转发兵团《201*年兵团推进城镇化重点及示范团场城镇和示范中心连队居住区建设活动考核评价实施方案》的通知
转发兵团《201*年兵团推进城镇化重点及示范团场城镇和示范中心连队居住区建设活动考核评价实施方案》的通知
为贯彻落实兵团党委关于加快推进城镇化建设的重大战略部署，按照兵团201*年兵团推进城镇化重点及示范团场城镇和示范中心连队居住区建设活动考核评价实施方案的要求，兵团小城镇建设领导小组计划于201*年2月下旬组织相关人员对我师201*年推进城镇化重点及示范团场城镇和示范中心连队居住区建设活动开展情况进行现场督察和考核评价。请各团场认真做好迎检工作。现就相关事宜要求如下：
一、各团场应按照兵、师文件要求，认真学习《考核评价实施方案》的内容，对照《重点团场城镇化工作考核评价体系》、《示范团场城镇化工作考核评价体系》、《示范中心连队居住区建设考核评分表》等考核内容，逐条准备相关文件、资料，装订成册。
二、此次工作涉及面广，各团场应高度重视，认真组织落实，尽快完成相关资料的收集和汇总、装订成册工作。开展此项活动的资料内容包括召开的会议、出台的文件、提出的措施等。（文字、文件、图片及财务资料等）。
三、对于重点及示范团场和示范中心连队居住区的建设项目应提供项目相应的前期资料、工程资料、开工报告、竣工资料、财务资料以及相应的、文件、报表等。
四、检查考核时间。
兵团检查组初步定于2月下旬，师小城镇建设领导小组近日将组织相关人员对201*年示范建设情况进行初验。
附件：201*年兵团推进城镇化重点及示范团场城镇和示范中心连队居住区建设活动考核评价实施方案
二0一二年二月十日
扩展阅读：兵团推进城镇化行动计划(201*-201*)讨论稿
新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）
（讨论稿）
新疆生产建设兵团建设局
201*年11月
前言
兵团特殊的战略地位、历史使命和发展机遇，决定了必须走具有兵团特色的城镇化道路。兵团城镇化以维稳、戍边、兴疆目标为导向，需要兼顾经济发展和维稳戍边双重要求。兵团的城镇化要通过多种途径来实现，有自上而下的，也有自下而上的。兵团的组织化优势能够集中力量办大事快速推进城镇化。同时，兵团城镇布局分散，与地方城镇相互交叉，决定了兵团城镇必须融入全疆城镇体系框架，作为全疆新型城镇化的重要组成部分，实现兵地互补、协调、一体化发展，共同推进新疆新型城镇化进程。
为落实国家和新疆推进城镇化的战略要求，提升兵团城镇化发展的内生动力，明确全兵团各部门、各师、各团场推进新型城镇化工作的目标和任务，切实有效地快速推进兵团城镇化工作，根据《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（201*-2020）》、《新疆生产建设兵团城镇化发展规划（201*2020）》、兵团各行业十二五规划以及城市、兵地共建城区、垦区中心镇总体规划，结合兵团实际，制定《新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）》（以下简称《行动计划》）。
本《行动计划》按照针对性、战略性、可操作性、时效性、可考核等要求，从“全面推进，完善城镇布局体系”，“以产兴城，提升城镇发展动力”，“改善民生，提高城镇发展质量”，“完善基础，提高设施保障能力”，“完善规划，提升城镇管理水平”五个方面，提出20项具体行动，并提出任务分解。
新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
目录
一、
背景与要求..................................................................................................................2
（一）（二）（三）
二、
加快推进兵团城镇化的特殊意义...................................................................2城镇化现状主要问题与制约因素...................................................................3行动计划的指导思想、基本要求与发展目标................................................5
行动计划......................................................................................................................9
（一）整体推进，完善城镇布局体系.......................................................................9
提升现有城市质量行动..........................................................................................9培育垦区中心城镇行动........................................................................................12改善团场城镇面貌行动........................................................................................15推进团连统筹发展行动........................................................................................16兵地融合共同发展行动........................................................................................18
行动1行动2行动3行动4行动5
（二）以产兴城，提升城镇发展动力.............................................................................20
行动6行动7行动8
聚集城镇产业行动................................................................................................20培育特色产业行动................................................................................................23积聚城镇人口行动................................................................................................24
（三）改善民生，提高城镇发展质量.............................................................................25
行动9行动10行动11行动12行动13行动14
完善住房保障行动................................................................................................25提升公共服务行动...............................................................................................26创新管理模式行动...............................................................................................28弘扬军垦文化行动...............................................................................................29塑造兵团风貌行动...............................................................................................30改善生态环境行动...............................................................................................31
（四）完善基础，提高设施保障能力.............................................................................32
行动15行动16行动17行动18
