新丰县防办能力建设调研情况汇报201*-7
新丰县防办能力建设调研情况汇报
市防办：
根据《韶关市防办能力建设调研提纲》结合本县实际，将我县防办能力建设调研情况汇报如下。
一、三防能力建设方面
近年来主要工作和存在问题有：一是防办的职责方面。基本上明确和理顺了防办的职责。二是防办的编制方面。落实了行政编制，由原来挂靠县水利局管理的县副科级事业单位（新编委字[1987]61号）调整为现在的县水务局内设机构的行政部门（新编委[201*]46号），在调整工作个有关部门过于单一考虑落实单位人员性质问题，没有综合考虑单位职能性质问题，造成现在有点象是防办检到芝麻丢了西瓜的味道，变得以付出单位的降级代价来换取人员的公务员身份。当前，根据有关规定，调整后的防办不再是以前的独立法人的县副科级单位，在去年底已经终止了单位法人资格和单位组织机构年审，县事业管理局要求吊销单位公章和一切相关的证件、牌照。由于工作需要，经防办努力争取并取得县领导同意，单位公章暂时给予保留。可以说是解决了单位内部人员的待遇问题，职工赢得了的好处，单位却付出了降级的代价，从个人情感上来说是值得的，从工作大局上来说是得不偿失的，是于工作不利的。三是设立专职防办主任方面。我县刚成立防办时防办主任是由分管副局长兼，后来过渡到分管副局长不兼，设立专职防办主任，现在又恢复了分管副局长兼，这项工作我（们）正在争取分管副局长不兼，还是希望恢复以前设立专职防办主任为好。四是提高防办级别方面。目前防办级别设置不明确，按照现在定编是由原县副科级别降为水务局内设股级，但按照县“双到”和“挂扶”单位安排，防办是县副科级单位，而不是水务局的内设部门。现在人事管理也不明确，在调整单位性质时，没有明文取消现在防办主任的副科待遇，也没有明文确定防办主任的级别，从编制设置来看，将来
理应是股级。现在状况是防办主任是副科级，副主任是副科级干部待遇。五是增加工作经费方面。由于县级财政困难，以前和现在都没有纳入财政预算的工作经费。六是加强信息化建设方面。近年来，在上级部门的大力支持下，初步建立了三防指挥系统，基本能通过网络采集有关信息。七是加强防办工作人员培训和制度建设方面。近年来，有关人员参加了相关知识的培训，业务水平有了初步的提高，能力有了一定的加强，但形势不容乐观。目前，由于防办人员专业化人材和年轻人员比例不高，造成专业化水平仍较低，能力仍不强，在一定程度上仍影响工作高效开展，这是个单位管理机制问题。主要原因是：一是一直来防办由水利部门代管，人员由水利部门统一调配，专业化人材和年轻人员难以进入；二是防办工作在社会上的地位不高和上级领导认识上还不够重视。造成现在防办人员结构是大多数年龄偏大，知识和专业人才少，计算机知识贫乏，现代办公水平差的局面。现在有个难以解决的问题：就是防办现在已经定编为县水务局内设机构，人员编制将由水务局统一调配，现在水务局已经严重超编，在一段时间内没有空缺招聘新的人材进来。要想补充有知识和有专业的人材进来提高防办能力，可能是一件极难的事，这必将在今后一段时间里在一定程度上影响防办能力建设。制度建设方面也不容乐观。现在是出现灾情防办急、水利部门领导急、分管县领导急，水利部门干部职工不急、成员单位不急，乡镇领导急，但是急着向县领导和县委、政府两办报告，向有能力扶持的部门报告。每次三防工作会议都强调，所有灾情一切以防办统计为准，但实际执行起来很困难，阻力也很大，这可能是我们制度建设和执行力上的一个硬伤。
二、乡镇级三防工作存在的问题及难点
目前乡镇级三防工作现状是：根据县防汛预案要求成立了三防指挥所，由政府主要领导任指挥长，由有关部门工作人员组成。存在问题有：一是机构是临时的，战斗力受影响；二是没有专门的办公机构和固定的工作人员，大多是由农业服务中心或党政办工作人员临时抽调去应对；三是没有工作经
费，乡镇级事务多，人员少又不固定也没有工作补帖，严重影响了工作的积极性和工作质量以及产生对工作的怨言，造成三防工作开展十分不顺畅。
难点有：目前乡镇级没有三防部门的设置编制，无法设置专门的工作单位和落实工作经费。造成很多人对这项工作产生怨言，导致工作责任心不强、工作质量不高。
三、三防办目前状况
岗位落实了行政编制，定编3人。在岗人员3人，在岗人员工资执行公务员工资标准，由于是水务局内设部门，目前受局编制数影响，除防办主任在编以外，其他在岗人员没有编制。由于财政困难，没有落实工作经费。防办落实了专用办公室、值班室、会商室，配套了计算机、电话、传真机、卫星电话、专用车和建立了会商系统。
四、三防能力建设首要解决的问题、下一步设想和建议
首要解决的问题有：一是落实好单位的级别问题。目前单位是调整为行政编制，由于工作没有全面做好，导致单位现在降了级，这是工作上的一大失误，造成目前在工作上的不便和情感上的困惑。今后要争取县领导的理解和重视，将防办既落实照顾好内部人员身份为公务员，又考虑工作需要恢复单位为县级副科级别，方法是采取一套人马两块牌子，既理顺内部人员身份，又不降低防办格局，采取对内为县水务局三防股，对外为县政府三防办。防办主任仍由县政府任命，保留副科级别。二是落实工作经费和完善管理制度。目前县级没有经费，要落实好工作经费；完善好上级下拨项目资金管理制度，明确有关的实施办法。三是落实好乡镇三防指挥机构的编制问题。借助三防能力建设年活动，落实好乡镇三防指挥机构的编制和人员的定编问题。
建议：
一是提高三防能力建设年活动的可操性和执行力
国家、省、市借力于今年中央一号文出台和中央水利工作会议的召开而提出今年三防能力建设年活动，必将对今后三防工作向前推进一步。作为三
防人，是很欣慰的。建议要将这项工作按照要求落到实处。为此，建议市防指通过省防总再向省委、省政府借力，出台有利于三防能力建设相关工作的政策规定和工作措施，强制性明确各级政府要落实好相关工作的职责和要求，健全工作的追责制度，提高工作的执行力，使各项工作不糊衍应付走过场，真正把各项工作落到实处。
二是防办要转变工作方法和工作意识，提高工作效率
防办肩负着各级防指日常工作，为防指领导做好相应工作的参谋，组织、协调、指导和监督好各有关部门落实好相应工作职责。三防工作本是一项全社会性的工作，是政府公共事务，所以三防工作理应在政府的领导下，防指的统一指挥下，防办行使组织、协调、指导和监督的职权，组织、协调、指导和监督好各有关部门落实好相应工作职责。但从县级防办的工作来看，防办的工作职责却在很多工作执行上变了个样，变得即是老板又是顾工，任何与三防有关的琐碎事都是防办去做而不是管。有些事情又无法做或做不好，造成工作效率不高，怨言多，积极性不高。
三是提高认识，理顺工作机制，建立职能高效的机构。
