201*新疆水利规划计划工作
新疆水利规划计划工作
解放思想开拓创新努力做好新疆水利规划计划工作
规划计划处
水利厅规划计划处副处长邱胜彬同志做大会交流发言1月23日
“十一五”期间，在自治区党委、人民政府和水利厅党组的正确领导下，我们认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，围绕自治区经济社会发展布局，进一步加强水利规划和工程前期工作力度，多方落实建设资金，加快水利工程建设，形成了以全面节水为主线，以水资源配置工程和山区控制性水库工程为骨干，以民生水利和生态保护为重点的水利发展新格局，为自治区经济社会发展提供了坚实的水资源支撑和保障。
一、“十一五”工作简要回顾
（一）水利基本建设完成投资为历史最高的时期
“十一五”期间，全疆水利基本建设完成投资369亿元（其中中央投资123亿元，自治区财政50亿元），是1949年至201*年完成投资总额的1.4倍。201*年，自治区财政投入水利建设资金创了历史新高，达15.65亿元（比去年增加2.3亿元），是201*年投资资金的30倍。据不完全统计，201*年全区水利基本建设完成投资98亿元。
（二）重要规划和项目前期工作稳步推进“十一五”期间，是自治区投入水利前期费最多的时期，累计安排自治区财政资金7.2亿元。201*年又出台了《关于建立重大项目前期和储备工作经费保障机制的意见》（新政发[79]号），进一步加大了重大项目前期工作进度和项目储备。
综合规划方面:伊犁河、额尔齐斯河流域综合规划通过国务院批复；全疆水资源综合规划基本完成；额敏河流域综合规划上报水利部待批；塔里木河、阿克苏河等重点流域综合规划正在加快编制（修编）中。
专项规划方面：完成了新疆水利发展“十二五”规划报告（初稿）；完成了《新疆中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》、《新疆山洪地质灾害防治专项规划（水利部分）》及《新疆易灾地区生态环境综合治理专项规划（水利部分）》；完成了新疆国境界河治理、中小河流治理及新疆抗旱规划等规划。
重点项目前期工作方面：阿尔塔什及卡拉贝利水利枢纽工程项目建议书已报国家发改委待批；努尔加水库初步设计报自治区发改委待批；克孜加尔水库、于田吉音水库、托克逊阿拉沟水库初步设计通过自治区批复，已开工建设。我区近期重点推进的29个山区控制性工程中的其它21座水库工程前期工作进展迅速。前期工作达到可研阶段的工程有11个，项目建议书已编制完成的有6个，正在编制项目建议书的有4个。定居兴牧水源工程前期工作进展迅速。我们加强与其他部门沟通协调，全力推进前期工作。在以往前期工作的基础上，仅仅用了15天时间就开工建设了4座牧区水库。目前，27项工程全部完成可研报告的审查工作，已有9座水库开工建设，计划在201*年3月31日之前完成初设报告审查工作。
（三）重点水利工程建设进展顺利，水资源优化配置取得新进展
塔里木河流域近期综合治理累计完成投资93亿元，初步遏制了下游生态环境恶化的趋势，为南疆经济社会发展和生态环境改善“双赢”目标的实现创造了条件。
（四）水利援疆工作取得突破性进展
201*年7月至9月，水利部在乌鲁木齐市召开两次全国水利援疆工作会议，在水利部的总体部署安排下，我们配合规计司完成了《19省（市）水利对口援疆总体实施方案》和《水利部直属单位水利援疆工作实施方案》。201*年12月，我们与规计司共同完成了《水利援疆专项规划》。
（五）自治区水利普查工作进展顺利
