森林草原防火防火访谈
森林草原防火
重点是抓好预防关键是落实责任
---访乌前旗政府副旗长、防火指挥
部常务副总指挥郝来有
乌拉特前旗是全市禁牧和森林草原防火的排头兵，近年来该旗坚持建管并举的原则，一手抓绿化造林，一手抓林木管护，生态建设取得重大成就，林地和草原植被持续恢复向好。当前已进入重点防火期，记者就如何搞好防火工作专访了乌前旗政府副旗长、防火指挥部常务副总指挥郝来有。说起防火经验，郝旗长说，防火工作涉及到方方面，群众性强，关联部门多，必须找到切入点和抓手，他给我们讲了三个方面的经验。
一、思想上高度重视，始终绷紧森林草原防火这根弦
生态建设，三分在造，七分在管，管不好，造的成果保存不了。森林草原防火属于“管”的范畴，是生态建设的最基本保障，防火工作稍有不慎，多年的辛苦就可能瞬间化为无有，所以不管到任何时候，防火工作都不能有丝毫放松。前旗旗委、政府始终把森林草原防火作为生态建设的重中之重，并且根据形势的发展，不断强化工作措施，细化工作责任，狠抓工作落实。为了把旗里的要求变成全旗的共识和行动，我们对苏木镇、各部门防火宣传教育都有明确要求，比如苏木镇要在村社粉刷防火标语，各学校要开设防火课程，等等。可以说，近年来我旗生态建设能够取得较好成绩，一方面得益于大批国家生态建设项目的实施，得益于全旗上下狠抓绿化造林，
另一方面也要归功于扎实的森林草原防火工作。针对多年来我旗未发生森林草原火灾、部分干部群众产生松懈麻痹思想的实际，旗委、政府在年前专门召开会议，专项安排春季森林防火，政府旗长王学君同志亲自与会，并做了重要指示，进一步强调了森林草原防火工作的极端重要性。针对全面禁牧后林地和草原植被不断恢复、林草面积逐步扩大的实际，我旗新聘用279名护林人员，在防火重要时期及重大节假日期间进行巡查，在人员安排上倾斜于重要通道工程及生态项目区。
二、行动上防患未然，扎实做好森林草原防火平常事
森林草原防火总的原则是“预防为主、打防结合”。前旗贯彻这一原则，更加注重日常工作，更加注重防患于未然。比如，在进入防火区的主要路口和重点地段，我们都要设置防火固定标志和警示标牌，对公路养护人员和客运司乘人员有严格的防火要求；重点项目区及通道绿化带安排资金建设防火隔离带，清除杂草，建防火望塔及防火工作站；在元旦、春节、清明、五一等重要节假日和森林草原防火的紧要时期，要在林区、防火重点区域和居民点有专人负责盯守；严格执行林区用火审批制度，认真审查进山人员，依法发放入山证，禁止闲杂人员在生态公益林封育区内活动，经常组织清山、清林行动，彻底清除未经批准的入山、入林人员，严防失火。总的来讲，就是加强火源管理，每一个环节都要确定专人负责，切实做到整个防火体系组织健全、联络畅通、运转良好，提高火灾预防能力。同时我们也不断完善了火灾扑灭预案，加强了防扑火装备建设，加强了专群灭火队伍模拟演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
三、落实上狠抓责任，每个人为森林草原防火尽职责
防火工作千头万绪，各项措施能否到位，关键是抓落实。我们把责任到单位、到人贯穿到抓落实的始终，严格兑现奖惩，严格实行问责，保障了防火工作扎实有效。一是抓好镇、村、社三级责任落实，防火实行辖区一把手负责制，旗对镇、镇对村、村对社，实行单项考核，出现重大问题，严肃处理。二是抓好部门、单位责任落实，我们要求各苏木镇和有关部门要密切配合，防火办要加强与各单位的联络协调，真正做到林业、草原、乡村防火部门信息互享、设备互用、人员互动，形成齐抓共管的工作合力。