把握公务接待工作的发展方向
把握公务接待工作的发展方向
公务接待工作是人民银行系统各单位的一项重要工作。它融政治、经济、文化、艺术和地域情况于一体，融服务来宾与服务工作大局于一体，融贯彻执行上级精神和宣传展示自身形象于一体。随着经济建设的发展和改革开放的进一步深化，公务接待工作从内涵到外延都发生了一些根本性的变化，同时也面临着诸多亟需解决的问题。人民银行作为系统垂直管理单位，对内对外的公务接待工作具有优良的传统，也为完成中心工作提供了良好的保证。因此，可以说公务接待工作不是中心影响中心，不是大局影响大局。在这个意义上讲，做好公务接待工作是一项重要的政治任务，对于人民银行的中心工作具有十分重要的意义。新形势下，公务接待工作面临着新任务、新情况、新特点，如何进一步做好公务接待工作？需要研究和密切关注以下几个问题。
一、摒弃错误观念，强化节约型机关建设理念，进一步规范公务接待工作
当前，由于整个社会消费观念的影响，公务接待中出现一些错误观念。“有朋自远方来，不亦乐乎”，中国传统文化中的热情好客在公务消费中不适当的得以夸大运用。以为客人来了，不招待就是小气；以为不大吃大喝就是不重视客人；以为不进高档饭店就没有招待好客人；以为要想把客人招待好，就要先让自己喝倒，等等。这些错误观念在一定程度上助长了公务接待方面的不正之风与腐败现象的发展与蔓延。在公务接待工作中，要强化节约意识，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则，进一步规范公务接待工作。一是加强公务接待制度建设。根据中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政机关国内公务接待管理规定》精神，结合本单位的实际情况，制定切实可行的接待制度，明确接待范围、标准、程序、纪律等相关内容，促进公务接待的制度化、规范化。二是把握公务接待特点，强化流程管理。对一些规律性、程序性的工作，通过制定科学的工作流程加以规范、形成制度。三是加强公务接待经费管理。坚持“勤俭节约、优质服务、从严控制”的原则，在工作中抓住任务安排、跟踪服务和经费结算三个环节。第一，加强接待经费预算管理。对重大接待任务涉及的住宿、就餐、用车、活动等进行总体安排，做好接待经费预算，按预算从严从紧控制。第二，对接待工作进行全程管理。每批接待任务包括其它部门对口接待任务，坚持由接待人员负责联络、协调、配合，及时掌握接待工作中的情况，及时处置发生的问题，对接待工作全程实施管控。第三，做好接待经费结算。每批接待任务结束后，接待人员必须填报汇总单，汇总单及相关单据上必须清楚全面反映接待任务的食宿、用车、参观考察等接待工作正常发生的费用，经有关领导审核同意后报销。
二、要加强对公务接待工作的研究，善于把握公务接待工作的发展方向
近年来，国家有关部门对公务接待的改革进行了许多理论探讨，各地也在公务接待方面进行了许多改革的实践探索。总结公务接待改革的理论研究成果和实践经验，规范和改革公务接待的总的方向可以归纳为：制度化、货币化、市场化、公开化。
1.制度化。即要以严密的、可操作性强的制度规范来规范公务接待。要在科学界定公务接待范围的基础上，明确各项具体的公务接待标准、条件、范围、程序等，使公务接待有章可循，有规可依。在条件成熟的情况下，把有关规定上升为法律，提升其效力和约束力。
2.货币化。货币化是市场经济条件下规范和改革公务接待的基本取向。要遏制和消除公务接待中的腐败与浪费现象，就要尽可能使公务消费以货币形式表现出来，如公务接待、差旅费、考察等等费用，均应该在科学核定的基础上以货币形式计算并包干到个人，实行限额消费，超支不补，节约有奖（按节约额的百分比以货币奖励给个人）。使公务接待由现在的大锅饭式消费变为个体化消费，无法量化到人的，则要尽可能量化到具体单位或项目。而且其中一些可量化、易操作的消费还可直接以货币形式发给个人。这样可以强化公务接待中的成本意识、效率意识和自律意识。