建设快捷交通行动...............................................................................................32建设低碳城镇行动...............................................................................................33提升市政设施行动...............................................................................................36提升防灾能力行动...............................................................................................39
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
（五）完善规划，提升城镇管理水平.............................................................................40
行动19行动20
完善城镇规划行动...............................................................................................40提升城市管理行动...............................................................................................41
三、保障措施建设...................................................................................................................43(一)(二)(三)(四)(五)(六)(七)(八)
加强组织领导.......................................................................................................43完善城镇管理体制机制。...................................................................................43建立多元化的投融资机制。...............................................................................43加强人才培养。...................................................................................................44加强规划管理。...................................................................................................44加强土地管理制度。...........................................................................................45将对口援疆工作纳入城镇化建设重点。...........................................................45建立督查考核制度。...........................................................................................45
附表..........................................................................................................................................47附图..........................................................................................................................................60
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
一、背景与要求
中央新疆工作座谈会做出了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署。在中央新疆工作座谈会召开之后，兵团党委连续召开两次全委（扩大）会议部署推动、贯彻、落实工作，为推进兵团跨越式发展和长治久安提出了具体的战略目标，兵团党委把加速城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设作为转变发展方式、实现跨越发展的根本途径，大力推动经济结构战略性调整，走出一条符合兵团实际、具有兵团特点的科学发展、科学跨越之路，率先在西北地区实现全面建设小康社会目标，争当新疆跨越式发展的排头兵。
（一）加快推进兵团城镇化的特殊意义
推进兵团城镇化是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出的重大战略部署，是赋予兵团的一项重要任务，是正确处理“三大关系”、发挥兵团“三大作用”的内在要求，具有特殊的重大意义：
一是率先实现小康社会目标、提高人民群众生活水平的重要手段。加快兵团城镇化进程，有利于加快产业结构的升级，有利于促进资源、环境的集约利用；有利于对外招商，推进工业化发展；有利于促进经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展。这对快速提升兵团经济实力、壮大兵团实力、提高人民群众生活水平至关重要。
二是保障和改善民生的内在需求。加快兵团城镇化进程，创造宜
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
居宜业环境，提高公共设施服务水平和社会管理能力，有利于推进兵团城市、团场城镇与中心连队居住区的统筹发展，全面提高教育、医疗、卫生、住房、公共服务等方面的保障能力，实现基本公共服务均等化。
三是以人为本、促进就业的基础平台。兵团城镇化发展有利于创造更多的就业岗位，改善就业环境，加快农业富余劳动力转移，拓宽职工的增收渠道，建设一支结构合理、素质较高和稳定的职工队伍。
四是兵团发挥维稳戍边作用的重要载体。兵团城镇化发展有利于在更好地发挥兵团屯垦戍边的作用，建立起维稳戍边的战斗堡垒，从而提高职工群众的归属感，增强兵团的凝聚力、向心力和战斗力。
（二）城镇化现状主要问题与制约因素
1、城镇布局不完善、城镇数量少，城镇化区域发展不平衡。兵团目前仅有石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠4座县级市和北泉镇1座建制镇。现有4个城市中仅石河子市是20万人口以上的中等城市，其他均为10万人口以下的小城市。团场城镇之间距离远，绿洲相对分隔、封闭，造成城镇体系的职能结构松散，核心度、聚集度低，信息传导慢，生产要素流动成本高，难以发挥城镇集聚和辐射功能。同时，受交通区位、自然环境等条件的影响，各师、团经济社会发展水平之间的差异较大。
2、城镇综合承载能力弱，城镇规模小且功能设施不完善，城镇特色不明显。
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由于受到兵团团场大多分散、交通区位相对较差、绿洲面积相对较小等空间分布因素影响，兵团城镇规模发育相对较小，城镇功能服务配套设施也不完善，城镇居住环境较差，人口聚集度不高、产业吸引力不强，公共基础设施建设投入不足，直接的制约着兵团城镇化发展步伐。城镇特色不明显，普遍存在城镇性质单一，发展空间狭小的问题。
3、缺乏产业支撑的城镇发展缓慢。
兵团团场的城镇化是较低水平的城镇化，目前农场职工虽然居住在城镇，但生产还主要在农村。201*年兵团第一产业增加值比重仍然维持在36%的高水平，兵团的经济仍以农业为主，但农业经济发展面临水资源的约束越来越突出，难以持续扩大规模，而工业发展严重滞后于城镇化发展速度。特别是劳动密集型产业发展落后，就业系数低，难以促进城镇人口聚集。由于缺乏城镇工业的支撑，农业产业链条无法进一步延伸，工业和服务业仍然停留在较低层次，而没有产业支撑的城镇发展动力不足而导致发展缓慢。
4、受资源、环境、交通的制约，城镇的发展速度受限。新疆水资源时空分布不均，结构性缺水，农业用水比例高而用水效率低，生态用水不足；生态环境脆弱，荒漠化严重，人居环境受到影响。新疆、兵团对外联系主要依赖乌鲁木齐枢纽和兰新走廊，缺乏其他对外枢纽和通道，远离乌鲁木齐和兰新走廊的师、团发展缺乏交通支撑。
5、兵地管理体制和机制有待理顺。
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兵团团场城镇目前采取的非建制镇的体制模式，使团场一些行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，既抑制了团场发展城镇的积极性，又造成团场城镇基础设施落后和基本公共服务不到位，严重影响团场城镇化进程。
