关于开展结对帮扶特困家庭活动的实施方案
关于开展结对帮扶特困家庭活动的实施方案
为认真贯彻落实市委《关于开展“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”主题实践活动的意见》和市委办公室《关于开展“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”主题实践活动责任分工意见》，扎实推进结对帮扶特困家庭活动，确保工作取得实效，现提出如下实施方案。一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，以工委系统各党组织和广大共产党员为主体，以工委系统内特困家庭为帮扶对象，通过为困难群众办实事、解难事、做好事，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分体现党员在结对帮扶实际行动中的先进性，为维护稳定，构建和谐社会发挥积极作用。二、目标任务
通过结对帮扶工作，不让一户特困职工家庭生活在本地最低生活保障线以下；不让一名特困职工家庭子女因经济困难而上不起学；不让一名特困职工家庭成员因患大病、重病而无钱医治；不让一名特困职工家庭成员有劳动能力和就业愿望而无岗就业。三、工作措施
（一）充分认识开展结对帮扶活动的重要意义。开展结对帮扶活动，是改进党员干部作风的需要，有利于进一步加深对群众的感情，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强为基层、为群众服务的自觉性；是解决基层群众、党员困难，建设和谐社会的需要，有利于广大职工坚定发展信心，维护社会稳定，促进经济社会的全面、协调、可持续发展；是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，有利于提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步巩固和发展党的执政基础。各党组织要通过板报橱窗、简报、网站等宣传手段，进行广泛宣传发动，使党员充分认识开展这项活动的意义、目的和要求，积极主动参与，用实际行动赢得群众的信任和赞誉。（二）明确开展结对帮扶活动的方法步骤。一是要开展好调查摸底工作。采取上门走访、征求意见等形式，了解特困家庭的现状，摸准其最需要解决的问题，并加以认真分析，登记造册。二是制定方案。根据帮扶对象的实际情况和需求，制定帮扶计划，明确帮扶任务，研究帮扶措施，落实帮扶责任人。三是组织实施。以党员帮扶为实施主体，以党支部为单位组织实施，以支部书记为具体负责人。四是考核验收。结对帮扶是基层党建工作的一项长期任务，要坚持不懈地抓下去。各党组织要做到年初有计划，年底有检查和总结。
（三）认真落实各项工作要求。一是要加强组织领导。各党组织要进一步建立健全结对帮扶工作领导小组，党委书记是第一责任人，党组织政工部门是具体办事机构，支部书记是具体负责人。党员领导干部每人至少要联系一户困难家庭。建立联络员制度。参加结对帮扶工作的支部书记既是负责人，也是帮扶小组联络员，对帮扶职工家庭的特殊困难情况要及时向上级党组织反馈，使他们得到及时救助。建立考评制度。结对帮扶工作要列入评选先进党组织和优秀党员的重要条件之一，帮扶工作未达到要求的党组织和个人不得参加评比。二是要搞好结对帮扶工作规范化管理。对困难职工家庭至少要做到“三清”，即对家庭情况清、致贫原因清、帮扶需求清。在“三清”的基础上要因户制宜，一户一策，制定具体的帮扶计划和措施；要建立好困难职工家庭帮扶情况记录卡，及时记录走访帮扶情况，做到一户一卡，保证帮扶工作有始、有序、有终进行，使帮扶工作制度化、规范化。三是严格工作纪律，树立良好形象。党员干部特别是领导干部在结对帮扶活动中，要轻车简从，不搞形式主义，不干扰基层的正常生产和生活。帮扶所需费用各党组织要统筹解决，原则上从党费、工会会费中列支，也可以通过党员量力捐款或交特别党费的形式进行捐助。要充分尊重帮扶党支部、困难职工的意见，调动他们的积极性和主动性，努力提高结对帮扶的实效。