三是抓好督查考核，由旗委政府督查室、纪委效能室、考核办、防火办定期不定期深入各地和重点林（草）区，督促检查防火领导责任制、火源管理、宣传培训、科学扑救、值班调度等落实情况，对发现的问题，督促帮助苏木镇制定整改方案并限时整改，形成了一级抓一级、层层抓落实的督促检查机制。四是抓好林业公安执法，我们的理念是每个人都要为防火负起责任，不仅是干部，群众也要负责，出现失火，干部责任逃不脱，导致失火的群众我们也要严肃依法处理，这样做的目的，就是要每个人都要负起防火责任来，确保万无一失。
扩展阅读：森林草原防火工作实施方案
XXX镇201*年森林草原防火工作实施方案
为切实做好我镇年度防火期的森林草原防火工作，有效遏制森林火灾高发势头，全面实现由森林部门主抓、少数部门参与的小防火向政府主导、各部门、社会各方面力量齐抓共管的大防火转变，由季节性防火向常年防火转变，由一般性号召向叫板较真转变。根据国家、省、市、县有关规定，结合我镇实际，特制定201*年森林草原防火工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
牢固树立科学发展观，全面贯彻国家、省、市、县关于森林草原防火工作的要求，按照“预防为主，积极消灭”的工作方针，加强森林草原防火组织指挥、预测预报和林火扑救“三个体系”建设，落实森林草原防火行政领导负责制，建立健全森林草原防火预防和扑救体系，全面提升森林火灾科学防控水平，严防森林火灾事故发生，努力实现“四个确保”，即：确保集中连片林区、旅游景区不发生森林草原火灾；确保不发生人员伤亡事故；确保不发生重、特大森林火灾；确保森林草原火灾受害率控制在0.3‰以下，为建设绿色XXX、平安XXX、和谐XXX做出新的贡献。
二、工作重点（一）突出重点部位。在做好全镇森林草原火灾防控工作的同时，对全镇的林区、旅游景区和集中连片万亩以上林区等森林草原防火的重点部位，严防死守，确保不出问题。
（二）把握重点时期。国庆、元旦、春节、元宵节、清明节前后、“五一”和端午节期间是森林草原防火工作的重点时期。
（三）抓住重点环节。防火的宣传教育，野外火源的依法管理，林火的科学扑救是森林草原防火工作的重点环节，要严密组织，确保各项工作部署落实到位。
（四）管好重点人群。对痴傻呆等智障人员、中小学生、外来流动人员、野外采矿人员、林区内进行农事活动的人员和其他林区内作业人员等重点人群，要加强宣传，落实监管措施，负责到人。
三、主要任务
（一）森林草原火灾预防工作1、加大宣传力度，提高全民防火意识
（1）镇政府确定今年3月为森林草原防火工作宣传月。（2）充分利用县防火办发放的防火宣传磁带进入各村、集市、学校反复播放。
（3）每个村也要增设固定标语2块以上，刷写临时标语50条以上，每户1张森林草原防火明白纸，入户上墙。
（4）镇防火办调配防火宣传车，对辖区进行不间断的防火宣传。
2、严格火源管理，突出重点环节监控
（1）在3月上旬全镇开展森林火灾隐患排查专项活动，以村为单位组织各组、各户集中时间，全面排查林地内与林地毗邻（50米以内）的坟地、农田，易燃易爆危险物品存放地点等基本情况，逐一登记造册。
（2）在3月中旬各村要全面开展“五清”（清坟头、清地边、清林边、清矿边、清隔离带）活动，其中工作重点为：逐一与林内林边的住户、坟头、责任田承包者签订防火责任书，实行联防联保，责任入户到人。加强坟地管理，集中清理林内坟墓，把改革丧葬、移风易俗、文明祭祀作为一项实事去办。