目前的城镇管理机制体制不利于兵团城镇与地方城镇的协调、共融发展，尚需兵团各师与驻地各地市州在共建城区、开发区等方面积极探索兵地共建的管理模式，特别在用地权属、利益分配、城镇协同发展等方面，更要积极地探索和创新管理模式、创新机制体制。
（三）行动计划的指导思想、基本要求与发展目标
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、对口支援工作会议以及兵团党委六届五次、六次全委(扩大)会议精神。按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，通过三年的建设，大力促进兵团的人口、产业、公共资源向城镇集聚，增强城镇公共服务和居住功能，使城镇成为集聚人口产业、丰富屯垦戍边内涵、弘扬军垦文化、转变职工群众生活方式的重要载体和平台。城镇体系全面协调发展：做优做强现有城市，培育发展新的城市，重点发展团场小城镇，创新兵地共建城区模式。基本形成与地方城镇功能互补、分工协调、具有兵团特色的城镇体系。
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2.基本要求
（1）因地制宜、分类推进。根据兵团城镇的自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等各种条件，因地制宜地走加强对城镇发展分类指导的城镇化道路。
（2）产业支撑，激发活力。充分利用国家政策支持和对口援疆的机遇，遵循城镇发展的一般规律，提高非农产业比重、着力增加就业岗位，加快新型工业化和农业现代化进程，提高产业对城镇化发展的支撑能力和兵团城镇自我发展的动力。
（3）统筹规划，分步实施。要将兵团城镇化作为一项长期艰巨的任务，立足当前、放眼长远，处理好长远的整体推进和着重解决当前突出问题的关系，处理好快速推进与提升质量的关系，兼顾各方面利益，统筹规划、分布实施、重点突破、有序发展。
（4）以人为本，突出特色。坚持以人为本，注重改善民生，把完善城镇功能、改善人居环境、提高广大职工干部群众生产生活条件作为城镇化的出发点和落脚点。同时，注重保持兵团城镇的人文特色和独特魅力。
（5）兵地共融，制度创新。在发挥特殊制度优势的基础上，进一步解放思想，深化管理体制改革，积极探索兵地协调发展新机制和师市管理新方法，走兵团特色的城镇化道路。
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3.发展目标
通过三年建设，兵团城镇综合实力得到显著增强，城镇辐射带动作用进一步提高，城镇化率达到55％以上，规划总人口达到280万人，其中城镇人口达154万人。城镇体系不断完善，加快形成以“兵团城市、垦区中心城镇、一般城镇、中心连队居住区为发展节点，与地方城镇职能互补”的具有兵团特色的城镇体系。
城镇基础设施建设指标。城市、兵地共建城区及垦区中心镇城镇供水普及率达到99%，一般城镇和中心连队居住区达到90%，饮水安全问题得到有效解决；加大城镇民用天然气工程建设力度，提高天然气消费比重，城市、兵地共建城区及垦区中心镇城镇燃气普及率达100%，其中管道燃气普及率达到75%，一般城镇燃气普及率达到90%，其中管道燃气普及率达到65%，中心连队居住区城镇燃气普及率达到80%，并适时推动管道化；大力推进集中供热、天然气等清洁能源供热，石河子市集中供热、天然气等清洁能源供热面积所占比例达到85%以上，石河子市集中供热、天然气等清洁能源供热面积所占比例达到85%以上，阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城区、垦区中心镇集中供热、天然气等清洁能源供热面积所占比例达到75%以上，一般城镇和中心连队居住区集中供热面积所占比例达到70%以上，推荐采用天然气等清洁能源供热。
环境建设指标。加大污水处理设施建设力度，城镇均应建立相应污水集中处理设施。城市、兵地共建城区及垦区中心镇城镇污水处理率达到75％以上，污水再生水利用率达到20％以上，管网收集
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率达到70％以上，一般城镇污水处理率达到70％以上，管网收集率达到70％以上，中心连队居住区污水处理率达到60％以上，管网收集率达到70％以上；建立完善城镇垃圾收集和处理设施，石河子市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城区、垦区中心镇、一般城镇和中心连队居住区生活垃圾无害化处理率达到70%以上；积极开展城镇园林绿化工作，绿化覆盖率达到30%以上。
社会发展指标。城镇综合承载能力显著提升，城镇文化特色得到彰显，社会保障体系基本健全，城镇管理水平进一步提升，交通、教育、文化、卫生等条件显著改善。
居民生活指标。职工群众安居乐业，全面解决中低收入家庭的住房问题，人均住房面积增加到30平方米，全面建立住房公积金制度，保障体系进一步完善。
资源、能源开发利用水平不断提升，生态环境条件明显改善，生态安全得到保障，实现人与自然的和谐发展，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。
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二、行动计划
（一）整体推进，完善城镇布局体系行动1提升现有城市质量行动
目标
提升现有城市的综合承载能力，扩大城市辖区面积，加快产业聚集和综合交通枢纽建设，构筑大城市框架。加快培育石河子中心城市服务功能，提升综合服务能力，创建国家环保模范城市、国家园林城市，把石河子打造成为北疆地区的中心城市。把阿拉尔、图木舒克、五家渠培育成为兵团城镇化发展的重要增长极，推动城市人口集聚，带动所处各区域均衡发展。
行动要点
（1）总体要求：以完善师市合一模式为切入点，以集聚产业、吸纳人口为重点，引导资金、技术和人才等要素资源向城市集聚，提高综合承载能力、城市管理水平和公共服务水平，使城市成为提升兵团综合竞争力的核心增长极。要加快现有城市整治步伐，提升老城区公共服务功能。加快各类市政基础设施配套建设，建立功能齐全，运行高效的市政设施体系。高标准建设文化、教育、科技、体育、医疗、养老、儿童活动等公共服务设施。整合区域性公路、铁路、航空，打造综合交通枢纽。实施城市畅通工程，优化城区道路网结构。（2）石河子市要做大规模、做强实力、提升品位、改善环境，增强在全国和新疆的影响力。力争把石河子市培育成为50万人口以上
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的大城市，石河子市主要设施指标和环境指标达到全国平均水平，部分指标达到国内先进水平，率先将石河子市建设成为北疆区域中心城市和兵团的重要增长极。
▲加快“北进南扩”步伐，推进石河子国家级经济技术开发区扩区。
▲加强城市基础设施建设，拓展城市功能，促进石河子－玛纳斯－沙湾区域经济合作，大力提高城市综合承载能力和产业、人口集聚能力。
▲扩大经济总量发挥区位、产业、人才优势，做大做强国家级经济技术开发区，吸引一批国内外500强企业集团入驻，设立棉花交割仓库，加快建设西部重要纺织产业基地、国家重要氯碱化工生产基地和食品加工出口基地以及兵团战略性新兴产业、现代服务业发展先导区。
▲扩大人口规模着力改善人居和消费环境，改革户籍制度，吸纳高素质就业人口，推动团场富余劳动力进城定居、转业创业。
▲完成石河子支线机场迁建工作。开展石河子国家公路运输枢纽建设工作。
（3）五家渠市力争建设成为20万人口以上的中等城市，成为所在地区的次级发展核心，成为天山北坡经济带重要产业基地、兵团经济增长新的引擎。
▲健全城市职能，扩大招商引资规模，完善产业配套，增强城市
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发展活力和综合实力。
▲要推进区域协调发展，主动参与乌昌都市区建设，与乌鲁木齐及周边城市形成合理分工、配套协作，构建乌－昌－五半小时城市“经济圈”，提升在乌昌地区和天山北坡经济带的影响力，成为乌昌区域休闲服务基地。
▲要推进快速发展，引导兵团公共资源向五家渠集中，做大做强五家渠开发区，加快发展农产品精深加工、有色金属加工、房地产、高新技术产业和城郊农业，迅速提高经济和人口集聚能力。
▲要推进融合发展，通过经济跨越发展、人口规模扩大和各民族文化交流与融合，成为增进乌昌地区民族团结、确保乌昌地区社会稳定的重要支点。
（4）阿拉尔市力争建设成为20万人口以上的中等城市，成为所在地州的次级发展核心，城市主要设施指标和环境指标力争达到全国平均水平，成为兵团在南疆推进城镇化和工业化的主力军及稳定南疆的重要战略支点。
▲要完善城市功能，扩大城市规模，提升城市综合竞争力。▲健全师、市职能，强化市政府社会管理和公共服务职能，引导驻市团场产业、人口和公共资源向城区集聚。优化投资和人居环境，为集聚产业和吸纳人口创造条件。
▲主动参与阿克苏－库车城镇组群发展，培育农业产业化龙头企业和支农产业，创造条件发展油气加工及黑色金属加工业，加快服务业发展，壮大产业和人口规模。加快南疆铁路阿拉尔支线前期基础工
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作。
