检察院办公室管理工作调研报告
检察院办公室管理工作调研报告
人民检察院办公室是检察院检务工作的具体组织实施部门，任务繁重，职责重大。它承载着为检察院全面履行各项职能提供参谋、协调、监督、保障的重要任务，它的职责是搞好检察院队伍建设、物质建设和后勤保障工作，为检察工作提供物质保障和创造良好的条件。它同是又是检察院的综合协调机构，是组织、协调和保障各项工作正常运转的中枢，承担着决策参谋、督办落实、组织协调、综合管理、服务保障等多项重要职能；其工作好与不好对检察院的整体工作影响很大。因此，如何搞好办公室的管理工作，真正实现全面高效的优质服务，已是人民检察院司法政务管理改革一个刻不容缓的课题。一、当前基层检察院办公室管理工作中存在的问题（一）思想认识需要进一步加强
公正、高效、权威的现代司法制度的确立，是当前和今后一段时期检察院追求的目标，为此为适应检务工作需要，首先须树立反映现代司法理念的思想认识，也就是社会主义法治理念；但是，我们负责办公室工作的部门，服务领导决策、服务检务工作、服务人民的理念还不够强，或多或少存在有消极、懈怠、不思进取的思想状态，导致政令不够通畅，相关政务工作的停滞。为此，必须强化办公室人员的责任意识和服务意识。（二）部门职能交叉设置
当前基层检察院的机构设置，基本上沿用着计划经济年代的模式，
与上级检察院相对应设置，没有充分体现出基层检察院自身的职能特点。在人员配备上，基本上是处于“官多兵少”状态，有些工作不得不聘用临时工作人员完成；在管理层次上，一项工作从院决策机构到落实到具体人，一般要经过二至三个层次，效率不高；；在工作任务的分配上，存在“以人定事”现象，谁能干就让谁干，不管机构职能，不管任务轻重缓急，造成工作分配不均，严重地影响了办公室人员的工作积极性。
（三）办公室人员相关素质有待提高
人员状况和综合素质还不能完全适应工作任务需要，办公室工作的质量和效率还有差强人意之处。总言之，相关专业人才奇缺。办公室工作需要一批擅长文化艺术、财务、基建、计算机等方面的专业人员，但不少检察院长期以来上述岗位均由法律专业或其他人员进行轮岗或顶岗，有的检察院甚至找不出一名专业人员。而且检察院分管领导由于检察官职务的特殊性，也同样缺乏相关的文秘、财务管理等专业知识，导致管理工作乏力。(四)经费保障欠缺，管理难度加大
从近年来的运行管理情况看，基层人民检察院日常经费供给和保障机制已初步形成，但由于受制于地方财政体制上的影响，检察院的经费保障仍然停留在比较分散的层面上，省及中央财政给予的适当补贴，加大了地方财政的依赖性，检察院所需经费拨付有时不能及时到位，使后勤政务管理难度大、压力重，一定程度上影响检务工作的正常开展。此外，信息化服务和现代化办公水平有待提高，该项工作必
须有厚实的资金支持。
二、加强检察院办公室管理工作的对策（一）实现办公管理的科学化
（1）规范化。办公管理的规范化，就是要求管理工作按制定的原则、标准去实施。一是会议安排规范化。按格式化和程序化的要求，将会议安排涉及的各方面元素逐渐按定制模式固定下来，避免重复操作，避免浪费时间和精力。二是接待工作规范化。要根据接待对象的级别、来访目的，明确接待规格，制定接待工作规范和接待方案等，以便按章接待。
（2）程序化。办公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步骤并固定下来，以后办事就按规定的步骤去做。制定工作程序时注意按工作的先后顺序，把每一个步骤的做法、要求都要规定清楚。（3）制度化。通过制定岗位责任制，对每个工作人员的职责、分工和任务都必须作出明确而具体的规定，进行目标管理和考核，使每项工作都有章可循。
（二）不断引进专业性高素质行政事务管理人员
做好办公室管理工作，离不开专业性高素质的管理人员。近年来，对检察官职业化强调很多，但对检察院行政事务管理人员的专用性讲得比较少，在客观上造成了政务管理工作缺乏专业性人才，使其变成了一项是什么人都可以干、可有可无的工作，导致办公室队伍庞大，效率低下，并且形成了一种恶性循环。为此，必须加强专业管理人才的引进。如从事司法财务工作人员应具备会计师职称，司法秘书工作
