木吉乡关于村民小组长配备的调研报告
木吉乡关于村民小组长配置的调研报告
村民小组是农村基层组织的基础和细胞，村民小组长队伍是所有干部中最基层的干部，是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是连接村党支部、村委会与村民之间的桥梁和纽带，是加快社会主义新农村建设的骨干力量。全面加强农村小组长队伍建设，对于进一步加强党对农村工作的领导，巩固党的执政基础，充实农村管理力量，促进农村的改革、发展和稳定，具有重要的现实意义。近日，木吉乡党委组织调研组，深入到全乡18个行政村进行了专题调研。调研组走村入户，共召开座谈会18场，参加座谈人员达200余人，走访农户100多家，个别访谈30余人。现就木吉乡村民小组长配调研情况报告如下：
一、村民小组长有无设置必要
通过对18个村委会及62个村民小组和1个席子厂调研认为有设村民小组长的必要。
二、村民小组的划分
我乡辖18个行政村，分62个村民小组和1个席子厂，按照县民政局地名办根据各各村的人口数量进行划分的。
三、小组长职数配置
通过调研认为我乡辖18个行政村，分62个村民小组和1个席子厂，每个村民小组都需配一名小组长。全乡应配村民小组长63个。
四、村民小组长的配置原则、对象范围、任免方式、职责
（一）配置原则
一是坚持党的领导原则。村党支部应发挥领导核心作用，依法支持和保障村民开展自治活动。村民小组的设、调整以及村民小组长的选配、管理、培训等各项工作必须在村党支部的领导下有序地进行。二是坚持依法自治的原则。发挥村民小组长在村民自治中的作用，在法律法规规定的范围内，组织和引导本组村民有序地参与自我教育、自我服务和自我管理，约束村民的社会行为，建设和谐新农村。三是坚持扩大民主的原则。规范村民小组长的权力行使，按照民主决策、民主管理、民主监督的要求办理公共事务、维护公共利益，保证本组村民有机会参与组务的决策和管理。四是坚持因地制宜的原则。从实际出发，建立健全村民小组的各项规章制度，推进农村基层组织建设。
(二)村民小组长对象范围
1、居住在本村民小组的，任期内有较多时间为村民小组工作，有一定文化基础、有选举权和被选举权的本组村民。
2、有较强的组织协调能力和解决问题能力，有一定的带头致富能力。
3、政治立场坚定，大是大非面前，头脑清醒，敢想敢做，能廉洁自律，秉公办事，身体健康，品行端正，热心于农村的公共事务和公益事业，年轻、有发展潜力的村级后备干部中选配。
(三)村民小组长任免方式
1、采取本人自荐、村党支部筛选推荐，上报乡党政党建办考察，乡党政党建办在考察、酝酿和征求各方意见的基础上，呈
报乡党委会研究决定。
2、村民小组长的任期与村民委员会相同，可连选连任。3、乡党委政府应加强对村民小组长后备干部选拔培养。(四)村民小组长职责
1、政策宣传。向本小组村民宣传党在农村的各项方针政策及乡村各项决议决定，做好上传下达。
2、生产服务。带头调整产业结构，发展致富项目，争做率先致富的模范，同时又要积极组织和带动本小组村民发展生产，建设和维护各项生产设施，开展产前、产中、产后服务，改善村民生活。
3、维稳协管。协助村委及时化解各类矛盾纠纷，建立各项预防机制，加强村民法制教育，及时向乡、村反映影响稳定的信息，劝返各类非法上访人员，营造安定和谐的社会氛围。
4、计生协管。宣传国家计划生育政策、法律和优生优育知识，掌握本小组育龄夫妇计划生育信息，协助落实计划生育各项具体工作，不断提高村民计划生育的自觉性。
5、土地协管。积极宣传土地管理政策、法规，加强耕地保护，及时制止违法用地现象。积极协助乡、村做好土地流转，合理开发利用各类土地资源，促进集约经营。积极协助镇、村依法做好土地征用工作。
6、水利协管。积极组织村民搞好农田水利工程建设管理，及时制止破坏水利设施、水利工程等违法行为。引导村民加强水资源保护，保障农村人畜饮水安全。
7、村务监督。代表本小组村民利益，监督村级组织及村干部正确贯彻党的各项方针政策、遵守法律法规和各项规章制度；监督村级组织及村干部正确履行职责、执行村民会议或村民代表会议决议；维护村民正当权利，向村党组织、村委会提出意见建议。
(五)村民小组长配备数量及工资报酬
木吉乡共有62个村民小组，1个席子厂，共需配备63个村民小组长。村民小组长的工资每月约为800至1000元左右为宜，其工资来源建议由国家财政转移支付，实行专款专用，与村干部工资一样，由县财政部门每月按时统一拨付。
五、结论和建议