完成了各级水利普查机构组建工作。自治区成立了由钱智副主席任组长的水利普查领导小组及水利普查办公室，全疆各级人民政府共成立115个水利普查领导小组及水利普查办公室。完成了《自治区第一次全国水利普查工作实施方案》。自治区有351人次参加了八个专业的国家级培训，各地（州）县有700人参加了自治区级水利普查培训工作。
二、当前规划计划工作面临的形势和问题
中央和自治区关于推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列战略部署，迫切要求新疆水利站在前所未有的历史高起点上，正确把握面临的新形势，把水利工作摆在自治区经济社会发展大局中加以谋划和强力推进，务必在加速经济跨越发展、切实改善民生、加强生态环境建设等自治区经济社会发展战略方面，最大限度地发挥基础性、先导性和核心性作用，加快发展，超前发展，全方位地支撑和保障新疆跨越发展和长治久安。从规划计划工作的角度看，水利发展中还面临着一些矛盾和问题，这对规划计划工作带来了更大的挑战。
第一，以水利薄弱环节工程为重点的新一轮水利建设任务更加繁重。一是投资规模大。“十一五”期间，我区水利基本建设完成投资约369亿元，201*年、201*年每年完成的投资在100亿元左右。201*-2020年，我区年度投资规模将进一步加大。二是建设项目多。今后5年，我区将完成153座病险水库和306座大中型病险水闸的除险加固，完成140余条中小河流治理及水文监测站网的布设工作，完成11条防洪任务繁重的内陆河重点河段治理，完成43条山洪沟治理和80座中型、255座小型水库的防汛预警系统及17个易灾县市34个水土流失治理项目建设，还要完成大中型灌区节水改造、人畜饮水、节水示范、牧区水利及小型农田水利建设等年度实施项目，项目总数达几千个。三是时间要求紧。如：201*年前完成全区343万人的饮水安全工程建设；201*年底前完成重点小（1）水库除险加固任务，201*年底前基本完成小（2）型水库除险加固任务；201*年以前，完成49条中小河流治理任务，201*年底前完成90余条中小河流治理任务，等等。今后一个时期，水利建设任务非常重，时间要求非常紧。
第二，前期工作亟待加强。大规模水利建设项目数量大，覆盖范围广，而我区目前勘测设计工作能力还不能完全适应如此多的项目建设需要。一是项目储备略显不足，有些地县对水利发展认识有缺失，在项目选择上不合理，许多项目在资金下达后不能及时开工建设，目前来看各类项目储备已显现不足。二是前期工作质量有待提高，由于设计周期短，许多工程因设计单位力量单薄、人员配备不全，致使设计周期长、设计成果质量低，造成工程建设过程中设计变更多，影响项目上报和工程进度。三是前期工作审批周期长，目前不管是大项目还是小项目，都涉及到土地、环评、移民等部门审批，导致前期工作耗时较长。
第三，山区控制性水利工程前期审批难度较大。一是我区近期重点推进的一批山区控制性水利工程中，大多数水库不在国家目前的建设规划之中，影响了这些项目的审批进程；二是许多控制性水库多存在建设条件复杂、技术设计难度较大等问题；三是受土地征用、移民安置、环境影响及资源配置等方面的影响，增加了前期工作的难度。这些因素导致新建山区控制性水利工程立项审批难度加大，影响了工程建设进度。
第四，流域规划工作亟待完善。目前，全疆虽然已完成一些流域规划成果，还有一些流域规划正在编制中，但与新颁布的标准、规定及新形势的需要尚存在一定的差距，在生态建设、环境保护和流域管理等方面需要进一步补充完善。上个世纪八十年代和九十年代初期完成的部分流域规划成果已不能适应新形式下的规划要求，亟待进行修编。
