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景泰县土地流转情况汇报

时间:2019-05-29 23:38:37 网站:公文素材库

景泰县土地流转情况汇报

景泰县农村土地流转情况调查报告

农村土地流转是农业集约化发展的客观要求,是农村经济结构调整和农村劳动力转移的必然结构。近年来,我县顺应市场经济发展形势,把土地流转作为破解“三农”难题,拓宽农民增收渠道,促进农村和谐发展的重要突破口。大胆探索农村土地经营管理机制,推动全县土地使用权、经营权的依法合理流转,加快了农业结构调整步伐,促进了农村经济又好又快发展。现将我县农村土地流转情况汇报如下:

一、土地流转的基本情况

我县有11个乡镇,136个村,农村人口18.60万人。农户数44932户,耕地面积68.52万亩(其中水地36.2万亩、旱地32.32万亩),二轮土地承包时签订承包合同44600份,签约率达98.7%。到201*年3月底,全县土地经营权流转面积25690亩,占耕地面积的3.75%。在流转土地规模化经营的带动下,全县规模经营面积达19210亩。占全县耕地面积的2.8%,以“四荒地”为主的土地使用权拍卖面积为3890亩。

二、土地流转的形式及特点

我县土地流转的主要形式有转让、转包、互换、出租、反租倒包等。截止201*年7月底全县土地流转总面积为25690亩,比201*年流转面积18435亩增长了39.49%。

1、转包:转包面积为8550亩。转包保留了承包人的承包权,解决了农民因外出打工、子女上学、出嫁等原因使自己无力耕种土地,但又不愿放弃土地收益权的矛盾。

2、出租:出租面积为3800亩,出租土地的受让方主要是企业。出租全部签有书面协议。

3、互换:互换面积为7150亩,互换主要是本合作组织内部成员的互换。互换改变了地块零星分散经营现状,满足了农户耕作方便和种植结构调整的需要。互换大部分没有签订书面协议,仅仅是口头协议。

4、转让:转让面积为3050亩,受让方有农户,也有企业和其它组织。转让全部签有书面协议。

5、入股:入股面积为960亩,入股受让方全部为企业,且全部签有书面协议。

6、其它流转:其它流转面积为2180亩,其它流转类型受让方有农户,也有企业或其它组织,且全部签有协议。

三、影响土地流转的原因

土地承包权流转是解决土地适度规模经营的最佳途径。我县农村土地流转缓慢,流转不规范,制约农村土地适度规模经营的发展。农村土地流转缓慢的原因:

(一)流转出方的原因:转出户积极性不高的主要原因:一是不愿转出。有的是观念问题,总认为务工经商虽然收入高,但有风险,明知种田效益低,但觉得饭碗有保障,这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地,担心失业又失地,生活没保障;二是不忍转出。农业税取消后,国家还实行了惠农政策,依据耕地面积发放了粮食直补资金和农资综合直补,有些户认为种田还是无利可图。虽然“嚼之无味”,但又“弃之可惜”;三是不易转出。主要是有些户的租金或转出费要价较高。也有的是因为土地边远或地块分散转不出去。

(二)土地转入方的原因:一是有些乡村旱地多,种田是靠天吃饭,丰产薄收,灾年欠收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作,也不愿转入他人的土地;二是有些村组缺少种田大户,难以推进土地适度规模经营,影响了土地流转;三是我县大多数乡镇因为农业企业少,缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力,有些农户虽然想把全部或部分承包田转出,但找不到合作的对象。

(三)土地流转不规范,有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理,户与户之间土地流转存在口头协议多,书面合同少的问题,常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷。这也是影响土地流转的一个原因。

四、加快土地经营权流转的对策。

(一)加强宣传、搞好服务工作。要把宣传《农村土地承包法》作为一项长期任务来抓,不仅要使广大农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序。还要使他们明确推进土地承包权流转、加大农村土地适度规模经营的力度,于已、于人、于村、于国都有利,同时,县乡农村经营管理部门要做好土地流转合同指导工作,规范土地流转行为。