通过该调查发现，一些村民对于村民小组长所起到的作用还没有一个具体的认识，应该在以后的工作中充分发挥其作用，让其带动村民去致富，树立典型。
扩展阅读：高桥乡关于加强村民小组建设的调查与思考
加强村民小组建设筑牢社会和谐之基
高桥乡关于加强村民小组建设的调查与思考
村民小组是农村基层组织的基础和细胞，村民小组长虽是中国农村最小的“村官”，但他的作用不容忽视，他是连接村“两委”与村民之间的桥梁和纽带，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，是社会管理的神经末梢。当前，随着城乡一体化步伐的加快推进，社会矛盾日益突显，社会主义新农村建设任务日益繁重，建设好一支能干事、会干事、干好事的村民小组长队伍显得尤为重要。为掌握高桥乡村民小组现状，剖析存在的问题，研究对策措施，切实筑牢社会和谐之基，充实农村管理力量，促进农村的改革、发展和稳定，近日，高桥乡综治委组织调研组，深入到全乡7个行政村、部分村民小组和农户家中进行了专项调研，并就如何加强村民小组建设进行了思考。
一、当前村民小组建设的基本情况
1、村民小组工作条件。我乡辖7个行政村65个村民小组，均是沿袭人民公社时期以自然地形划分而来，每个村民小组大小不一。现有村民小组长65人，95%是由村民选举产生的，一般任期3年一届。
2、村民小组长人员结构。全乡65个村民小组长中，男性64人，女性1人，分别占总数的98.5%和1.5%；从年龄结构分析，30-39岁的24人，占总数的36.9%，40-49岁的30人，占46.2%，50-59岁的9人，占13.8%，60-69岁的2人，占3.1%；从文化程度来看，具有高中学历的1人，占总数的1.5%，初中文化55人，占84.7%，小学文化9人，占13.8%；从工资福利方面看，年工资为400-800元不等，平均工资为每年每人585元。有60人自费参加了新型农村养老保险。乡村两级以多种形式每年对村民小组长进行了农村政策、农业科技、法律法规等方面的培训，培训时间为1-2天。
3、考核管理情况。据调研情况来看，目前的管理模式没有明确村民小组长的工作职责和权利，他们只是在被动完成上级布的任务，也缺乏相应的考核激励机制，只有少数的村在年终总结会上对村民小组长进行简单的口头评价，也没有将他们的绩效与工资福利挂钩，导致村民小组长管理松散，责任意识淡薄。
二、村民小组建设及社会管理等方面存在的突出问题
通过深入调研，我们发现，虽然目前我乡村民小组长整体配备齐全，在贯彻落实党在农村的方针政策、推动农村经济和社会发展、参与社会管理等方面做了大量的工作，发挥了重要作用，但随着社会的不断发展，社会主义新农村建设进程的不断推进，全乡村民小组长队伍存在的问题也逐渐凸显。主要表现为：
1、队伍结构不合理。从当前的村民小组长队伍现状来分析，其结构的不合理性主要体现在“五偏”上。一是男性偏多，65个村民小组长中，男性就占了64人，仅有1名女性。二是年龄偏大，平均年龄43岁，30岁以下的没有一人，而40岁以上的占63.1%，年龄最大的有68岁。三是文化偏低，最高学历为高中，也仅有1人，小学文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，无一人接受过大专及以上的高等教育。四是党员偏少，是党员的村民小组长人数为13人，占总人数的20%。五是任职偏久。平均任职6年，任职7年以上的25人，占总数的38.5%，最长达30年。
一支年龄结构老化的队伍，其创新精神和闯劲势必不足。文化程度的低下更在一定程度上限制了村民小组长的视野，束缚了他们接受新事物、研究新情况、解决新问题的能力，也决定了在带动其他村民致富上的作用十分有限。干部队伍的相对稳定无疑对于工作的开展是有利的，但是如果长期不变，甚至搞终身制，就会阻碍年轻干部的培养和队伍的更新，导致整个队伍缺乏活力，使新鲜血液难以得到补充。
2、工资待遇低。村民小组干部的工资标准，由各村“两委”结合各村实际情况制定。各村根据自村的收入及村人口等实际情况，各自制定了村小组干部的待遇标准，但基本上每个村的村民小组干部年工资一般都是400到800不等。
3、工作意愿不强。目前，由于生产生活基本以家庭个体存在，村内的领导与被领导意识淡化，而在取消了农业税之后，村民小组长报酬低，做工作的过程中牵涉到利益问题时还容易得罪人，造成小组长工作积极性不高，有许多小组长只承担为村里散发通知和开会的义务，不愿承担计划生育等较难干的工作，因而很难发挥应有的作用。