(5）图木舒克市力争建设成为17万人口以上的小城市，成为所在地州的次级发展核心，城市主要设施指标和环境指标力争达到全国平均水平。城市成为促进喀什地区经济发展和社会稳定的战略支撑点、南疆和周边地区民族用品及农副产品生产集散中心。
▲要改善人居环境，发展优势产业，与喀什市、阿拉尔市相互促进、同步发展。
▲完善城市职能，加强城市基础设施建设，加快社会事业发展和维稳基础能力建设，吸引市辖区人口到城市就业定居，增加城市活力和生机。
▲主动参与喀什－阿图什城镇组群发展，加大开发开放力度，吸引企业及周边团场工业向城市集中，大力发展民族特色、劳动密集型产业。加快图木舒克支线机场、南疆铁路图木舒克支线前期基础工作。
（任务分解及考核单位见附表）
（6）北屯市尽快挂牌，力争建成10万人以上的小城市，其主要设施指标和环境指标要达到或超过全疆先进水平。建成阿勒泰地区的次中心城市，阿勒泰地区交通枢纽和工业基地，兵团农十师的政治、经济、文化中心城市。
行动2培育垦区中心城镇行动
目标
把培育垦区中心城镇作为完善兵团城镇体系、促进兵团城镇化协调发展的重要环节，提升发展地位，全力支持，率先发展。重点推进
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农一师1团金银川镇、农二师29团铁门关镇、农四师68团、农五师89团五星镇、农六师芳草湖农场芳新镇、农七师129团五五新镇、农八师134团下野地镇、农十二师三坪镇、农十三师黄田农场黄田镇、农十四师224团玉龙镇等垦区的中心城镇发展，按照小城市标准进行建设和规划管理，其主要设施指标和环境指标要达到全疆先进水平。
行动要点
（1）进一步做好团场集中连片垦区统筹发展工作，以规划为引领，创新体制机制为保证，处理好垦区中心城镇和周边一般城镇的关系，逐步建立城镇规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务“五个一体化”的统筹发展模式。
（2）要以开展“重点及示范团场城镇建设活动”为抓手，加强垦区中心城镇基础设施建设，逐步完善功能，提高承载能力，推进人口、产业、项目向垦区中心城镇聚集，增强垦区中心城镇的辐射带动能力。
（3）重点完善10个垦区中心镇的城市功能服务水平，帮扶产业发展，建设现代城市文明的聚集地，发挥维稳戍边的坚实堡垒作用。发展农产品深加工、轻纺、化工、制造业、旅游业等产业。加快垦区中心镇新兴产业、现代服务业和特色优势产业聚集步伐。
（4）成熟一个发展一个。按照小城市规划建设要求，近期着手大力推进农二师29团铁门关镇、农四师68团、农五师89团五星镇、农七师129团五五新镇、农十三师黄田农场黄田镇、农十四师224团玉山
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
镇的中心城镇的规划及建设工作，积极培养壮大兵团产业经济的城市载体，为增设县级市奠定基础。
▲农二师拟建铁门关市（暂定名，选址初定29团）的发展方向为库尔勒市的卫星城镇，农二师的先进制造业基地和现代宜居城市。重点发展石化加工、新能源、物流商贸等产业。
▲农四师拟建城市（选址初定在68团）的发展方向为兵团对外开放的门户城市和边境旅游城市；重点发展出口加工、农产品深加工、现代物流商贸、文化旅游等产业。
▲农五师拟建五星市（暂定名，选址初定在89团）的发展方向为北疆地区维稳戍边战略节点，博州核心经济极核的重要组成部分，具有军垦文化特色的现代化田园城市。重点发展农副产品加工、轻纺工业、机械制造、生态旅游、出口农业等产业。
▲农七师拟建五五新市（暂定名，选址初定129团）的发展方向为新疆天北经济带北部城镇轴上的重要支点，准噶尔盆地西部的绿洲生态宜居新城，农七师的政治、经济、文化中心。重点发展农产品生产及精深加工、现代农业装备制造、环保产业、出口加工、电子信息、精细化工、建材制造等产业。
▲农十三师拟建红星市（暂定名，选址初定黄田农场）的发展方向为哈密地区次级中心城市；兵团具有军垦文化特色的宜居城市。重点发展原材料加工、煤炭煤电、装备制造、新能源、物流旅游等产业。
▲农十四师拟建玉龙市（暂定名，选址初定在224团）的发展方向为南疆地区维稳戍边战略节点，具有军垦文化和戈壁生态特色的现
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
代化小城市。重点发展农副产品加工、生态旅游、出口农业等产业。
（任务分解及考核单位见附表）
行动3改善团场城镇面貌行动
目标
要把一般团场城镇作为全面推进城镇化的基础，想方设法增强团场经济实力，改善团场城镇面貌，打造富有生机和活力的适宜居住的城镇。一般团场镇按照规模适度、合理布局、功能完善的要求，重点完善公共服务设施、市政基础设施和居住环境，提高服务全团连队和兵团现代农业可持续发展的能力。
行动要点
（1）建设40个特色明显、人口规模较大的重点镇。通过健全城镇服务功能，完善城镇供水、污水处理、垃圾处理等基础设施，加强园林绿化建设，改善居住环境，建设成为服务功能完善、环境优美、社会和谐稳定、具有鲜明文化特色的新型小城镇。
（2）根据团场资源禀赋、交通区位等条件，因地制宜地发展一批农副产品加工型、口岸贸易型、城郊卫星型、旅游观光型等特色城镇，壮大团场经济实力，夯实城镇化发展基础。
（3）加快推进主要战略支点型城镇（见表10）建设，重点提升人口聚集能力和公共服务能力，增强区域辐射带动能力。
（4）扶持产业带动型城镇（见表10）建设，重点积极开发团场
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
工业用地，因地制宜、发挥各自优势加快产业发展，健全和完善城镇综合服务功能和综合交通体系，提高产业和人口集聚能力。
（5）完善团场城镇基础设施和公共服务设施，发展地方特色产业，增强服务功能。结合团场特点，大力发展特色农畜产品加工、农产品仓储物流服务、农业技术服务等支农服务产业等特色产业，推进人口聚集，发挥团场小城镇在推进新型城镇化过程中的基础性作用。
（6）加强城乡统筹协调。城市、团场小城镇与中心连队实现基础设施、公共服务设施共建共享。
（任务分解及考核单位见附表）
行动4推进团连统筹发展行动
目标
按照布局合理、重点突出、特色鲜明的要求，将团场城镇和中心连队居住区纳入团域规划统一配，统筹安排基础设施和公共服务设施并提高保障能力，推进社区管理，缩小团部城镇与连队居住区的差距，实现基本公共服务均等化。其中，中心连队居住区要纳入团场城镇规划区统一规划、管理，要按城镇居住区的标准进行建设。
行动要点
（1）应使中心连队居住区建设基础设施更加完备，社区管理水平显著提高，人居环境明显改善。同时要加强团场城镇社会管理和服务体系建设，完善社区管理，推进公共服务等向中心连队居住区覆盖，
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
实施团连一体化管理。
（2）处理好中心连队布局与团场产业集聚的关系，引导团场职工向二三产业转移，团部小城镇和中心连队居民点同步建设，使团部和连队职工同步享受城市文明。
（3）中心连队居住区建设一定要坚持质量为先、高标准建设。配套完善各类基础设施、公共服务设施和文体活动设施，实现社区化管理。
（4）中心连队居住区的设要满足生产以及维稳戍边的要求，根据不同农作物的耕作方式、农业现代化水平、维稳戍边等确定合理的管理半径和布局。原则上距团场城镇较近的连队要向团场城镇集中，边远连队要向交通、口岸区位优势明显、资源条件较好、有利于可持续发展的中心连队居住区集中。边境一线和处于特殊敏感地区的连队，要按照维稳戍边需要合理布局。以完善基础设施、改善人居环境为重点，共建设200个特色鲜明的中心连队居住区。
（5）中心连队居住区规划要求和建设标准：
按照科学规划，逐步实施，因地制宜，突出特色，节约用地，标准适度，以人为本，保护生态，突出重点，示范带动的总体要求，以完善中心连队居住区基础设施和公共服务设施，改善民生为重点加快住房建设，大力改善职工生产生活条件。
▲管理设施：包括连队办公室、社区工作站，可同体按社区服务中心共同设。建筑面积100-150平方米。
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
▲教育设施：主要设幼儿园、托儿所，可单独设，也可结合社区服务中心共同设。建筑面积100-150平方米。
▲文化设施：建设一处文化站，一处老年活动室，包括文化活动室、图书室、阅览室，可结合社区公共服务中心设，建筑面积分别为50-100平方米。另外，可因需设建筑面积100-300平方米的公共礼堂，并结合社区服务中心的绿地广场建设文化宣传栏。
▲卫生设施：建设一处卫生、计生站，可结合社区公共服务中心设，建筑面积50-100平方米。
▲商业设施：可按照市场需求建设集贸市场、超市、储蓄所等，可独立设，也可结合经营者住房设。
▲绿地广场：可结合社区服务中心设，确保中心连队居住区职工出门300500米见绿。
（任务分解及考核单位见附表）
行动5兵地融合共同发展行动
目标
把兵地经济融合做为区域经济发展战略，融入兵地经济和社会发展总体规划。充分发挥双方各自的推动作用，突出互补效应，打破区域和行政隶属界限，通过体制、机制创新，以经济结构调整为主线，以资源优化配为目标，共同培植新的经济增长点，共同打造区域经济发展的整体优势，形成资源共享、产业联动、结构优化、优势互补、
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
