凤城镇南关村创建民主法治示范村工作汇报材料
凤城镇南关村“创建民主法治示范村”
工作汇报材料
我们南关村地处丰县城区，是丰县经济文化的中心，是一个村社合一单位，有13个农业自然村民小组，32个居民小区，总人口25977人，总面积4.64公里，可耕面积1700亩，由于地理位置特殊，给创建工作带来很大难度，针对这种情况，我们村委会自加压力，瞄准难关，首先把创建工作列入社区议事日程，成立了以村委会主任为组长创建民主法治示范村领导小组，加强了全村法制教育工作领导，领导小组成员明确了各自职责，做到了齐管共抓。成立了16人的普法志愿者队伍及4名普法宣传员，村委会主任全面抓，村支两委副主任具体抓。在此基础上，成立了法制学校，做到社区干部带头学，全村掀起创建工作的热潮。
一、求实效，努力把创建工作深入开展
我们不断加大创建宣传和依法治理力度，不断强化宣传和依法治理强度，在实效上很下功夫，扎实推进了创建工作的进展。
第一，首先抓源头，不断强化未成年法制教育力度。从201*至201*年以来，在南关村境内500多名学生的渠楼小学，每年上2次法制教育课，县司法局领导两次亲自到学校上课，运用典型案例进行讲课，使广大师生深受启发，增强
了全体师生的法制观念。
第二，为了加大广大群众普法宣传教育，利用村部法制学校，这一阵地动员了广大干部群众参加法制学习。从法制学校成立以来，参加社区法制教育课干部居民代表达2450多人次。
第三，通过文艺活动宣传普法，201*年我们成立了老年夕阳红艺术团，我们自编了许多法制宣传节目，到各小组进行巡回演出，并取得了很好的宣传效果。201*年至201*年并参加了县里消夏演出，受到县镇两级好评。
第四，为了达到法制宣传的深度和广度，在县镇两级领导共同配合下，近两年来我们多次在闹市区进行宣传，发放各类法制宣传单，达2万多份。每年多次到各小组发放张贴各种法制宣传单、标语、宣传手册达3500份，加大了普法宣传深度广度。
第五，利用宣传栏、黑板报进行宣传，凡是上级发放法制文件、宣传画、宣传单，我们都是及时张贴，让广大群众能及时看到新的法制内容。
第六，凡是各种普法材料和宣传单，创建小组都是主动到各小组进行张贴和发放，并就地宣传，起到宣传鼓动作用。
第七，村部建有图书阅览室，现有图书5800册，其中各种法制书有几百种，群众可以从图书室借到各种法制书供广大村民阅读。
二、创建工作促进民主建设和法治建设
几年来，我们南关村通过创建“民主法治示范村”活动，民主选举依法进行，村民真正行使了自己的选举权力，严格按照选举法进行选举村委领导班子，同时完善了村民民主议事决策制度，村民当家作主的民主权利得到保障。制定了村民自治章程，和村规民约。广大村民积极参与民主管理，公共事务，并制定了每年召开1-2次村民会议，每季度召开一次村民代表会议。公章财务管理有序，村部各种台账资料完整。为了民主监督切实有效，并设立意见箱，并设定公示栏，广大干部依法接受广大群众的监督。全面实行村委会向村民代表大会报告工作制度，村各种财务账每月公布一次，有重大事务及时向广大村民进行公布，建立了民主监督小组，确保了广大村民的知情权、参与权、监督权，并制定了严格的财务管理制度，财务收入半年一小审，每年一大审的制度，村支两委每年进行一次民主评议，真正规范了民主建设，使广大干部办事村民放心。
并积极发挥村调解委员会作用，民事调解小矛盾不出组，大矛盾不出村，民事纠纷调解成功率98%以上，几年来，无一群体上访事件，无因民事纠纷引起的非正常死亡和群体性事件。
村治安和治保网络健全职责明确，村建有警务室，有常年值班巡逻人员，矫正帮教工作到位，社会治安良好，暂住
人口有严格管理制度，近几年来无重大刑事记录，社会治安良好。
三、法治建设推进物质文明的发展
我们南关村通过创建“民主法治示范村”有力推进了物资文明和精神文明建设，为了发展集体经济几年来在农贸市场、书院街市场、中阳商城几大市场建成的基础上，我们投资5000多万元，正在筹建苏鲁豫皖瓜果蔬菜批发市场及农资市场。不但发展了集体经济，还为广大村民就业打下基础。为了让广大村民走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，几年来新修村内公路8000余米，做到了村村绿化、美化、净化，积极为村民办好事、办实事，服务多样化，成立老年人夕阳红艺术团，开展了丰富多彩的文体活动，村部建立健身房、图书室、电子阅览室、乒乓球室、棋牌室，使广大村民有一个活动娱乐场所，随着经济发展，我们南关村已有5个小组70岁老人每月发放60元养老金，计划201*年全村70岁老人全部发放养老金，做到了老有所养，困有所帮，无一失学儿童，广大村民无一违反计划生育情况，村有固定医疗点3处，做到了小病不出村，广大村民遵老爱幼，邻里和谐。封建迷信赌博吸毒彻底根除，广大村民真正过上了安居乐业的生活。
