工程建设项目效能监察操作规1
工程建设项目效能监察操作规程
为进一步提高效能监察工作水平，促进工程建设项目效能监察工作规范化、程序化、制度化，保证工程建设项目高效有序地进行，根据国家和中国石化集团公司、中国石化股份有限公司有关规定，我们组织有关人员制定了工程建设项目效能监察操作规程。同时拍摄了教学片，本规程和教学片旨在为各单位纪检监察部门及从事效能监察工作的人员提供一套有效、实用、系统的监察程序和方法，将有助于明确工程建设项目效能监察工作的监察点和监察方法，从而加强工程建设项目的管理，防止建设资金流失，保证工程建设项目顺利实施，同时针对工程建设项目中的薄弱环节，建章立制、整改问题、堵塞漏洞，督促和保证有关管理部门和人员依法、依规高效廉洁地履行职责。
工程建设是开展效能监察的重要领域。在工程建设里面，因为它范围广，建设周期长，涉及的面也广，涉及的资金也比较大，所以我们认为它应该是开展效能监察的重要领域。开展效能监察就是要保证工程建设能够沿着这条正确的轨道，完全彻底地执行国家的政策，执行国家的法律，同时通过开展这个效能监察，保证工程的质量，保证工程的安全，保证工程的投资都能够百分之百地用到形成国家固定资产上来，防止国有资产的流失。这些年来，由于我们开展了有效的效能监察，开展了有效监督活动，所以
工程建设项目效能监察是企业监察部门依法对国有投资和国有资金控股项目的投资效果、施工管理、资金使用等行为进行监督检查活动，是效能监察工作的重要方面。
工程建设行业也是违法违纪案件的多发区，因此依法开展工程建设项目效能监察对于强化内部管理，提高经济效益，促进党风廉政建设都具有十分重要的意义。介绍效能监察方法：提供一套有效、实用、系统的监察程序和方法。
规范效能监察程序：明确分工，责任落实到位；决策者不经办，经办者不决策。提高效能监察水平：实施跟踪监控，抓好组织落实。
保证工程项目实施：一方面工程要上去，另外一方面人员不能倒下。促进党风廉政建设：要加强组织协调，切实把效能监察工作落到实处。
一、工程建设项目效能监察的主要任务
1、监督检查监察对象贯彻执行国家的法律、法规以及集团公司、股份公司工程建设有关部门规章制度的情况，保证工程建设项目管理工作规范有序地进行。
2、监督检查监察对象建立健全工程建设项目管理制度及其贯彻执行的情况，进一步规范管理行为，提高管理效能，保证工程建设质量，充分发挥投资效益。
3、监督检查监察对象在工程建设项目管理过程中履行职责、行使职权的情况，发现管理中的薄弱环节和问题，提出整改意见，促进监察对象增强责任心，提高工作效率。4、监督检查监察对象在工程建设项目管理过程中执行党风廉政建设规定的情况，促进各项廉政制度的落实，预防违法违纪问题的发生；对发现的问题，按有关规定处理。
二、工程建设项目效能监察的主要程序（一）准备阶段。此阶段有五个环节：
1、选题立项。根据国家的法律法规和集团公司的有关规定和单位实际情况调查摸底，写出调研报告，提出立项建议。
2、项目审批。根据立项建议，填写《效能监察立项报告表》，由单位行政主要领导批准后正式立项，并报上一级监察部门备案。
3、成立组织。成立效能监察项目工作小组，立项单位领导任组长，工程、计划、造价、合同、财务、审计、物资供应、经营管理和监察等有关部门负责人为成员。
4、制定方案。会同有关业务部门制定效能监察实施方案，方案主要包括：目的、范围、内容、方法、步骤、时间、要求和人员组成等。以单位行政文件印发到被监察单位，被监察单位根据文件要求做好准备。
5、培训人员。组织有关部门的相关人员学习国家有关的法律法规及集团公司有关规定，掌握监察标准，熟悉监察方法，提高监察能力。
重点提示：（1）选题立项准确；（2）实施方案细致全面；（3）方法措施具体。（二）实施阶段。此阶段有三个环节：1、明确分工。召开效能监察项目工作小组会议，明确效能监察的目标、任务、关键环节、监察点，对小组成员进行分工，重要环节的监察责任落实到人头。