共同发展的良好格局。
行动要点
（1）总体要求：加快农五师博东新区、农七师天北新区、农九师朝阳区、农十三师大营房区开发建设，其他各师也要按照“共建、共享、共赢”原则，在城市总体规划的指导下，争取地方政府授权，进行分区规划，协调处理好利益分配机制，共同推动城区发展，发挥兵团和地方两个积极性促进城市建设。
（2）五师博东新区重点向东发展，积极招商引资，重点发展纺织、机械等产业，与博乐市区形成东西互动格局。
（3）七师天北新区重点向北发展，积极发展石化工业、食品加工业，加强与奎屯市在物流商贸、房地产等第三产业的分工协作，加强与独山子、乌苏市的城镇协作，共同打造天山北坡经济带奎独乌城镇群。
（4）九师朝阳新区重点向东南发展，积极发展农副产品深加工、绿色食品工业、商贸物流业等，推进与额敏县城区的同城化进程，完善新区城市功能设施。
（5）十三师大营房城区重点向北发展，积极发展文化教育、商贸物流等产业，适度发展轻工食品加工业，做好与哈密市中心城区的功能分工，实现兵地协调发展。
（6）社会经济方面开展相互学习、交流活动，开展项目合作，共创平拍，共同开拓市场，发挥品牌优势，做大做强优势产业。加强
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
兵地企业间合作与交流，共建兵地联合发展的大平台，为兵地间农业、工业和第三产业发展注入新的活力，努力提高兵地双方企业市场竞争的能力。
（7）城镇建设方面，加快兵地双方的城镇化建设步伐，加大资源共享力度。落实各项优惠政策，协调解决兵地双方统筹规划、合理布局，共同建设的相关问题，实现资源有效利用的最大化，避免重复建设。加大师部城区棚户区改造力度。
（8）人才交流方面，兵地双发继续开展互派干部挂职工作，搞好挂职交流，相互学习对方的先进经验和管理模式，架起兵地融合的桥梁和纽带，促进区域经济共同发展。积极促使城镇人口融合，在解决兵团职工子女就业的同时，积极吸纳地方人员来到兵团工作。
（任务分解及考核单位见附表）
（二）以产兴城，提升城镇发展动力
行动6聚集城镇产业行动
目标
按照“产城融合，宜居宜业”的发展要求，加快产业聚集，全面提升产业园区服务功能，促进各类产业园区与城镇一体化发展，增强城镇人口和产业聚集能力，实现工业化和城镇化协调发展。
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
行动要点
（1）实施积极的就业政策。扶持就业容量大的劳动密集型产业，支持中小企业、民营企业及第三产业发展，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，积极创造就业岗位。
（2）进一步加快产业结构调整，使产业发展与城镇化建设相协调，相适应，促进人流、物流、信息流和资金流等生产要素聚合，形成以产业为支撑的城镇化发展模式。要发挥农业优势，全面推进农业现代化建设，壮大经济实力，提高劳动效率，解放劳动力，促进农业职工向城镇转移。
（3）优化产业园区布局,每个师至少有一个工业园区。按照“产业向园区集中、生活向城镇集中、产业园区与城镇互动”的原则，依托城镇科学布局产业园区。新建轻工业区应与所依托的城镇实行一体化建设，实现服务设施共享。远离城镇的工业区，应建设快捷通道、提供公共交通。
（4）以产业聚集园区为平台，提高二三产业的配套能力和承接二三产业转移的竞争力，促进工业和生产型服务业向产业聚集园区集中，促进新型工业化与城镇化协调发展，将产业园区打造成为产业聚集的高地、对外开放的窗口、人口聚集的平台、城镇发展的新区。
（5）对全师范围内的招商引资项目，实施统一安，严格按照园区规划的定位，分类入驻。鼓励团场积极招商引入师产业园区，实现区域内的产业聚集，构建较大规模产业发展地。
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
（6）完善产业园区规划。完成产业园区总体规划编制与修订工作，重新审核已有园区总体规划，所有产业园区（包括特殊经济开发区）的规划纳入城镇总体规划，实行统一规划，统一管理。裁撤、调整不符合水资源和生态环保要求的园区和不符合兵团产业规划、城市规划要求的园区。
（7）完善产业园区功能。各产业园区进一步完善道路、给排水、供电等市政配套设施建设，根据实际需要加快生活服务配套设施建设，全面提升园区的开发建设水平。
（8）将阿拉尔、五家渠、图木舒克、北京皮墨工业园区建设成为国家级产业园区，地均工业总产值达到10亿元/平方公里。
（9）将金银川、库西、新赛、五五等12个援疆园区建设成为自治区级产业园区，地均工业总产值达到5亿元/平方公里。
（10）重点建设园区有喀什特殊经济开发区农三师分区、霍尔果斯经济开发区农四师分区。积极参与阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔、伊尔克斯坦、吐尔尕特、卡拉苏、巴克图、吉木乃、阿黑土别克等口岸物流仓储设施建设。积极推动北屯设立边境经济合作区。积极支持喀什三运、北屯、乌鲁木齐北站兵团分站、铁门关、伊犁、石河子、三坪、二道湖等物流园区建设。
（11）所有重工业园区达到国家循环经济园区标准。
（任务分解及考核单位见附表）
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
行动7培育特色产业行动
目标
培育特色优势产业是兵团转变经济发展方式、促进经济结构优化升级的重要途径。要从根本上扭转当前兵团产业存在的特而不大、大而不强的状况，就必须通过科技创新，引领特色产业向集约化、规范化、产业链和价值链高端发展，培育特色产业，实现转型升级。
行动要点
（1）大力发展特色农牧业，不断优化配农牧业资源合理布局，发展特色农畜产品，加大对农牧业产业化龙头企业的扶持力度，加快兵团特色农畜产品加工业的发展步伐。
（2）大力发展特色工业、绿色食品饮料制造业，积极推进特色产业和规模化、标准化的发展，大力发展现有优势产业，进一步做好兵团产业发展的规划工作，并发展一批实力相对较强的大中型企业。
（3）大力发展军垦文化旅游业和现代商贸服务业，加大旅游市场发展力度，有力的带动相关产业发展，利用5年时间大力开展创建国家生态园林城市活动。积极支持八师驼铃梦坡、北屯得仁山、一师千鸟湖、中国人民解放军和田纪念馆、阿拉尔三五九旅纪念馆、农十三师庙儿沟等旅游景区建设。
（4）做好“资源依托”型和“无中生有”型两类特色产业。兵团所发展的特色产业,不仅包括依托农业资源发展起来的特色农业，而且也要包括依托特色自然资源和军垦文化资源发展起来的特色工业或特色第三产业,更要打破常规，充分利用区位、交通条件的优势，发
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
展不依赖与资源禀赋的新兴产业。
（任务分解及考核单位见附表）
行动8积聚城镇人口行动
目标
提高农业现代化水平，推进新型工业化，发展服务业，开发城镇就业岗位，吸引外来人口和农业富余劳动力到兵团城市和团场城镇创业、就业。积极稳妥的推进团场中心连队居住区的建设，完善各类公共服务设施及基础设施，引导团场一线职工部分向中心连队居住区转移。
行动要点
（1）加快保障性住房建设和基础设施建设，转变管理方式，提高公共服务水平，引导连队职工到城镇或中心连队居住区居住，转变团场职工群众的旧的生活方式。
（2）调整产业发展布局和城镇化发展布局，建立人力资源在垦区有序流动的机制，调控人力资源在城镇的合理分布。
（3）提高农业现代化水平，推进新型工业化，发展服务业，开发城镇就业岗位，吸引外来人口和农业富余劳动力到兵团城市和团场城镇创业、就业。
（4）积极鼓励团场职工自主创业，发展服务业，创造劳动岗位，
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
繁荣兴旺城镇。
（5）进一步加快人力资源市场体系建设，加强就业服务。制定优惠政策，鼓励团场职工进城就业、创业，支持企业吸纳团场富余农业劳动力。同步实施项目规划与就业规划，鼓励新建和援建项目就地吸纳劳动力就业。
（6）改革户籍管理制度，增强城镇人口集聚功能。
（任务分解及考核单位见附表）
（三）改善民生，提高城镇发展质量
行动9完善住房保障行动
目标
加快保障性住房建设，推进安居富民工程，健全城镇住房、农村住房和牧区住房保障体系，实现住有所居。
行动要点
（1）推进城市保障性住房建设，201*-201*年完成各类保障性住房总户数23.75万户、保障住房建筑面积达到1752万m2；各类棚户区改造面积517万m2，需改造棚户区6.45万户。基本实现人均住房建筑面积15平方米以下且家庭住房建筑面积50平方米以下的家庭实现应保尽保。
（2）各师制定《住房保障规划》，计划完成年度保障性住房建设
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
任务。
（3）加强“棚户区”改造。201*年，基本完成“棚户区”改造任务，城镇面貌大幅改善，统筹协调发展的能力进一步增强。
（4）建立健全城市保障性住房土地储备、财政支持等政策体系，分年度对保障性住房建设数量、质量进行检查评比。
（5）深入开展城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程。到201*年，基本完成学校、医院抗震加固改造任务，新建建筑工程必须严格执行现行抗震设防标准，充分保障人民群众生命财产安全。