三、下一步规划计划工作重点
根据自治区水利发展“十二五”规划，“十二五”水利建设总投资规模为1311亿元，其中：防洪减灾工程426亿元，水资源工程820亿元，水土保持及生态工程60亿元，其它专项工程5亿元。今后，我区水利重点工作是加强防洪抗旱减灾、水资源配置工程、民生水利及生态环境保护等工程建设。下面就结合落实“十二五”规划任务，重点谈谈201*年应做好的几项工作。
（一）继续推进水利规划和前期工作
201*年，自治区将继续加大水利前期费投入，在安排重点工程2亿元前期费的基础上，将加大对重点规划和其它重点工程前期费补助力度。
规划方面：力争201*年3月底以前完成自治区水利发展“十二五”规划报告。争取国家尽快批复额敏河流域综合规划。加快塔里木河、阿克苏河及喀什噶尔河等重点流域综合规划编制工作，进一步完善流域规划体系。继续做好伊犁河、开都河及和田河等重点河流水电规划工作，为水电开发打好基础。做好以石油天然气资源和煤炭资源为依托的石油化工基地、煤电、煤化工等新型工业化基地建设的水资源保障规划工作。
项目前期工作方面：一是阿尔塔什、卡拉贝利及艾比湖流域生态环境保护等重点水利工程前期审批工作，力争早日列入国家和自治区投资计划；二是加强金沟河红山、加那尕什水库等一批国家建设规划外的重点水利工程前期工作，多想途径，完成前期审批工作，做好项目储备，积极争取列入国家建设规划。三是全力做好大型灌区节水改造、重点防洪应急工程、中小河流治理、内陆河治理、小型病险水库及大中型水闸除险加固等项目前期工作，加强项目储备。同时，做好援疆水利项目前期工作，加快援疆水利项目建设。四是加快牧区水利前期工作。在201*年3月底前，完成27座“定居兴牧”水源工程的前期工作，同时做好牧区水利配套骨干工程和田间工程前期工作，为自治区“定居兴牧”系列工程的全面展开提供支撑和服务。
（二）加快重点工程建设，优化水资源配置
一是抓紧落实和完成塔河近期综合治理项目201*年中央投资计划，并尽快开展近期综合治理效果的总体评估工作。二是多方筹措落实克孜加尔水库工程建设资金，力争全面开工建设。三是积极落实于田吉音水库、塔城白杨河引水工程及阜康白杨河水库等中型水库中央和地方资金，加快山区控制性水利工程建设步伐，增强水资源调控能力。
（三）加快水利重点薄弱环节工程建设
一是加快自治区重点应急防洪工程前期的工作，做好项目审批和储备，尽快完成年度建设任务。二是加快中小河流治理项目前期工作和建设进度，201*年底前，完成列入国家中小河流近期治理规划的49条河治理项目建设。三是争取将我区叶尔羌河、和田河、伊犁河、阿克苏河、乌仑古河、喀什葛尔河、开都河、额尔齐斯河、塔里木河、渭干河等11条防洪任务繁重的河流列入国家内陆河流治理规划，同时加快项目前期工作，完成年度投资计划。四是做好列入国家新规划的43座小（1）型病险水库除险加固建设工作，积极争取将我区新规划的其它110座小型病险水库纳入到国家专项规划。加快306座大中型病险水闸的前期审批工作，力争早日列入国家投资计划。五是力争在201*年底前，完成49条中小河流上的水文站网的布设，以及14个地州水情分中心的改造建设。积极争取国家投入，5年内完成全疆80座中型和255座小型水库的防汛预警系统建设。六是做好山洪沟灾害防治和易灾区综合治理工作，力争5年内完成全疆43条山洪沟治理和17个易灾县市34项水土流失治理项目建设.
