景泰县土地流转情况汇报
景泰县农村土地流转情况调查报告
农村土地流转是农业集约化发展的客观要求，是农村经济结构调整和农村劳动力转移的必然结构。近年来，我县顺应市场经济发展形势，把土地流转作为破解“三农”难题，拓宽农民增收渠道，促进农村和谐发展的重要突破口。大胆探索农村土地经营管理机制，推动全县土地使用权、经营权的依法合理流转，加快了农业结构调整步伐，促进了农村经济又好又快发展。现将我县农村土地流转情况汇报如下：
一、土地流转的基本情况
我县有11个乡镇，136个村，农村人口18.60万人。农户数44932户，耕地面积68.52万亩（其中水地36.2万亩、旱地32.32万亩），二轮土地承包时签订承包合同44600份，签约率达98.7%。到201*年3月底，全县土地经营权流转面积25690亩，占耕地面积的3.75%。在流转土地规模化经营的带动下，全县规模经营面积达19210亩。占全县耕地面积的2.8%，以“四荒地”为主的土地使用权拍卖面积为3890亩。
二、土地流转的形式及特点
我县土地流转的主要形式有转让、转包、互换、出租、反租倒包等。截止201*年7月底全县土地流转总面积为25690亩，比201*年流转面积18435亩增长了39.49%。
1、转包：转包面积为8550亩。转包保留了承包人的承包权，解决了农民因外出打工、子女上学、出嫁等原因使自己无力耕种土地，但又不愿放弃土地收益权的矛盾。
2、出租：出租面积为3800亩，出租土地的受让方主要是企业。出租全部签有书面协议。
3、互换：互换面积为7150亩，互换主要是本合作组织内部成员的互换。互换改变了地块零星分散经营现状，满足了农户耕作方便和种植结构调整的需要。互换大部分没有签订书面协议，仅仅是口头协议。
4、转让：转让面积为3050亩，受让方有农户，也有企业和其它组织。转让全部签有书面协议。
5、入股：入股面积为960亩，入股受让方全部为企业，且全部签有书面协议。
6、其它流转：其它流转面积为2180亩，其它流转类型受让方有农户，也有企业或其它组织，且全部签有协议。
三、影响土地流转的原因
土地承包权流转是解决土地适度规模经营的最佳途径。我县农村土地流转缓慢，流转不规范，制约农村土地适度规模经营的发展。农村土地流转缓慢的原因：
（一）流转出方的原因：转出户积极性不高的主要原因：一是不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障；二是不忍转出。农业税取消后，国家还实行了惠农政策，依据耕地面积发放了粮食直补资金和农资综合直补，有些户认为种田还是无利可图。虽然“嚼之无味”，但又“弃之可惜”；三是不易转出。主要是有些户的租金或转出费要价较高。也有的是因为土地边远或地块分散转不出去。
（二）土地转入方的原因：一是有些乡村旱地多，种田是靠天吃饭，丰产薄收，灾年欠收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地；二是有些村组缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转；三是我县大多数乡镇因为农业企业少，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合作的对象。
（三）土地流转不规范，有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多，书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷。这也是影响土地流转的一个原因。
四、加快土地经营权流转的对策。
（一）加强宣传、搞好服务工作。要把宣传《农村土地承包法》作为一项长期任务来抓，不仅要使广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序。还要使他们明确推进土地承包权流转、加大农村土地适度规模经营的力度，于已、于人、于村、于国都有利，同时，县乡农村经营管理部门要做好土地流转合同指导工作，规范土地流转行为。