（任务分解及考核单位见附表）
行动10提升公共服务行动
目标
加强公共服务设施建设，提升城镇基本公共服务能力，构建覆盖城乡的科技、教育、文化、医疗、体育等基本公共服务体系，使公共服务设施建设达到国家标准和全面建设小康社会目标要求。
行动要点
（1）实施“春雨工程”，新建6个师级文化馆，确保每师各有1座文化馆；新建5个师级图书馆和博物馆；新建59个团场综合文化活动中心，确保每团各有1个综合文化活动中心；新建990个连队综合文化活动室；改建39个团场综合文化活动中心。做好军垦博物馆等4个场馆免费开放工作。
（2）推进以双语教育学校和职业教育为重点的教育设施建设。
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
按照普及双语教育的要求，配中小学幼儿园并达到国家建设标准。加强石河子职业技术学院建设，重点在阿拉尔、图木舒克、五家渠等地建设5-6所国家级示范性中职学校、5-6所兵团级示范性中职学校。
（3）合理配医疗卫生资源，健全基层医疗卫生服务体系。每个社区建成1所社区卫生服务机构。石河子和兵团机关所在地城市建成至少1所三甲级综合医院，阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯及各师所在地城市建成至少1所以上二甲级综合医院，垦区中心镇医院至少达到标准化水平。
（4）推进体育场馆设施和群众性体育活动设施建设。各市、师部城区、垦区中心镇建成至少1个全民健身活动中心和1个体育公园，结合广场、绿地等公共空间大力建设体育健身场所。石河子建成1座能够举办全疆赛事的体育中心；五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯各建成1个市级体育中心。
（5）加强科普基地建设，改善基层科普设施和条件。各市、师部城区、垦区中心镇建成1个科技综合服务中心。石河子建成1座科技馆、2处自治区级科普基地；阿拉尔、图木舒克、五家渠建成1座科技馆，至少1处自治区级科普基地；垦区中心镇建成至少1处自治区级科普基地。
（6）加强社区综合服务设施建设，按照每百户不低于20平方米配社区综合服务设施。
（任务分解及考核单位见附表）
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行动11创新管理模式行动
目标
提升社区居住环境质量，加强社区公共服务和管理，引入国际化的城市物业管理模式，共享公共设施与公共空间，鼓励社区经济，促进互相学习和交流，共建美好和谐社区。创新体制机制，建立城镇密集地区区域协调发展机制，完善各项便民设施，促进资源共享，多渠道改善居住环境质量，更好地发挥城镇集聚和辐射带动作用，推动城镇化发展。
行动要点
（1）推进石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠市域扩区工作，做好现有城市行政区区划调整工作。
（2）建立地方城镇与兵团城镇的协调发展机制，推进垦区中心镇设市工作。至201*年力争完成3个垦区中心镇设市工作。
（3）研究制定《新疆生产建设兵团和谐社区建设导则》，提供保障政策和资金支持。各师、市制定和谐社区建设专项规划，提出保障政策和措施。开展和谐社区示范区建设。201*年，各城市建成至少2个和谐社区示范区，其中1个应是新建居住小区，及时总结推广示范经验。
（4）积极引入市场化运作手段，吸纳外来资金参与投入基础设施建设与后期运行工作，改变现行管理和建设方式，积极推进实现社会化运营。
（5）提高新建小区建设质量，优化居住环境。高标准配公共
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
服务设施，增加公共绿地、广场等公共空间面积；积极推行商品住宅装修一次到位。
（6）推进旧住宅区改造。各城市201*年以前建成的、建筑面积3万平方米以上的旧住宅小区，完成房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和规范管理等改造任务。
（7）完善社区便民服务设施。以街道和社区为主，高标准整治建设小街巷、小游园、过街天桥(地下通道)、小型停车场、小型体育设施、早(夜)市、社区卫生站、街巷地名标志及道路指引牌、无障碍通道、公厕等便民设施。发展社区多媒体便民综合服务站，提供各类缴费、信息咨询等服务。
（8）积极开展文明社区创建活动，创建一批符合《新疆生产建设兵团创建文明社区标准及管理办法》的社区。城市文明社区创建比例要达到90%以上，团场小城镇要达到70%以上。
（任务分解及考核单位见附表）
行动12弘扬军垦文化行动
目标
加强军垦文化保护工作，切实加强体现军垦文化的历史建筑的保护，加强军垦文化非物质文化遗产保护工作，弘扬兵团优秀军垦文化。
行动要点
(1）各师、市完成军垦文化历史建筑等普查工作，建立档案，挂
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
牌明示，进行保护。
（2）健全和规范兵团文物保护机关制度，构建兵师团三级文物保护体系，加强对兵团辖区内文物普查和保护立项，公布兵、师级文物保护单位。
(3）针对兵团军垦文化历史文物点多处500，23个兵团级爱国主义教育基地，5个项目被列入国际级非物质文化名录的非物质文化遗产项目，成立保护管理机构，配备专职管理人员，对历史建筑进行建档、挂牌保护的比例达到100%。
(4）编制完成军垦文化历史建筑、文物古迹保护规划。严格按照保护规划要求加强军垦文化保护工作，完成历史建筑的维护和修缮工作。
（任务分解及考核单位见附表1）
行动13塑造兵团风貌行动
目标
按照现代化和兵团特色、地方特色相统一的要求，体现自然环境特色和地域文化特色，延续历史文脉，塑造一批景观优美、风貌特色鲜明的城镇。
行动要点
（1）各城市、团场小城镇编制特色风貌专项规划，对城镇色彩、建筑、街道、绿化、水体、照明等，作出规划控制要求和导引范例。
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
（2）城市要围绕兵团特色塑造风貌特色开展城市设计。重点搞好行政中心、商业中心、文化体育中心、综合交通枢纽、滨水地区等重点区域城市设计。
（3）整理、美化城市中心广场、机场、火车站、长途汽车站等重点地段。
（4）创建一批高品质特色街区、样板道路、风貌建筑、示范小区、文化广场和城市标志性建筑(群)，形成2处以上特色城镇景观，确定3-5个特色建筑。2万平方米以上单体公共建筑、4万平方米以上公共建筑群都要建成精品工程。
（5）开展特色风貌城镇、特色风貌街区（街道）、特色景观、特色建筑、特色援建工程等评优活动。
（任务分解及考核单位见附表）
行动14改善生态环境行动
目标
构建区域生态安全格局，建立区域生态安全保障体系。重点生态功能区开发强度得到有效控制，水系、湿地、林地、草地等绿色生态空间得到有效保护，生态服务功能增强，生态环境质量明显改善。构建城镇森林组团，逐步提高城镇绿化覆盖率，打造绿色生态城镇。
行动要点
（1）兵团五家渠青格达湿地自然保护区等各类禁止开发区域范围，核定面积；禁止不符合功能定位的各类开发活动，编制区域内人
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口转移规划，引导人口有序转移。
（2）加快兵团各级城镇、中心连队居民点绿化建设，建成区绿化覆盖率不低于30%，人均公共绿地9平方米以上。
（3）以石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯为核心，建设5个组团式城市森林，创造良好宜居环境。
（任务分解及考核单位见附表）
（四）完善基础，提高设施保障能力
行动15建设快捷交通行动
目标
打造兵团航空、铁路、公路衔接顺畅、网络化的区域交通体系，为城镇化发展提供强有力的支撑。
行动要点
（1）加强综合交通枢纽建设。推进石河子国家公路运输枢纽建设，对现有客运站进行升级改造扩容，新建、改扩建师部客运站16个，其中一级客运站1个，二级客运站15个。
（2）推进物流园区（中心）建设。建设农七师北疆“三农”物流园区、农二师库尔勒库西物流园区、农三师物流园区、北屯物流中心、农十三师物流中心、农一师新塔物流中心、农四师霍尔果斯物流中心、农十四师物流中心和农六师奇台物流园区九个公用型公路货运站场。
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新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（201*-201*）讨论稿
（3）完善道路交通骨架，基本实现兵团师部所在地的公路高速化，至少保证一级公路的通达。
（3）全面提升垦区公里标准，力争基本达到二级及以上公路标准，基本实现垦区主干道为二级及以上公路，国边防公路全部实现等级化，口岸公路全部实现黑色化。连接垦区中心镇提升为二级公路，团场到主要出入口、垦区之间为干线公路。
（4）大力实施“连连通”道路工程。实现具备条件的所有连队100%通沥青（水泥）路公路的目标。
（5）推进铁路建设，打造南疆铁路阿拉尔支线、图木舒克支线铁路，并建设相应的铁路基础设施。
（6）全面推进机场建设，完善航线网络。构建以石河子、图木舒克支线机场和通勤机场为补充的机场体系，实现各城市150公里半径内均有机场服务。
（任务分解及考核单位见附表）
行动16建设低碳城镇行动
