协警在社区警务中的发展
协警在社区警务中的发展
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协警在社区警务中的发展...............................................................................................................1目录..................................................................................................................................................1内容提要：.......................................................................................................................................1关键词：协警社区警务.................................................................................................................2一、引言...........................................................................................................................................2二、协警制度的简介.......................................................................................................................21.协警的概念2
2.协警在社区警务中发挥的作用....................................................................................................2（1）弥补警力不足，辅助社区民警工作，促进社区稳定.........................................................2（2）为社会创造更多岗位，一定程度上解决了部分社会剩余劳动力，缓解就业压力，共同稳定社区环境...................................................................................................................................2(3)减少财政压力错误！未定义书签。3．地方协警简介3
三、社区警务中的协警存在的问题...............................................................................................31、社区协警素质相对较低，容易出现协警与民众冲突的事件.................................................32协警不具备行政执法能力，在社区警务处理过程中太过被动................................................3四、协警在社区警务中的未来发展...............................................................................................31.根据地区差异性，在不同地区不同程度的发展社区协警制度................................................32.协警招录更加严格，待遇从优，定期考核，保质保量............................................................43.警察职能逐步划分，在特殊领域令社区协警有更多职能，设定特殊协警，积极主动的参与社区警务4
4.加强协警制度的宣传，提高民众对协警的公众信任感，促使协警与民众积极配合，共同发展5
内容提要：