（二）强化服务。县乡职能部门要积极履行土地流转指导，管理和协调服务职责，通过健全全县土地流转机制，及时掌握农户土地流转意向，定期发布土地流转信息，代理农户商谈流转事宜，代签流转合同，实行备案登记，办理签证服务，开展土地流转纠纷调解和仲裁，促使土地由自发流转向有组织流转，由分散流转向规模流转、由代耕、互换等低层次流转向入股、出租等高层次流转，由小范围向跨村组流转转变。实行了土地依法合理流转和适度规模经营，提高了土地的利用率，确保了各经营主体和农民的切身利益。
（三）分类指导。积极开展全县农村土地资源调查。研究确定流转土地的数量和类型，明确规划、制定流转步骤。对一些乡村集体林场、村组预留地要率先流转；对一些破产村办企业用地，简化程序、优先留转；对依法开垦、复垦等新增耕地、鼓励流转；对移民搬迁、整户消亡等土地，支持流转；对经营不善、改善低下的农户承包地引导流转。
（四）抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。一是加速发展职业教育，提高农村新增劳动力的创业就业能力。二是加大“阳光工程”的培训力度和劳务输出工作力度，为农村土地适度规模经营创造良好的外部环境。三是抓好现代农业科技培训，使有文化、懂技术、善管理的一部分农民成为种田大户或企业家，增强他们转入土地的欲望和能力。
（五）土地流转与农村重点工作相结合。
农村土地承包经营权流转，可与农业产业结构调整、农业标准化建设、农民专业合作组织建设、劳务输出、社会主义新农村建设等工作相结合，全盘考察、统筹规划，为新农村建设落实奠定坚实的物质基础。
五、积极稳妥地推进土地流转应注意的几个问题。农村土地承包经营权流转是农村经济发展的客观要求，流转必须慎重行事，不可急于求成。
（一）坚持稳制、分权、放活的原则，土地流转在坚持和家庭承包经营体制不改变土地承包关系的前提下，明确土地所有权，稳定土地承包权、搞活土地使用权，让各经营主体放手大胆发展农业经济。
（二）坚持依法自愿有偿的原则。始终坚持以农民自愿为前提，以双方协调一致为基础，坚持“三不”即不改变土地所有权性质、不改变农业用途、不超过剩余承包期限。流转收益归承包方所有，确保农户的经济利益。（三）坚持管理、规范、有序的原则。为了切实加强对流转土地的管理，必须建议健全土地流转的各项规章制度，强化土地流转信息服务，规范土地流转合同，加强对土地汉语转纠纷的调处，维护各方收益，确保土地流转有序进行。
（四）必须增强政府部门服务意识。土地规模经营能不能顺利推进，关键在于社会化服务能否到位。要切实增强政府部门的服务职能和宗旨意识，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，做到农业产前、产中、产后的社会化服务直接到村、到田间地头，确保土地流转工作健康发展。
（五）必须增进农民的实际收益。农业改革的根本目的是为了提高农民的生活水平，改善农民的生活条件，家庭联产承包制之所获得了巨大的成功，说到底是因为它极大地增进了农民的利益。我县是农业县，农业生产率提高了，农民生活改善了，整个社会生产力、人民的生活水平也就随之改变。因此，增加农民的利益决不是一个小问题，而是一个全局性的战略问题，也是新农村建设的出发点和归宿。在农业改革中，新农村建设首先就是要生产发展，改善农民生活，体现了最大限度地增加农民的利益，包括规模经营在内的所有农业改革都必须遵循这一标准。
扩展阅读：土地流转汇报
创新机制促流转扩大规模提效益
----201*年新县创新农村土地流转体制机制工作汇报
201*年以来，我们以“放大规模流转效应，提升土地经营水平”为重点，大力扶持土地流转大户，积极创新土地流转机制，吸纳各类民间资本投入农业，发展特色产业，推动农村土地向种植大户、农民专业合作社及龙头企业集中，土地流转健康、规范、有序推进，取得了一定成效。主要做法：
一、兑现政策驱动土地流转