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我村地处**新城区中心，共有265户，村民701人，201*年底全村净资产为2637.4万元，年可用资金（收入）231万元，农民人均收入7636元。在近几年的城市化进程中，村委会先后完成了四项重大工作：农民货币安置、经济合作社股份制改革、被征地人员养老保障、旧村拆迁安置。能顺利完成这四项与村民切身利益相关的工作，而无一例上访，更没有出现群访现象，主要得益于我村2OOO年来创建市级民主法治示范村工作的不断深入。从创建“民主法治示范村”以来，我村党支部、村委会以实现“四个民主”为工作方针，以促进经济发展、维护社会稳定为工作目标，并真真落实“三个代表”重要思想，使热点、难点问题得到及时解决，干群关系融洽。一、以创建“民主法治示范村”为载体加强民主法治建设
（一）开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在201*年8月进行的新一届村委会“海选”（直选）中，为了选出村民真正满意的班子，杜绝99年“海选”时的漏洞和缺陷，首先，组织村民学习了《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》，在村支部领导下成立了三个班子：领导班子选举委员会由上一届村民代表推选产生；工作班子由党员、村民代表组成；监督班子由街道联村干部和村民小组长组成。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱（消除村民对村干部操控选举的嫌疑）另设一个流动票箱（针对老弱病残人员）；②正式选举时，一人一票（办理过委托手续的除外）、不能带票（杜绝七亲八邻中一人代选代投现象）、不识字的村民只能由本
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。人在场下委托他人代写；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、代投票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参选率达到94%。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70%的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。（二）坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。从201*年开始村委会逐步建立起村民提议，三委会议、村民代表表决的民主决策机制。三委会即村支委会、村委会、社委会。201*年春节前，部分老年村民通过老年协会提出一个建议：由于老年活动室在旧村拆迁中被拆除，村里原打算在村综合楼建成后，再划出几间归老年协会作为老年活动室，但规划又一直未能批下来，要求村里能否想想办法，尽快落实老年活动场所。经三委会认真商量后，提出一个方案：村委会向中心区买二间街面房给村卫生室，村卫生室空出的房子作为临时老年活动室，同时着手办理有关手续，把新村内二间物业管理用房扩建为二楼共六间作为老年人与村民活动室，在一个月内把老年人提出的建议解决了，得到了村民代表的支持。现在新的老年活动室已装修完成，并已投入使用。201*年有不少村民代表、党员对辅属工程按照国家定额价格结算认为对村集体不利，下半年提出了意见，为此，三委会会同村聘请的工程技术人员，拟出了一份调整后的详细价格明细表，在村民代表会上得到了表决通过，从这后所有辅属工程招标按这一价格执行，到现在村民对此都比较满意。
对关系到村民切身利益的政策出台，不单单是村三委会议、代表表决，而是请全体村民一起来议，一起来定。我们村顺利完成的四大块工作（旧村拆迁、货币安置、养老保
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。险、股份制改革）全部用这一方式来实现民主决策。首先把政策讨论稿分发到每户，再分组召开户主座谈会，全村265户至少每户有一人参加座谈会，可以提出不同看法和建议，村三委会根据反映意见及时修订政策。如养老保障政策，村民认为：村委会为了提高参保率，在补助问题上损害了一部分村民利益，认为参保不能用时间早迟来限制村民补助。再如股份制改革政策，讨论中村民提出来不能把原社员代表过渡为股民代表，剥夺他们参加股东代表的机会。由于村委会在出台各类政策及办理各类事务之前，有了一套民主决策程序，在政策制订中得到了村民支持，也为民主管理打下了基础。