灌西盐场党委关于开展党员结对帮扶困难党员活动的实施方案
各党（总）支部：
为进一步密切党群干群关系，促进和谐社会建设，为我场经济发展提供坚强有力的组织保障。经研究,决定在全场党员中开展结对帮扶困难群众活动，现就开展党员结对帮扶困难党员活动提出如下方案：
一、党员结对帮扶困难党员活动的指导思想和目标要求
党员结对帮扶困难党员活动，要坚持以“三个代表”重要思想、努力践行科学发展观，以发挥党员的带头、带领和带动作用，全力救助困难党员为目标，通过落实责任、明确目标、发挥优势、真帮实扶，努力解决帮扶对象面临的最大困难和最迫切需要解决的问题，以此为切入点和抓手，推动我场各项工作的快速发展。通过开展党员结对帮扶困难党员活动，切实增强党员干部的宗旨观念、群众观念和先进性意识，努力使困难党员找到脱贫致富门路，促进有劳动能力和就业愿望的困难党员、下岗党员等实现就业，有危重病人的困难家庭及时得到医疗扶助，贫困家庭子女及时得到教育帮扶。二、党员结对帮扶的基本原则
党员结对帮扶困难党员，要遵循以下五条原则：一是自觉自愿的原则。既要让广大党员干部积极参与，又要本着个人自觉自愿的原则，充分考虑每名党员的实际情况，力争让有能力帮扶的党员主动参与，没有能力的党员积极配合，以实际行动抓好结对帮扶工作。各基层党组织要搞好排查，摸清情况，分类造册，根据情况落实帮扶责任，扎实有序地推动工作开展。
二是助需对接的原则。党员干部帮扶弱势群体，既要充分考虑党员干部的业务特长、个人专长以及部门、单位的业务特点和优势，又要充分考虑帮扶对象的所急、所需、所盼，让两者找到“对接点”，使党员干部的自身特长和优势得到充分发挥，实现帮扶成效的最大化。
三是立足长远的原则。要把“输血”帮扶与“造血”帮扶有机结合起来，既要帮助弱势群体解决好燃眉之急，又要着眼于他们的长远发展，做到扶贫、扶志、扶技、扶路多措并举，整体推进，使困难党员尽快脱离困境，由弱变强，走上自立、自强、自我发展的路子。四是个体帮扶与组织帮扶相结合的原则。在充分发挥广大党员帮扶主体作用的同时，对仅靠党员个人力量难以解决的困难和问题，各基层党组织要积极创造条件，依靠党组织的整体优势，做好帮扶工作。
五是真实帮扶的原则。党员结对帮扶困难党员，要始终按照“认真、扎实、求实”的要求，落实具体有效的帮扶措施，坚决杜绝帮扶对象“不弱”、把自己的亲朋好友作为帮扶对象以及帮扶措施不实等问题，确保帮扶对象真贫困、帮扶措施真管用，达到帮扶的预期目的。
三、区别不同情况，采取灵活有效的结对帮扶形式
党员结对帮扶困难党员，以有帮扶能力的在职党员为主，采取“一帮一”、“一帮多”或“多帮一”的形式，明确帮扶对象，签定帮扶目标责任书，落实帮扶责任。同时，发动党员干部积极捐款捐物，搞好对弱势群体的救助。在此基础上，要区别不同类型、不同岗位的党员，对不同情况的困难党员采取相应的帮扶形式。要在积极救助下岗党员、特困党员、因病致贫党员等弱势群体的前提下，通过优先吸纳困难党员务工就业，优先扶持他们发展致富项目，优先改善他们的工作、生活环境等形式，为他们脱贫解困创造条件。四、党员结对帮扶困难党员的实施步骤。
党员结对帮扶困难党员活动分四个阶段进行：一是要做好调查摸底工作。各党组织要对全体党员的情况进行调查，对有帮扶条件的党员进行分类造册。同时，要对党员的生活状况作细致的调查，选出需要帮扶的党员，逐一明确帮扶内容，为结对帮扶做好准备。二是要进行深入动员。要广泛深入的宣传发动，弘扬团结友爱、互助互济的优良传统，使广大党员、干部明确活动的意义、目标和任务。三是做好结对帮扶的计划与部署。各基层党组织在确定帮扶对象后，要制定好结对帮扶计划，落实帮扶人员，建立帮扶对子。四是结对帮扶的实施。帮扶单位在制订好具体帮扶方案后，通过与帮扶对象签订结对帮扶目标责任书等形式，有步骤地开展帮扶活动，全面推进帮扶工作。
