推进宝鸡人社事业走在西部前列
认真贯彻落实市第十一次党代会精神奋力推进宝鸡社会保障事业走在西部前列
市第十一次党代会是在我市加快发展、转型突破的新形势下召开的一次承前启后的重要会议，会议提出了“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现六个走在前列”的奋斗目标，勾画了我市未来发展的美好蓝图，我们深受鼓舞，倍感振奋。人力资源和社会保障部门作为服务民生的社会管理部门，责任重大，使命光荣。我们一定要认真贯彻落实市第十一次党代会重要精神，昂扬奋进，创新实干，在关天经济区副中心城市建设中奋发有为，在推进宝鸡社会保障事业发展中奋力争先，全力做好以下几方面工作。
就业为本，促进保障。坚持把就业作为最积极的社会保障，始终放在发展的优先位置来抓。要建立健全公共就业服务体系，支持自主创业，以创业带动就业，继续探索完善“放大、延伸、整合、服务”的宝鸡创业就业模式。通过地方财政支持，放大国家就业政策效应，稳定和促进全民创业。把国家技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面的政策扶持范围向农村居民、向各类企业延伸，多渠道扶持城乡各类人员就业。整合各方培训资金和职业教育院校资源，对每年新生劳动力和下岗失业人员统一进行“人人技能工程”培训，实行一套补贴标准和办法，培训一人就业一人。完善一条龙、一站式的创业就业服务体系，充分发挥创业指导服务中心、创业服务平台的
作用。每年创业带动就业1万人，城镇新增就业5万人，农村劳动力转移就业100万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，率先建成全国创业型城市。
创新制度，完善政策。坚持统筹城乡，公平普惠，先行先试，进一步创新完善宝鸡“大社保”模式，推进社会保障提标、扩面、增项，实现城乡社会保障制度一体化和人人享有基本社会保障。巩固已有成果，率先形成城乡统一的居民养老保险。衔接城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，完善医疗费用结算办法，缩小不同制度保障水平差距，逐步实现城乡居民医疗保险统一政策和统一经办。推进机关事业单位保险制度改革，积极做实基本养老保险个人账户。强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能。完善机关、事业单位工伤保险制度体系。落实各项社会保险转移接续政策，推进医疗保险异地就医结算。积极推进企业年金、职业年金、补充医疗保险制度。做到社会保障制度更加完备，体系更加健全，覆盖范围更广，保障水平稳步提高，使我市社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平，使人人共享改革发展成果。
健全体系，便捷服务。整合各方资源，健全服务体系，不断完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级社会公共服务平台建设，优化和规范管理服务流程，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一厅式”服务，使居民不出社区、农民不出村即可办理各项社会事务。以信息化为支撑，建设集业务经办、数据采集、发布和监督等功能于一体，全市统一、共享、
网络体系完善的社会事业公共信息服务平台，实现数据向上集中，服务向下延伸，提升服务水平和效率。建立统一的跨地区信息交换与结算平台，支撑公共就业服务、异地居住退休人员社会化服务、社会保险关系转移、异地就医结算等各项跨地区业务的开展。以社会保障卡建设试点为契机，按照“一卡多用、全国通用”的要求，创新体制，高点起步，加快推行，扩充完善市级数据中心，建成功能齐全覆盖全市的社会保障卡系统，实现“一卡通，通天下”，使城乡居民享受方便快捷、优质高效的社会保障服务。
扎实工作，推动落实。社会保障工作关乎民生，重在谋划，贵在实干。在思路确立上，要坚持与时俱进、不断创新，规划要高，项目要大，政策要活，做到工作思路科学可行，发展路子符合实际；在目标制定上，要坚持追求卓越、勇攀高峰，立足关天、走出西部、放眼全国，敢于与群雄比肩，敢与强者争锋，保持“省内领先，西部一流，全国有位，群众满意”的发展态势；在工作推进上，要求真务实、讲究方法，善于从大处着眼、小处入手，真抓、快抓、实抓，坚持“试点引路、重点突破、一线工作”等行之有效的工作法，健全目标责任、检查督导、考核奖惩体系，推动工作扎实开展，高效落实；在化解矛盾上，要坚持直面问题、攻坚克难，敢于涉深水、破坚冰，视困难为机遇，化压力为动力，乘势而上，争先进位，努力使我市社保各项工作走在前列。
锤炼队伍，提升能力。适应社会保障事业发展的新要求，