2、组织检查。具体工作是：下达《效能监察通知书》，深入到被监察单位，通过听取汇报、查阅有关资料、现场实地核查、召开座谈会、跟踪监督等方式进行检查。对检查发现的突出问题进行重点剖析。
2、整改问题。对监察中发现的问题，找出原因，分清责任，提出整改意见和建议。在提出整改建议后，监察部门要及时做好执行情况的监督检查。
在实施阶段工作中主要应做好以下三点：
一是提高认识，组织领导到位。各级党政领导都能充分认识到效能监察对于强化内部管理、防止资产流失、提高经济效益，促进党风廉政建设的重要作用，层层建立由主要领导任组长的效能监察领导机构，把效能监察融入到生产经营管理和党风廉政建设过程中，变成各级管理者的自觉行动。
二是明确分工，责任落实到位。按照效能监察项目的特点，把监督检查的任务落实到部门，责任落实到人头，纪检监察部门搞好组织协调，各业务主管部门认真履行监督职责。三是严格考核，奖惩激励到位。每年管理局、有限公司都对各单位的效能监察工作和效能监察项目进行考核评审，对效能监察先进单位优秀项目和先进个人进行奖励，同时对工作开展不力，疏于监管，甚至出现问题的个别单位和个人进行处罚，形成良好的工作激励和约束机制，以取得显著的经济效益和社会效益。
重点提示：（1）分工明确；（2）责任到人；（3）跟踪检查；（4）奖惩兑现。（三）总结阶段。此阶段有三个环节：
1、效益认定。主要指对经济效益的认定和对社会效益的评价。
经济效益主要包括：挽回经济损失，避免经济损失，增加和创造经济效益三部分。挽回经济损失，指通过效能监察实际追回多付的款项和物资折价。效益值=实际追回的资金额和物资价值。
避免经济损失，指通过效能监察防止和避免的各种经济损失。效益值=施工管理中整改所节约资金额。
增加和创造经济效益，指通过效能监察强化监督、科学管理，增加和创造的经济效益。效益值=（概算金额成交金额）+（标底金额中标金额）+工程预（结）算审减值。
2、项目总结。效能监察项目工作小组总结内容包括：基本情况，主要做法经验，工作成果，存在问题，改进建议，整改情况等。
3、立卷归档。监察部门要适时将有关资料收集整理，立卷归档。主要资料包括：（1）《效能监察立项报告表》；（2）工作方案；（3）《效能监察通知书》；（4）《效能监察建议书》；（5）《监察决定书》；（6）执行《效能监察建议书》情况总结；（7）奖惩决定；（8）会议记录；（9）《效能监察项目进度表》；（10）《效能监察实施结果报告表》；（11）效能监察成果评审资料及获奖证书；（12）工作总结及其它有关资料。
总结阶段的两个要点：
（1）效益认定。无论是经济效益还是社会效益都要真实可靠。
（2）成果评审。按照效能监察成果评审操作程序，通过自我申报、组织检查、专家认定等过程，认真搞好成果评审。重点提示：（1）效益认定客观准确；（2）项目总结清晰翔实。
三、工程建设项目效能监察点和监察方法工程建设项目效能监察有七个方面：
（一）前期准备。有4个监察点及其监察方法：1、项目审批。查阅项目审批有关文件等资料。
2、证件审批。查阅施工许可证或开工报告等有关证件。
3、资金审批。查阅可行性研究批复、基础设计批复、投资计划文件等有关资料。4、工程质量监督手续。查阅建设项目工程质量监督申报表等。重点提示：（1）立项合法；（2）手续齐备。
（二）工程招标投标。有5个监察点及其监察方法：1、工程招标。查阅工程招标有关资料。
2、招标文件。查阅招标申请书、招标文件等有关资料。
3、投标资格。查阅工程项目投标资格证、单位的资质证明文件、技术力量、业绩等相关资料。
4、评委组成。查阅评委产生的方法、程序和相关资料。
5、评标报告。通过对开标、评标、定标等全过程监督和查阅相关资料。重点提示：（1）公开招标投标；（2）实行阳光操作；（3）择优录用队伍；（4）优选物资设备。