3.市场化。即要在公务接待中引进市场机制，凡是能够由市场提供的消费尽可能由市场提供。按照市场化原则，由各单位提供的公务接待服务，完全可以引入市场机制和竞争机制，由效率更高、服务更好的社会化的宾馆、酒店等来提供，哪里价廉物美、服务周到就去哪里；甚至公务会议的后勤服务，也可采用政府采购方式，向社会公开招标。
4.公开化。公开透明是最有效的防腐剂，要防止公务接待中的腐败现象，加大公务消费的公开力度是必由之路。要把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，把各机关单位、各领导及一般公务人员的各项具体公务接待费用数额、内容、地点、方式等细节向社会公开。比如和谁在一起吃饭、在哪里吃饭、点了什么菜、花了多少钱等，都要如实地、以方便公众查阅和监督的方式公开。
三、加强公务接待队伍建设，理顺关系，提高公务接待队伍的整体水平
随着形势的发展和时代的进步，接待工作越来越专业化、规范化，这对接待工作队伍的整体素质提出了新的更高要求。因此，接待部门必须树立“关键在人”的思想，把提高队伍素质、增强队伍凝聚力作为一项重要的工作来抓。一是优化队伍结构。采取多渠道进人的方式，完善接待队伍的知识结构、年龄结构、能力结构，提高接待队伍的整体素质。二是加强在职培训。通过举办公务接待专业培训班、邀请有关专家学者授课、鼓励干部职工在职学习深造、采取上挂下派锻炼等多种方式，加强公务接待人员的业务培训，提高接待队伍的整体素质。三是接待工作者要加强业务学习。“吃住行看无小事，迎来送往需用心”。新时期，赋予了公务接待工作许多新的内容、新的知识、新的理念，广大公务接待工作者要通过不断学习，提高公务接待工作服务大局的水平。四是要理顺接待工作机制。要进一步完善公务接待工作机制，树立公务接待工作“一盘棋”的思想，创新公务接待工作方式，建立整体联动机制，形成快速反应机制，确保公务接待工作协调有序进行。五是要为公务接待工作创造良好的条件。做好公务接待工作需要各有关部门的支持和配合，关心公务接待工作同志们的工作、生活和成长，为公务接待工作创造良好的条件。（作者系中国人民银行总行机关事务管理局局长）
扩展阅读：公务接待要素及其发展趋势
公务接待要素及其发展趋势
关于“公务接待要素”，《中国公务接待》定义为“构成公务接待的各个有机组成部分。简单地说，是由公务接待硬件和公务接待软件两大基本要素构成的。”①并进一步对公务接待硬件和软件做了详细论述。②笔者认为，该阐述主要是基于公务接待“横切面”的研究，它对公务接待的横向联系作了比较全面的考察和梳理。但公务接待区别于其他接待服务、区别于其他公务活动的要素是什么？在以上定义中我们是找不到答案的。因此，有必要从公务接待工作内容和环节的“纵切面”，对公务接待要素进行重新考察分析。
一、公务接待要素分析
公务接待工作是针对接待任务进行总体安排并予以执行实施的过程，一般包含了这么几项内容：制定总体接待方案、联系协调相关部门、实施迎送、陪同、会见、宴请、座谈交流、考察参观等活动。我们可将以上工作归为三类，具体如下：
一是为公务活动所做的安排、协调、引领、衔接工作。包括：①制定总体接待方案；②联系协调相关部门，下达和分配具体接待任务；③按照方案调度车辆，搞好宣传讲解，确保座谈交流、考察参观、会议等公务活动高效、有序运转。
第二类是礼仪工作。包括①迎送；②陪同；③宴请；④会见⑤纪念性礼品赠送。重要的外事接待还有正规的迎送程序和奉献鲜花等礼仪程序。通过礼仪表达尊重和友好。
第三类是生活安排及其他有关服务。包括①住宿与餐饮的安排；②返程票务订购；③物品托运等。通过生活服务，方便来宾活动，进一步体现对来宾的关心和友爱。
