娄星北部经济园区拆控违实施方案919
娄星北部经济园区拆控违实施方案
为贯彻落实市区有关控违工作的会议精神，为北部经济园区的发展提供一个良好的经济发展环境，加强对北部经济园区规划区域内拆控违工作的管理，依据《中华人民共和国土地管理
法》、《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施管理办法》等法律法规，结合本区实际，特制订本实施方
案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以防控新违建为重点，通过创新体制、健全制度、加强合作，实施“防”、“控”、“拆”相结合，建立合法、有序、公正、有效的违建管理模式和工作运行机制，形成管理前置、防控有力、多部门联动、多层次、全方位的防控网络，进一步规范违法建筑查处程序，明确相关部门的工作职责，落实工作责任，
二、组织领导
成立娄星北部经济园区拆控违领导小组，由娄星区委副书记黄大生任组长，娄星区政府副区长李建任常务副组长，娄星北部经济园区和区属国土、规划、信访、公安、维稳、综治等部门及杉山镇、石井镇、百亩乡、黄泥塘办事处、小碧乡为成员单位，领导小组办公室设娄星北部经济园区。区属各乡、镇、办事处要按照“属地管理、分级负责、主动防控、责任追究”的原则，主要领导牵头挂帅，分管领导具体负责，以各乡、镇、办事处规划建设办为基础调配精干人员组成查处违法建筑联合执法队伍，组建拆控违专职队伍，明确拆控违工作联系人。
三、职责分工
（一）领导小组办公室要负责做好对违建防控工作的牵头组织工作，要组织对目前娄星北部经济园区近期控制范围内的现有房屋进行调查登记归档，对日常拆控违工作进行督导。定期召开拆控违工作分析会、调度会及强拆预备会，分析、研究拆控违工作中存在的新动向、新情况和新问题，定期汇总上报违建防控情况。负责做好拆控违宣传及资料采集、信息报送等，在全区上下营造强力拆控违的舆论氛围。
（二）各乡、镇、办事处为违建防控责任主体。要负责防控娄星北部经济园区土地上的违法建设，组织执法力量对日常巡查中发现的新生违法建筑，依照法定程序予以及时拆除。
四、拆控违工作机制
区属各乡、镇、办事处要按照“属地管理、分级负责、主动防控、责任追究”的原则，完善区、乡（镇、办事处）、村（办事处）三级联动控违机制。
1、属地管理原则。各乡、镇、办事处对辖区查处违法建设工作负总责。一是各乡、镇、办事处必须划定巡查区域，指定专人巡查，巡查不留死角。重大节假日要专门安排力量，加大巡查力度，防止突击抢建。二是各乡、镇、办事处要加大拆违、控违的宣传力度，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。三是各乡、镇、办事处对辖区内出现的新违建行为要及时进行制止。
2、分级负责原则。各乡、镇、办事处一把手是各乡、镇、办事处拆违、控违工作的直接责任人。
3、主动防控原则。拆违工作要防在先、控在前，坚决遏制新违建的产生。要进一步强化主动防控理念，加大巡查力度，落实快速反应机制，对新产生的违建做到发现一处、查处一处、拆除一处。
4、责任追究原则。坚持“谁主管谁负责”的原则，认真落实相关责任追究制，对制止、查处违法建设不力甚至包庇纵容、失职渎职行为，进行严肃查处，追究责任。
五、各乡、镇、办事处的拆控违工作职责
（1）澄清核心区范围内的现有建筑物的底子，对该范围内所有的建筑物建立档案。具体包括：该建筑的国土、规划、建设的相关审批手续的复印件；该建筑物的图片资料；该建筑物的资料确认单（村负责人、镇负责人、国土所负责人签字）。相关乡镇和村组织相关部门对该区域内的建筑进行全面的清理整顿，对有歧义的资料档案应找相关部门原始资料核对并确认其真实性。
（2）北部经济园区规划控制区内的各乡、镇、办事处应成立相应的工作班子。设立控违工作领导小组，明确专人负责。纪委、综治、优化、国土、规划等相关工作部门参加。
（3）加大对控违工作的宣传力度，形成控违工作的良好的宣传氛围，通过横幅、标语等形式广泛宣传，提高违法建筑当事人和群众对违法建筑危害性的认识，自觉遵守相关法律法规，主动参与、配合控违工作。宣传控违工作对园区经济发展和优化经济发展环境的重大意义。
（4）建立控违工作的信息报告制度，每个村设立信息员一名，及时发现和报告违法建设情况。同时建立群众举报工作制度，对新发生的违法建设，实行有奖举报，北部经济园区和各乡镇设立并公布举报电话。
（5）对新形成的违法建设，相关乡镇应组建相关的控违工作组，通过强有力的思想工作，精心部署，严密组织，力争使核心区范围内的违法建设90%以上自拆到位。对不能自行拆除的，以市城管局为执法主体，以各乡镇为工作主体，纪委、规划、国土、优化、综治等相关部门参加。迅速对其限期进行拆除。