本文主要通过剖析现在社区协警制度来探讨社区协警制度的未来发展前景，社区事务日益繁琐，在编民警明显警力有限，只有充分合理的利用好协警，才能进一步发挥其辅助民警的职能，才能保证社区的不断发展。
我国协警制度，自其诞生之日起，便成为备受让议的法律盲区。协警弥补了在编警力不足的现状，对社会治安发挥着不可估量的作用。同时，协警队伍外职员素量不高、缺乏法律规制的近况，又为社会治安增添了新的问题。本文希望能够理顺协警制度的理论脉络，并为我国协警制度的未来发展做出设计。
关键词：协警社区警务一、引言
201*年9月19日，新浪微博出现一段惊人视频，引发网民频频热议。视频中，一个身穿警服的短发女子，对着前来办证的女市民破口大骂，还把手中的一叠纸扔向这位女市民。后来，经了解，这名女子并非民警，而是派出所聘用的户政办理员蒋某，即我们俗称的协警。目前，蒋某已经被辞退。
这件事情发生在今年8月11日的下午。当天下午，修水县城居民梁某到该县的义宁派出所办理小孩上户口手续。由于该所没有配备复印机，户政员蒋某便要求梁某到外面复印好证件后再来。梁某复印回来后，气呼呼地将材料往蒋某面前一甩，并开始大声谩骂，双方因此发生争执。蒋某气急之下，将面前的材料丢出办证柜台，双方因此发生激烈的争吵。
随着社会的发展，协警应时而生。对于越来越壮大的协警队伍，社会褒贬不一，那么究竟协警在我们当下社区警务中发挥着什么作用？协警的未来又该何去何从？
二、协警制度的简介
1.协警的概念
协警，一个新生名词，即协助警察的力量。协，协助、辅佐之意；协调，和谐，配合的好之意；协同，共同之意。可以看出，协警就是在公安系统中协助人民警察处理警务的社会力量。
协警与在编民警不同，不具备执法权力，所以若要处理一些重要的社区警务，则必须是在在编民警的带领下，例如抓人、上铐，但是协警可以在在编民警的指挥下对嫌疑人进行看守。2.协警在社区警务中发挥的作用
（1）弥补警力不足，辅助社区民警工作，促进社区稳定
在中国这个迅速发展的大环境中，在编警力明显不足，尤其是社区民警，他们一个警察需要管辖许多社区民众，有时候可能会心有余而力不足，这时候，社区协警的出现，在一定程度上弥补了警力的不足，尤其在发达又治安不稳定的社区，他们协警的辅助作用就更加明显了，他们帮助在编民警分担一些简单的警务工作，使有限的警力发挥更大的作用，共同维护社区治安的稳定。
（2）为社会创造更多岗位，一定程度上解决了部分社会剩余劳动力，缓解就业压力，共同稳定社区环境
协警，作为一个新兴岗位，为社会多余的劳动力开辟了一条新的就业途径，原本闲置的劳动力可以在这个岗位上大展宏图。如果更多的人有了正当的职业，那么就会有更少的人钻于违法犯罪的事情，也因为协警职能的特殊性，他们可以协警警察处理社区警务，协助警察
稳定社区环境，那么整个社区就能够进一步的共同发展、共同进步。
3．地方协警简介
随着中国社会的发展，协警制度在中国蓬勃发展。但是由于地区发展与环境的差异，各地协警发展程度不一，各地协警存在的原因以及发挥的作用也并不完全相同。举例来说，沿海地区较西南地区来说，协警制度发展比较早，发展比较完善，沿海地区的协警任务较为繁重。
上海是东南沿海发达城市，由于经济相对发达，警力一直紧缺。据了解，静安分局，处于市区，警力较多，协警还不多，主要警务工作还是有在编民警处理，而在类似于松江分局的郊区地区，警力有限，就需要较多的协警辅助处理社区警务。
松江分局的协警主要负责三项工作，第一、实有人口采集，数据汇总，即对本社区的流动人口信息进行采集与补充，以充实本社区居民的信息，为日后社区警务的处理工作奠定扎实的基础；第二、协警充当便衣，进行排摸工作，此类协警可能会在社区里扮演游手好闲的居民，但其实他们时刻洞察社区动态，若有不法事件发生，即刻向在编民警报告，及时制止违规违法事件的发生；第三、在社区重要位置设便民服务厅，一般是夜间工作，每个便民服务厅会有4个左右的协警，2个负责岗哨，2个负责巡逻，对社区内的治安负责。
三、社区警务中的协警存在的问题
1社区协警素质相对较低，容易出现协警与民众冲突的事件
现在的社区协警招录并无特别要求，所以协警队伍素质差次不齐，更以素质偏低者居多，他们处理事情考虑的不够周全，并且比较冲动，甚至可以说是“拿着鸡毛当令箭”，这就导致了诸多不良事件的出现，他们与民众发生冲突，不但社区事务处理不好，民众问题解决不了，而且不明真相的民众还容易相信他们就是“警察”，从而导致民众对警察的印象下降，降低警察的威信力，同时，以后协警的发展也会受到这些不良印象的限制。
2、协警不具备行政执法能力，在社区警务处理过程中太过被动
社区协警不具备行政执法能力，当碰上确实的违法犯罪事件时，他们只能及时向在