(二)强化服务。县乡职能部门要积极履行土地流转指导,管理和协调服务职责,通过健全全县土地流转机制,及时掌握农户土地流转意向,定期发布土地流转信息,代理农户商谈流转事宜,代签流转合同,实行备案登记,办理签证服务,开展土地流转纠纷调解和仲裁,促使土地由自发流转向有组织流转,由分散流转向规模流转、由代耕、互换等低层次流转向入股、出租等高层次流转,由小范围向跨村组流转转变。实行了土地依法合理流转和适度规模经营,提高了土地的利用率,确保了各经营主体和农民的切身利益。

(三)分类指导。积极开展全县农村土地资源调查。研究确定流转土地的数量和类型,明确规划、制定流转步骤。对一些乡村集体林场、村组预留地要率先流转;对一些破产村办企业用地,简化程序、优先留转;对依法开垦、复垦等新增耕地、鼓励流转;对移民搬迁、整户消亡等土地,支持流转;对经营不善、改善低下的农户承包地引导流转。

(四)抓好劳动技能培训,促进农村劳动力向非农产业转移。一是加速发展职业教育,提高农村新增劳动力的创业就业能力。二是加大“阳光工程”的培训力度和劳务输出工作力度,为农村土地适度规模经营创造良好的外部环境。三是抓好现代农业科技培训,使有文化、懂技术、善管理的一部分农民成为种田大户或企业家,增强他们转入土地的欲望和能力。

(五)土地流转与农村重点工作相结合。

农村土地承包经营权流转,可与农业产业结构调整、农业标准化建设、农民专业合作组织建设、劳务输出、社会主义新农村建设等工作相结合,全盘考察、统筹规划,为新农村建设落实奠定坚实的物质基础。

五、积极稳妥地推进土地流转应注意的几个问题。农村土地承包经营权流转是农村经济发展的客观要求,流转必须慎重行事,不可急于求成。

(一)坚持稳制、分权、放活的原则,土地流转在坚持和家庭承包经营体制不改变土地承包关系的前提下,明确土地所有权,稳定土地承包权、搞活土地使用权,让各经营主体放手大胆发展农业经济。

(二)坚持依法自愿有偿的原则。始终坚持以农民自愿为前提,以双方协调一致为基础,坚持“三不”即不改变土地所有权性质、不改变农业用途、不超过剩余承包期限。流转收益归承包方所有,确保农户的经济利益。(三)坚持管理、规范、有序的原则。为了切实加强对流转土地的管理,必须建议健全土地流转的各项规章制度,强化土地流转信息服务,规范土地流转合同,加强对土地汉语转纠纷的调处,维护各方收益,确保土地流转有序进行。

(四)必须增强政府部门服务意识。土地规模经营能不能顺利推进,关键在于社会化服务能否到位。要切实增强政府部门的服务职能和宗旨意识,积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务,做到农业产前、产中、产后的社会化服务直接到村、到田间地头,确保土地流转工作健康发展。

(五)必须增进农民的实际收益。农业改革的根本目的是为了提高农民的生活水平,改善农民的生活条件,家庭联产承包制之所获得了巨大的成功,说到底是因为它极大地增进了农民的利益。我县是农业县,农业生产率提高了,农民生活改善了,整个社会生产力、人民的生活水平也就随之改变。因此,增加农民的利益决不是一个小问题,而是一个全局性的战略问题,也是新农村建设的出发点和归宿。在农业改革中,新农村建设首先就是要生产发展,改善农民生活,体现了最大限度地增加农民的利益,包括规模经营在内的所有农业改革都必须遵循这一标准。

扩展阅读:土地流转汇报

创新机制促流转扩大规模提效益

----201*年新县创新农村土地流转体制机制工作汇报

201*年以来,我们以“放大规模流转效应,提升土地经营水平”为重点,大力扶持土地流转大户,积极创新土地流转机制,吸纳各类民间资本投入农业,发展特色产业,推动农村土地向种植大户、农民专业合作社及龙头企业集中,土地流转健康、规范、有序推进,取得了一定成效。主要做法:

一、兑现政策驱动土地流转

全面落实《新县农村土地承包经营权流转实施细则》、《关于加快林业发展的意见》、《关于加快油茶产业发展的意见》等优惠政策,对耕地集中连片200亩、流转5年以上的每亩奖补20元,扶持种养大户、农业专业合作社、龙头企业流转土地。县财政年初拿出资金近200多万元对户种养大户、家农民专业合作社进行了奖励。同时将油茶项目资金、茶产业发展资金等涉农项目资金进行了整合,向重点大户倾斜,极大地提高龙头企业、合作社和种养大户流转积极性。截止201*年11月底,全县流转土地总面积901167亩,耕地840017亩、林地48161亩,其他土地

12989,较201*年新增土地流转面积7.7万亩,增长10.4%。新增500亩以上林地流转大户74户,其中1000亩以上11户,5000亩以上2户,100亩以上耕地流转大户21户,其中500亩以上1户,较去年增长83.14%。

二、创新形式推动土地流转

在租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式基础上,解放思想,创新工作方法,推进土地流转。一是开展了农民自愿退出土地承包经营权试点工作。在去年新集镇艾洼成功试点的基础上,201*年新县结合农民新型社区建设和空心村治理,又选取了基础条件好的陈店乡梅花村、浒湾乡游围孜村开展了农民自愿退出土地承包经营权试点工作。完善了《新县开展农民退出土地承包经营权试点的意见(试行)》,出台了《新县农民自愿退出承包地处置补偿暂行办法》,制定了全县统一的《新县农村土地承包经营权自愿退出协议》。截止目前,已完成3个试点村民组50多户210余人的土地承包经营权退出工作,累积补偿自愿退出农民土地承包经营权补偿资金230多万元,收回农民土地承包经营权150多亩,初步建立起了农民自愿退出土地承包经营权的补偿机制。二是实施了空心村治理项

目。201*年,我们结合山区群众居住分散、居住区自发向交通便利地段转移的特点,通过加强领导、广泛宣传、科学规划、试点先行等措施,在千斤乡娘湾村五榜、聂楼,浒湾乡徐湾村胡畈,箭厂河乡李洼村李洼,苏河镇张堂村大洼,吴陈河镇吴陈河村上熊洼、胡塘榜,新集镇董店村下余湾,卡房乡胡湾村刘咀,陡山河乡李湾村大叶湾10个村民组开展了空心村国土整治项目。印发了《新县“空心村”治理试点工作实施方案》,编制了可行性报告,制定了补偿方案,启动了10个试点村民组的空心村治理工作,复耕土地1000余亩,初步解决了农民新型社区建设用地问题。其中卡房乡就折除空心村旧房8万平方,复耕土地320余亩。三是开创了“季节性”流转新模式。根据我县大多数农民耕地只种一季水稻的现状,我们在充分调查研究的基础上,发动种植大户、致富能人参与农民土地的季节性流转,解决秋季白茬田问题,减少土地流转成本,提高土地流转效益。箭厂河乡干部汪洋,201*年秋季零地租流转箭厂河乡农民白茬田200多亩,种植小麦,实现收益10万多元。

三、发展特色产业带动土地流转

农村土地流转为产业发展提供了条件,反过来产业发展又为土地流转增加了新的动力,带动了农村土地流转。

我们紧紧围绕茶叶、蔬菜、油茶等支柱产业,按照“政府搭台、业主经营、龙头带动、科技支撑、规范管理”的工作思路,抓好主导产业布局规划与基地建设,突出发展现代高效农业,提高土地流转综合效益,吸引民间资本投入土地流转,建立了香山湖管理区付山、箭厂河乡仁畈、郭家河乡莲花、泗店乡范店、八里畈镇神桥5个面积500亩以上的耕地流转示范园。201*年,余磊依托丰田农机农民专业合作社又在八里畈镇王里河村、张店村、聂潭村和光山县泼河镇东岳寺、砖桥新流转稻田1000多亩,种植超级杂交稻,并在育秧、插秧、施肥、病虫害防治上实行统一标准,科学种田,机械化耕作,仅水稻一项收入就达30多万元。田铺乡外出成功人士韩文章在付山村流转耕地100余亩,依托广东省东莞农科所,种植吊瓜和其它经济作物,发展立体现代农业。同时,我们还充分发挥山场资源优势,借助国家油茶基地县等优势,发展油茶和杉木等经济林。新海岚供水公司老板杨海之在沙窝镇罗汉村流转林地10000余亩,发展油茶、杉木等经济林。湖南天拓工程机械有限公司董事长魏庆成先生在陈高山投资650多万元,流转土地1000多亩,建立了陈高山油茶种植基地。已培育嫁接优质油茶种苗“湘宁1号”70万株、“茶宁16”60万株,可为全