（6）严格实行责任追究制度，明确乡镇和街道的党政一把手为控违的第一责任人。对带头进行违法建设或在整治工作中弄虚作假、徇私舞弊、为违建当事人说情、打招呼的党员干部，依据相关规定严肃处理；对阻碍强制拆除工作顺利进行的违建当事人，依据有关规定予以处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（7）做好控违工作中的信访维稳工作预案，协调处理好控违工作中的各种矛盾，确保不发生暴力抗法事件，不发生违建当事人越级上访、重复上访和集体上访事件，切实维护社会和谐稳定。
六、娄星北部经济园区控制范围的民房审批管理(一)近期控制范围：5年以内规划建设区具体区域为杉山镇的石龙、石底、乐善、田坪、染铺、泉福、坝塘、花溪村；小碧乡的镇南、青联、建新、同安、集和、桐梓、同福村；石井镇的蛟龙、祖师、白云石、谭家、三圭、石井、斗光村。百亩乡的楂林、楂泉、蜡树、枫树、石坡村。黄泥塘办事处的高溪社区。在近期规划区内，无论何种情况一律不得审批新建（包括扩建）、改建翻新村（居）民住宅建设；如房屋已倒塌或经相关部门鉴定为C、D级危房的，由娄星北部经济园区负责购买安置。无房户有建房要求的，也纳入安置区统一安置。
（二）中长期控制范围：娄星北部经济园区规划范围内未纳入近期规划的区域为中长期控制范围，中长期控制范围内的民房审批管理参照现有民房审批管理模式进行管理。但要严格控制面积建筑层数不得超过2层。
七、经费保障
由娄星北部经济园区负责拆控违工作的工作经费保障。
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娄星区
娄星区位于湖南省中部，东经111°56′－112°03′，北纬27°41′至27°47′之间；东接湘乡，南抵双峰，西靠涟源，北毗宁乡；东西宽23.9公里，南北长14.2公里；土地面积426平方公里，耕地面积11.65千公顷，其中水田7.59千公顷，旱地4.05千公顷。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。地质属湘中新华夏构造体系。
基本概况
娄星区古属荆州地域，战国时期属楚，秦代属湘南县，西汉高祖
五年（公元前202年）属连道，南朝宋永初三年（公元422年）属湘乡县，隋开皇九年（公元589年）属衡山县，唐武德100年（公元622年）复属湘乡县，直至民国时期隶属不变。1951年8月属新置蓝田县（后更名涟源县），1960年1月成立娄底市，属邵阳专署。1962年10月撤市复属涟源县。1980年7月恢复娄底市，属娄底地区。1999年7月撤市建区，是地级娄底市唯一的中心城区。
娄星区辖4个乡、3个镇、5个街道办事处，共162个村民委员会，53个社区居委会。人口总数41.2万人，其中非农业人口25.06万人。
区内有大小河流52条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。有与湘乡、双峰共管，库容3.7亿立方米的大型水库──水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。
气候温和，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明。年内最高气温41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1414.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量较少；全年主导风向为东北向，属中雷区。
娄星区是湖南省的能源、原材料、冶金基地。已探明矿产20余种，煤、锰、铁、大理石储量巨大，其中煤储量达11亿多吨。水、电、石油、天然气资源充足。农特产品丰富，茶叶、辣椒久负盛名。
境内山水风光秀丽，人文景观独特。有烟波浩渺的湖南水上训练基地水府庙训练中心，有幽静雅致的省级森林公园洪家山休闲疗养圣地，有怪石横陈如迷宫的圣仙洞，有曾国藩亲笔题写巨匾的“天籁岩”风景区。
娄星区是南北通达、东西连贯的南方重要交通枢纽之一。洛湛铁路和湘黔铁路呈十字交汇。另有娄邵铁路及娄插、娄斗、西恩三条铁路专线。上瑞高速公路、娄湘公路、娄涟高等级公路、1810省道、1847省道贯穿全境。太澳高速公路也将从这里经过。市区距长沙黄花国际机场仅70分钟车程。市政设施日臻完善。街道、广场的绿化、美化、亮化跃上新水平；有日供水能力40万吨的一、二自来水厂，管道煤气普及率达到93.6%；拥有38座变电站，其中50万伏变电站1座，22万伏变电站4座。地理位置自然地理
娄星区属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，向东开口的地势，平均海拔185米，平地与丘岗地占三分之二；地质属湘中新华夏构造体系。
区内有大小河流52条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。有与湘乡、双峰共管，库容为3.7亿立方米的大型水库水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。孙水
孙水河是湘江的二级支流，是娄底城区的主要饮用水源，也是娄底市一水厂取水的水源。在万宝镇流经10多个村，长达8km。