编民警报备，但却无法逾权来及时制止，此时，他们也会显得比较被动，可能这就会导致社区警务的拖沓，一定程度上会因为不及时制止违法犯罪而造成社区财务或民众生命健康的损失。
四、协警在社区警务中的未来发展
1.根据地区差异性，在不同地区不同程度的发展社区协警制度
我过人口东多西少，我国经济发展沿海地区优于内陆，所以各地都有差异性，为配合各地差异性，协警制度也应该差异发展。在西部警力足够的地方可暂缓协警制度的发展，完全交由在编民警来处理社区警务；而在新疆等暴乱较多的地方或者经济发达警力不足的东部省份，警察会碰到较多事务要处理，无暇顾全，则可以加快协警制度的发展，
来辅助在编民警处理社区警务，只为不使警力不足成为社区发展的障碍。
2.协警招录更加严格，待遇从优，定期考核，保质保量
目前协警的招录标准较低，所以导致其素质层次不齐、能力高低不齐，为提高协警
的素质与专业技能，则需要更高标准的招录原则。协警，可以对学历有一定要求，至少是大专毕业，这样的人对是非有相当的判断力，不至于胡乱处理社区事务；在进入协警队伍之后，也可以对其进行培训，，例如去地方警校或开设专门的学校，令其在其中学习一段时间，既学习上岗所需要的专业技能，也要培养其纪律性，只有合格的协警才能上岗。只有更专业的协警才能始终维护民众的利益，始终站在警察的一边，与警察共同维护社区治安，处理社区警务。就协警目前的待遇而言，确实颇为不足，俗话说“又要马儿不吃草又要马儿跑得快”
那是不太可能的，那么最好能够加大对协警的财政投入，令他们无后顾之忧的辅助在编民警处理社区警务。这里所说的财政投入可以是政府投入，也可以由经济实力不错的社区自己来投入，更可以是共同投入。对于协警队伍，也可以进行定期考核与不定期抽查，由上级机关对协警处理事务的
能力、态度进行评定，以确定是否适合继续承担协警这一职务，并且组织专门的监察机关，对协警进行督查，以防止混水摸鱼事件产生，从而提高协警的保鲜期。若害怕一名协警做久了，易滋生腐败，则可以实行有效期协警，即为一名协警只能干三年，三年之后必须另谋他就。
3.警察职能逐步划分，在特殊领域令社区协警有更多职能，设定特殊协警，积极主动的参与社区警务
首先，国家可以像设定特岗教师那样设定特岗协警制度，积极鼓励高校毕业生参
与协警队伍，不断壮大协警队伍，争取能使一名在编民警至少有两名辅助其处理社区警务，保证后背队伍的充足。宝山地区就已经在实施“一民警配两协警”的制度，充分有效的利用协警来参与社区警务。
其次，可以像美国等国家那样设立校园警察等特殊职位的协警，当然这需要在编民警逐渐分离一部分的行政执法权给协警队伍。为什么会提到校园警察，因为学校是社区中比较重要的一部分，社区中学校发生突发事件比较多的地点之一，学校保安也只是负责开门关门的人而已，而且近年来，仇视社会、报复学校的案件也常有发生，像上海，为了保证学生安全，在上下学时间会派在编民警在学校门口安保，但是民警警力不足且事务繁多，若派协警，碰上袭击事件也不能直接抓捕犯罪人员。所以，如果可以，设定专门的校园协警，这些校园协警在校园范围内有一定的行政执法权，例如可以上铐抓人，然后他们负责学校的安全保卫，整天带在学校附近，那么既保证了学校的安全，也分担了社区警务。
虽然可以划分一定职能给协警，但因为我们的社区协警还处于发展阶段，则可以实行小组值班制度，即为几名协警为一组，共同承担社区事务，但每个月都要有一名为组长，负责统筹工作，这样既可以加强协警的工作积极性，又不失为一种互相监督的妙计，促使协警制度的不断完善。
4.加强协警制度的宣传，提高民众对协警的公众信任感，促使协警与民众积极配合，共同发展
传统的宣传方法可以是在社区内张贴海报、制作板报来公告社区协警近期的工作安排，既是告诉社区民众协警的事务安排，又可以方便民众对其的监督检查。鉴于网络的发展，社区协警也可以开通社区协警微博，让社区里的民众可以了解协警、接近协警，协警讲自己的事务处理及感想放入微博，民众了解到之后也可以对其进行评价，为社区的协警提出意见建议，那社区协警也可以通过民众的意见建议来改进工作。我相信，社区协警微博会是一个不错的宣传手段，只有将协警真正融入社区之中，大家才能齐心协力，共同发展。
五、小结
当然，协警制度的鼎新取发展，不可避免会对当下的协警从业职员产生影响，政府还
要从整体体系方式配套鼎新上动手，才能将不符合尺度的协警替换下来，又不会导致出现新的社会问题。那类更新换代，对社会乱安的悠久稳定和长近发展具无不可估计的重要意思。社区发展需要多股力量的共同努力，在编民警是一股，社区民众是一股，社区协警更是不可缺少的一股力量，社区协警的重要性和特殊性不可估量，只有真正的发挥社区协警的力量，才能进一步的创造社区的辉煌。