（三）落实民主芾恚銮看逦裢该鞫取Ｃ裰鞴芾砉ぷ魇恰八南蠲裰鳌钡暮诵墓ぷ鳎挥忻裰鞴芾淼穆涫担磺忻裰餍瓮樯琛Ｊ紫仁墙ㄕ铝⒅莆鹊肌４逦嵩?9年底、201*年初，把《村规民约》修改为《村民自治章程》，减少了强制性、增强了自治性。村党支部为支持村委会工作有效开展，也相应出台了《村党支部转变领导工作作风、推进村级民主化管理》文件，同时三委会相继修订了各自的工作办法。其次是狠抓管理落实。俗话说：村看村、户看户、社员看干部。在工作中，党员干部以身作则是关键。在旧村拆迁中，我们村党员干部都能做到第一个丈量，第一个签订协议，第一户进行搬迁，从而推动了整个村拆迁工作顺利完成。公平、公正处理村政事务，做到不偏心、不私心，才能让村民口服心服，树立干部威信。有二件事为村委会顺利开展工作打下了基础。一是201*年底有村民反映支部书记的堂姐夫在搭建违章建筑，支部书记得知后，二话没说就带领村委会人员到现场叫其自行拆除，致使村内的违章建筑现象得到有效遏制。二是201*年前漕自然村拆迁中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米仓库算作了住宅房子，认为这样不合理（由于中心区拆迁人员在丈量中看到是厨房，再加上房产证中未注明是仓库就把它算为住宅了），村主任到中心区查看资料证实后，当即把情况向中心区拆迁办反映，及时纠正了错误。拆迁办方国勇主任一句话充分说明了我村民主管理
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。的真正落实：“汪董村顺利拆迁有二个关键因素，一是干部带头积极工作、以身作则，二是违章建筑没有，而且临时建筑比较少。”第三是建立起干群信息沟通渠道。①建网络，以党员、村民小组长为骨干，以村民代表、各类自治组织成员为基础的信息反馈网络，通过平时个别反映和开会集体汇报相结合，村委会能及时了解村民的动态；②落实谈话制度。规定村支部书记必须一年内与支部党员谈话一次以上、村民代表一届内谈话2次以上，村主任必须与村民代表一年谈话一次以上。这样既了解了党员和村民代表的思想动态和村民的情况，又能增进感情，减少矛盾。如原村支部书记李金法，对村里很有意见，多次与村委会发生矛盾，后通过多次交流沟通后，与村里的关系大为好转，特别是陈家自然村的拆迁工作中，区府要求二个月内拆除，时间紧，同时也是我村第一次旧村拆迁。他不但第一个主动拆迁，还做好了二个儿子工作。在原村支部书记配合和影响下，陈家自然村在不到二个月内顺利拆迁完成；③多奔田头，多坐桥头，多接“拳头”（这里指激烈的意见），贴近村民。有些村民在村办公室单独谈话或座谈中比较拘束，不怎么提意见和建议，但在桥头、街头这些地方会把不敢发的牢骚发出来，所以作为村干部要多到这些地方听取意见和牢骚。就拿“房屋困难户”一事来说吧，公示后村民意见很大，反映强烈，村干部及时到这些场合听取意见，了解到部分村民认为“房屋困难户”是村里决定的，认为不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好处，还有一部分村民要去上访。为此，村干部耐心地进行了针对性的解释：首先，“房屋困难户”是严格按照区政府有关政策规定界定的，不是哪一个干部能随便改变或决定的。其次，公示也正是为了防止不公平、不合理的现象出现，并不是最终决定，村民有意见可以按正常方式向中心区有关部门反映。同时，及时召开了支部大会、村民代表会议解释说明，随后村主任带三名村民代表向中心区有关部门反映了村民的看法和意见，并向村民作了详细的结实，得到了广大村民的理解和支持，致使一起群访事件化解在萌芽状态。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。（四）加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是在工程上按规定进行民主决策后再公开招标，并让村监委成员与村三委会一起全程参与工程的招投标，因此减少了村民对此项工作的不信任，从而使这项村民关心的热点问题变成了现在村委会工作的亮点。以前村民认为做工程是村干部为了捞好处，投资建厂房村民不相信、也不放心，人民来信也上告不断，现在村里每年投入三、四百万元，村民不但放心了，并积极支持村里投入，认为不投，哪里有福利的提高、股金的发放，只要村干部做得公开、公正、合理，投资越多越好。三是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助、货币安置、股份制改革等的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。四是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。