娄星区是湖南省能源原材料基地。矿产资源丰富，遍地是宝，现已探明发现的铁、铜、锰、矾等矿种达12种。矿产地达到38处。现已探明的锰矿230万吨，矾矿带7公里。娄星更有“百里煤海”之称，现已探明煤储量11亿吨，远景储量30亿吨以上。陶瓷粘土、耐火粘土、水泥粘土、石灰岩、白云石、磷矿及硅石遍布全区。土地面积426平方公里，耕地面积11.65千公顷，其中水田7.59千公顷，旱地4.05千公顷。历史沿革
娄星区古时，境内属湘乡县域，是由一小集镇逐渐发展，正式形成于北宋时期。当时，湖南分荆湖南路、荆湖北路、复潭州，境内则隶属荆湖南路潭州湘乡县，熙宁六年（1073年），娄底集镇初具规模，称娄底市，为湘乡县八大集镇之一（从元朝、明朝到清代，地方政府采用“省”、“道”、“府”、“州”制），康熙三年（1664），湖广布政使司分置湖南布政使司（即湖南省）下设长宝等四道，区境隶属湖南省长宝道长沙府。乾隆五年（1738），“楼底”改名为“娄底”。
1951年8月属新置蓝田县（后更名涟源县），1960年1月成立娄底市，属邵阳专署。1962年10月撤市复属涟源县。1980年7月恢复娄底市，属娄底地区。1999年7月撤市建区，是地级娄底市唯一的中心城市。
201*年，娄星区辖4个街道、3个镇、7个乡。总人口398577人，其中：乐坪街道56554花山街道34902黄泥塘街道52390长青街道62716杉山镇24643万宝镇19071西阳镇22835大科乡17264涟滨乡29431百亩乡12867小碧乡13684双江乡14804石井乡18500茶园乡18916（根据第五次人口普查数据）201*年4月，将娄星区西阳镇及涟滨乡、杉山镇的7个村和花山办事处、黄泥塘办事处的2个居委会委托市经济技术开发区管理。这次调整的范围是：将原属娄星区管辖的西阳镇全部，涟滨乡的仙人桥、民福、茅塘3个村，杉山镇的高车、太保、澄清、九仑4个村，花山街道办事处的南
石居委会以及黄泥塘街道办事处的仙人阁居委会划入开发区，委托开发区党委和管理委员会统一管理。201*年，撤销大科乡、涟滨乡、西阳镇，将撤销的2乡1镇与杉山镇划出的4个村设立大科、涟滨、大埠桥3个街道办事处。原有的花山、乐坪、黄泥塘、长青4个街道办事处也相应地进行了适当的调整。同时，调整原有居委会，组建社区，调整后全区共有52个社区。调整后，花山街道办事处辖6个社区、3个行政村；乐坪街道办事处辖9个社区；黄泥塘街道办事处辖10个社区、7个行政村；长青街道办事处辖8个社区、1个行政村。新设立的大科街道办事处辖4个社区、10个村委会，总面积26.7平方千米，总人口3.1万人；涟滨街道办事处辖4个社区、4个村委会，总面积15平方千米，总人口1.33万人；大埠桥街道办事处辖6个社区、7个村委会，总面积58.28平方千米，总人口2.38万人。涟滨、大埠桥2个街道办事处及所辖的14个社区由市经济技术开发区管辖。
？年，辖：辖4个乡（石井、百亩、小碧、双江）、3个镇（杉山、万宝、茶园）、7个街道办事处（花山、黄泥塘、乐坪、长青、大科、涟滨、大埠桥），共162个村委会，53个社区，其中涟滨、大埠桥2个街道办事处共7个村委会14个社区，由市政府委托市经济技术开发区管理。
201*年，娄星区辖7个街道、3个镇、4个乡。风土人情
闹洞房
又名吵新娘。这是新郎新娘结婚的当夜，众客人戏弄新娘的一种习俗。吃完喜酒后，众客人向新郎要求“看新娘”。于是，新郎就陪同大家进入洞房。在进入洞房时，众人往往要念四句祝词。闹洞房开始，由侍娘或宾客中推一人把放在床帐里的红枣灯点上，叫做“添丁”。添丁后，侍娘扶新娘同新郎站立房中，宾客环坐周围。假如洞房容纳不下宾客，就在正厅吵新娘。当新娘把喜糖和甜茶的茶瓯敬给主客时，这位主客故意不收，而让给隔坐的人，隔坐的人同样再让给他的隔坐。这样，新娘尽管在房内踱来踱去，大家还是不理她，于是，吵新娘就开始了。随后，叫新娘唱歌、跳舞，或要新娘新郎拥抱，有的出些难题让新娘、新郎回答，有的恶作剧，将新娘和新郎的床铺弄湿或放蚂蚁，使当晚难以入睡。
总之，闹洞房的节目和方式多种多样，诙谐浪谑，无所禁忌。“闹洞房”、“吵新娘”，是为祝福新娘和新郎而做的，所以，无论男女老少都可以大闹一顿。对于新郎和新娘，当然是很大的麻烦，不过也不得不接受这种“庆贺”。时至今日，闹洞房的习俗虽有很大改变，且文明得多，而富时代特点，但此俗仍然沿袭下来。
小年
农历十二月二十四日，渭之小除夕，俗称小年。这一天以斋果糯饭敬送灶神（人称玉帝的女婿灶王爷和玉帝的女儿灶王奶奶）上天奏事，祈求灶神在玉帝跟前多说好话，保佑全家人畜平安。从这天开始，各家各户把屋前屋后以及桌椅器具打扫洗刷干净。农村喂养有肉猪的农户开始杀过年猪，并置办年货，如做套花（或称焦饵）、糍粑等。外出他乡经营、谋业、做生意者，开始返里。过小年后，乡间小道行人骤增，多为亲戚之间互送年货者和返乡的游子。
腊八