在濠洲村的9个村民小组长中，有2人明确表示不愿干，因为一年到头的工资还不如做几天的零时工的报酬，并且在化解山林纠纷中与当事人沟通解释无效，还受到村民的误解。因为大多数的村小组集体经济薄弱，平均年集体收入仅有1000元，是名副其实的“穷家难当”，导致许多事情办不成，村民小组长在村民中没有威信，自然也就谈不上如何尽职尽责了。
4、工作能力有限。总体来说，当前全乡村民小组长队伍文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，导致他们在接受党在农村的各项方针政策、农业科学技术以及相关业务知识时难免吃力，在传达各项涉农、惠农政策时也有困难。绝大多数村民小组长不明确职责，不知道如何扮演这一角色，不知道自己应该做什么事，特别是在对现行政策的理解、掌握社会动态的速度、处理矛盾纠纷的能力以及农业科技的推广等方面，难以较好地发挥宣传群众、组织群众、教育群众的作用，因此，很多村民小组长只能从事上情下达的简单工作。
三、存在问题的原因分析
上述问题的存在，严重影响了村民小组长工作积极性和村小组建设。而要解决上述问题，就必须认真分析问题形成的原因，以便做到“有的放矢”。
1、思想认识不充分。个别村干部脑子里存在着经济建设压倒一切的思想，认为抓村民小组建设是浪费精力和财力，抓经济发展是才是重中之重。有的虽然对村民小组建设重要性有明确认识，但村级集体经济差，没有能力加强村民小组建设。个别村干部仍停留在计划经济模式下的工作方法，存在“混日子”的思想，自身缺乏权威和组织领导能力，对一些事关全局的问题，认识不够，研究不透，或者根本就没有心思琢磨探索。不关心村民小组长队伍，把主要精力放在找关系、托人情上，遇到矛盾就上交、遇到因难就汇报，缺乏远见和责任意识。
2、权利义务不对等。村民小组长不仅要协助乡村干部办理各种上面交办下来的事情，而且需要处理村民小组内的事务，尤其是在牵涉到村民利益问题时，处理稍有不妥，必遭群众责骂。而与之相对的，在村级组织中，村民小组长的声音却是十分微弱的，参与决策的机会和权利也是十分有限的。在这种无地位、无权力、无待遇而只有义务的尴尬状态下，村民小组长的工作热情和积极性很受打击。在高桥乡的65个村组中，因为修建胆-白公路以及集镇建设，给许多村组增加了征地拆迁工作，如青泥、罗联、坪、新广等村民小组，村民小组长都表示在征地拆迁过程中受到来自村民和上级的“夹板气”，多数时候都是“吃力不讨好”，如果不是凭良心在做事，压根就不想当这个村民小组长。
3、组织管理不到位。一是组织重视不够。长期以来，村干部队伍被列为村级组织建设的重要内容，而对于村民小组长队伍建设却不够重视，有时甚至被忽视，在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组长也往往被遗忘，调查数据显示，全乡是党员的村民小组长只占20%，被列为村级后备干部的仅有4.6%，由于看不到自己的政治前途，村民小组长缺乏相应的工作动力；二是权利职责不明。现有的管理模式并没有对村民小组长职责和权利的明确规定，大部分村民小组长对工作并没有主动的认识，只是在被动完成上级布的任务。同时，由于缺乏相应的考核评价机制，缺乏一定的激励和约束条件，导致管理
松散，部分村民小组长集体观念和责任意识淡薄，经常出现遇事找不到人甚至任期内外出务工现象，严重影响工作开展；三是教育培养不够。相比村干部，村民小组长队伍的继续教育和培训相当缺乏，村民小组长接受教育或业务培训的机会少之又少，尤其是非党员村民小组长，这与现代农村发展的新形势要求之间的差距将不断加大。
4、市场经济的冲击。随着改革开放的深入，户籍制度番篱逐渐被打破，就业形式日趋多样化，劳动力流动性增强，通过务工、经商致富的机会很多，许多年轻人乐于到外地打拼，闯荡市场。相比之下，担任小组长所得收入很低，每年的工资只有几百元，巨大的利益落差客观上降低了村民组长对年轻人的吸引力。
四、加强村民小组建设的意见和建议
村民小组长是做好农村各项工作、促进农村基层发展和稳定不可或缺的重要依靠力量，加强新形势下村民小组建设，不仅是新形势下解决农村稳定和发展的当务之急，也是全面建设社会主义新农村的重要措施之一。要坚持以人为本和构建和谐社会的理念，把加强村民小组建设和解决“三农”问题紧密结合起来，通过加强选拔培养、提高政治经济待遇和社会地位，进一步稳定农村基层干部队伍，促进农村经济社会又好又快发展。