由此，我们进一步提出公务接待的三大要素：一是公务要素，二是礼仪要素，三是生活服务要素。其中，公务要素是核心，是公务接待区别于其他接待工作的本质要素；礼仪要素是所有接待工作的共同要素，也是公务接待区别于其他公务活动的特有要素；生活服务要素是在公务、礼仪要素的基础上所派生的并为它们服务的辅助性要素。三要素相互联系，相互支撑。公务接待工作内容与工作要素关系如下表：
接待工作内容
①制定总体接待方案；②联系协调相关部门，下达和分配具体接待任务；③按照方案调度车辆，搞好宣传讲解
⑨住宿与餐饮的安排；⑩返程票务订购、物品托运等。
④迎送；⑤陪同；⑥宴请；⑦会见⑧纪念性礼品赠送。重要的外事接待还有正规的迎送程序和奉献鲜花等礼仪程序。
为公务活动所做的安排、协调、引领等衔接工作。公务要素核心要素
生活安排及其他有关服务生活服务要素相关要素礼仪工作礼仪要素特有要素
二、公务接待要素变化及趋势
公务接待要素随公务接待工作的发展变化而变化。不同历史时期公务接待对象和工作内容不同，三要素的活跃程度及重要性也不同。总的来说，是公务要素日益突出，礼仪要素日趋简化，生活服务要素逐步淡化。下面根据我国经济发展大致历史分期，看看公务接待要素变化情况。
1949年1978年新中国计划经济时期。外事活动不算多，外事交往以国家元首的政治性礼节性互访为主。内宾接待对象以前来视察工作的党和国家领导人以及上级领导为主，接待工作主要是为领导和来宾搞好生活服务。三要素中，礼仪及生活服务要素反而比公务要素更活跃。
1978年1992年改革开放初期。以经济搞活开放为主的国际交流增多，国内地域间横向经济联系加强，以推动地方经济发展为目的的地方党委及政府平级交流增多。接待工作公务要素重要性上升，生活服务及礼仪要素重要性相对下降。
1992年以来深入改革、扩大开放、市场经济体制建立时期。以推动经济发展为目的、以政府间政治互访为纽带的国际国内交往在广度和深度上空前地得到拓展，公务接待日益紧密地与国家和地方的政治决策、经济发展和社会进步联系在一起。公务要素前所未有地突出起来。礼仪工作不断简化，生活服务因素日渐淡出。以至于有些地方，甚至将接待中的吃、住、行等生活服务内容完全交给市场，让旅行社代为打理，党政接待机构则集中精力于公务安排与协调。
为适应新形势新任务，公务接待工作内容已有一些新延伸，如在接待过程中，加大本地宣传展示力度，搞好地方信息传输；又如常规性接待任务完成后，进一步搞好来宾资料归档，建立和完善来宾接待资料库等。这些工作在有些地方已纳入工作规范，在有些地方还没有着手。当这些新的工作环节逐渐普及成为公务接待不可或缺的内容，将会演绎出公务接待的新要素。
201*年12月17日，在“国内公务接待座谈会”上，国务委员兼国务院秘书长华建敏提出五项公务接待原则：“有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费、尊重少数民族风俗习惯。”不仅对公务接待工作提出了明确要求，也对公务接待要素变化趋势指明了方向。
以公务要素为核心是公务接待的本质特点，也是其发展的必然趋势。这不仅为新中国公务接待发展历程所证明，也必将在当前及今后的发展中进一步得到拓展和延伸。注①：详见《中国公务接待》P8。
注②：“公务接待硬件主要是指为公务接待服务的各种物质载体，表现为公务接待环境、公务接待管理机构设施和接待服务条件等物质设施。如管理设施、交通、住宿、餐饮、会展场馆等”“公务接待软件主要是指公务接待的主观要素，表现为接待人员素质、机构管理组织方式、制度、程序、礼仪等意识形态要素。”详见《中国公务接待》P
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