农历十二月初八日，古称“腊日”，俗称“腊八节”。腊，远古是一种祭礼名称，“腊八节”，原本是用以祭祀祖先和神灵，祈求丰收和吉祥的；东汉初年，佛教传入中国，相传农历十二月初八是佛教创始人释迎牟尼的成道日。因此，“腊八”这一天，又称“佛成道节”。为了纪念释逸牟尼“得道成佛”，各佛寺都效法佛成道前牧女献乳糜的传说，取香谷及果实等造粥供佛，名腊八粥，后演变成为民间习俗。家家户户都做腊八粥，祭祀祖先；同时，合家聚食，馈送亲友。湘南一带人于这天酿酒，名腊八酒；酿制霉豆腐，香辣可口，名腊八豆腐。
冬至
俗称“冬节”。在古代是很隆重的节日。湖南省盛行冬至宰猪挂肉之习。将猪宰杀后，用盐稍腌即挂通风处曝干，经久不腐，味香，谓之冬至腊肉。酿酒藏储，名冬至酒。酿制豆子和豆腐，名冬至霉豆子，冬至霉豆腐。农民常以冬至这天的天气预测来年的天气与收成。认为：天晴，则来年遭旱灾；天阴或下雨，则第二年风调雨顺，丰收有望。农谚云：“冬至暗一日，农夫不费力。”部分群众有冬至扫墓的习惯。俗称“扫冬至墓。”
重阳
古人以九为阳数，农历九月初九日，两阳相重，故叫“重阳”。重阳登高，是重阳节的主要习俗。清朝、民国时期，省内文人墨客，多去郊外登高游览，吟风弄月，饮酒赋诗。清代拔贡吴家章诗云：“时逢重九陟山巅，野径风微暑气煎。”山区男子集体出动，上山登高打猎。重阳节还有插茱萸、酿酒、吃糯米糍粑的风俗。茱萸，是一种中药植物，气味辛烈，折以插头，可以防止恶浊邪气的侵袭；燃熏后可以避虫虺。谚云：“重阳酿酒桂花香。”因此，许多农家都在这天酿酒。一般家庭普遍都做糯米糍粑和包粽子。1949年后，学校和机关往往组织登高览胜，观赏秋色。有的还携带饮料、食品、炊具登高野游，举行野餐。1988年，将重阳节定为敬老节，各地一般由老龄委、老年人协会组织老年人登山比赛、环城赛跑等活动。
经济概况
娄星区政通人和，社会安定，经济快速发展。全区完成国内生产总值54.43亿元（现行价），完成全社会固定资产投资47.55亿元。完成农业总产值4.7亿元；规模以上工业总产值达到65.66亿元，实现社会消费品零售总额17.77亿元。形成了冶金、机械、煤炭、建材四大工业支柱，现代城郊型农业日益显现，辐射全省的商贸流通体系基本形成。
娄星区大力改善投资环境，奉行“以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展”的方针，全面制定了鼓励外商港澳台同胞及境内客商投资的优惠政策，实行一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务的体制，切实保护外来投资者的合法权益。为进一步扩大对外开放，该区审时度势，在城区西北部和南面创办了占地10平方公里的南阳工业和占地31平方公里的农业科技示范园，实行特惠政策，作为招商引资、区域经济发展新的平台。南阳工业园以“服务涟钢，依托薄板，拓展产业，发展娄星”为战略方针，重点发展钢铁冶炼和煤气制造配套服务为主的上游产品，注重开发以薄板深加工、煤化工为主，对水质污染较少的中下游产品。农业科技示范园以绿色环保为主题，以生态城
市为理念，以科技为支撑，着力开发生态旅游、现代农业及商贸物流产业，规划建设成为现代化农业示范区及生态旅游、休闲度假的城市后花园。
素有“茶乡”之称的娄星区茶园镇，坚持走“科技兴茶”之路，通过3年的努力，建成了1100亩高标准茶叶示范基地，带活了全镇种植4000亩茶叶的两万农民，已销售茶叶近600吨，完成总收入300万元，创利税80万元。
工业经济
娄星工业已形成冶金、机械、煤炭、建材四大基地，重工业、黑色金属冶炼、煤炭采选业以及生铁、原煤、钢产量等22个项目在全省县市区中名列第一。境内现有大、中型国有企业11家。其中大型国有企业3家，中型企业8家。
特大型钢铁联合企业--华菱集团涟源钢铁集团有限公司，具有年产钢320万吨以上规模，是中国南方重要的板材、型材和板卷专业化生产基地，是中国最大500家、国家重点支持发展的300家工业企业之一。“双菱”品牌是全国知名品牌，产品畅销全国，并出口美国、英国等欧美国家和东南亚地区。华菱涟钢超薄板带钢工程，具有国际领先的工艺技术和世界一流的装备水平，是建国以来湖南省最大的单体工业建设项目，位居湖南省“十五”期间推进工业化进程十大标志性工程之首。该工程及配套项目总投资达80亿元，热轧薄板生产线年设计生产能力为200万吨/年，已于201*年底建成投产，冷轧薄板生产线年设计生产能力为150万吨/年，按计划201*年投产。华达杰克赛尔汽车空调有限公司(HZC)，是华达机械总厂、日本国株式会社杰克赛尔法雷奥空调、京连兴业株式会社、伊藤忠商事株式会社共同投资兴建生产汽车空调压缩机的专业厂家，是国内生产汽车空调压缩机的主要企业。主要生产经营DKS-S型、DCW-17型、TM21型等汽车空调压缩机，具有年产30万台的生产能力。产品主要配套一汽、二汽、福建东南汽车、重庆五十铃、郑州日产、风神汽车等汽车生产厂家。远景储量达30亿吨的涟邵煤田，是中南地区最大的煤炭基地。
天女水泥有限公司、娄星水泥制造有限公司等水泥生产企业和水泥构件厂、建材厂等建材产业，是娄星工业的重要支柱。以“天女”、“娄星”水泥为代表的一批建材产品，成为省级品牌。
行政区划