（四）切实加强水利对口援疆工作
新一轮水利对口援疆工作序幕已经拉开，今后的任务更为艰巨，我们将继续深入推进水利对口援疆工作，加强与水利部各司（局），部属各单位、各对口援疆省（市）的联系，认真完善和落实实施方案，及时协调解决存在的问题，逐步建立协调有序、高效运行的工作机制，切实把水利对口援疆工作做好，取得实效。
（五）做好自治区水利普查工作
一是各级普查机构要将普查人员、办公场所落实到位；二是尽快落实普查经费，并将普查经费列入同级财政预算；三是在尽快完成县级普查培训工作；四是全面开展台帐建设工作；五是全面完成水利普查清查登记工作。在今后的工作中，我们将在自治区党委、人民政府和厅党组的正确领导下，坚持节约优先，合理开发，优化配置，强化管理的原则，以服务新型工业化、农牧业现代化、新兴城镇化为目标，以优化配置水资源为重点，以民生水利建设为核心，以实施最严格的水资源管理为动力，加快水利基础设施建设，积极调整用水结构，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益，为自治区跨越式发展和长治久安目标的实现提供
扩展阅读：新疆维吾尔自治区201*年度科技计划项目摘引
新疆维吾尔自治区201*年度科技计划项目摘引
项目1：自治区科技支撑计划201*年项目
一、农业领域
（一）作物优质高效安全生产（二）畜禽水产健康养殖与疫病防控（三）林业优质高效安全生产（四）节水农业（五）设施农业（六）农业生态与环境（七）农产品加工与储藏（八）新型农业装备
（九）新农村建设与农业信息化技术二、工业领域（一）电子信息1．软件关键技术开发
2．网络安全与信息安全关键技术开发3．企业信息化关键技术开发及应用
4．无线传感网络系统（物联网）的集成开发和示范应用（二）新能源
1．风力发电关键技术开发及产业化2．太阳能高效利用关键技术开发及产业化（三）新材料
1．功能材料开发及产业化
2．有色金属材料制备技术开发及产业化
第1页共12页3．高性能高分子材料关键技术开发及产业化（四）先进制造
1．装备制造业关键技术开发及产业化2．先进制造关键技术开发（五）化工
1．石油化工技术研发2．新型煤化工技术研发（六）现代纺织（七）工业节能
1．生产过程中余能回收利用技术的研发2．建筑节能技术的开发三、社会发展领域
（一）矿产资源高效勘探开发
（二）水资源优化配置与综合开发利用（三）生物多样性保护及其可持续利用（四）清洁生产与循环经济
（五）脆弱生态区综合整治及生态产业技术开发（六）应对气候变化的技术和措施（七）人口与健康
（八）中医药传承与创新发展
（九）区域可持续发展综合实验与示范区（十）生产安全（十一）食品安全
（十二）重大自然灾害监测与防御
（十三）重大疫情预防与突发公共卫生事件控制
第2页共12页四、软科学领域
201*年软科学研究在将在新疆跨越式发展、新型工业化、农业现代化、资源与环境可持续发展、社会进步、资源与环境可持续发展、创新型新疆等方面优先选择项目。
1.新疆天山北坡高新技术产业带发展研究2.新疆重要产业技术路线图应用分析研究3.新疆战略性新兴产业发展与布局的研究4.科技促进新疆城镇化发展研究
5.新疆特色农业社会化服务体系建设的研究6.新疆资源型产业集聚区绿色经济发展的研究7.新疆资源产业可持续发展的研究8.科技支撑民生问题解决的研究五、国际科技合作领域
优先支持与中亚、俄罗斯及其他周边国家的科技合作项目，积极拓展与发达国家、地区的科技合作项目。项目内容可以是合作研发、引进或输出新品种、新方法、新技术、新工艺、新材料等。
项目2：自治区高技术研究发展计划201*年项目
（一）农业生物技术
（二）作物营养生理定量诊断与水肥新技术（三）数字农业及现代农业信息化管理系统研制（四）电子信息技术领域1.软件产品研发2.信息安全产品研发3.智能系统产品研发
第3页共12页（五）新能源技术领域1．风电机组及关键零部件研制2．太阳能产品研发3．其他
（六）新材料技术领域1．高性能金属材料研发2．高性能高分子材料研发3．精细化学品研发（七）先进制造技术领域1．智能化输变电装备研制2．农牧机械研制
3．石油与矿山机械装备研制4．先进制造系统研发（八）医药生物技术1.现代中药产业化2.生物制品研制
3.化学药物创新研究及给药新系统和新辅料研制4.特殊生物资源开发与利用（九）资源与环境技术
1.饮用水安全保障技术与面源水污染控制技术2.城市污水和工业废水处理回收与资源化利用技术3.大气污染调控与废气治理技术4.土壤污染防治及修复技术