五、建立健全制度，确保帮扶工作持久开展
为保证党员结对帮扶困难党员活动持久、规范、健康开展，要重点建立健全并落实好以下几项制度：
（一）协调会议制度。各基层组织要建立党员结对帮扶困难党员工作协调会议制度，定期调度情况，研究对策，解决问题。党群部、工会、团委、计划生育等部门是协调会议的成员单位，负责组织、协调对困难党员的排查摸底、帮扶等工作的开展。同时，定期对帮扶工作进行督促检查，尤其是要经常深入帮扶工作一线，听取帮扶对象的意见、建议和反映，了解他们的满意程度，增强工作的针对性和实效性。帮扶工作的协调会议由党群部召集，原则上每半年召开一次，遇有重要问题再随时召集。
（二）信息反馈制度。各基层党组织和党员干部，要经常深入基层一线，走进贫困户、下岗职工、受灾群众、因病致贫户、残疾人、低收入家庭等困难群体当中，通过走访调查、召开座谈会等形式，深入了解他们在工作、生活、就业等方面的困难和问题，并及时向党组织反馈走访了解的情况。要坚持边走访、边反思，深入查找在为基层、为群众服务等方面存在的差距和不足。畅通与弱势群体的联系渠道，及时摸清困难群众的生产和生活情况，收集相关信息，为做好帮扶工作提供基本依据。
（三）节日走访慰问制度。各级党组织要组织党员利用春节、中秋、七一等重大节假日，及时深入到困难党员家中走访慰问，了解情况，并采取向上级争取、党员捐助、社会募集等形式，多方筹措救助困难党员的资金、物资，及时发放到他们手中，让他们切实感受到党组织的温暖。
（四）党员领导干部带头帮扶制度。党员领导干部要带头深入基层、深入群众，带头访贫问苦，带头为群众办实事、做好事、解难事，为广大党员作出表率。
（五）责任目标考核制度。各级党组织要把帮扶困难党员工作作为考核党员干部的一项重要内容。党员干部要根据帮扶目标，与帮扶对象共同研究制定具体的帮扶计划和帮扶措施，形成书面材料报单位党组织。各基层党组织要定期对党员帮扶弱势群体的情况进行集中考核，对工作成绩突出的，要进行表彰奖励，并作为评先评优、提拔使用的重要依据。（六）动态管理制度。各级党组织要把党员帮扶困难党员工作作为一项长期的工作任务来抓，及时了解掌握每名党员干部的帮扶情况，加强动态管理。对经考核确已达到脱贫解困的帮扶对象，要为党员确立新的帮扶对象，落实新的帮扶任务。同时，要采取定期走访联系的方式，及时了解已脱贫的帮扶对象的情况，巩固好帮扶成果，防止返贫现象发生。（七）定期调度交流制度。各级党组织要定期采取召开座谈会、调度会、报告会、经验交流会、情况汇报会等形式，围绕工作开展情况，组织单位与单位之间、党员与党员之间、党员与帮扶对象之间加强相互交流，总结经验，改进不足，推动面上工作的开展，确保帮扶工作取得实效。
六、加强组织领导，形成帮扶工作合力
开展党员结对帮扶困难党员活动，是落实科学发展观的要求和打造和谐企业的有效实践形式。各基层党组织一定充分认识其重要性和必要性，将其作为一项重大的政治任务抓紧抓好，抓出成效。
一是成立机构，加强组织领导。各级党组织要采取措施，切实加强帮扶困难党员工作的领导，明确目标，制定切实可行的工作方案，把活动的具体任务落实到部门、到单位、到支部、到党员，把帮扶的具体措施落实到户、到人，推动各项工作扎实开展。场党委成立党员帮扶工作领导小组，负责对全场党员干部帮扶工作的领导、组织和协调。领导小组办公室设在党群部，负责日常工作。各党组织也要成立相应的领导机构，组织、指导广大党员干部搞好对困难党员的帮扶。
二是充分发挥党组织职能，加大工作推进力度。各级党组织在帮扶过程中，要切实发挥好业务职能，齐心合力促进帮扶工作的开展。工会要切实履行有关扶贫帮困、社会救助的职责，落实好各项救助政策。计生、团委要从自身业务实际出发，制定好具体的实施方案，促进帮扶工作的深入开展。宣传部门要大力宣传解决困难党员生活和就业问题的有关方针政策和具体措施，宣传各单位涌现出的扶贫济困的先进典型，形成良好的社会环境和舆论氛围。三是积极动员各方力量参与帮扶困难群众工作。各基层组织和党员干部要在积极开展帮扶困难党员工作的同时，通过多种渠道和形式，在全社会大力宣传、弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员社会各方面的力量，积极开展面向弱势群体的捐赠和送温暖、献爱心活动，形成互帮互助、扶贫济贫的良好风气。