娄星区位于湖南省中部。地理坐标为东经111°56′-112°03′，北纬27°41′-27°47′。东与湘乡市接壤，南与双峰县相连，西与涟源市毗邻，北同宁乡县交界。东西横跨23.9千米，南北纵长14.2千米。长青中街
截至201*年12月31日，娄星区辖7个街道、3个镇、4个乡。
乐坪街道
辖：街心、贤童、童家、蜜峰、清泉、长春、廖家、新建、月塘、大塘、金谷11个社区居委会。
花山街道
辖：铁东、铁西、大桥、花山、清潭5个社区居委会；对江、思塘、山塘3个村委会。
黄泥塘街道
辖：洪家洲、近家州、谭家山、桑树塘、赞山、索桥、花庙冲、朝阳、青山、公园、奶牛山、新立、旁山冲、黄泥塘、露天场、坝台、桂花、新井、市场、凤阳、四栋平房21个社区居委会；高溪、南阳、恩口、东来、曹家、碧溪、涟滨7个村委会。
长青街道
辖：竹山、洞新、甘子冲、娄星、长青、关家、耕塘、小花、长青9个社区居委会；长青村委会。
大科街道
辖：大科、小科、罗家、黄泥4个社区居委会；早元、三元、大新、井头、水洋、大屋、南垅、福潭、坪石、方石、思乐、大新、大屋、水洋、方石15个村委会。
涟滨街道
辖：仙人阁社区居委会；青山冲居委会；仙人桥、茅塘、民福、高车、太保、澄清、九仑7个村委会。
大埠桥街道
辖：南石居委会；龙虎、民丰、新石、星明、宋家、中阳、上元、胜昔、华实、大埠、西阳、南阳、石口、和家、犁头、石花、白露、江龙、泉丰、永兴、高山、忠实、高桥、双冲、石马25个村委会。
杉山镇
辖：栗新、恩口、花垣3个社区居委会；杉山、花溪、塘坪、田湾、集云、西坪、鹞子、冠曹、栗松、万乐、木山、四季、泉福、田坪、坝圹、染铺、乐善、石底、石龙、石垣20个村委会。
万宝镇
辖：新坪、株山、万宝、龙井、旺兴、芭蕉、群益、高冲、付家、浒石、江溪、石埠、垭古、磨石、新柏、清江、福善、大树、匡家、新致、东方红、桥泉、石林、富冲24个村委会。
茶园镇
辖：高乐、砂干铺、石古、新辉、石塘、梨子、槐柳、建农、志木、塘群、儒介冲、春溪、松山、茶园、东冲、农群、路口、鱼岭、下洲19个村委会。
百亩乡
辖：赛辉、荷叶、七步、共荣、新家、大井、大石、双林、百亩、枫树、腊树、雅塘、石坡、楂林、楂泉、梧桐、朝阳、万新18个村委会。小碧乡
辖：镇南、青联、建新、集和、同子、同安、同福、十字、对家、力冲、炉塘、小碧、日岩、高坪、双联、农联、青泉17个村委会。
双江乡
辖：农新、潭溪、双江、茶阳、朱加、洪山、新庄、新联、万家、新加、方石、青桥、义坪、坪底、横石、小田、企石、佳仑、天壶19个村委会。
石井乡
辖：谭家、祖师、白云石、大跃、三圭、斗光、石井、回龙、松江、环江、石江、水口、蛟龙、泽溪、山泉、江溪16个村委会。
科技教育
科、教、文、卫、体等事业：科研机构和科技队伍稳步发展壮大。1988年全区共有各类专业技术人员2.7万人，比上年增长3.8%，进入了国家科技先进市；全年共申请国家专利32项，专利授权21项，专利实施14项。讲科技、学科技、用科技的良好氛围基本形成。教育方面。共有各类学校172所，其中大专1所，中专6所，技校4所，普通中学24所、职业中学21所、普通小学115所、特殊教育学校1所。学龄儿童入学率达100%，小学升学率达99.49%，初中升学率达86.0%，高中毕业生合格率达86.0%，跨入全国“两基”先进县市行列。文化方面。共有文化站15个，公共图书馆1个，档案馆3个，电视台6座，广播电台2座，电视人口综合覆盖率达100%，广播人口综合覆盖率达62%。卫生方面：拥有卫生机构104个，比上年增长8.3%，其中医院15个，卫生院12个，门诊部(所)77个。卫生工作人员3452人，比上年增长4.1%，其中卫生技术人员2528人，比上年增长3.6%，卫生机构拥有床位201*张。每万人拥有医生、护士27.6人，每万人拥有床位57.7张。计划免疫、传染病、地方病防治、妇幼保健水平明显提高。在省以上运动会上获得铜牌3枚。群众性体育运动进一步普及，经常参加体育活动的人占全部人口的34%，学校体育运动进一步加强和规范，体育达标学生6.6万人，占全部学生的90.1%。社会事业
201*年社会发展情况
1、重点项目建设进展顺利。恩口煤矿沉陷区综合治理工程中的学校、医院、道路等子项目已基本完成；湖南黑猪项目第二期工程完成3栋栏舍建设；城南内环线湘中大道西延线正式通车，大石山路、镇堂街和甘桂路顺利推进；经济园区中的金华车辆、红太阳电源新材料等项目进展顺利；新菌抗癌剂1号、天然蛋白缝合线项目已完成三通一平；巩固退耕还林成果完成201*-201*年规划及201*年度实施方案编制，并通过省里评审，201*年年度投资计划已下达；恩口煤矿群众饮水工程已正式确定筹资方案，有望今年开始实施。
2、招商引资工作强力推进。通过“沪洽周”、“湘洽会”等一系列招商活动的开展，成功引进了电源新材料、湘丰机电收割机、高合金耐磨有色铸造、氮化钒等一批项目。全年全区新引进项目和增资项目共计到位资金9.3亿元。其中省内1亿元，省外8.3亿元，合同引进外资1691万美元。