随着民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的不断完善，村民们越来越体会到“村委会没有权，村里事务都是村民说了算”，参与村级事务的热情也越来越高，对村里工作也越来越关心。
二、加强法制宣传，营造良好的民主与法治氛围
村民素质的提高是开展依法治村的基础，只有村民的素质提高了，民主意识加强了，村民才会自觉参与民主管理。201*年下半年村委会提出以多种途径、多种形式来推动村民素质提高。首先，加大投入，改善硬件设施，建立起宣传阵地，投资近五十万元，建立起了村法制学校、一条宣传街、一块黑板报、二个二十平方米宣传阅报栏、五十余
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。块宣传牌。第二，配备一名专职村委会干部抓好法制宣传工作，定期出黑板报和宣传图片，不定期分发法制宣传资料。第三，有目的、有针对性地开展法制教育培训。对党员、村干部主要是让他们了解和掌握农村有关政策，学习《农村基层民主法制建设讲话》读本；对村民代表主要是加强如何运用权利和履行义务的教育，去年新一届村民代表选出后，马上邀请区司法局宣教科老师给村民代表上法制课；对村民主要是进行实用性和实效性的法制教育。如这几年我村拆房、分屋，划分产权比较多，就邀请区司法局法制老师给村民上怎样分家划产，怎样规范办理相关手续的课程；再如去年上半年《人口与计划生育法》出台前，由于村民对这部法律不理解、误解很多（认为生一个小孩要押金五仟，生二个小孩却不用押金，就是在鼓励生二胎等），就及时邀请了区计生局领导对村民进行上课解读政策。通过三年多的各类法制教育和培训，全村村民接受教育和培训达1000多人次，培训面达80％。三、取得的效果
村民委通过“四个民主”的真正落实，全村社会面貌有了明显好转。
（一）增强了干部群众的法制意识。通过创建“民主法治示范村”活动，促进了群众观念的转变，增强了群众的民主法治意识，提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。通过村级法制学校和其他形式的法制宣传教育，增强了干部群众依法办事的观念，提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。一组信访对比数字就能说明情况，1999年一年村民写人民来信到上级上访，涉及财务、工程等方方面面的事达六次。而现在特别是从201*年开始到完成四大工作期间，只有一封人民来信，无人员上访、更无群访现象。
（二）健全了村级管理的各项制度。通过制定完善《村民自治章程》、《工程设施招投标规定》等一系列制度，把村民的权利义务、村务活动的程序、规划建设、社会治安、
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。村风民俗、婚姻家庭等方面的要求规定得清清楚楚，明明白白，使村务活动有法可依，有章可循，增强了财务决策、村务管理的民主性、科学性。
（三）保障了村级集体经济的稳步发展。实施招投标制度，在重大工程建设项目和集体资产承包经营时进行公开招投标，不仅减少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且较大幅度地提高了集体资产承包、租赁基数，增加了村集体经济的收人，最大限度地实现了集体资产的增值、保值。201*年租赁费达到180万元，比201*年增加了28%，村集体可用资金达到231万元，村经济合作社股东每人年分红1200元。
（四）更加密切了党群、干群关系。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。群众对村里的意见少了，与干部的矛盾少了，对村务的猜疑少了，关心村集体荣誉的人多了，参与村里事务的热情高了。今年的股东代表推选就体现这一特点。全村现有股东655名，由于经济合作社股份制改革，村委会召开全体股东大会，下发选举票推选股东代表，很多村民踊跃争当。由于村里的股东代表推选必须有二十一名股东的签名，一些村民还挨家挨户走访，发表竞选演说，通过激烈竞争，推选出了29名股东代表，并进行了选票公示。四、下一步工作思路
（一）指导思想。继续深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，始终牢记“群众利益无小事”，逐渐改变村委会思想观念和工作方法，努力适应城市化发展要求。（二）抓好三个方面工作。
一是继续抓好民主示范村建设，这是一项长期的工作任务和目标。二是继续加强村民素质培训工作，采用村委会组织上课与社会培训相结合，切实推进农村农民向城市居民过渡。三是努力融合75%的原村民与新迁入的25%居民之间的关系，共同推进新村建
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