第4页共12页项目3：自治区科技支疆项目计划201*年度项目
重点领域
（一）提高农业科技创新和推广能力，推进现代农业和新农村建设方面
（二）加快工业科技进步，推进新型工业化进程方面（三）加快社会发展领域的科技进步方面（四）开展面向区域发展需求的基础性研究方面（五）提高科技基础能力建设方面
项目4：自治区科技成果转化专项资金项目计划201*
重点领域1.种植业生产发展2.林果业生产发展3.畜牧业生产发展4.能源生产发展5.矿产资源生产发展6.先进制造生产发展7.新材料生产发展8.社会民生发展
9.自治区科技成果转化基地建设
项目5：自治区星火计划201*年度项目
支持方向1.高效种植
第5页共12页2.高效养殖3.农产品加工4.农用化工5.农业机械6.农业生态与环境
7.农村科技型企业和品牌产品培育
项目6：自治区火炬计划201*
支持方向1.电子与信息2.生物工程和新医药3.新材料及应用4.光机电一体化5.新能源与高效储能节能6.环境保护
项目7：自治区科技型中小企业创新基金计划201*
一、重点领域电子信息（一）软件产品（二）微电子技术（三）计算机及网络产品（四）通信产品（五）广播电视技术产品（六）新型电子元器件
第6页共12页（七）信息安全产品（八）智能交通产品生物、医药
（一）医药生物技术与生物制品（二）中药与天然药（三）化学药
（四）新剂型、制剂技术及产品（五）轻工和化工生物技术新材料（一）金属材料（二）无机非金属材料（三）高分子材料（四）生物医用材料（五）精细化学品光机电一体化
（一）工业生产过程控制系统（二）高性能、智能化仪器仪表（三）先进制造技术（四）新型机械产品
（五）医疗仪器技术、设备与医学专用软件资源与环境（一）水污染防治技术（二）大气污染防治技术
（三）固体废弃物的处理与综合利用技术（四）环境监测、应急和预警技术
第7页共12页（五）清洁生产与循环经济的关键技术（六）资源高效开发与综合利用技术新能源与高效节能
（一）新能源与可再生清洁能源技术及相关产品（二）新型高效能量转换与储存技术和相关产品（三）高效节能技术和相关产品高技术服务业二、支持对象
（二）承担技术创新基金支持项目的企业应具备以下条件：1．在新疆境内注册，具有独立企业法人资格，且中方控股的非上市类科技型中小企业。
2．主要从事高新技术产品的研制开发、中试和生产。申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的主营范围内。
3．领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识。
4．职工人数不超过500人；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30％（边远地区可适当放宽）；直接从事研究开
发的科技人员占职工总数的比例不低于10％。
5．有良好的经营业绩，资产负债率不超过70％；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5％。开业不足一年的新办企业不受此款限制。
6．有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。
第8页共12页项目8：自治区科研院所改革与发展专项资金项目201*
一、申报对象
预算归口自治区科技厅管理的区属科研院所二、支持方向
1.以转制科研院所为依托，对以公益性和战略性技术研究开发为主要活动的科研创新基地给予配套支持；
2.二元结构基本成型的转制院所重点支持其共性技术研发和显著行业技术服务能力建设项目；
3.支持具有工程设计能力的科研院所开展基础性、通用性、前瞻性的工程设计研究以及工程设计相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用；重点支持促进产业升级、推进节能减排、完善公共服务、保障安全生产等重点领域拥有自主知识产权的工程设计成果产业化；
4.社会公益类科研院所继续以公共服务能力建设为主，更新一批重要的科研设备仪器；
5.对基础较好的区属社会公益类科研院所（包括其中的重点实验室、工程技术中心）的基础设施建设给予重点支持；
6.支持有条件的科研院所建立重点实验室、工程技术中心，参与科技创新基地、产业化示范基地的建设；
7.支持大院大所重点结合院所自身发展规划，着力提高创新能力和人才队伍建设；