四是做好结合文章，推动帮扶工作深入开展。要把党员帮扶困难党员与创先争优活动等有机结合起来，通过不断增强经济实力，妥善、有效地解决在推进改革发展稳定过程中出现的新情况、新矛盾和新问题，从根本上解决困难党员的实际问题。
扩展阅读：关于帮扶少数民族贫困家庭的工作计划
201*
****镇人民政府
关于帮扶少数民族贫困家庭的工作计划
根据区委、区政府关于民族宗教工作的具体要求和部署，为进一步做好**镇的结对帮扶工作，切实解决少数民族村民的生产生活问题，扎实推进我镇的社会主义新农村建设，结合单位及帮扶对象的实际，制定201*年度结对帮扶少数民族贫困家庭工作计划。
一、指导思想
201*年结对帮扶工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届四中、五中全会以及中央一号文件精神，坚持以科学发展观为统揽，紧扣农民增收、改善环境两大目标，突出致富产业、建
生态家园、创文明新村三个重点，完善领导责任、工作方式、资金管理、社会帮扶四大机制，着力推进领导班子和党员队伍建设，努力把**镇建设成为经济持续增长、生态良性循环、环境优美整洁、群众健康富裕、社会文明进步的社会主义新**。
二、帮扶措施
实践证明，少数民族帮扶工作只有调动全社会力量，将有形资源、无形资源整合起来，使有限的资金等物质资本与技术、人才、信息等各种要素有机结合，变一条腿走路为多层次互助，才是帮扶少数民族脱贫的有效途径，要在建立“三项机制”方面下好功夫。
（一）、建立救助组织机制，维护少数民族贫困家庭合法利益
一是建立帮扶困难群体的组织机构。镇、村要建立少数民族困难群体解困协调领导组，以分管领导挂帅，由民政、农林、国土、劳保、计生、妇联等相关部门共同参加。各村、居委会也要建立领导小组，并建立相应的扶贫解困责任制、困难群众生产状况定期报告制等。定期研究和落实解决困难群众的重大问题。
二是加大主管部门调研工作的力度。对有关少数民族困难群体的热点、难点问题进行专题调研，逐个分析贫困家庭的实际情况，帮扶措施和方案建立在对贫困户的透彻分析和
准确把握上，有的放矢，对症下药，为党委、政府决策提供依据。只有摸清了少数民族困难群体的急难和需求，助其一臂之力才会助得恰当，解其燃眉之急才能解得及时，雪中送炭才能送得到位。
三是研究制定并实施帮扶困难群体的相关文件和措施。注重抓好源头，反映困难群体的呼声、愿望和要求，当好困难群体的代言人。民族工作部门要成为少数民族贫困家庭申办“低保”的联系人和代言人，做到“应保尽保”。（二）、建立生活救助机制，实施帮扶少数民族救助计划
一是组织实施“送温暖工程”。在坚持做好传统的节假日走访慰问工作的同时，引导部门干部与少数民族贫困家庭结对，“一对一”帮扶贫困户，解决他们生活、就业、子女上学等方面的困难；要发挥共青团、妇联等群团组织的优势，积极开展光彩事业活动捐资助学、巾帼创业等；会同组织部门开展领导干部联系少数民族贫困家庭“一帮一”结对帮扶活动，送思想、送岗位、送技术、送信息、送关爱。二是建立少数民族困难群体紧急救助资金。采取政府扶助、群众互助、社会捐赠等办法建立困难群体紧急救助资金。对贫困家庭中患重大疾病、遭遇天灾人祸、子女升学等特殊困难给予及时救助。对少数民族贫困家庭子女不仅减免义务教育阶段的杂费，还要适当减免高中阶段的学费，解决入学
难的问题。为少数民族贫困家庭提供基本医疗保障，建立社会医疗救助制度。紧急救助资金由政府筹集，民族工作主管部门具体管理。
（三）、建立就业救助机制，安少数民族群众创业就业