（3）在201*年3月1日至5月31日和201*年10月至12月期间，镇防火办将联合森林公安局、林业中队开展打击野外违法用火专项行动。其中分别在201*年10月份至11月份开展百日秸秆禁烧专项行动。对全镇范围内野外用火屡禁不止的村进行重点整治，做到“见烟就查，违法就抓”。各村要对辖区内的野外违法用火逐地块的进行排查，对发现的野外违法用火（包括火烧迹地）要及时上报，一经发现将依据相关法律拘罚并重，顶格处理，绝不姑息。
（4）严查秋季“第一把火”。进入防火期后，首先抓第一把火的查处，严查第一把火的村，严查第一把火的当事人和责任人，并把具体情况通报全镇。
3、加强制度建设，建立有效防火工作机制
（1）建立防火巡查制度。按照区域布局，镇防火办将抽调力量，固定人员、不间断地进行逐村巡查，所有巡查事先不打招呼，巡查结果直接反馈镇防火办和指挥部领导；
（2）认真执行护林员管理办法。《办法》规定了护林员的选拔条件、职责、考核、培训、待遇以及奖惩等内容。全镇护林员由镇防火办统一管理。按照合同和协议每名护林员都要明确护林面积、四至等内容；
（3）实行防火工作捆绑考核制，即包村干部与各村防火工作同考核、同奖惩；（4）实行野外用火有奖举报制。凡举报查证属实的，由镇防火办给予奖励，重大案件可提高奖励标准；
（5）建立防火信息通报制度。今后，各村发生火警、火灾后，在第一时间向镇防火办报告，镇防火办根据情况及时向镇主管领导汇报，坚决防止多头报告，不按规定程序报告情况的发生；
（二）森林火灾扑救工作1、扑火预案准备
从实际需要出发，进一步修订完善森林扑火应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即启动应急预案。各村、各单位都要组织森林扑火实战演练，使有关领导、部门和人员熟悉预案内容，熟练工种程序，熟记自身职责，确保出现火情能有序开展工作。
2、防扑火能力建设
（1）防火期内，镇半专业扑火队要做到严阵以待，做到有火即来，来之能战，战之能胜，确保“打早、打小、打了”，努力减少林火损失。发生森林火灾时，各村、各单位领导要亲赴火场一线，靠前指挥，以人为本，重兵出击，科学扑救。明火扑灭后，做好清理火场的工作，努力把火灾扑灭在初级阶段；
（2）进一步推动镇半专业扑火队的建设和“村级五有”（村级防火组织、村级护林员、村级义务扑火队、村规民约、农户联保制度）活动的落实，大力加强我镇扑救能力。
3、做好应急准备工作
（1）各村要修订处森林火灾应急预案，并在3月15日前上报镇森林防火办公室审核备案；
（2）确保信息畅通。镇防火办不定期的对各村的防火值班情况进行现场或电话检查，检查结果作为森林草原防火工作考核依据；
（3）镇防火办要确保扑救火灾的装备物资充足和扑火队员状态良好，始终处于临战状态。各村要按要求配齐扑火工具（即二号灭火工具不少于30把，斧、镰、锯、锹、耙等各5把以上，封闭水桶10个以上），必须保证扑火机具能正常运行，并备有实用10小时以上的用油。
4、森林草原火灾的扑救
（1）各村发生森林草原火灾，要立即按本级《预案》在第一时间实施扑救，同时上报镇森林防火指挥中心（电话XXXXXX）。对于动用本级预案不能扑灭的火灾，要立即向县森林草原防火指挥部请求援助。镇、村半专业扑火队要立即赶赴火场进行扑救；
（2）要本着打早、打小、打了和科学扑救的原则进行，严禁在扑救中出现责任性人身伤亡事故；
（3）扑救森林草原火灾时，镇森林草原防火指挥部或防火办根据扑火工作需要，有权调动或调用有关单位的扑火队及扑火工具、车辆及其他扑火物资；
（4）加强信息反馈。在扑救期间，要明确专人每15分钟向森林防火指挥中心报告扑救情况；