8.支持区属科研院所与内地科研机构、高校或企业联合申报，开展外援型合作项目。
第9页共12页项目9：自治区科技基础条件平台建设项目计划201*
一、研究开发平台建设
继续加强具有新疆特色的、在全国有一定优势的研究领域，建设和完善重大科研基础设施、中试基地和实验室。（已批准建立的自治区重点实验室，不在本次申报之列）。
整合自治区工程技术研究中心的相关信息，建立信息服务系统，完善其开放共享制度。加强现有工程技术研究中心的建设，提高科技成果配套和工程化开发能力。
进一步加强“自治区科学仪器设备协作共用网”的建设，提高其共享和运行效益。初步建立自治区新购大型科学仪器设备的联合评议制度。
继续围绕自治区科技发展主要任务和重点领域，以自治区科研机构和高等学校为主，新增必要的大中型科学仪器设备。对现有科技基础设施进行改善和配套。
二、资源共享平台建设
建立较完备的植物、动物种质资源，微生物菌种和人类遗传资源，以及实验材料标本、岩矿化石等自然科技资源的保护与利用体系。
重点对新疆少数民族遗传资源库、农业、林果业、家畜、牧草、药材、实验动物等方面动植物种质资源库（圃），以及微生物菌种库的建设，完善其收集、保存和利用的手段和条件，增强支撑服务能力。
建立以科技文献和科学数据与信息为一体的新疆科技文献共享服务体系，盘活科技文献存量，对现有科技文献资源进行集成。整合自治区各科研机构、高等学校以及中科院新疆分院的科技文献，建立统一的科技文献检索服务系统。
建设和完善包括气象、测绘、地震、水文水资源、农业、林业、
第10页共12页国土资源、地质与矿产、对地观测等领域的科学数据与信息共享平台，构建网络科研环境，面向全社会提供服务。
整合新疆实验动物生产、使用、管理等方面的信息，建立新疆实验动物共享及管理信息系统。建立新疆实验动物质量检测站，完善许可证管理体系。制定新疆实验动物许可证管理实施细则。
建立平台应用服务支撑系统、网络计算环境、网络协同研究与工作环境建设。
三、科技成果转化服务平台
进一步加强对企业、科技园区、生产力促进中心、风险投资机构、科技中介服务机构等相关科技成果转化信息资源的整合，建立科技创业公共服务信息系统。
继续加强科技成果转化培训基地、科技中介服务机构、风险投资机构和技术产权交易机构服务能力的建设。
项目10：自治区自然科学基金项目计划201*
自治区自然科学基金支持生命科学、医学科学、地球科学、数理、化学、工程与材料科学、信息科学等自然科学及其交叉学科的基础研究和应用基础研究，优先资助解决环境、资源、健康、农业等区域发展需求的应用基础研究。
自治区自然科学基金项目设立两类项目类别：面上项目和青年科学基金项目。面上项目支持科技人员在资助范围内的自主选题，开展创新性的科学研究，力图通过研究得到新的发现或取得重要进展；鼓励开展具有前瞻性、勇于创新的探索性研究工作；注重保护非共识项目。青年科学基金项目是青年科技工作者的起步基金，支持青年科技人员在资助范围内的自主选题，培养青年科技人员的独立科研、勇于
第11页共12页创新和开展协同研究的能力。
关于项目申请
1.区属高等学校、科学研究机构(含中央驻疆科研院所)和其他具有独立法人资格、开展基础研究的公益性机构，作为自治区自然科学基金项目的申报单位。201*年只受理申报单位统一报送的项目，不受理个人申请。
2.自治区自然科学基金面上项目申请人申报条件：具有高级专业技术职称或者具有博士学位，或者中级专业技术职称(须提供1篇在其研究领域发表在国内核心期刊的论文)的科技人员。
3.自治区青年科学基金项目申请人申报条件：具有硕士以上学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职称科技人员推荐的科技人员；申请人在申请当年（201*年）1月1日未满35周岁；项目主要参与者应以青年为主体。
4.现承担有自治区自然科学基金项目的负责人，不能作为项目负责人申请201*年度自治区自然科学基金项目，201*年年底结题并申请验收的自治区自然科学基金项目负责人除外。
5.自治区自然科学基金项目资助强度根据自治区财政201*年下达的自治区自然科学基金预算确定，项目研究期限一般为3年。
（注：自治区科技兴新计划、自治区重点实验室专项、自治区科技特派员专项、自治区少数民族科技人才特殊培养计划科研项目共四类项目的申报信息暂无。）
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