一是为贫困家庭免费提供职业培训。要利用各类职业培训班，组织动员少数民族群众参加，并实行免费服务，让他们至少能熟练掌握一门创业技能。
二是进一步发展“少数民族扶贫示范基地”。以企业带就业，使扶贫基地成为“加速器”、“大学堂”，为少数民族同胞提供增长致富才干、锻炼持家本领的场所，加快少数民族脱贫致富的步伐。
三是为贫困家庭免费提供职业介绍，鼓励自谋职业。帮助少数民族转变观念，树立信心，振奋精神，消除“等、靠、要”的依赖思想，增强自救脱贫意识，鼓励他们走出家门，外出打工，多种形式自谋职业。
三、工作重点
（一）强化组织领导，建立结对帮扶机构。坚持姚小光同志任组长，蒋忠兵同志任副组长，王海涛同志任成员的结对帮扶工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
（二）狠抓班子建设，不断提高领导能力。以“创先争
优”活动为载体，坚持科学发展观，积极依靠党员、干部的力量，强化制度建设，加强民主监督，完善决策机制，充分发挥村两委班子总揽全局、指导协调能力，努力提高干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。注重加强对年轻党员干部和后备力量的培养，提高干部队伍整体素质。充分扩大基层民主，积极推进民主政治，提高村两委班子的整体工作水平。
（三）调整种植结构，着力增加农民收入。进一步明确发展思路，在支柱产业发展上下功夫。结合实际制定新农村建设规划，做好详细的年度、阶段性发展计划，围绕红高粱、蔬菜、生猪等支柱产业，抓好产业布局，发展产业大户，形成产业规模化，着力引导农民向蔬菜、生猪、红高粱等合作社方向发展，更多地增加农民收入。
（四）加强思想教育，着力提高农民素质。坚持扶贫和扶智相结合。督促村采取一定的办法和措施，利用基础设施项目实施、党员群众服务中心兴建、产业发展等各类项目实施的机遇，加强对群众的教育，切实增强群众对党和政府的感情，抢抓“志能”激发关爱活动的机遇，协调有就业愿望的村民开展无偿培训，实现成功就业。加强调查研究，组织村民实施“清洁乡村”工程，开展清洁卫生大扫除，提高卫生水平，减少疾病发生。
（五）创新帮扶方式，巩固结对帮扶成果。为了改善部分特困群众的贫苦生活，尽快走上致富的道路，一是组织村
民学习和掌握农业科学技术，聘请专家开展专业技术讲座，提高农业生产水平。二是继续开展“攀穷亲、结穷对”的“一帮一”活动，动员单位党员干部省吃俭用，挤出更多资金，积极开展捐赠活动，力所能及地解决困难党员、困难群众的生产生活问题，把党和政府的暖送到他们的手中。三是适时组织村干部、产业大户外出参观学习，开阔视野，增长见识，推动发展。四是组织开展“送法下村”活动，为全体村民赠送“文明家庭”手册，组织法律工作者到村进行法律法规知识培训，提高广大村民的法律素质。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。主要领导亲自挂帅，亲自过问，把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。积极开展调查走访，定期现场办公，强化督办落实,确保结对帮扶工作落到实处。
（二）强化责任，增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神，立足区委、区政府中心工作，全心全意地为少数民族困难群众和农村经济发展服务。
（三）明确任务，狠抓落实。要积极协调，善于思考，找出脱贫致富的好办法。要深入调研，认真落实帮扶措施，扎实开展工作，建立定人联系、定时报告、定期通报制度，健全结对帮扶工作长效机制，积极支持引导少数民族村民早日脱贫致富。
二0一一年七月十九日
主题词：帮扶少数民族贫困家庭工作计划*******镇党政办201*年7月19日印60份
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