（三）施工管理。有4个监察点及其监察方法：
1、质量控制。查阅质量检验检测报告等，组织或参与工程质量大检查。
工程建设项目效能监察是集团公司重点效能监察项目。在效能监察工作中，我们始终把质量控制作为监督检查的重点，把创建精品工程作为工作目标，建立质保体系，落实责任制度，强化监督措施，确保目标实现。一是明确质量管理目标，从工程开工之初，我们就确定创建精品工程，夺取“鲁班奖”的目标，为实现这个目标，管理局效能监察小组明确了建设单位、监理单位、施工单位的职责，把责任分解到工序，落实到岗位，并建立了严格的责任追究制度。二是强化监督检查，确保管理制度的落实，管理局效能监察小组
扩展阅读：工程建设项目效能监察规程
工程建设项目效能监察规程
在欧亚大观园的工程项目建设中，因为建设周期长、资金投入大、涉及单位多、项目范围广的特点；为了保证本工程项目的顺利进行，规范公司的监察制度，进一步提高工作效率，促进廉政建设，本公司根据有关法律、法规及规定，结合本公司的具体情况，特制定本规程：一、工程项目及设备招投标
1、本工程建设中，涉及的所有工程项目和设备采购，为了保证建
设工程质量、安全和公司效益，必须通过招标代理公司进行公开、透明的招投标程序，以示公平、公正的原则。
2、对于参与投标的公司和单位，在审查过程中,要严把质量关，对
每个参与投标的公司和单位的企业资质、施工能力、施工经验、公司业绩和管理班子等进行严格审核，对不合格的公司和单位要及时清退。
3、在相同条件下，对那些施工能力强、施工经验足、设备质量过
硬、单位实力大、垫资能力强的这些公司和单位要优先录取中标；最大程度的维护公司利益。
二、合同管理制度
1、对所有中标公司和单位，在签定合同前，要再次检查这些单位的资料是否齐全，以及合同审批手续是否规范，对于重大合同必须经公司高层领导及部门进行会签、会审。
2、合同签定过程中，要严格审查合同内容，是否与招投标文件相
一致，各种补充协议是否有遗漏；对于有二次分包的单位要检查是否符合规范、是否合理合法。
3、合同签定后，要经常检查合同的履行情况，是否按照合同里的
条款规定执行；对寸违约行为，要及时处理，及时上报；对于那些不能履行合同条款的公司和单位，要及时有效的解除合同。
三、施工管理制度
1、施工过程中，及时对施工单位施工总进度计划的编制、单位工
程施工进度计划的编制进行检查落实，检查工程的实际进度是否按照计划进度实施，是否严格执行国家强制性标准；如果出现偏离，原因是什么，是否采取有力措施。
2、竣工验收的范围、依据、程序和组织是否符合规范；特别是在
决算审计和工程尾款支付中，要严格查阅有关合同，检查合同约定的保修朔、保修金是否符合国家及公司的有关规定，工程尾款支付时是否在监理单位签发了最终交工报告后进行支付的，是否按照合同约定的日期、金额和支付方式支付工程尾款，有无提前、拖延或超合同价款支付的行为。
四、廉洁自律制度
1、在整个工程的过程中，公司各部门工程管理人员在自己的职权范围内应该一切从公司的利益出发，公平、公正的处理各项事务。
2、在招标、设备采购中，严禁干预采购工作，对评标人员进行授
意、暗示手段影响评标过程和结果。
3、严禁向施工单位和相关单位索要或接受回扣、好处费、感谢费
等；不准参加由可能影响公正执行公务的施工单位和相关单位的宴请、娱乐等活动。
4、除公司专门指定给施工单位和相关单位的材料、设备除外；严
禁任何人以任何理由向施工单位和相关单位在本工程中介绍或推荐使用某种产品、材料和设备；
5、对违反公司利益的，给公司造成损失的人员，经调查核实的，
要严肃查处；轻者解除合同，情况严重的和涉嫌犯罪的，将移交司法机关处理和追究刑事责任。五、本规程自下发之日起实施。
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