绥芬河市文化广电新闻出版体育局应急管理工作目标完成情况报告
绥芬河市文化广电新闻出版体育局应急管理工作目标完成情况报告
近年来，我局应急管理工作以科学发展观为指导，继续深入贯彻落实《突发事件应对法》，以保障人民生命财产安全为核心，紧紧围绕文化市场安全目标的要求，扎实开展应急管理工作，积极引导网吧行业管理协会实现行业自律、规范，进一步加大了对全市文化市场安全工作的监管力度和对违法违规经营行为的查处力度，为整顿和规范市场秩序，维护社会稳定，创建平安绥芬河，优化青少年健康成长环境起到了积极的促进作用。
一、领导重视，管理组织体系健全，责任落实我局将应急管理和安全生产工作结合起来，继续落实应急管理“一岗双责”责任制，进一步健全了各项工作制度，保证了文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。局班子专门组织召开会议，安排部署文广新体系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局完善了《文化经营场所突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责；突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在文化广电新闻出版体育系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成了各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。全面完成了与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任状》，进一步落实了安全生产应急管理责任制。全年未发生各类突发事件。
二、完善各项体系，优化相关措施
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版体育工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是严格执行值班制度和突发事件信息报送制度，使应急值守检查到岗率达100%，各类突发事件按规定时限1小时内上报率达100%。三是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，不断提高预案的合理性和可操作性，推进了应急管理工作的规范化、制度化和程序化建设。
三、落实长效管理机制，确保市场稳定健康有序发展（一）继续深入学习、宣传《中华人民共和国突发事件应对法》，去年3月在市文体活动中心集中开展了一次机关和下属单位职工参加的应急管理知识宣传活动，组织开展了以防灾减灾、安全生产和各类应急救援人员综合业务培训活动。
（二）为加强对文化市场的管理，落实长效管理机制。结合城乡环境综合整治工作，我局始终将建立和完善长效管理机制作为市场监管中的一项长期性、经常性的工作认真开展，组织网吧、娱乐场所经营单位与我局签订《安全生产目标责任状》，明确经营业主“一岗双责”。在执法人员坚持开展文化市场日常监管巡查工作中，还着重点对场所消防安全进行了检查并认真记录，增强业主安全生产责任意识，杜绝重大安全责任事故。同时，为确保我市演出市场安全，在年初就向全市演出市场管理的通知，明确属地管理职责，制定加强演出市场执法检查实施方案，落实相关责任，进一步加大了对演出市场的执法检查频度和密度，杜绝了流动演出团体在我市的非法演出活动。
（三）为进一步规范我市文化市场文明守法经营，开展无证无照整治工作。相关职能部门紧密配合，开展了主要针对全市娱乐场所的规无整治工作。为确保规无工作取得实效，
（四）严厉查处非法音像制品经营活动。积极加强与其他管理部门之间的沟通对接，联合公安、工商等相关职能部门开展“扫黄打非”专项整治行动12次，出动行政执法人员30余人次，查处流动摊贩、游商6人，非法音像制品600余张，取缔非法音像制品摊贩5家。
（五）加大执法检查力度，确保市场稳定。针对我市文化市场存在的问题，集中时间、集中力量、有重点、有目的地进行了清理整顿。我局在积极开展文化市场灾后重建的同时，会同公安、消防等部门对全市的网吧、娱乐场所等公众聚集场所的治安、消防整顿开展了3次集中整治行动，取缔了3家不符合安全要求的无证娱乐场所，保证了我市文化广电新闻出版体育市场全年无重大责任事故发生。
四、畅通信息，及时报告
我局根据市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，文化行政部门应及时向市人民政府应急指挥部办公室和上级主管部门应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，今年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
五、明年工作重点
一是组织实战演练，提高实战能力。虽然机构已经建立
起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。明年要组织几次有针对性的实战演练，以提高处置突发事件的能力。
二是加大安全隐患的排除力度。从多次安全检查的情况看，全市的歌舞娱乐场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂等仍然存在安全隐患仍然是十分重要的工作，要加强巡查监管力度，保证我市文化市场安全经营环境有序健康发展。
绥芬河市文化广电新闻出版体育局
二一二年三月二十九日
扩展阅读：应急管理工作总结
县直应急管理工作总结今年以来，我局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，紧紧围绕全市文化广电新闻出版工作的大局，加强组织协调，认真贯彻市应急管理工作领导小组和省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局应急管理工作领导小组的决策部署，制定201*年全市文化广电新闻出版系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。阶段来的工作情况如下：
一、加强领导，落实责任
将应急管理和安全生产工作结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责；突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县（市、区）文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。
二、完善体系，优化措施
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，努力推进“一网五库”建设，并要求各县（市、区）、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台（站）的具体任务和责任。上半年，各县（市、区）文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心“点”，延伸“线”至各县（市、区）文广新局，“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。
三、配强队伍，提高能力
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础；文化系统突发公共事件应急处理概述；大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理；突发公共事件应急处理能力的培养；案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。
四、畅通信息，及时报告
我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县（市、区）及以上文化行政部门应及时向当地县（市、区）人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县（市、区）文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
存在问题：一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。
二是经费严重不足。目前用于办公开支的经费都举步维艰，用于公共安全的投入就更为不足，造成安全设施简陋，应急技术装备水平低，应急物资储备不够。
三是安全隐患较多。从多次安全检查的情况看，全市的歌舞娱乐场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂、光盘企业等仍然存在安全隐患，广播电视的安全播出也仍然存在少量违规现象，个别图书馆、博物馆、文化馆（站）等文化单位安全防范措施还没有建立好完善好，特别是乡镇一级的文化站，安全隐患较大。
下阶段的工作主要按照年初制定的工作计划，按照市应急管理办公室的要求抓好薄弱环节的重点突破，加强管理和巡查，实现我局应急管理工作“无急可应，有急能应”的目标。
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