人员要有较强政策理论水平和文字工作功底，党务人事工作人员要有很强的党性和公道正派的作风，所有人员都要会运用计算机等现代化办公工具，不断提高办公效率。要建立科学的竞争激励机制，精简机构和人员，提高效率和效能，畅通政务管理人员进口和出口，对于不适合岗位的人员要加强培训及时调整岗位，建设一支专业性高素质的政务管理队伍。
（三）强化管理制度建设，完善管理措施
狠抓管理和强化功能是基层检察院办公室工作的两个关键节点。由于人民检察院工作的特殊性，光靠行政手段来搞好司法行政管理工作已经不能再适应司法行政改革和检务管理工作的需要，要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。为此，要以强化管理制度建设为抓手，不断探索和完善司法办公室管理的新途径、新方法。（1）强化管理措施。要紧密联系检察院工作的特点和实际需要，出台一系列完善的管理规章制度，及时交流、学习和推广先进的管理做法经验。
（2）加强上级检察院对基层检察院办公室工作的指导监督。上级检察院对下级检察院事务性工作进行监督的同时，还必须对下级检察院行政性事务进行检查监督，进行上下级检察院司法行政管理的联动机制，及时发现问题，便于整改提高。
扩展阅读：数字检察院调研报告
数字检察院建设的整体构想
建设数字检察院是省院第二个信息化建设年的重要举措之一，也是市院打造数字检察院的部署要求，旨在从理论和实践上完善检察机关的数字化应用体系，推动检察工作全面发展、整体提升。在本次调研活动中，我们全面分析了我市检察系统信息化建设、应用的整体现状，经过充分讨论，对打造数字检察院有了更加深刻的认识和理解，对构建数字检察院的整体框架有了初步想法，对我市各类信息化软件的分类整合和数字检察院的基本工作界面、工作模式的标准有了初步构想，对如何通过数字化技术，进一步提升我市检察工作的档次和水平，更好的发挥信息化对检察工作的推动作用进行了认真的思考。通过调查研究，报告如下。
一、对数字检察院的认识理解以及构建的整体框架我们认为，数字检察院就是以信息化技术为依托，通过计算机和网络技术，将检察工作的方方面面通过网络表现出来，并在实践中充分、合理利用现有资源，大力开展电子政务，使信息科技最终服务于检察工作，实现办公自动化、办案现代化，并结合有效的管理制度，提高办公、办案效率，更有力地打击违法犯罪活动，保障社会稳定，维护国家法律的尊严，这不仅是检察事业的要求，也同样是时代的要求。也就是说，将检察机关的所有日常活动通过内网网站反映出
来，才能智能化、可视化、网络化，才能实现信息共建共享；从信息数字化的角度分析、研究、改进和完善检察机关各个环节的工作。检察数字化的特征应该是环境网络化、办公无纸化、地点自主化以及装备智能化。通过网络和电子数据库两者有机的结合，建立、完善检察机关案卷数据库系统、人员管理数据库系统、办公管理系统等，实现案件的远程借调、查阅、流转；对人员的管理、分类自动化；对资产管理的智能化，使平时大量繁琐、复杂的工作变得简单、快捷、高效。根据以上特征，我们认为数字检察院的整体框架应该紧紧围绕检察队伍建设、业务建设来搭建，由此形成四大系统，即检察业务动态管理系统、检察机关动态信息发布系统、检察机关业务办公系统、综合事务管理系统，通过以上系统可以达到以下目标：
（一）加强对检察业务工作的网络化管理
（1）严格网上办案流程管理。通过网上办案系统的使用，规范了批捕、起诉、侦查等案件的受案、承办、审批的各个环节，约束了检察官的行为。并通过该系统实现办案时限提醒，避免超期办案。通过案件集中管理程序实现对所有案件网上办理的实时监督。目前我市检察机关的网上办案系统经过多次升级、完善，已经非常成熟，相关业务工作人员也均能熟练操作。
（2）强化诉讼监督管理。通过网上办案系统把侦查监
督、立案监督、审判活动监督案件的基本数据、办理情况录入系统，建立台账，适时向侦查机关、审判机关进行通报，促进提高侦查、审判活动的质量意识。
（3）实现侦查讯问的网上指挥和监控。检察长以及拥有权限的其他领导可以通过网络实时监控正在全程同录的讯问场景，并能针对具体情况随时下达指令以确定讯问方向或提示被讯问人的身体和精神状态。