全面落实《新县农村土地承包经营权流转实施细则》、《关于加快林业发展的意见》、《关于加快油茶产业发展的意见》等优惠政策，对耕地集中连片200亩、流转5年以上的每亩奖补20元，扶持种养大户、农业专业合作社、龙头企业流转土地。县财政年初拿出资金近200多万元对户种养大户、家农民专业合作社进行了奖励。同时将油茶项目资金、茶产业发展资金等涉农项目资金进行了整合，向重点大户倾斜，极大地提高龙头企业、合作社和种养大户流转积极性。截止201*年11月底，全县流转土地总面积901167亩，耕地840017亩、林地48161亩，其他土地
12989，较201*年新增土地流转面积7.7万亩，增长10.4%。新增500亩以上林地流转大户74户，其中1000亩以上11户，5000亩以上2户，100亩以上耕地流转大户21户，其中500亩以上1户，较去年增长83.14%。
二、创新形式推动土地流转
在租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式基础上，解放思想，创新工作方法，推进土地流转。一是开展了农民自愿退出土地承包经营权试点工作。在去年新集镇艾洼成功试点的基础上，201*年新县结合农民新型社区建设和空心村治理，又选取了基础条件好的陈店乡梅花村、浒湾乡游围孜村开展了农民自愿退出土地承包经营权试点工作。完善了《新县开展农民退出土地承包经营权试点的意见（试行）》，出台了《新县农民自愿退出承包地处置补偿暂行办法》，制定了全县统一的《新县农村土地承包经营权自愿退出协议》。截止目前，已完成3个试点村民组50多户210余人的土地承包经营权退出工作，累积补偿自愿退出农民土地承包经营权补偿资金230多万元，收回农民土地承包经营权150多亩，初步建立起了农民自愿退出土地承包经营权的补偿机制。二是实施了空心村治理项
目。201*年，我们结合山区群众居住分散、居住区自发向交通便利地段转移的特点，通过加强领导、广泛宣传、科学规划、试点先行等措施，在千斤乡娘湾村五榜、聂楼，浒湾乡徐湾村胡畈，箭厂河乡李洼村李洼，苏河镇张堂村大洼，吴陈河镇吴陈河村上熊洼、胡塘榜，新集镇董店村下余湾，卡房乡胡湾村刘咀，陡山河乡李湾村大叶湾10个村民组开展了空心村国土整治项目。印发了《新县“空心村”治理试点工作实施方案》，编制了可行性报告，制定了补偿方案，启动了10个试点村民组的空心村治理工作，复耕土地1000余亩，初步解决了农民新型社区建设用地问题。其中卡房乡就折除空心村旧房8万平方，复耕土地320余亩。三是开创了“季节性”流转新模式。根据我县大多数农民耕地只种一季水稻的现状，我们在充分调查研究的基础上，发动种植大户、致富能人参与农民土地的季节性流转，解决秋季白茬田问题，减少土地流转成本，提高土地流转效益。箭厂河乡干部汪洋，201*年秋季零地租流转箭厂河乡农民白茬田200多亩，种植小麦，实现收益10万多元。
三、发展特色产业带动土地流转
农村土地流转为产业发展提供了条件，反过来产业发展又为土地流转增加了新的动力，带动了农村土地流转。
我们紧紧围绕茶叶、蔬菜、油茶等支柱产业，按照“政府搭台、业主经营、龙头带动、科技支撑、规范管理”的工作思路，抓好主导产业布局规划与基地建设，突出发展现代高效农业，提高土地流转综合效益，吸引民间资本投入土地流转，建立了香山湖管理区付山、箭厂河乡仁畈、郭家河乡莲花、泗店乡范店、八里畈镇神桥5个面积500亩以上的耕地流转示范园。201*年，余磊依托丰田农机农民专业合作社又在八里畈镇王里河村、张店村、聂潭村和光山县泼河镇东岳寺、砖桥新流转稻田1000多亩，种植超级杂交稻，并在育秧、插秧、施肥、病虫害防治上实行统一标准，科学种田，机械化耕作，仅水稻一项收入就达30多万元。田铺乡外出成功人士韩文章在付山村流转耕地100余亩，依托广东省东莞农科所，种植吊瓜和其它经济作物，发展立体现代农业。同时，我们还充分发挥山场资源优势，借助国家油茶基地县等优势，发展油茶和杉木等经济林。新海岚供水公司老板杨海之在沙窝镇罗汉村流转林地10000余亩，发展油茶、杉木等经济林。湖南天拓工程机械有限公司董事长魏庆成先生在陈高山投资650多万元，流转土地1000多亩，建立了陈高山油茶种植基地。已培育嫁接优质油茶种苗“湘宁1号”70万株、“茶宁16”60万株，可为全