（5）明火扑灭后必须按要求清理火边，看守火场，起火所在村的主要负责人必须与镇森林防火指挥部签订《火场看守责任书》，将看守火场责任落实到人；
（6）镇林业站和林业中队负责火场的调查和对肇事者的处理。
（三）森林草原防火责任制落实工作1、强化责任追究按照《河北省森林防火工作责任追究暂行办法》的规定。镇防火办、林业中队和各成员单位要加大防火工作的监督力度和巡查密度，切实加大对森林草原防火工作的责任追究力度。特别是对玩忽职守、失职失察、部署检查不力、防火值班不到位、工作责任不落实、防控措施不得力、存在火灾隐患不整改和发生火警火灾查处不及时、不主动的村，从速从快，严肃处理并通报全镇。镇防火办在督促各村落实防火责任的同时，重点是检查和管好村护林员，要坚持每天巡视检查，做到每天见一面一嘱咐，不论是县镇的巡检，还是村组护林员管护，必须要有记录和检查签字，护林员外出必须向镇防火办主管人员请假，并有人替岗，凡发现护林员一次不在岗的，扣发工资50元，三次不在岗的予以辞退，管护区内火情别人发现报告的或隐瞒不报发生火灾的，都要区分情况给予相应处罚，直至辞退甚至追究刑事责任。
2、落实森林草原防火责任
（1）严格实行森林草原防火行政首长负责制。镇、村、学校、企业都要层层签订森林草原防火责任状，明确任务，分清责任，不留死角；
（2）认真落实包片责任制。镇干部包村、村干部包组片、护林员包林区，责任人包人头、地块、坟头，真正做到山有人管、林有人护、事有人抓、责有人担；（3）按照镇年度考核办法，对各村实行防火工作考核“下降一个档次”。
（4）在每个防火重点时期，镇防火办要深入村集中开展督导检查活动，对防火值班不到位、包保制度不落实、防控措施不得力、存在隐患不排查而发生火警火灾的村，进行严肃处理并通报全镇。督导检查结果列入村年终防火目标考核，严格兑现奖惩。
3、强化监督监管职能
在进入防火期后，特别是春节、清明节、五一、十一等关键时期，及时开展全面自查自纠。镇森林草原防火指挥部组织防火办和镇森林草原防火指挥部成员单位加强对森林草原防火工作的检查督导，适时组织明察暗访，做到防火期不结束，检查工作不停止。通过联查、互查、对查等方式查隐患、堵漏洞，确保不留死角，把火灾隐患消灭在萌芽中。
4、严格值班和火情报告制度
各村要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保防火信息传递畅通。镇防火办要加强对全镇值班情况的调整检查，防止空岗、脱岗。要严格执行火情报告制度，一旦发现火情，必须及时、准确上报镇森林防火指挥部办公室（电话XXXXXXX）。镇防火办值班人员接到火情报告后，要立即报告分管领导和主要领导，对火情及时果断处。因迟报、瞒报而贻误战机造成损失的，将严肃追究当事人和有关领导的责任。
四、工作要求
各村和有关部门要充分认识到森林草原防火工作的严峻形势，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，把森林防火作为安全生产工作的头等大事摆上议事日程，做到思想不麻痹，工作不松懈。镇防火办要加强对全镇森林草原防火工作纳入各村年度综合考核，与领导干部政绩考核挂钩，对因责任不落实、措施不到位，导致辖区内发生一次以上森林火灾或三次以上森林火警的，或出现瞒报、漏报、迟报森林火警、火灾事故等问题的，实行一票否决，并严肃追究有关责任人的责任。
各村要于X月X日前，将今年森林防火工作实施方案、预防和扑救预案及村防火组织名单报镇森林防火指挥部办公室备查。
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