（4）开通与审判法庭的网络监控。检察长以及拥有权限的其他领导不必到庭就可以通过网络实时查看重大案件的庭审现场，并通过网络向公诉人发出指令，增强了业务指导的有效性。庭审实况能够智能点播，影像资料自动归档，可以在后方通过网络向公诉人提供法律法规支持。运用多媒体示证系统，减轻公诉人的劳动强度，使庭审中的证据展示直观、真实、生动，加快控辩节奏，缩短庭审时间，提高庭审效果。
我们认为，数字检察院的整体框架中检察业务部分还应该从以下几方面加以丰富和完善：
（1）提高检察委员会设施的科技含量。取消纸质文件，将待研究的案件报告或其他事项显示在投影屏幕上，供检委会委员们研究。同时将检委会委员的发言同步速录显示在投影屏幕上，如有偏差随时更正。会议记录通过网络实现电子归档。实现会议同步录音录像、发言时摄像机自动跟踪，在
硬件层面上实现检委会议事和案件讨论“数字化”，为无纸化会议召开提供坚实的硬件基础。
（2）实现刑事案件的远程讯问。通过建立专线网络，从事侦监、公诉工作的检察官可以在办公室审讯犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人可以从显示屏幕看到检察官的影像、听到检察官的问话。讯问笔录可以远程网络打印，犯罪嫌疑人签字后由驻所法警或驻所检察室工作人员带回。这样可以大大节省检察官往返的时间，减少车辆在路途上的浪费。依托全市大要案指挥中心信息平台，配合市院以及其他县区院进行远程提讯，实现异地讯问，而且图像流畅、声音清晰，保证讯问工作正常顺利进行。
（3）实现案件档案管理数字化。借助高速扫描仪将案卷录入计算机网络系统，实现数据永久，无限量记录，减少纸质档案文件容易霉变、毁损的风险，节约了空间。通过网络实现资料共享，方便检索查阅，各级院之间、院与院之间均可实现信息共享。
（4）开发搜索引擎软件，将案件信息纳入其中，输入关键字，即可查阅相关信息。当然出于保密，可考虑加上使用该软件的IP区段限制或设置密码。这样可实现各业务部门之间的信息沟通和资源共享。
（二）加强对检察政务的智能化管理
（1）实现“数字化”办公，节能高效开展检察业务
强化办公自动化软件的使用，实现公文网上全流转。解决各级院新办文件、信息数据和收发文等普传文件全部上网在网络上实现处理、传递、存储和查询，并同市院以及各县区院网络实现文件的自动传递和数据报送，同时取消纸质文件的传递，办文、办会、办事均在网上运行，大大提高了工作效率，节省了成本。
（2）严格车辆管理。开发了车辆管理系统，全院的警车、公务车一律通过网上调度；为全部车辆安装了GPS卫星定位系统，车辆调度中心通过电子地图对正在运行的车辆进行监测和自动导航，一旦发生被盗、被抢事件，及时远程切断油路、电路。保证车辆安全行驶无事故。
（3）加强办公、办案场所的安全保卫。对办公楼、办案工作区等重要场所，安装了个红外线摄像头，对档案室、机要室、财务室等重点部位，全天录像。对非法进入的，监控系统自动报警并拍照。确保办公、办案场所的安全。我们认为，打造数字检察院，还应该开辟思想政治工作、教育培训的新途径。一是开发“网上党建”系统软件，开展网上思想政治学习，选载政治理论文章，干警通过学习，把所思所想在网上交流，丰富了政治理论学习形式。二是建立网络交流平台，开设“网上谈心室”。每个干警均可在网上与院领导谈工作、谈思想、谈生活，拉近领导与干警的心理距离，让领导及时了解和掌握干警的思想动态，有针对性地
开展思想政治工作。三是利用网上公示，对先进褒奖，对问题苗头及时警示，起到警钟常鸣的作用，实现队伍管理由传统的案示教育向网络防范的转变。
还应该开设本院重大事务全员投票栏目，对本院部分重大事务实行全员公决。等等。（三）加强对人事工作的信息化管理
（1）注重对检察机关工作人员日常工作的考量。开发人力资源管理软件，工作人员都有自己的页面，可以每天记录日志。在政工、纪检部门的监督下，为工作人员建立了实绩、培训、廉政、奖惩、考勤、健康等档案。
（2）健全检察机关工作人员信息数据库。开发人事信息管理软件。把干警的基本情况和图像录入微机，为使用提供客观依据。
（3）完善检察机关工作人员的评价工作。引进人才测评管理软件。通过人机对话，定期对干警的综合素质、心理素质等进行量化测评，作为人事管理的参考依据。