进一步理顺管理体制，优化人员结构，充实社会保障工作力量。高度重视加强人社系统队伍建设，认真抓好教育培养、选人用人、监督管理各个环节，为社会保障事业发展提供坚强人才保障。坚持不懈地抓好思想建设，不断提高工作人员思想政治理论水平，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识；坚持不懈地抓好作风建设，坚持“六扫除、六确立”，发扬密切联系群众、求真务实的作风，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事；坚持不懈地抓好能力建设，通过多种方式，大规模开展系统干部培训锻炼，提升干部队伍能力素质；坚持不懈地抓好廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强政行风建设，使人社干部工作有能力、干事有激情、创新出业绩、廉政做表率，树立人社部门的良好形象。
宏图已展，伟业待创。我们将以市第十一次党代会精神为指引，以昂扬奋发的干劲，百折不挠的韧劲，锐意进取，真抓实干，着力改善民生、保障民生、服务民生，奋力推进我市社会保障事业走在西部前列，为全市经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
扩展阅读：宝鸡市十一次党代会精神要点
未来五年
抓好“十件大事”加速“四个转型”
实现“六个走在前列”
坚持不懈地抓好十件大事：
坚持不懈地抓好大项目、推进大创新、培育大集群、发展大旅游、建设大城市、坚持大统筹、保障大民生、建设大文明、提升大生态、强化大党建。
实现六个走在在前列：
市委提出，未来五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，突出加快发展，抓好“十件大事”、加速“四个转型”，打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，推动经济竞争力、科技创新力、区域辐射力、文化影响力、环境吸引力、社会保障力六个方面走在西部前列，率先建成全面小康社会。经济社会发展的主要目标是：
构筑“一中心、四基地”，经济竞争力走在西部前列。坚持做大经济总量与优化产业结构并重，做强工业，突破三产，到201*年，建成国家新材料基地、全省高端装备制造业基地、彰显华夏文明的文化产业基地、全国一流的旅游目的地和集散地、西北重要的商贸物流中心，经济总量达到全省八分之一，基本建成关天经济区副中心城市。
建成国家创新型城市，科技创新力走在西部前列。坚持创新引领、科技支撑，到201*这些目标要求概括起来，就是要打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现“六个走在前列”。打造关天副中心，就是在关天经济区内、西安大都市之外，力争形成一个经济总量最大、产业结构最优、财税增长最快、城乡居民增收最多、城镇化水平最高、生态环境最好的新的增长极；建设和谐新宝鸡，就是要努力实现好与快的和谐统一、富民与强市的和谐统一、经济硬实力与文化软实力的和谐统一、大城市与新农村的和谐统一、人居环境和生态环境的和谐统一、率先发展与人民满意的和谐统一。以上，每百万人口发明专利授权量达到30件以上，对外开放和体制机制创新实现新突破，率先建成国家创新型城市。
建成全省城乡统筹示范市，区域辐射力走在西部前列。坚持以城带乡、“三化同步”，推进城乡基础设施、公共服务均衡覆盖，到201*年，形成大城市、县城、小城镇和新农村一体发展的格局，城镇化率达到60%，县域经济占比达到47%以上；城市建成区面积超过110平方公里，人口达到115万人以上，成为西部重要的交通枢纽、现代化生态园林特大城市，初步形成关中西部城镇群和周边城市一体化经济圈。
打造历史文化名城，文化影响力走在西部前列。坚持文化与旅游深度融合、文化产业与文化事业共同繁荣，打响炎帝故里、华人老家、东方佛都、周秦文化、秦岭中央公园等一批国际国内知名文化旅游品牌，成为关天经济区彰显华夏文明的历史文化基地核心区，建成国家公共文化服务体系示范区，跻身全国文明城市行列。实现投资人居两相宜，环境吸引力走在西部前列。坚持生态优先、环境优化，到201*年，在西部率先建成国家生态市和生态文明示范区，森林覆盖率达到55%，单位生产总值能耗五年下降16%，非公有制经济占比达到60%，成为充满活力、富有魅力的生态园林城市、创业示范城市和投资热点城市。
推动民生持续改善，社会保障力走在西部前列。坚持以人为本、富民惠民，到201*年，城乡居民收入实现翻番，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平，公众安全感继续位居西部前列，向劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医、老有所养的和谐民生、幸福民生迈进。
抓好四个转型在关天经济区率先崛起
未来五年，打造关天副中心、建设和谐新宝鸡是总目标，加快发展、率先跨越是总基调，抓好“十件大事”、加速“四个转型”是总抓手，必须举市一致、强力推进，加快由常速增长向跨越发展转变、由重点突破向全面转型迈进。