扩展阅读：我国社区警务发展模式比较研究(1)
我国社区警务发展模式比较研究
摘要：社区警务强调警察与社会公众和谐相处，通过建立良好的警民关系，增进双方的交流与合作，以全社会的力量抑制与预防犯罪。从这一点出发，我们甚至可以这样说，社区警务在中国，不仅有其他国家无法比拟的深厚渊源，而且有其他国家难于全面实现的广阔前景。
关键词：社区警务中国特色发展
社区警务是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来，风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。二十世纪七十年代美国休斯顿警察局率先提出回归社区警务后，世界上很多国家，如加拿大、法国、英国、澳大利亚及亚洲的日本、新加坡等国也先后实行社区警务。简而言之就是一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略。它是对传统的“专业化警务”战略的经验与教训进行深刻反思之后的一种选择。
传统的“专业化警务”战略虽然在打击犯罪、维护社会治安秩序方面发挥了重要作用，警察在其中亦付出了艰辛的努力，如此巨大的付出却存在着明显的局限性。“专业化警务”战略简言之即是一种以打为主的战略。警察受报警电话驱使，对案件作出事后反应；警察工作过分强调专业化，而忽视发动公众广泛参与；衡量逮捕罪犯的数多少和警察接到报警后到达现场的速度是警察工作的主要评价标准；依靠增加警力和装备现代化提高警察工作效能；对警察注重提倡勇敢顽强的精神，而忽视建立良好的警民关系，为公众乃至社会提供必要的服务。这样做的结果是警察疲惫不堪，效果并不理想，犯罪不仅未能得到有效遏制，反而打不胜打，愈打愈多。为改变这种局面，英、法警学专家和警务人员开始探讨一种新的警务战略。他们的注意力从以打击犯罪为主转移到以预防犯罪为主；从强调警察的专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与；从警察工作随着案件走转移到以社区为单位，充分利用社区资源共同预防犯罪，将犯罪遏制在发生之前；从强调高破案率转变为树立多破案不如少发案的观念。由于这种警务战略植根于社区，以社区作为警务工作的重点，所以，概括地称为“社区警务战略”。从20世纪90年代开始，介绍社区警务的著述、文章日渐增多，一些人认为，社区警务发端于美国社会学的芝加哥学派，是对过分公务化、强力化、技术化的科学化警务并没有解决警察与犯罪“道高一尺，魔高一丈”问题的反思与回归。有人说社区警务是社会化警务、集体化警务，有人说社区警务是民主化警务、人性
化警务，也有人说社区警务是特色化警务、个性化警务。对中国而言，社区警务是不是世界警务新潮流并不重要，它是否适合中国国情才是关键。一方面，社区警务并不完全是国外泊来品，中国人很早就有过相关探索，新中国警务在这方面更是有成功的实践、优良的传统和丰富的经验；另一方面，社区警务既适合中国传统文化，又适应中国社会变革，对中国警务的改革、尤其是对基层实战单位的警务改革，具有广泛意义和重大作用。
社区警务强调警察与社会公众和谐相处，通过建立良好的警民关系，增进双方的交流与合作，以全社会的力量抑制与预防犯罪。从这一点出发，我们甚至可以这样说，社区警务在中国，不仅有其他国家无法比拟的深厚渊源，而且有其他国家难于全面实现的广阔前景。
中国古代就有社区警务的类似理论和实践。通过整体解决社会问题入手强化社会治安，这种思想和实践在古代中国一直存在。在思想方面，韩非子就是典型代表之一，他在《韩非子.显学》篇中曾明确指出：“急耕田垦草以厚民产”；“修刑重罚以为禁邪”；“征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑而备军旅”；“境内必知介而无私解，并力战斗以擒虏”；“此四者所以治安也！”韩非子所论述的治安，是从国家政治生活的全局加以考察的，这是一种“大治安”的理念。这就使他的思想不仅有宏阔的实践视野，又能获得深广的理论支撑。在实践方面，管仲在齐国的改革是成功范例之一。春秋时期，管仲在齐国的改革，主要有以下五个方面：第一，定民之居，使士、农、工、商各安其居，不得混居杂处，并限制迁徙，管理流动，形成认同感和归属感较强、相对同质因而相对稳定的社区，既使人们生活安定、恋土重家从而有利于社会的稳定，又能较好地避免社会心理学上的“交叉感染”，防止形成与主流文化不太合拍的亚文化；在管仲这一“三其国而五其鄙”“寓兵于农”的规划下，齐国全境每一个人户都处于一个统一有效的行政网络之中，得到了权威而有序的管理。这个体制，可视为后世郡县制的前身。