县及周边县市提供3万亩高产优质油茶栽植种苗和技术指导。

四、整合项目拉动土地流转

把涉农项目整合与土地流转结合起来,促进了土地流转。整合国土整理项目资金2480万元、农业综合开发项目资金563万元,有计划、分批次对农户零散的土地进行连片开发、综合治理。实施了七姑岭等53个国土开发整理项目,整理土地2.7万亩;完成了3000多处农田水利基本建设,配套完善了道理、水利等设施;对3.5万亩土地连片进行低产田改造、坡改梯、荒地改耕地,改善农业生产条件,经过改造的土地成为流转市场上的抢手货,吸引了日本农场主立松归彦、台商杨武雄等一批业主来新县发展规模经营,整理后的土地70%以上被流转出去。借助农业扶贫项目,帮助香山湖管理区付山村规划发展猕猴桃种植等农业休闲观光项目,建立付山土地流转示范园。特别是我们整合了农超对接项目200多万元,帮助新县蔬菜农民专业合作社联合社建立了大别山农超购物广场,实现了生产、仓储、物流、销售于一体,配送辐射全县,解决了蔬菜种植大户的产品销售问题,带动了12个蔬菜种植大户扩大种植面积,新流转土地1000余亩。

五、搭建融资平台促动土地流转

一是夯实土地流转基础。出台了《新县农村“五权”确权颁证及抵押贷款工作实施方案》,全力推进全县农村“五权”确权,建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度,为土地规范、有序流转打下坚实基础。截止目前,已累计为5.94万户农户发放了二轮土地延包经营权证,确权率98%。宅基地使用权发证76451户,发证率89%。为全县2399户农民发放了房屋所有权证,完成了陈店乡梅花村321户、浒湾乡游围孜村199户、沙窝镇汪冲村670户、千斤乡代湾村412户的农村房屋确权办证工作。林权确权的数据信息已全部录入,打印林权证万本,占总数的91%。二是搭建融资平台。配套了林权抵押贷款、林权交易评估等政策性文件,协调县农商行开启了林权抵押贷款业务,县金源担保公司为大别山植物博览园等流转企业、合作社提供担保贷款680万,为流转企业、合作社扩大流转面积,提升经营水平提供了强大的资金支持。三是破解融资难题。今年以来,我们多次组织由农行、农商行、土地流转大户参加的座谈会,了解土地流转大户的经营情况、融资需求及问题,帮助土地流转大户寻找解决措施,解决融资难题。今年初,我们首次采用土地承包经营

权作抵押,协调县农行、农商行向八里畈镇土地流转大户余磊贷款60万元。

六、优化环境服务土地流转

一是加强了服务平台建设。进一步完善了县、乡、村三级农村产权流转服务平台功能,建立了县、乡、村土地流转台账,摸清了县、乡、村三级土地流转底数,引导农民进入中心进行土地流转。充分发挥了土地仲裁委员会的职能,建立健全了农村土地流转和纠纷调解机制,规范了土地纠纷仲裁、调解程序。大力建设了新县农村产权流转服务网,实现了网站内容每日更新,充分发挥了新县农村产权流转服务网的宣传媒介作用。二是加大了业务指导力度。多次组织了农业、林业、水利、国土、建设五个部门工作人员,深入各乡镇区,具体指导农村五权流转合同的签订、规范、备案,并逐乡逐村的对以往发生的流转合同,进行了检查、指导和规范。同时,按照程序对已流转的土地进行了合同签订和备案等手续。并利用新县农村产权流转服务网,帮助乡镇区发布土地流转信息近200多条。

虽然201*年我县土地流转取得了一定成效,但仍存在耕地流转示范园建设规模不大,建设速度不快;空心村国土整治项目推进力度不大,效果不明显;农民自愿退出土

地承包经营权试点工作推动困难等问题。下一步,我们将解放思想,大胆试验,努力破解阻碍我县创新土地流转体制机制工作的各种难题,深入推进我县弄粗年改革发展综合试验区建设。

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