行层层签订工作责任状，做到责任明确，赏罚分明。在单位内部实行严格的责任追究制，在全县上下形成良好的创建氛围。
三是严肃工作纪律。对领导不力，措施不实，导致工作失误，影响本局和全县平安创建工作达标的人和事，将严格按照有关规定，追究相关责任。同时，对不重视创建工作、失职渎职导致发生重大事故影响社会稳定的单位和个人，将严格实行社会治安综合治理“末位警示制”和“一票否决制”，并严肃追究相关责任人的责任，对涉及违法犯罪的将移送司
法机关予以查处。
四是落实整改措施。对群众反映强烈、应当解决而且能够解决的问题，要在承诺期限内予以解决；对群众反映强烈但受客观条件限制暂时解决不了的问题，要制定具体整改计划逐步解决；对情况复杂、涉及面广，单靠一个部门、单位难以解决的问题，要尽可能提出合理化建议并向群众说明情况，作到群众提出的每一个意见和建议都有答复。
文化局
建设“平安文化”市场工作总结
根据年初制定的***县创建平安文化市场实施方案，我县实际出发，针对文化市场经营中存在的问题，以解决“网吧”接纳未成年人、电子游戏室违规经营、盗版教材、违法音像制品等问题为突破口，着力规范文化市场经营行为，精心组织，认真实施有计划、有重点地开展了文化市场各项整治工作，确保了文化市场和谐稳定。现将我县111月份开展创建平安文化市场工作汇报如下：
一、主要工作成绩
1、图书报刊市场。开展了“打盗版，保护知识产权”及“扫黄排诽”整治行动。出动检查人员46次，查处销售盗版图书12起，收缴盗版图书1000余本。
2、音像市场。开展了“打击违法音像制品，提升正版音像市场占有率”的整治活动。出动检查人员56人次，查处销售违法音像制品17起，收缴销售违法音像制品201*余合（张）。
3、率先在全市范围内压减网吧、电子游戏室。为使“压缩整合”工作积极稳妥地推进，我县召开网吧、电子游戏室
专题会议6次，进行了再宣传，再发动。同时针对网吧、电子游戏室的种种问题，依法下达了《责令限期整改通知书》。通过全力以赴的努力，我县圆满完成了压缩整合工作的初期任务。
4、网络文化市场。开展了以解决未成年人员进入网吧为主的整治行动。为了使整治工作不走过场，真正做好、做实整治这篇文章，我们克服文化稽查人员少的困难，不断增加突击检查和巡查密度。整治期间不仅天天派人到各网吧、电子游戏室巡查，而且实行弹性工作制，定期与不定期地组织开展突击执法检查、部门联合执法检查。使网吧游戏室的违规问题，及时发现，及时查处。据统计，整治期间共出动检查人员300余人次。受理群众举报18次，查处网吧接纳未成年人等违规行为23起。
5、电子游戏市场。开展了查处违规接纳未成年人和禁赌专项整治活动，出动检查人员70余人次，责令拆迁未经文化行政部门审核的电子游戏机3台。查处违规接纳未成年人7起；查处向消费者提供具有赌博功能游戏3起。
6、歌舞娱乐市场。开展了以解决噪声扰民问题为主的整治活动。对6家存在安全隐患的歌厅下达了《责令整改通
知书》。成功化解一起噪声扰民引发的民事纠纷。
7、演出市场。开展了规范演出，杜绝色情表演的整治活动，对外来演出活动实施全程监控，出动检查人员60人次。
二、主要工作措施
1、建立健全文化稽查工作制度。建立文化稽查市场巡查制度。完善了《文化稽查工作责任制》、《文化稽查责任追究制度》，并经县文化市场管理委员会领导小组研究制定了《石城县歌舞娱乐市场所审批制度》。
2、建立文化市场联席会制度。以每周一学习制度为基础，组织召开文化市场联席会议，开展对文化市场测评、排查工作，分析情况，制定措施，列出重点问题，划出重点场所，确保文化市场整治工作保持高压态势。
3、联手“管”“教”。文化稽查队与城区各中小学校建立了“杜绝未成年人进入网吧、电子游戏室工作联系制度”。各学校指定了联系人。对违规进入网吧、电子游戏室的中小学生不仅起到了“管”与“散”的作用。还为文化稽查调查取证提供了方便。
4、举办培训。为顺利开展文化市场整治活动，对网吧、
电子游戏室经营业主及从业人员进行了一次法律、法规知识培训，强化了业主守法经营意识。
5、承包管理，落实责任。以现有文化市场经营网点为准，划出责任区，实行承包管理，落实到人，实行管理负责制。
6、对网吧继续实施0时至8时截线制度。继续由电信公司负责对县城城区网吧执行0时至8时截线制度。
7、公布举报电话，实行举报有奖制度。对举报人举报的文化市场违法违规行为，一经查实，奖励200元/次。同时，为搞好社会监督，把我县举报工作人员的手机号码，打印张贴于文化市场经营户门口醒目处，文化稽查做到有报必查。
三、存在的问题
1、文化稽查队伍需要加强。文化市场不仅仅是网吧、电子游戏室，还有音像、电影、演出等十大块市场。由于执法工作每次必须2人以上，就目前不能专职专用的3个人的文化稽查队，难以使文化市场各项管理工作齐头并进，管理上容易出现“死角”。
2、文化市场发展不匀衡。我县文化市场经营业主，小
本经营意识太强，经营方式单一，无竞争意识及市场风险意识。音像市场过小、过滥的局面未得到完全改变，网络文化市场离“边锁化、规范化、主题化、品牌化”的要求，相差甚远。
今年，尽管在工作中，我们还会遇到一些困难，有的还比较棘手。但在今后的工作中，我们会从讲政治的高度，强化责任意识，大局意识，认真履行职责。为培养发展和壮大我县文化产业，进一步深化创建平安文化市场建设，建立一个统一规范、竞争有序、繁荣发展的文化市场而努力。
***文化局
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