他还进一步在基层推行闾伍制：每25户为一闾，闾设闾墙、闾门，按时启闭，由闾有司主管。凡出入不时，行不由径，衣服不正，所携非物，或圈属群徒，歌呼呜叹于道，哄抢强卖于市者，都要受到闾有司的严格惩处。管仲认为，凡扰乱治安的攘夺、盗窃、攻击、残贼、奸非等情，都滋生于“州里不隔，闾门簧瑁出入无时，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必询问“邑之贫人债而食者几何家？士之有田而不耕者几何人？”“国子弟之无上事、衣食不节、率子弟不田、弋猎者几何人？男女不整齐，乱乡子弟者有乎？”等等，调查题目有七八十个之多。(见《管子.问篇》及《八观》等)他还亲自布署筑城郭、修墙垣、绝通道、扼门关、深沟防、捕盗贼、除人害，强化基层治安设施与治安活动。由此可见，中国古代国家行政管理能直达每一人户，至少可从齐国实行闾伍制的春秋初
年(公元前8世纪中叶)算起。第二，恒民之业，父传子继、兄授弟习，职业长期不变，既节省了社会的就业培训费用，还因为能够保持较低失业率而有利于社会稳定；第三，“作内政而寄军令”，用军事编制组织、训练、管理民众，既使社区居民相互比较了解、信任，形成并存互助习惯，更使人们惯于服从和奉献，勇于公战、怯于私斗，两方面都有利于社会稳定；第四，严密户籍登记，既使国家可以严密其他管理，减少无序状态，从而有利于社会治安，又通过及时的登记、调查使可能违法犯罪的居民产生受控感觉，形成心理威慑，从而有利于社会治安。第五，厉行邻里连坐，邻居犯罪，告发者重赏，隐匿者重罚，以严刑峻罚扼制犯罪。管仲的改革，使齐国迅速安定、迅速富强，成为“春秋五霸”之首。到了战国时期，商鞅在秦国推行郡县制，“并诸小乡聚,集为大县"，县上设郡，县下设乡、里、什、伍。郡守县令由朝廷任命，乡里什伍的头目由地方聘选。这就是“郡县制”。在乡里基层，每5户为一伍，10户为一什，实行“什伍制”，“令民为什伍，而相收司连坐”。（《史记.商君列传》）居民之间，推行“联保联防连坐制”：一户失窃、失火，四邻都有责任救助；一家违禁犯法，四邻与地方均负连带责任。商鞅还严厉控制流动人口、非农业人口即“言说者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅馆的投宿登记，旅客“无传”没有通行凭证不许投宿，否则旅客和店主一体治罪。这个措施连边境私人旅舍都执行了。在这种强化管理下，动荡社会的基层也获得了相对的安稳。“行之十年，秦民大悦。道不拾遗。”
当然，这些改革措施大多不适合现今社会，但是，不是就犯罪谈犯罪、就治安搞治安而是以社会发展谋求社会稳定，这种思路，分明是社区警务的思维模式。由于国情不同，中国的社区警务建设并非照搬欧美经验，而是伴随着公安体制的改革，呈现循序渐进的特点，两者的结合点是公安派出所体制改革。二十世纪90年代初，公安部第四研究所首先与山东省济宁市公安局合作进行了派出所社区警务试点。1995年，中国人民公安大学接受公安部治安局项目，在全国16个城市进行公安派出所工作改革与社区警务方而的调查研究，取得了建设性成果。在此基础上，1997年4月，公安部在江苏省苏州市召开全国公安派出所工作会议，将社区警务作为未来派出所工作改革的重要内容。201*年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于转发
持统筹兼顾，进一步加快公安体制改革，加强公安机关正规化建设，社区警务是其中加强基层基础建设，促进经济社会科学发展的重要内容。201*年10月9日，公安部正式下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，提出以社区警务服务和谐社会。当月，中共中央做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。201*年8月，周永康同志在全国城市公安机关“二基”工程建设座谈会上指出:“要深入实施社区和农村警务战略，探索建立与城市社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。在同年10月党的十七大报告中“改革和加强城乡社区警务工作”成为了“完善社会管理，维护社会安定团结”的基本内容。从发展历程上来看，社区警务在中国的发展始终紧随着党的理论发展，成为落实科学发展观.构建和谐社会的一个重要的实践阵地。党的十七大报告提出的“改革和加强城乡社区警务工作”，正是指明了发展社区警务在今后中国警务工作中的重要地位。
那么，社区警务符合中国公安机关优良传统，中国公安工作有其特色，这是国内外警察学界所公认的。这些特色究竟是些什么？在不断地发展和摸索中的中国社区警务发展和改变又是如何的呢？作为在一线的基层民警，我有着最切身的体会：