常言道“巧妇难做无米之炊”，领导要提高对防办工作的重要性认识，改变当前防办人员年龄偏大、专业人才贫乏、有责无权的困境，科学配备各种人员，实现防办的人员知识化、专业化、年龄搭配合理化，工作职责和机制顺畅的工作环境，使防办队伍真正成为一支工作高效、战斗力强的队伍。使防办真正成为在政府的领导下，防指的统一指挥下，行使组织、协调、指导和监督的职责以及责、权、利明确的部门，并非是安排富余人员的部门。
新丰县三防办公室二0一一年七月二十六日
扩展阅读：长垣县防办能力建设情况报告 长垣所辖河道长56km
长垣县防办能力建设情况报告长垣所辖河道长56km，堤防长76.564km，控导工程4处，涵闸4座、虹吸1座。全县17个乡镇，总面积1051km2，其中黄河滩区322km2、大功分洪区712km2。另外涉及北金堤滞洪区33.3km2。长垣河段地处黄河特殊的地理位置，具有河段长，工程多，滩区、滞洪区面积大，涉及迁安人口多等特点，因此每年的防汛任务都非常繁重。防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。一、长垣防办自身建设情况（一）建立健全组织结构长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。(二)制度建设根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工
作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。（三）硬件建设加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来
电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。(四)防汛信息化建设随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增
添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基础。三、防汛队伍建设与人员培训（一）队伍建设防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条
件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。（二）业务培训防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越
多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。通过学习和培训要达到：1.情况熟、业务精防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及（转载自中国教育文摘，请保留此标记。）可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。2.较强的专业水平、丰富的实践经验防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。3.具备一定的统计知识每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统
计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。4.具备一定语言表达能力和写作水平基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。二、专项资金管理长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。三、防办建设存在问题通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为：1.防办建设认识不到位:近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入，小浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特
别是经过1998年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。2.资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。3.防办专业人才缺乏防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量小、
运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。5.防办人员待遇有待提高长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人
员占早亡的比例很大。每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的四、对策及建议（一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。（二）防汛经费使用管理意见每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办
工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。（三）增加、更新办公设备提高工作效率由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。长垣县河务局由于工程多、战线长，防办外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到控导工程安装和校测水尺、工程抢险、河道行洪障碍清除督察和防汛工作检查都离不开交通和通信工具，每次去工地都得租车，单价相当高，建议解决交通工具。为了提高防办工作效率,全面促进黄河防汛工作的顺利开展,根据防办正规化、规范化、现代
化建设的要求，建议依照《黄河防汛办公室设备配备标准》进行配备。如能解决以上问题，防办的办事效率会更高，上报的材料会更及时、处理问题会更快，这样会对治黄各项工作起到极大的推动作用。
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