城镇退役士兵安置工作亟待改革的调研报告
城镇退役士兵安置工作亟待改革的调研报告
大港区99年接收退役士兵235人，201*年接收退役士兵220人，需
要政府在城镇安排工作的99年为198人，201*年为193人。退役士兵安置难问题十分突出，按照市民政局[201*]113号文件精神，我们深入到劳动、统计、人事部门，以及各街（镇）驻区企业等单位，对退役士兵安置情况
进行了调查，就退役士兵安置亟待改革问题进行了探讨。一、我区就业形势（一）、政府机构改革，事业单位人员分流，接收退役士兵的能力明显减弱。据调查截止201*年底，区党、政机关人员超遍13.4%，事业单位超编45%，见表（三）。显而易见政府机关和事业单位已无接收能力。
（二）、国有企业改组、改制、大量人员买断工龄、下岗也无能力承担繁重的安置任务。
据区劳动和社会保障局统计，与98年相比201*年大港区职工人数由原来的149153人减少到133526人。下岗人数98年为5972人，99年为8529人201*年为8181人，见表（一）。我区201*年接收退役士兵220人，其中需要安置人数193人，而面对的是8181名离岗职工，安置难的问题十分突出。
（三）、乡镇、街道撤并后，由原来的11个减少到8个。机构进一步缩减，人员进一步分流也无力再分担安置任务。
（四）、中央驻津企业和市属企业属垂直管理单位，专业性自主性强，同时对用工的技术要求与退役士兵的技术状况反差较大，使退役士兵上岗难。
二、现行安置办法存在的问题（一）、目前城乡退役士兵安置政策不一致造成城镇青年征兵比例超标，给安置工作带来较大困难。
（二）接收单位人员过多，经济效益不好没有岗位，致使上岗率由99年的100%下降到76%呈明显下降趋势。
（三）建立城镇退役士兵安置保障金好，但收缴难度较大，应解决好货币安置资金来源。
三、几年来我区安置工作的成功做法
几年来为确保退伍安置政策得到落实我区结合实际，虚心向其他单位学习不断地探索城镇退役士兵安置的新办法，较好地解决了安置工作中的一些问题，维护了退役士兵的合法权益。
（一）、从实际出发，制定详细的安置办法
今年8月区政府颁布了《大港区退役士兵安置办法》，把前几年安置工作中成功的做法加以规范，采取安置就业、有偿转移、货币安置的办法，并建立了安置保障金。
一是安置就业，对非农业户口入伍，符合就业安置政策的退役士兵和转业士官，实行按系统分配任务，包干安置、允许有偿转移。对荣立二等功以上的退役士兵和服役十年以上的转业士官继续实行指令安置，同时鼓励自谋职业。
二是有偿转移，按每人35万元的标准向安置部门支付安置金。三是货币安置，对本人自愿自谋职业的退役士兵实行了货币安置。签订协议后，根据退役士兵的服役年限，按退役士兵每人2.5万元,士官和志愿兵按每人35万元的标准发给一次性补助后自谋职业。并可享受多项优惠政策，这项工作已在我区初见成效,自谋职业比例由99年的1%提高到23.8%,见表(五)。
（二、）深入细致地做好安置工作
一是进行深入细致的调查研究，到各街、镇和驻区企业进行走访，了解已安置士兵的就业情况，听取对安置工作的意见和建议；深入部队听取官兵对安置工作的要求，以保证制定的新政策更加合理、合法、科学。
二是下大力确保安置保障金足额收缴到位，《办法》颁布后，区政府领导给予大力支持，多次同有关部门进行协调督促，民政局充分发挥职能部门作用，向对收缴安置保障金工作不理解、不支持的单位宣讲有关规定，并采取多种形式催缴。
四、今后安置工作的几点建议（一）、安置工作具有爱国拥军、稳定部队、鼓舞士气的作用，应被视为军队工作的延伸。因此对退役士兵应在部队退役时就发放一次性经济补助，以取消政府安置的政策。
（二）、发展退役士兵人才市场，充分利用劳动力市场举办“退伍军人就业洽谈会”强化退役士兵安置工作机构，组织退伍军人参与竞争就业，实行双向选择，供需见面。
大港区民政局优安科201*年12月12日
扩展阅读：关于退役士兵安置问题的调研报告
关于退役士兵安置问题的调研报告
（贾文陶）
阿克苏市是全国双拥模范城，也是边疆城镇，退役士兵安置工作的好坏直接关系到国防建设和边城的稳定。工作中，阿克苏市坚持迎难而上，扎实工作，开拓进取，按照“抓落实求提高、解难题促发展、保稳定创和谐”的工作思路，狠抓政策落实，下大力解决安置工作中存在的问题，较好地保障了退役士兵的合法权益，有力地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。但是，随着改革的深入，城镇退役士兵安置遇到了严重困难。
一、城镇退役士兵安置工作上遇到的矛盾和问题随着市场经济体制的逐步建立，就业形势发生了深刻的变化，退役士兵安置工作出现许多新情况、新问题。(一)城镇退役士兵就业观念亟待转变。我市属经济欠发达地区，城镇退役士兵及家长就业观念比较陈旧，许多城镇退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来，虽然我们在自谋职业宣传上不断加大力度，采取了一些措施，但是许多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在选择自谋职业时患得患失，拿不定主意，虽然自谋职业率逐年提高，但与发达地区相比，还有不小的差距。
(二)城镇退役士兵安置矛盾日益突出。随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。尤其是企业每年接收城镇退役士兵都在百名左右，企业妥善安置的难度可想而知。所以，有的单位拒收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾。
(三)复员退伍军人稳控工作难度增大。由于我市地处国家战略要冲，除海军外，陆、空、武警皆驻防于此，优抚安置对象多，涉军稳控工作压力大、任务重。随着改革的不断深入，机关事业单位精简，企业改制、重组等因素的影响，城镇退役士兵下岗问题逐渐凸显。有部分企业下岗的城镇退役士兵要求政府对他们重新进行安置，由于他们的要求不符合国家和省的安置政策而无法满足他们的要求，他们便开始上访，给维护社会稳定增加了压力和难度。
二、城镇退役士兵安置难的主要原因
随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重。据调查分析，造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应。