一、是以“三基”工程建设为重点。
加强“三基”工程建设，是公安事业长远健康发展的基石。公安机关作为人民民主专政的重要工具，肩负着其他任何部门都无法代替的特殊作用，基层公安机关直接面对群众，服务群众，担负着繁重的工作任务，其工作的水平和质量如何，直接关系到整个社会的和谐稳定。
基层公安机关要从构建社会主义和谐社会的角度，牢固树立固本强基的意识，把基层基础建设作为重中之重，深入推进“三基”工程建设向纵深发展。要狠抓工作落实。要严格按照“人往基层下，劲往基层使”的要求，将工作中心向基层下移，同时从财力、物力等方面向基层倾斜，切实提高基层基础建设的保障力度。要积极加强与当地党委、政府的沟通，争取更多的经费支持，夯实基层硬件基础。要充分利用社会资源，按照“谁出资，谁受益”的原则，吸纳社会资金，壮大保安队伍力量，扩大治安报警监控设施的覆盖面，打捞基层防控基础，实现互利双赢。要苦练基本功。以提高基层所队民警执法水平和做群众工作能力为重点，立足所在岗位必须掌握的基本知识和基本技能，深入开展基本功训练。要把岗位练兵和“三个必训”相结合，把训练经常化和专业化相结合，确保基层民警做到既懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，又会擒敌自卫，会执法执勤，会管理服务，会群众工作，计算机操作。要加强信息化建设。信息化建设，是通过运用信息、信息网络和信息手段，实现警察内部管理和社会治安管理，形成一种
高效能的警务体系。基层公安工作事务繁杂、千头万绪，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加强派出所综合信息管理系统、刑侦综合201*系统、人口信息管理系统、指纹系统、办公自动化系统、社会治安视频监控系统、110接处警系统等建设，以简化警务运作流程，强化科学管理，提高技术应用水平，促进基层公安机关由粗放式、低效能的警务运作向集约式、高效能的警务运作方式转变，进一步打牢基层基础。二、是以社区警务建设为重点。
社区警务工作是公安机关最基层、最基础的工作，党的十七大将城乡社区警务工作提到新的历史高度，要求从维护社会大局稳定，促进社会和谐发展来谋划、开展社区警务工作。基层公安机关根据新时期的需要，深入推进社区警务战略，实现警力下沉，警务前移。
完善管理制度。由派出所副所长分管社区警务室的工作，从而进一步强化警务室职权和处置警务的能力。完善工作职责和激励、监督考核管理制度，通过不断完善社区民警的工作职责，明确社区警务的内容和目标，同时对各项工作进行细化分解，形成量化考核标准，进一步促进社区民警的工作积极性。
提高社区民警的素质。首先要提高社区民警化解矛盾纠纷的能力。社区民警对基层情况最熟悉，要善于第一时间掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾纠纷的化解工作，做到早发现早解决。要善于发挥居委会、民调组织、社区德高望重人士的作用，形成强大的工作合力，积极化解矛盾纠纷，尽量将其解决于基层。要积极开展普法宣传，善于引导矛盾双方依靠法律途径解决问题，防止矛盾激化和升级。其次要提高做群众工作的能力。社区警务时时刻刻面对群众，必须把服务意识贯彻到各项警务工作中，做好群众工作。要善于倾听群众的心声和建议，切实帮助群众解决实际问题，做到急群众所急，想群众所想。要与社区干部、群众建立良好、融洽的工作关系，争取大家的支持和理解，为社区警务开展打下良好的基础。最后要提高建设平安社区的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐区社区警务实行“一加三”模式，即在警务室的框架内，以直管或双管的方法，设立社区治安保卫委员会、出租屋流动人口管理办公室、保安组织协调管理办公室三个专门的群防群治组织机构，系统地把主要群防群治力量置于社区民警的指导、监督下开展治安防范工作。要科学布防，比如：各社区一旦发生刑事案件，社区民警必须亲自到达现场了解情况；社区民警要对本辖区及周边辖区的治安情况做到底数清、情况明，定期将案情通报给社区群众，提高群众的治安防范意识；社区民警要根据辖区的治安情况，科学布防，提高治安防范和打击的成效。要大力开展文明平安小区建设。对于开放式的住宅区较多，治安防控难度大的地
区，社区警务室积极联合居委会等部门，选择有条件的住宅区，发动、协助居民集资建立封闭式安全小区，提高治安防控力度。三、是以治安防控工作为重点。