（4）规范人事考核工作。引进人事考核系统。通过对领导班子及领导成员、中层干部和干警的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等内容的绩效考核，对考核对象作出综合性的评价意见，克服考核简单化的问题。
二、各类信息化软件的分类、整合以及界面的表现形式
软件的分类及整合
现有的软件种类繁多，软件分类划分尚未进行。现我院结合多年来对软件使用的理解和实践，建议将现有的软件分为以下几个大类予以整合。
1、业务管理类软件，包括OA办公，网上办案，案件管理，评估预警，监外执行监督，执法档案，审讯监控系统，案件查询，扣押款物管理等软件。以上软件系统，均涉及检察机关日常的业务管理。
2、队伍管理类软件，包括人事管理，教育培训，廉洁从检，党史上的今天等软件。以上软件软件系统涵盖了日常的人事管理和教育培训。
3、后勤（事务）管理类软件，包括车辆管理系统，固定资产管理系统。以上软件系统涉及后勤保障与服务。
4、通讯查询应用类软件，包括专线网邮件系统，全省邮件查询系统，网上读报系统，桌面指挥系统，文件定密系统，考试系统，内网管理类系统，软件下载系统，瑞星杀毒软件，内网注册程序，行贿犯罪档案查询系统，微软补丁分发系统等。
5、宣传类网站，包括临沂市检察院信息发布网站，主题教育实践活动网站，廉洁从简监督网站，案件管理中心网站，三项重点活动网站。
网页的设计及表现形式
通过对现有软件进行分类整合后，我院就数字化检察院的主网页有以下建议：
1、通过软件分类促进界面的简洁
通过对软件进行分类，可以有效的简化现有网页。可以采用隐藏菜单的方式将现有的软件按照分类进行简化。
将主菜单按照大类别进行划分，分为业务管理、队伍管理、后勤管理、查询应用等。
每个主菜单下包括各个子类软件系统。
通过对软件进行分类，可以改变软件繁多而无头绪的状态，而且能够使整个网页显得简洁明了。
2、通过对页面的分割促进界面的美观
我院信息化领导小组在调研的过程中发现，整洁美观的界面往往在于是否能够有效的对整个网页进行合理的布局。建议在页面进行布局时，要有清晰地分割线，能够让干警在浏览网页时一目了然，感觉井然有序。
3、网页设计应该充分考虑到今后网站的可扩展性。我院在调研的过程中发现很多县区检察网站，临时要增加一个宣传专栏，由于网站布局不甚合理，不得不在原网页中随意增加新内容。破坏了网页整体美感。因此，建议在网页设计时应当充分考虑到可扩展性问题。可以考虑在网页的某个位置统一进行专栏的添加。
三、数字化助推检察工作再上新水平
当前检察工作的重点仍然是检察业务工作，业务工作的重中之重是反贪、反渎工作，其中案件线索来源以及侦查讯问工作是工作的难点之一。通过调研，我们认为检察机关应该开发电话传真自动受理系统，实现24小时受理控告举报，扩大时空范围。同时，对控申举报部门传来的案件线索自动编号，形成查询目录。通过查询，进一步扩大案件线索来源。
在侦查讯问工作方面，应该迅速提高并普及应用心理测试技术，依托相关程序软件，编制适合的问题，对被讯问人是一种心理震慑，同时可以确定侦查主攻方向，以使讯问可以较快取得突破，大大节省人力物力。
开发电子签章软件，通过应用电子身份认证以及各数据系统无缝对接等技术，实现批准逮捕决定书、起诉书等法律文书自动生成、网上审批、网上盖章、联网打印装订等功能，改变传统办案模式，让办案人员将更多的精力用于办案。
实现领导远程审批功能，使领导出差在外也能及时审批文件，消除了超时限办案以及只能由别人代签的弊端。如《检察日报》刊载的文章段落“河北省秦皇岛市检察院主管反贪工作的副检察长刘焕民在江西出差时，接到该院侦查处长打来的电话：在办理某投资公司吴某受贿案件过程中又获取新的线索，需立即对另一犯罪嫌疑人立案侦查并连夜进行搜查。放下电话，刘焕民打开笔记本电脑，登录该院反贪网站，对办案人员通过网络加密传来的呈请立案报告书进行了审
批，在家的办案人员将该立案报告打印出来，接着依法对犯罪嫌疑人展开搜查，犯罪嫌疑人还没来得及转移的大额存折等物品被尽数起获。网络功能的先进性让检察干警抓住了最佳办案时机。”可见要实现这一功能，技术上是行得通的。
总之，充分利用信息化技术，打造数字化检察院，必能使我市的检察工作再上档次和水平，再创检察业绩的辉煌。
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