目标
改善用水结构，合理配和高效利用水资源，全面开展节水型社会和节水型城市创建活动，实现水资源可持续利用。推广绿色建筑和建筑节能新技术，开展更低能耗建筑示范。运用适宜生态技术，探索兵团绿洲城镇建设新模式，建设一批低碳生态示范城市。加强城镇绿地系统、公园和开敞空间规划建设，提高城镇绿化率，建设富于兵团
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军垦特色、和谐宜居的园林城市。
行动要点
(1）各师编制《城镇节水中长期规划》。
（2）严格实施水资源总量控制，确定各地区不同时期用水总量控制指标；加强相关规划和项目建设布局水资源论证，新建、改扩建项目，必须配套建设节水设施，实施节水“三同时”管理。
（3）确立用水效率控制红线，制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强对工业、公共建筑、绿化等用水定额和计划管理。
（4）全面开展节水型社会和节水型城市创建工作，石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠达到国家节水型城市标准；各垦区中心镇达到兵团节水型城市标准。
（5）积极开展中水利用。石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠建成并正常运行的中水设施达到1座以上。
（6）加快既有建筑节能改造，全面落实建筑节能强制性标准，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。
（7）全面实施城镇供热计量改革，新建建筑全部实施供热计量。完成50%节能标准的既有建筑中，完成50%的供热计量，并同步实施按用热量计价收费。
（8）研究制定支持可再生能源建筑应用的政策措施，鼓励城镇新建住宅、公共建筑和市政领域等使用可再生能源，201*年可再生能源建筑应用比例达到15%；201*年新建建筑可再生能源应用比例较
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201*年提高5%以上。各试点城市建成3处以上可再生能源在住宅、公共建筑、市政领域应用示范工程。
（9）各师、市、团场小城镇开展绿色建筑、可再生能源应用、建筑垃圾资源化利用、新民居建设集成、地下空间开发利用等新技术在建筑中的应用。
（10）选取石河子、阿拉尔为试点，推进低碳生态示范城市建设试点工作。
（11）大力推进绿色建筑示范小区建设，其中石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠建成3个以上，垦区中心镇建成1个以上。完成绿色建筑星级评价标识任务。
（12）编制园林绿地系统规划，明确划定绿线、蓝线范围并严格执行管制措施。
（13）加大兵团级精品公园创建工作力度。石河子市市创建数量不少于3个，阿拉尔、图木舒克、五家渠及兵团共建城区创建不少于2个，垦区中心镇创建不少于1个。各市（县城）要建设一批社区公园，使公园绿地500米服务半径覆盖率达到80%以上，。
（14）以石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯为核心，建设5个组团式城市森林
（15）推进城镇道路绿化工程，新建道路绿地率不低于25%，改造道路不低于18%。
（16）出台相应的政策，鼓励引导辖区内各单位加强绿化工作力度，推广拆墙透绿，确保花园式单位要达到30%以上。
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（任务分解及考核单位见附表）
行动17提升市政设施行动
目标
全面提升城镇市政公用基础设施，构建路网结构合理、公交优先的城市交通系统，积极引导和推进市政基础设施城乡统筹建设工作，使其达到和超过全国平均水平。
行动要点
（1）加强城镇供水设施建设和改造力度，确保城镇用水安全。健全水质检测机构，所有市（县）供水厂均建设供水水质检测化验室；提高水质检测能力，兵团现有城市具备43项水质检测能力，垦区中心镇具备11项日检指标检测能力；城市、兵地共建城区及垦区中心镇城镇供水普及率达到99%，一般城镇和中心连队居住区达到90%。各城镇、中心连队居民点集中式饮用水水质达标率100%。
（2）加强城镇污水处理设施和排水监测能力建设。各城市、垦区中心镇污水处理厂全部完成升级改造任务并通过验收。其他团场城镇均建成污水处理厂，城市、兵地共建城区及垦区中心镇城镇污水处理率达到75％以上，污水再生水利用率达到20％以上，管网收集率达到70％以上，一般城镇污水处理率达到70％以上，管网收集率达到70％以上，中心连队居住区污水处理率达到60％以上，管网收集率达到70％以上，排水管道密度达到5公里/每平方公里。
（3）加强环卫设施建设。编制完成《环境卫生设施专项规划》，
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完成垃圾转运站的建设和改造任务，做到垃圾密闭收集运输、日产日清，确保清运率达到100%。积极推进垃圾分类收集工作，全面实施城市医疗（特种）垃圾无害化处理，城市危险废物和医疗废物安全处率达到100%。河子市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城区、垦区中心镇、一般城镇和中心连队居住区生活垃圾无害化处理率达到70%以上
（4）加强燃气设施建设，提高天然气消费比重，城市、兵地共建城区及垦区中心镇城镇燃气普及率达100%，其中管道燃气普及率达到75%，一般城镇燃气普及率达到90%，其中管道燃气普及率达到65%，中心连队居住区城镇燃气普及率达到80%，并适时推动管道化
（5）石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠和兵地共建城区全面关停分散式燃煤锅炉，大力发展以热电联产为主，集中供热和清洁能源为辅的城镇供热方式。大力推进集中供热、天然气等清洁能源供热，石河子市集中供热、天然气等清洁能源供热面积所占比例达到85%以上，石河子市集中供热、天然气等清洁能源供热面积所占比例达到85%以上，阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城区、垦区中心镇集中供热、天然气等清洁能源供热面积所占比例达到75%以上，一般城镇和中心连队居住区集中供热面积所占比例达到70%以上，推荐采用天然气等清洁能源供热。
（6）加强城市照明建设和管理，提高节能水平。编制完成城市照明专项规划，明确节能要求和措施，完善城市功能照明，基本消灭
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无灯区，新建、改建城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达100%，城市道路照明设施完好率达100%，主干道亮灯率达100%，干道、次干道亮灯率达到70%以上。支路以上道路禁止使用低效照明产品，公共设施和大型建筑物景观照明能耗要达到国家规定的标准，制定完善景观照明分级开关时间和相关制度规定。
（7）实施城市公交优先战略。石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠积极发展公交系统，使居民公交出行分担率达到30%以上。
（8）构建城镇慢行系统。所有城镇自行车道设全部达到国家标准，至少完成1个自行车专用道或慢行交通示范项目。在中心城区建设林荫步行道，完善人行道、过街天桥、地下通道、非机动车停车带等设施建设。
（9）给水系统规划新增供水能力17万立方米/日，新增各级管网长度1677公里；排水系统规划新增污水处理能力13.9万立方米/日，新增各级排水管网1628.85公里；环卫系统新建垃圾处理场处理规模746.19万立方米/日，垃圾转运站转运能力3220吨/日，新建公厕442座，新增环卫车辆272辆；燃气系统新建天然气门站31座，新建天然气储配站120座，新建LPG场站27座，新增各级管道2325公里；供热系统新增供热能力535兆瓦/日，新建换热站569座，新增各级管道1270公里；道路系统新建道路1380万平方米，改建道路619万立方米，城镇建成区人均道路面积达到8平方米以上，道路密度达到5.5千米/平方千米，新建公交场站36个，新建桥梁27座；绿地系统新增绿地面积875.95公顷。
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（任务分解及考核单位见附表）
行动18提升防灾能力行动
目标
全面提升城镇综合防灾能力，建立健全防灾减灾综合协调机制，基本建成城镇综合减灾与风险管理信息共享平台，完善城镇灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。
行动要点
（1）实施抗震加固工程。全面提高城乡建（构）筑物，特别是人员密集场所、重大建设工程和生命线工程的抗震性能，推广实施地震安全校舍和地震安全医院工程建设。
（2）加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加大对农村危房改造、农田水利基础设施、农村饮水等工程的投入力度。
（3）加强城镇人防设施建设，城市防空地下室建收率达到90%以上。