县及周边县市提供3万亩高产优质油茶栽植种苗和技术指导。
四、整合项目拉动土地流转
把涉农项目整合与土地流转结合起来，促进了土地流转。整合国土整理项目资金2480万元、农业综合开发项目资金563万元，有计划、分批次对农户零散的土地进行连片开发、综合治理。实施了七姑岭等53个国土开发整理项目，整理土地2.7万亩；完成了3000多处农田水利基本建设，配套完善了道理、水利等设施；对3.5万亩土地连片进行低产田改造、坡改梯、荒地改耕地，改善农业生产条件，经过改造的土地成为流转市场上的抢手货，吸引了日本农场主立松归彦、台商杨武雄等一批业主来新县发展规模经营，整理后的土地70%以上被流转出去。借助农业扶贫项目，帮助香山湖管理区付山村规划发展猕猴桃种植等农业休闲观光项目，建立付山土地流转示范园。特别是我们整合了农超对接项目200多万元，帮助新县蔬菜农民专业合作社联合社建立了大别山农超购物广场，实现了生产、仓储、物流、销售于一体，配送辐射全县，解决了蔬菜种植大户的产品销售问题，带动了12个蔬菜种植大户扩大种植面积，新流转土地1000余亩。
五、搭建融资平台促动土地流转
一是夯实土地流转基础。出台了《新县农村“五权”确权颁证及抵押贷款工作实施方案》，全力推进全县农村“五权”确权，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，为土地规范、有序流转打下坚实基础。截止目前，已累计为5.94万户农户发放了二轮土地延包经营权证，确权率98%。宅基地使用权发证76451户，发证率89%。为全县2399户农民发放了房屋所有权证,完成了陈店乡梅花村321户、浒湾乡游围孜村199户、沙窝镇汪冲村670户、千斤乡代湾村412户的农村房屋确权办证工作。林权确权的数据信息已全部录入，打印林权证万本，占总数的91%。二是搭建融资平台。配套了林权抵押贷款、林权交易评估等政策性文件，协调县农商行开启了林权抵押贷款业务，县金源担保公司为大别山植物博览园等流转企业、合作社提供担保贷款680万，为流转企业、合作社扩大流转面积，提升经营水平提供了强大的资金支持。三是破解融资难题。今年以来，我们多次组织由农行、农商行、土地流转大户参加的座谈会，了解土地流转大户的经营情况、融资需求及问题，帮助土地流转大户寻找解决措施，解决融资难题。今年初，我们首次采用土地承包经营
权作抵押，协调县农行、农商行向八里畈镇土地流转大户余磊贷款60万元。
六、优化环境服务土地流转
一是加强了服务平台建设。进一步完善了县、乡、村三级农村产权流转服务平台功能，建立了县、乡、村土地流转台账，摸清了县、乡、村三级土地流转底数，引导农民进入中心进行土地流转。充分发挥了土地仲裁委员会的职能，建立健全了农村土地流转和纠纷调解机制，规范了土地纠纷仲裁、调解程序。大力建设了新县农村产权流转服务网，实现了网站内容每日更新，充分发挥了新县农村产权流转服务网的宣传媒介作用。二是加大了业务指导力度。多次组织了农业、林业、水利、国土、建设五个部门工作人员，深入各乡镇区，具体指导农村五权流转合同的签订、规范、备案，并逐乡逐村的对以往发生的流转合同，进行了检查、指导和规范。同时，按照程序对已流转的土地进行了合同签订和备案等手续。并利用新县农村产权流转服务网，帮助乡镇区发布土地流转信息近200多条。
虽然201*年我县土地流转取得了一定成效，但仍存在耕地流转示范园建设规模不大，建设速度不快；空心村国土整治项目推进力度不大，效果不明显；农民自愿退出土
地承包经营权试点工作推动困难等问题。下一步，我们将解放思想，大胆试验，努力破解阻碍我县创新土地流转体制机制工作的各种难题，深入推进我县弄粗年改革发展综合试验区建设。
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