3、社会事业全面发展。深入实施“教育强区”战略，两项督导评估迎检顺利完成。申报省、市科技项目20项。城镇居民医保、国家公务员医疗补助政策、新型农村合作医疗制度先后启动，社会保障覆盖面进一步扩大。全区文化服务体系建设进一步加强。人口和计划生育工作再创佳绩，进入全省优质服务单位行列，人口自然增长率控制在6.6‰之内。
4、人民生活不断改善。就业规模不断扩大，城镇新增就业6073人。培训农民1201*人次，就地转移和劳务输出5520人。劳务经济快速发展，全区经商务工收入在农民人均纯收入中的比重达到50%以上。居民收入稳步增加，全年城镇居民人均可支配收入达12373元，增长13.1%，农民人均纯收入达4563元，增长12.7%。
201*年社会发展情况
1、坚持工业主导，加速推进新型工业化。年度计划投资36850万元。一是加快推进重大装备制造本地化。抓好三星科技重型振动筛项目建设，争取国家贷款贴息400万元以上；抓好同人电子电力安全监测仪等项目建设。二是加快发展新材料产业。抓好红太阳电源新材料研发基地和氧化亚钴生产线项目建设，争取国省资金750万元以上；抓好兴鑫镁合金、纳米隐形材料,高温耐火材料等项目建设。三是加快发展生物和食品加工产业。抓好万宝食品果蔬饮料生产线、天源高科“湖南黑猪”产业化、恒旺食品黄豆精深加工等项目建设。四是加快发展循环节能工业。抓好共创金属回收有色金属深加工、科源矿业双江钒矿、松江煤矿安全技术改造等项目建设。五是加快工业发展平台建设。进一步完善经济园区配套服务能力，加快大石山路、甘桂路和镇堂街等工程进度；抓好三都煤矿设备生产线、湘中钢结构、大型冷弯型钢耐磨薄板等项目建设；完成500亩工业用地“三通一平”等，争取银信部门1.5亿元的贷款，积极向上争取成为省级开发区。抓好万宝小城镇基础设施建设，完成仙女街、三星街等道路建设；完成自来水厂、100万伏变电站改扩建等工程。
2、坚持城乡一体，加速推进农业现代化。年度计划8256万元。一是抓好农业产业化示范工程建设。规划建设新增3500万斤粮食生产能力工程、建设5万亩丰产油茶林示范工程、建设100万头生猪养殖产业化示范工程，建设6万亩高产杂交玉米产业化示范工程，建设1万亩高产马铃薯产业化示范工程。二是抓好特色农业产业基地建设。建设500亩名特优水果种苗繁育基地、建设201*亩无公害蔬菜基地、建设21个标准化生猪养殖基地、建设9个规模化肉牛养殖基地。三是抓好农业安全体系建设。着重抓好农产品检验中心、畜禽水产品质量安全检测中心、农作物应急体系、林业生物灾害应急体系等项目建设。四是抓好农业基础设施建设。年度投资340万元启动巩固退耕还林成果工程，搞好基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四大方面的项目建设；搞好病险水库除险加固；启动双江水库灌区配套建设、白马灌区续建配套与节水改造项目；推进农村公路建设，硬化通村公路49.9公里；实施农村饮水安全工程，解决1万人安全饮水问题；加强生态能源建设，新建沼气池200口。3、坚持物流拉动，加速发展第三产业。年度计划投资23000万元。一是大力发展现代物流业。积极发挥区位优势，培育物流市场主体，提高物流企业的市场竞争力。重点抓好第一粮食储备库、天客物流配送中心、万通煤业喷煤生产线和省级存储基地、海谊燃料精选煤生产线和仓储物流货运场、5万吨猪肉物流中心与配送冷链物流等项目建设。二是大力发展现代旅游业。完善旅游基础设施，发展休闲观光农业和农村三产业，开发好“农家乐”休闲旅游业，重点抓好仙女寨生态旅游区等项目建设。三是大力发展现代服务业。做大做强特色服务业，改造提升传统服务业，推动服务业优化升级。扎实搞好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，重点抓好优质农产品交易中心、湘中旧货交易市场、汽车贸易城、移动公司异地扩建等项目建设。
4、坚持以人为本，加速推进社会事业全面发展。年度计划投资17200.5万元。一是提高教育发展水平。加快城区初中、小学教育资源的整合，继续抓好农村初中改造工程，改善学校寄宿条件。重点抓好娄底技师学院、先锋学校、茶园中学、2所农村初中校舍改造、2所农村寄宿制学校改扩建等项目建设；二是提高文化体育发展水平。培育现代文化体育市场体系，重点抓好2个乡镇文化站、19个村农民体育健身工程项目建设。三是提高卫生服务发展水平。加强计划免疫和传染病防治工作，重点抓好区人民医院综合大楼、区卫监所综合楼、小碧和双江2个乡镇卫生院改造,黄泥塘、长青和大科3个社区卫生服务中心等项目建设；四是提高公益事业发展水平。加快推进恩口煤矿沉陷区综合治理，年度投资3400万元，完成受损房屋，以及水利、交通基础设施修复等工程。抓好涟邵恩口矿区廉租房一期、恩口煤矿沉陷区群众饮水工程、恩口工矿区供水设施等项目建设。