(一)安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整，但与快速发展的市场经济相比，安置政策仍具有相对滞后性。主要体现在，一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间逐年减小；二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够。目前，我国社会保障体系还不够健全，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，必然引起退役士兵的后顾之忧。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的保护政策和措施及各种优惠政策规定不具体。
(二)企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。伴随着国家改革开放的不断深入，企业的用工制度也在不断改革和发展，由国家的统分统配，过渡到“自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自主权，最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。另一方面，在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策，越来越难以控制企业的用人自主权，越来越难以适应市场经济的发展要求。无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵，都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合拍，才形成了安置工作越来越难的被动局面。
(三)退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。城镇青年入伍后，经过部队大熔炉的锤炼，政治素质高了，组织观念强了，身体素质棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素质并没有得到多大提高，退伍回来后，尽管有国家的安置政策作保证，但是，企业对劳动者素质的要求越来越高，劳动者的就业门槛也越来越高，他们成为就业的弱者，缺乏竞争力。
(四)退役士兵的就业观与市场经济条件下的择业观不相适应。当兵为国防奉献青春，退伍回来依靠政府安排正式工作，或者说“当兵就是为了有个工作”，这是广大城镇退役士兵和他们家长的具有代表性的一种就业观，造成了和国家积极就业政策向冲突的现象。
三、解决安置难的几点建议
在国家现行退役士兵安置法规和政策没有做出根本性改革前，针对工作中的实际困难和问题，要解放思想，转变观念，实行多元化安置对策，合理解决安置工作存在的问题，保持复员退伍军人的稳定，努力开创安置工作的新局面。
(一)严格落实政策，认真完成年度城镇退役士兵安置工作任务。严格落实国家、省、市各项安置政策，从维护稳定大局、构建和谐社会的高度出发，充分发挥政府的宏观调控和主导作用，采取安排就业和自谋职业相结合的安置方法，多渠道、多途径、创造性地做好工作，确保按时完成工作任务。继续加大政府调控力度，对拒绝接收安置任务和完成不了安置任务的单位，必须采取行政的、经济的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就业，依法维护退役士兵的权益。
(二)加大工作力度，积极引导城镇退役士兵自谋职业。推进城镇退役士兵自谋职业是市场经济发展的客观要求，是保护退役士兵合法权益、促进社会稳定的需要，也是解决当前安置难问题的根本出路。同时，市场经济的发展，国家工业化、城镇化的加速推进，为退役士兵自谋职业提供了广阔的空间和新的工作岗位。目前，在推进城镇退役士兵自谋职业工作方面有两个主要问题需要解决，一是优惠政策，二是资金保障。要切实将自谋职业城镇退役士兵享有减免税、工商管理费和教育、招工优先等优惠政策落到实处。在财政投入上，建议进一步提高城镇退役士兵自谋职业补偿金标准，同时提高国家和省对城镇退役士兵自谋职业的资金补助标准。只要解决了资金这个瓶颈问题，退役士兵自谋职业工作一定会步入广阔天地。
(三)加强服务保障，着力为退役士兵搭建就业平台。积极协助劳动就业和工商、税务等相关部门为退役士兵创造就业条件，推荐就业岗位。各级安置部门协助劳动就业部门建立本市(县、区)退役士兵就业信息网络体系，在劳动就业服务大厅设立退役士兵就业服务窗口，建立退役士兵个人求职信息档案，及时掌握退役士兵的就业意向和市场用工需求，通过多种方式为退役士兵和用人单位搭建信息沟通的桥梁。
(四)开展技能培训，帮助退役士兵提高市场就业竞争力。组织技能培训，加强同劳动和社会保障部门、教育部门的协调，根据市场需求，为退役士兵提供适应市场需要的技能培训，帮助他们掌握符合市场需求的专业技能。退役士兵经过12年的专业技能培训，让每个参加培训的退役士兵都能获得一技之长，取得国家承认的专业技能证书，由学校推荐就业。培训经费由国家、自治区、市政府各负担三分之一。
(五)采取相应措施，努力扼制复员退伍军人的上访苗头。目前，造成一部分复员退伍军人上访的根本原因目前仍没消除，且造成上访的因素较多，牵涉面较广，为此，一方面，切实保障相关政策的连续性和严肃性。近年来，涉军人员上访苗头明显加强，上访频率明显增加，涉及人数越来越多。我们认为，造成这种现象的重要原因就是各个群体间的相互模仿与攀比，在他们看来，现在企业军转干部待遇得到提高，是不断上访的结果。他们摸准了各级党委、政府怕上访，认为“只要闹，就能解决问题，就能争取利益”。因此，建议上级在制定政策时要考虑众多群体间利益的平衡，防止“摁下葫芦起来瓢”现象的发生。同时畅通上访渠道，分清各上访群体是有理访还是无理访。另一方面，加大对少数无理上访、危害社会稳定人员的惩治力度。对于个别人或个别群体为满足自己利益需要，不惜牺牲本地政治安定、社会稳定局面的人员，要采取强有力的措施予以整治。如果一味地去迎合满足他们的不合理要求，反而侵害了大多数群众的利益，不利于维护社会的整体稳定与和谐，而且在某种程度上还可能引发更多的不稳定因素出现。
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