（4）结合广场、绿地、公园、人防工程，加强应急避难场所建设。
（5)加强监测预警应急能力建设。建立完善的灾害监测网络，健全灾害预警预报机制和信息发布网络，提高灾害早期预警能力。确保灾害发生后，灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助，损毁民房恢复重建达到规定的设防水平。
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（任务分解及考核单位见附表）
（五）完善规划，提升城镇管理水平
行动19完善城镇规划行动
目标
提高城乡规划编制水平，实现城镇规划全覆盖。加强城镇规划管理，增强规划的严肃性和权威性，建立以城镇总体规划、控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，充分发挥城镇规划的宏观调控和指导作用，保障兵团城镇化健康有序发展。
行动要点
（1）完成兵团城镇体系规划及专项规划编制。201*年编制完成《新疆生产建设兵团城镇体系规划（201*-2020）》。
（2）推进各师师域城镇体系规划和兵地共建成区和垦区中心镇总体规划编制修编工作。201*年完成各师师域城镇体系规划和垦区中心镇总体规划的评估和修改修编工作。完成40个重点镇总体规划的修编工作。
（3）开展供水、燃气、供热、公共服务设施、绿地等专项规划修编工作。完善兵团各级住房建设、基础设施、公共服务设施等专项规划，完成所有中心连队建设规划编制工作。
（4）加强控制性详细规划编制工作。201*年控制性详细规划覆盖率达到100%。
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（5）大力推行阳光规划。完善和推行规划公示制度、听证制度、专家审查制度，进一步规范各类开发区、工业园区规划管理，严格实施园区总体规划。
（任务分解及考核单位见附表）
行动20提升城市管理行动
目标
提高城市管理服务上水平，坚持建管并重、综合治理，以精细化、标准化为核心，以信息化为载体，建立高效的城市管理体制和运行模式。
行动要点
（1）加强城市管理的公众参与。发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用，加大政务公开工作力度，通过市民投诉、市民听政、新闻媒体曝光等方式，加强对城市管理工作和违法城市管理行为的监督。
（2）加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训，201*年之前完成全部城管人员培训工作，通过培训和持证上岗，不断提高城管队伍素质和文明执法水平。
（3）建立完善城市长效管理体制。按照“立足基层、重心下移”的原则，将“全覆盖、经常化、高水平”的长效管理落实到位，201*
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年之前完成街道、社区基层城管网络建设，明确城市管理的职责，实现长效管理。
（4）加强城镇容貌整治。以治脏治乱为重点，集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂，彻底清除城区积存垃圾，消除卫生死角；全面整治各类广告牌匾和标识，城区户外广告牌匾严格按照规范标准合理设；整理规范城区架空线路，鼓励架空线路做入地处理。
（5）积极开展“文明城市”、“文明街道”、“文明社区”、“文明户”创建活动，通过创建活动培养市民与现代城市相适应的基本礼仪和行为习惯。
（任务分解及考核单位见附表）
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三、保障措施建设
(一)加强组织领导
兵团各级领导要将推进城镇化工作列入重要议事日程，加强领导。兵师两级成立推进城镇化工作领导小组，主要领导负总责。各有关部门要加强协作密切配合，在城镇规划，投融资、土地保障、产业支撑、水资源保障、生态保护、城市管理、社会保障等方面出台相关配套措施，共同推动城镇化工作。充分利用各种媒体，加大宣传力度，形成全社会关注城镇化、参与城镇化建设的浓厚氛围。
(二)完善城镇管理体制机制。
进一步深化改革，积极探索适应兵团城镇化发展的新的管理体制，推动城镇管理体制和机制创新。“师市合一”的管理体制面临新形势、新任务，要进一步完善管理体制，适应发展新要求，丰富“师市合一”管理体制内涵，创新管理模式。充分发挥兵团组织化程度高的体制优势，加大行政推动，加强分类指导，建立具备政府职能、符合社会主义市场经济发展要求、有利于建立市场机制的城镇化发展模式。通过统一规划建设、统一资源配、统一发展环境，构建促进区域统筹协调发展的良好机制，改革和完善团场城镇管理体制，努力实现由管理团部、连队向管理城镇和社区的转变。
(三)建立多元化的投融资机制。
要采取争取国家资金、建立城镇财务预算制度、推进社会化管理、
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筹集城镇运营费用等方式，保证城镇正常运行。集中捆绑兵团城镇基础设施建设项目争取中央资金支持。鼓励有条件的团场组建城镇投资公司，注入优质资产，经营开发城镇资源，提高融资能力。按照投资多元化、管理一体化、服务专业化的要求，采用BOT、TOT等方式加大招商引资力度，引导金融机构、企业、社会团体参与城镇建设。引入市场机制，综合开发，配套建设。引导对口援疆省市的援助资金集中用于团场保障性住房、基础设施、公共服务设施和中心连队居住区建设。整合和利用各类资金，有重点的加快城镇基础设施建设，形成多方共同开发建设城镇的格局。
(四)加强人才培养。
要进一步加强对各级党政领导、和相关管理部门干部培训，采取理论培训、赴先进省区考察学习等多种形式，丰富内容，提高质量，切实提高城镇化工作的能力和水平。研究制定兵团城镇建设管理人才队伍建设中长期发展规划。加强与对口支援省市在人才培养方面和师资队伍培训方面的交流合作，采取“引进来、送出去”的办法，加快人才的引进培养储备，加快特色产业发展职业技能实训基地建设，加大本地高技能人才和紧缺技能人才培养力度。通过各种形式引进优秀师资力量，为兵团城镇化建设培养高素质人才。
(五)加强规划管理。
建立兵师两级城镇规划委员会制度，审批和审查各类规划和城镇化建设重大问题，强化对规划制定、修编和实施的监督检查。按照“行
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政主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督。积极开展规划效能监察，对规划实施全过程监督，落实规划稽查制度和责任追究制度，切实维护规划的权威性和严肃性。
(六)加强土地管理制度。
做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，按照“控制增量、盘活存量、科学规划、集约利用”的原则，结合城镇发展实际，合理确定城镇建设用地规模，科学制定用地计划，完善土地储备制度。在人均建设用地指标控制范围内，适度增加城镇建设用地，预留城镇发展空间。
(七)将对口援疆工作纳入城镇化建设重点。
根据城镇化发展的新要求，加强与对口援疆规划的衔接，利用经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆等政策措施推动城镇化发展。将援建的基础设施和民生项目纳入城镇规划范围，统筹安排、突出重点、有序推进，充分利用援疆省市的资金、技术、项目、管理、教育、科技、人才等优势，加快城镇建设。
(八)建立督查考核制度。
兵团各级要依据《兵团推进城镇化工作考核办法（试行）》，将城镇化工作纳入年度目标考核范围。城镇化工作要有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级的工作安排。各师每年年底前制定下一年
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度推进城镇化工作实施方案，提出推进城镇化工作的目标任务计划，建设项目，资金筹措等，报兵团推进城镇化工作领导小组，兵团每年组织两次督察考核。要将督查考核工作制度化、规范化，充分发挥督查考核的导向作用，形成激励机制，更好地推动兵团城镇化发展。
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附表
表1：兵团推进城镇化行动计划考核指标任务分解表
（详见后表）
表2：国家、自治区、兵团级产业园区名单（待定）
序号1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.名称石河子经济技术开发区石河子北工业园区阿拉尔工业园区图木舒克工业园区五家渠工业园区屯南工业园区二道湖工业园区金银川工业园区玉尔衮工业园区库西工业园区库西重工业园区金梁子工业园区霍尔果斯工业园区新赛工业园区天北新区工业园区级别国家级自治区级自治区级自治区级自治区级自治区级自治区级兵团级兵团级兵团级兵团级兵团级兵团级兵团级兵团级所在师农八师农八师农一师农三师农三师农十师农十三师农一师农一师农二师农二师农四师农四师农五师农七师备注已建已建已建已建已建已建已建已建拟建已建拟建拟建已建已建已建~47~
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