党的十七大报告提出，要“建立社会治安防控体系，加强社会治安综合治理”。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出，加强社会治安管理，要坚持“打防结合、以防为主”的方针。在城区社会治安管理压力不断增大的情况下，要实现“发案数下降、破案数上升”的工作目标，切实增强群众的安全感，促进社会治安明显好转，要以“破窗”理论为指导，重点抓好社会治安防控工作。“破窗理论”是美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的，理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而又得不到及时的修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的窗户玻璃，从而造成一种无序的感觉，导致犯罪滋生、蔓延。因此，在警务活动中，我们要对各种可能引发违法犯罪的因素及时进行化解和控制，对各种违法犯罪坚持严打，防止其升级、恶化。主要抓好两个方面：
“以防为主”，构建严密的治安防控体系。要按照管好犯罪高发群体，管住特种行业和重点场所，压缩多发性案件和加强基础性工作的整体思路，突出重点，循序渐进，构筑各单位、部门积极参与、专群结合的社会治安防控网络。一要强化“三安”联动机制。在保安员队伍的管理方面，强化对保安员队伍的管理指导，狠抓各项规章制度的落实和完善，使保安员队伍向规范化、法制化发展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”联动的工作格局。二要切实加强和改进内保单位、重点企业、重点场所和金融单位的安全防范工作。通过加强对各单位的治安防范指导与督促检查工作，动员和发动单位及时调整、完善、优化内部安全防范措施，提高治安防范针对性、时效性，确保安全。三要以“科技”为依托，提高治安防控力度。通过建立社会治安视频监控系统，对辖区治安重点部位、路段进行实时监控，加强警情分析研判，统一指挥，对社会面进行科学布警、动态防控，提高防控针对性和打击精确性。四要落实监管责任，加强出租屋和流动人口管理。五是加强对敏感行业监管，预防事故发生。通过加强对废旧物资回收业、娱乐场所等敏感行业的档案管理，进一步落实“谁主管谁负责”的制度，开展定期检查和不定期抽查，全面掌握各敏感行业的治安情况，积极堵塞销赃渠道，减少违法犯罪，降低安全事故几率。
“以打促防”，加大对行政案件等轻微性犯罪的打击查处力度。对轻微犯罪的打击，我们始终要坚持“零容忍”理念，因为相对于犯罪的实际发生来说，对犯罪侵害的恐惧和对犯罪高发率的担忧，也是同样重要的问题。打架斗殴、毁坏公物、卖淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不仅直接刺激了人们对违法犯罪
的恐惧感和忧虑感，同时也经常直接成为暴力犯罪和其他恶性犯罪的导火索。因此，我们要高度重视行政案件的查处，严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰，增强群众安全感，密切警民关系，防止严重犯罪行为发生。在工作中，要切实转变“重刑事打击，轻行政查处”的思想，把查处行政案件作为预防和打击刑事犯罪、促进社会治安好转和保障、改善民生的重要手段狠抓落实，切实扭转行政案件与刑事案件倒挂的现象。要对整治治安重点地区和群众关心治安热点问题及时进行集中整治，限期进行整改，化解民忧，努力净化社会环境。要坚持严格执法，对满足查处条件的行政案件要坚决查处，维护良好的社会治安秩序，遏制犯罪违法犯罪蔓延升级。
综上所述，在经过这么多年的摸索实践，我国已经自己找出适合自己的社区警务模式，中国虽然被认为是世界上发展社区警务较早的国家，但我国社区警务的发展某些方面并不如西方一些国家，以美国社区警务为例，美国的社区警务都有一个共同的地方：密切警民关系，实现群防群治，十分注重警察在公众形象，在社区建立警察机构，在街区实施“市民在巡逻”计划等无一不是为了增进警民关系，促进社区发展；在这方面，美国与中国虽然都在进行，但美国在这方面显得突出。所以西方社区警务有许多成功的经验值得我们吸收和借鉴。学习西方让民警走出去以巡逻、巡查、访查为主要值勤方式，与公众建立广泛而密切的联系。我坚信通过每个基层民警的不懈努力，在不远的将来，我国定能建立一套先进而又具有中国特色的社区警务管理体系的！
参考文献：《韩非子.显学》《史记.商君列传》《秦律问答》等部分章节《关于转发
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