5、坚持项目带动，加速推进项目建设。一是加快重大项目前期工作力度。加快做好五星空调、炭黑生产线、云绿园、生物质能源开发利用等重大项目开工前的各项准备，力争尽早开工；加快铝合金板、带、箔生产线，恩口煤矿复采，洪家山、双江水库生态旅游开发等重大项目前期工作，力争提前上马。二是努力扩大投资来源。充分利用中央扩大内需的机遇，围绕今年国债投资，精心策划一批项目，积极组织汇报衔接，争取国省专项投资有较大增加。重点抓好重大民生工程、有利于增强经济发展后劲的大型工程项目、支持产业结构调整和优化升级关键的项目等方面的申报争资工作。拟申报项目35个，争取上级资金42962万元。三是切实开展“项目建设年”活动。加强项目工作领导，成立专门领导小组及机构，实行重点项目领导挂点制度，明确49个重大建设项目（含重大前期工作项目）的监督管理、进度调度和年终考核任务，并建立项目建设奖励机制，对完成投资较好的项目和新争取的国家投资项目以及优质服务单位给予重点奖励。四是加大招商引资力度。加强开放合作，增强招商引资实效性。围绕娄星实际，精心包装招商项目，主动融入“3+5”城市群，承接产业转移。进一步改进招商引资方式，突出企业招商、产业招商、中介招商、园区招商。加速推进在建项目，抓好签约项目的跟踪落实，提高招商引资项目的履约率和投产率。重点抓好“港洽周”、“第三届青春娄底、湘中之光经贸洽谈会”等重大招商活动。
娄星区旅游有着得天独厚的优势：
第一、资源优势。区内旅游资源不仅十分丰富，而且品味较高。自然景观集中体现了“山雄、水秀、洞幽”的山水野趣，人文景观也有一定的教育价值。各景区内空气清新、气候宜人，条件优越。适宜开发集休闲、娱乐、渡假于一体的旅游区。
第二、交通优势。娄星区地处湖南中部，湘黔、洛湛铁路在此交汇，上瑞高速公路贯穿全境，良好的交通网络，给旅游开发创造了条件。
第三，区位优势。娄星区是娄底市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化和其他社会事业的中心。随着涟钢薄板项目的投产，城市建设的日新月异，娄底成为全省最美的城市之一。来娄旅游、参观、投资兴业的人数逐年增加。旅游项目的建成，将会吸引更多的人来渡假观光。一、双江旅游风景区
双江旅游风景区自然景观星罗棋布：有雄伟壮丽的洪家山、奇丽幽深的圣仙洞、华池洞、高耸入云的望日台、正在建设中的青龙湖。
洪家大山是省级森林公园，海拔875.8m，是娄星区第一高峰，共有大小山峰120多座，林业面积6614亩。山上古木参天，林海涛涛，植物生长茂密，冬暖夏凉，气候宜人，并有上百种珍稀动植物，是理想的避暑胜地和人工狩猎场。圣仙洞，位于双江乡新庄村尖子山，洞口下临双江河。洞内钟乳石遍布、石笋林立，洞中有大象厅、神龟洞、孔雀厅、瀑布岩、葫芦岩、七层楼、霹雳厅等几十个大小厅堂，大者能容纳上千人，狭窄处只能侧身而过。洞中有洞、洞上有洞、洞洞相连。遍布的钟乳石，如龙如虎、如鱼、如鹤、如佛、如神，洞内有暗河、阴潭，潭内有黑鲶，其味鲜美诱人。
华池洞，位于双江风景区北部，洞口现已封闭保护。据考察：洞中的钟乳石千姿百态，其奇异、幽深、瑰丽的程度可与国内许多有名的天然溶洞媲美。洞外奇石林立，悬崖峭壁，是天然的石头城。望日台，即洪家山林场防火望台，位于洪家山第二主峰，海拔724m。登高远眺，方圆几百里锦绣山河尽收眼底。拂晓，红日喷薄而出，望日台霞光万丈，无比壮观。
二、孙水河仙女寨旅游风景区
该风景区的主要观光景点有：孙水河流域及河滨田园风光。仙女寨、天籁岩、圣岩洞、大雄宝殿、仙女峰等。
孙水河系涟水支流，在娄星区境内长达24.7km，流域面积95km2，河水清澈见底，是娄底城区的供水之源，故又有“生命河”、“母亲河”之称，田园风光美不胜收。
仙女寨是一个以宗教文化为主的旅游风景区。从唐宋至民国时期，先后建有仙女庵、天籁岩、七层宝塔、瑶池圣母殿古寺庙，90年代后又新建了大雄宝殿、南岳圣帝殿。天籁岩始建于明朝嘉庆年间，它是一个天然的石灰溶洞（圣岩洞），洞内怪石嶙峋，光怪陆离，各种雕塑、石像栩栩如生。相传清朝中兴名臣曾国藩来此处观光后，惊叹不已，当即挥毫为该洞题名“天籁岩”，并撰写了楹联“有意烧香，何必远朝南海；真心向善，此处便是灵山。”山顶依稀可见一些古城堡、城墙遗址。在山顶至高处，西眺孙水蜿蜒如带，南观群山逶迤连绵，北看城市高楼林立，东望田园锦绣如画。
三、水濂洞、天花洞、石莲山及凤冠山森林公园景区
水濂洞是一个千年古洞，洞长5公里，分上、中、下三层，洞内怪石林立，石鼓、石钟、石木鱼敲之有声，击之成韵，石龙宛然欲生，石狮俯伏欲腾。洞外石壁峭立、绿树成荫。距洞400米，建有石莲山佛殿，殿内佛像庄严，雕绘极美。殿外风景优美，有莲花石山一座，石牛一头，牧童一尊，石鼓、石钟、石碑、石乌龟、石猴子屹立于两山之间，各具情态，惟妙惟肖。水濂洞后面凤冠山，风景秀丽，庙宇林立。自唐宋以来，就成为了远近闻名的佛教圣地。
娄星区旅游资源十分丰富，既有山、水、洞等自然资源，又有宗教庙宇、名人故居、著名书院等人文资源。
主要自然资源有：双江旅游风景区，包括洪家山森林公园、圣仙洞、华池洞、正在建设中的青龙湖（双江水库）；孙水河仙女寨旅游风景区，包括天籁岩、圣岩洞、仙女寨主峰、孙水河流域及河滨田园风光。
还有百亩乡的水濂洞、天花洞、石莲山、凤冠山；茶园镇的白石岩洞、观音洞、木水库、儒家庄、雷锋山等。主要人文资源有：红军虎将贺国中故居、涟碧书院等等。