1、严格选任标准，优化队伍结构。在选人上要坚持“四有”标准，即要有一颗为民做事的奉献之心；有一副健康的体魄，精力充沛，长期在家，熟悉民情；有一身正气，办事公道，群众信赖；有一定的科技知识，能带领群众共同致富。在选人方式上严格按照《村民委员会组织法》的规定程序，通过采取个人自荐与民主推荐相结合、全体村民直选的“两推一选”方式，确保选人过程的公开、公平、公正。在选人范围上，一是要从退伍军人和经过锻炼的大中专毕业生中选；二是要从群众公认的在实际工作中有突出成绩和威信高的人中选；三是要从务工返乡人员和致富能手中选。通过这些措施，把一大批思想
好、品质好、作风好、有文化、有能力、懂经营、会管理、群众公认的优秀中青年农民充实到村民小组长队伍中去，不断优化村民小组长队伍结构，提高村民小组长的服务水平。要重视村民小组长的培养工作，打破传统宗族影响，积极探索从村民小组长中培养和选拔村干部的用人机制，及时交任务，压担子，促进优秀人才脱颖而出。针对党员村民小组长比例较低的情况，要加大在村民小组长中发展党员的工作力度，使更多的村民小组长融入到组织生活中，增强基层党组织的渗透力和影响力。
2、明确工作职责，规范履职行为。一是当好政策法规宣传员。积极向村民宣传党的基本政策和法律法规，及时传达相关会议精神和工作部署；二是当好村民致富带头人。组织引导村民推广新品种、新技术，搞好农业产业结构调整，发挥“双带”作用，发展特色产业，带领村民发家致富；三是当好民情民意代言人。注重加强与村民的沟通联系，了解掌握村民所思所想、所愿所盼，积极向村“两委”反映村民的意见、建议和诉求；四是当好促进和谐调解员。负责掌握村民的思想动态，关注基层各类矛盾苗头，积极化解村民之间的矛盾和纠纷，做到“事不出村组”，促进基层和谐稳定；五是当好公益事业服务员。牵头抓好本组道路建设、水利维修和环境整治等，配合村“两委”落实各项民生工程；六是当好中心工作协管员。积极协助做好防汛抗旱、土地征收、计划生育、重点工程建设等中心工作，认真管理好本组的资产、资源、资金，及时制止和汇报各类违法建设。
3、健全保障机制，激发内在动力。一是要提高工资待遇。村民小组长的工资可由基本工资和考核工资两部分组成，基本工资应由县财政统一按照标准实行专列专支，考核工资办法由村党组织和村民委员会制定，并负责考核结算。尽管目前多数村民小组长对于工资待遇要求不高，但适当提高其经济待遇，对提高其社会地位、激发其工作热情意义非同小可；二是要注重精神激励。乡、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或
相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强整个队伍的事业心和责任感，表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、规范化的方向发展；三是要加强政治关爱。要建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，把那些比较优秀的村民小组长作为村级后备干部来加以重点培养，从而有效地激发村民小组长的工作积极性，形成一种相互竞争、奋发向上的良好氛围。
4、健全相关制度，强化日常管理。一是建立教育培训制度。要将村民小组长培训列入乡村干部培训工作规划，充分发挥大学生村官、远程教育网络等资源，突出农村政策、法律法规、科学技术、村组工作方式方法，着力提高村民小组长的技术水平和致富能力；二是建立“组账村管”制度。在“村账乡管”的基础上，推行“组账村管”。在保证组级集体资产所有权不变，组级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，对组级财务实行“统一资金结算、统一会计结算、统一管理会计档案、统一财务公开、统一支出报销程序”的管理。对于村民小组长来说，这既是对其的一种约束，更是一种保护；三是建立考评制度。要根据实际情况，制定一套行之有效的村民小组长年度考评办法，作为绩效补贴发放和表彰奖励等的重要依据；四是建立联系帮带制度。乡党政领导班子成员和村“两委”成员分别联系2名村民小组长，通过开展经常性的谈心谈话活动，加强与村民小组长的联系沟通，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作，使其真正成为带领村民致富的带头人。
村民小组建设至关重要，直接关系到村民的生产生活和社会的和谐稳定，因此加强村民小组建设刻不容缓。
201*年8月24日
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