加速动力转型
实施万亿投资计划。坚持向上争国投、向外扩招商、向内抓衍生，完成投资7000亿元，实施6大类740个大项目，带动全市投资五年过万亿，比“十一五”翻两番。
建设国家创新型城市。构筑技术创新平台，重点建设石油天然气管材、油气钻采装备、高效高精度齿轮机床3个国家级工程技术研究中心，实现研发机构、发明专利、名牌产品“三个倍增”。
建设开放开发先导区。发展保税物流贸易，加快建设出口加工区，创建全国石油装备、机电设备、特色农产品出口基地，全市外贸依存度提高到15%以上。用足用活省上赋予的“先行先试权”，深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，全面完成市属国有企业改革，大力发展非公有制经济。
加速产业转型
以大集群为重点构建现代工业体系。打造百亿企业+中小企业+微型企业“三大梯队”，建成2个千亿集群、2个五百亿集群和户百亿企业集团，成为全省高端装备制造业基地。
以产业化为方向构建现代农业体系。建设国家级休闲农业示范区和10个省级现代农业园区，到201*年农民组织化程度达到60%，农业产业化经营水平位居全省前列。
以大旅游为龙头构建现代服务业体系。围绕打造国内一流旅游目的地和集散地，着力构筑“一核两轴三大组团”旅游发展格局。到201*年，力争法门寺、太白山跻身国家5A级景区，全市游客接待量突破4000万人次，旅游综合收入突破380亿元。围绕建设西部区域性商贸物流中心，到201*年，现代服务业占GDP比重提高到38%以上。
加速城乡转型
以全域宝鸡理念建设百里城镇群。以市区为主中心，以蔡家坡、凤翔、陇县为副中心，把扶风、岐山、眉县等县城建成10万人口以上的区域性中心城市，把法门、汤峪、柳林等建成8万人左右的示范镇，构建“一主、三副、县城、重点镇、一般镇”五级城镇体系，推动关中西部百里城镇群加速崛起。
建设陕甘宁川毗邻地区特大城市。全面提升大城市的硬件基础、文化形象和功能品位。
建设民富县强、和谐幸福的新农村。到201*年，全市60%以上的行政村成为五星村、四星村，32万群众实现脱贫致富，60万以上有条件的农民进城落户，农民人均纯收入超过1201*元，确保农村居民收入增幅高于城镇居民、贫困群众收入增幅高于全市平均水平。率先建成城乡统筹示范市。加速社会转型
打造和谐家园。率先建成全国创业型城市。率先形成城乡统一的居民养老、医疗保险制度，基本解决中低收入群体住房问题。率先在西部基本实现教育现代化。实现全市县级二甲医院全覆盖。率先建成健康城市。创建信访“三无”县区。继续保持“一控两降”、“两率一度”全省领先，率先建成社会管理创新示范市。
打造文化名城。继续争创全国文明城市，加强农村精神文明建设，在全省率先实现省级文明县城全覆盖。到201*年，文化产业占经济总量比重达到5%以上，走在建设西部文化强省前列。
打造生态绿城。争创全省循环经济基地和国家低碳经济示范城市，率先建成国家生态市，跻身西部地区生态文明示范工程试点市，实现国家级生态县全覆盖。加强党的建设着力提高党建科学化水平开展“六扫除六确立”活动
掀起新一轮思想大解放热潮，扫除按部就班、四平八稳的现象，确立“见快思超、攀高比强”的竞争观；扫除未富先满、自我设限的心态，确立“资源有限创新无限、强在制造胜在创造”的产业观；扫除项目引不进、长不大的问题，确立“大项目就是大突破、大投入才能大发展”的项目观；扫除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，确立“人人都是服务者、环环都是服务链”的环境观；扫除视野不开、论资排辈的观念，确立“五湖四海、善待高待”的人才观；扫除热衷迎送、心浮气躁的倾向，确立“苦干才能出头、有为才能有位”的事业观。
扩大党组织覆盖面
认真做好新时期党员发展工作，切实加强党员服务与管理，坚持用先进文化教育引导党员，不断增强党组织的吸引力。积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，按照“四个有利于”的原则，创新完善基层党组织设置方式，把支部建在产业链上，建在社会管理和服务第一线，把组织服务网络延伸到群众家门口。
提升执政为民公信力
全市各级要全力抓落实，全员抓落实，全程抓落实，不断完善目标管理、绩效评估、监督问责、末位淘汰等机制，大力推行“一线工作法”，直面“肠梗阻”，破解“老大难”，旗帜鲜明地治庸、治懒、治空、治散、治玩，以良好的精神状态和过硬的作风保证各项任务高效落实。要坚持缺位必诫、误事必究、失职必惩，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，使亲力亲为、主动作为、奋发有为成为宝鸡干部的鲜明特质，出实招、办实事、求实效成为宝鸡干部的自觉追求，把干部的“勤政指数”转化为群众的“幸福指数”。
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