娄星文化
娄星区文化事业经过近20年的发展，已上了一个崭新的台阶，文化事业机构基本健全，文化市场、社区文化蓬勃发展，文艺创作硕果累累，电影、图书、文博等事业稳步发展，已基本形成多层次、多功能的文化服务体系。一、文化事业机构
区文化系统现有图书馆、博物馆（文物管理所）、文化馆、电影公司等4个文化事业单位，有12个乡镇街道办事处文化站。共有工作人员172人，其中中级职称以上专业技术人员20名，大专以上学历41人。二、文化设施
1、区图书馆：1990年竣工并对外开放，建筑面积3664平方米，馆藏图书13万册，内设3个阅览室、7个窗口,现为国家二级图书馆。2、区文化馆：现馆舍于1996年竣工并投入使用，建筑面积2177平方米，内设展览厅、排练厅、舞厅、培训教室，每年定期举办美术、舞蹈、声乐等培训班，向社会输送各类艺术人才。每年组织开展大型群众文化活动10余场次，是娄星区群众文化活动中心和专业创作基地。
3、区博物馆：1994年成立，馆舍建筑面积1000余平方米，内设医学家李振翩、教育家罗车舟重、红军将领贺国中3个名人纪念室。现有馆藏文物2389件，其中珍贵文物600余件。每年举办展览1-2个，是娄底市爱国主义教育基地。三、社会文化产业
由于国家鼓励个人投资兴办文化产业，区内文化产业近年来得到了迅速发展，规模由小到大，项目由少到多，社会影响力由弱到强。据统计，目前，有各类文化经营户近700家，从业人员达2500余人。其中歌舞娱乐场所101家、网吧121家、打字复印110家、印刷厂28家、电脑公司32家、音像发行、放映130家。文化产业已基本形成多门类、多功能、协调发展的格局。四、文艺创作
娄星区专业文化干部在实践中不断学习，不断创新，文艺创作硕果累累。文学、美术、摄影、音乐、舞蹈等各艺术门类齐头并进，精品迭出。近十年来，共获国家级铜奖3个，省部级金奖20个、银奖近100个、铜奖80个，涌现出了傅国钦、童和平等一批全国知名的书画家。五、社区文化
近年来，娄星区的社区文化得到了蓬勃发展，设施规模由小到大，文化活动由少到多。城区体育场馆、博物馆、图书馆、文化广场、公园等文体活动场所成了社区文化活动的主阵地。全区38个社区居委会，共成立了龙狮队、腰鼓队、铜管乐队等各类社区文化艺术团队41个，每年举办文化活动达500场次。这些由群众自编自导自演的文化活动形式多样，内容丰富，增强了社区居民的审美意识，培养了健康的生活情趣，也提高了广大市民的内在素质仙人桥
从前，娄底一带涟水河上没有桥，过往行人只能坐渡船。而渡船是财主的。财主修船并非修善积德，而是用来搜括民财，鱼肉百姓的。穷苦的人是受尽榨取，希望能架起一座过路桥，
方便来往行人。
人们的心愿被天上的七位仙女知道了。姊妹们决心在涟水河上修筑一座石桥，便瞒着玉皇大帝，每晚下凡到大石山采石，搬运到青龙渡，清晨鸡叫便回天宫，不料这事被财主发现。
他恨七仙女断他的财路，决心从中破坏。
一天晚上，七仙女正齐心协力运着两块大基石到梅子湾，忽听鸡叫。他们知道有人捣乱，桥修不成了，便恨恨地把大基石朝鸡叫的方向一丢，回天宫去了。原来财主为了破坏修桥，天黑就等在河边，一见七仙女搬来大基石，便大声装起鸡叫来，叫着叫着，冷不防一块大石
落在头上，被砸成肉饼。
两块巨石落在梅子湾溪两边互相衔接，跨过溪流，竟成了一座单拱桥，桥下溪流潺潺，桥身石棱，形状奇怪，人们便在桥上雕刻“仙人桥”三字，每年农历七月七日，常有人在桥
边上设斋供奉仙女。“仙桥月朗”成了娄底八景之一。
澄清塔
涟水河边有一石塔，为“澄清秋浦”即是娄底八景之一，曾流传一个摄人心魄的传说。
很久很久以前，涟水经常泛滥成灾，淹没沿河一带的良田。人们叫苦连天，年年求神拜佛。但仍然水患不断，年年水淹，附近村子里有个青年，名叫澄清，为制水患，他手持鱼叉，身背鱼网，日夜在涟水河边巡查。
一天夜里，万籁俱寂，忽然狂风大作，河里浊浪翻滚，涌入良田。澄清定睛一看，只见浊浪里腾出一条孽龙，呼的一声飞入黑云里，刹时雷鸣电闪，大雨倾盆，河水暴涨，顿时，千亩良田一片汪洋。孽龙肆无忌惮地闹腾一阵之后，正要钻进河里休息，澄清飞快撒开鱼网，网住孽龙。孽龙拼命挣扎，眼看鱼网将被挣破，澄清奋力掷出鱼叉，正中孽龙头部。孽龙甩动尾巴，用力挣扎。澄清咬紧牙关，把孽龙拖到岸边，这时他已筋疲力尽，但仍然脚踏龙头，一手狠扣鱼网，一手紧撑鱼叉。渐渐地觉得自己的身子在变大、变重、变高，最后竟化成一座石塔镇住孽龙。
第二天，波平浪静，风和日丽，人们沿河寻找，不见澄清，却发现河边矗立起一座石塔，才知是澄清所化。人们就将此塔叫澄清塔。这村子叫澄清村，田坳叫澄清坳，因此而扬名，沿用至今。附：澄清秋浦
清颜大登
漪漪湘浦极澄清，渡口人来趁晚晴。白水远从花港汇，蓝田遥接谷溪平。前滩舟抱归帆影，夹岸村喧打稻声。秋意满天看不尽，江亭危坐酒频倾。
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《娄星北部经济园区拆控违实施方案919》
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