工商局党务公开方案
工商局党务公开工作实施方案
为贯彻落实省纪委、省委办公厅和省委组织部《关于推行党务公开的意见》，以及市委的有关精神，进一步规范全市工商行政管理系统的党务公开工作，不断扩大党员群众的知情权、参与权和监督权，确保党务公开工作健康有序进行，现结合我局党务工作实际，制定本方案。
一、推行党务公开的重要意义
推行党务公开，增强党的工作透明度，是党员更好地了解和参与党内事务，落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，实现广州经济社会又快又好发展的客观需要，也是加强和改进全市工商系统党建工作，促进工商行政管理业务工作落实的重要保证。全市工商系统各级党组织要高度重视，深刻认识推行党务公开的重要性、必要性，全面把握推行党务公开的基本要求，积极实践，大胆探索，采取实际行动和有效措施，切实抓好这项工作的落实。
二、党务公开的指导思想和工作目标（一）指导思想
推行党务公开要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚持因地制宜、务求实效的原则，坚持为中心工作服务、与政务公开工作有机结合的原则，从全市工商系统党组织建设和工商职能任务的实际出发，紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，发展党内民主，加强党的先进性建设，不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，为建设“和谐工商”提供坚强有力的政治和组织保证。
（二）工作目标
通过推行党务公开，努力建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党内民主监督管理制度，使党的民主集中制得到有效执行，党内监督和社会监督得到加强，党内事务的透明度不断提高，党组织与群众沟通渠道更加畅通，党员群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障，形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的局面，使党务公开逐步实现系统化、规范化和制度化。
三、党务公开的主要内容
根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规的规定精神，结合全市工商系统实际，党务公开的重点内容包括：
（一）中央和上级党组织要求公开的事项。
（二）本单位、本部门对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况。
（三）本级党组织研究制定的重要决议、决策、规定和党务工作制度情况。（四）干部选拔任用工作情况。（五）党组织自身建设情况。
（六）领导干部廉洁自律和党风廉政建设情况。
（七）党内事务中与党员群众切身利益密切相关、干部职工热切关注以及容易出现以权谋私、引发不公的重要事项等。
四、党务公开的形式、程序和时间（一）党务公开的形式
党务公开的形式要多样、方便、明了、实用。要根据不同的公开内容，合理确定公开的形式，做到形式与内容有机结合。在党内公开的，可通过党内会议、文件、通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开；对群众和社会公开的，可通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、红盾网、《广州工商管理》等渠道公开。各组织党组织在实践中，还可以积极探索其他有效的公开形式，方便党员、群众了解情况，加强监督。
（二）党务公开的程序
党务公开按照提出、审核、公开和反馈等程序办理。公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。关系群众切身利益的重大事项，可以采取分步公开的办法，先公开初步的方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再公开。对党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众利益的一些敏感问题，要具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。党务公开后，对党员、群众提出的监督意见和建议，党组织必须认真研究和整改，有些重大问题整改后要再次公开。
（三）党务公开的时间
各级党组织要注重党务公开的实效和时效，公开的时间必须经常、动态、主动、及时。公开的时间与公开的内容相适应，实行定期公开与不定期公开相结合。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开。
五、党务公开工作的组织领导
各级党组织要把推行党务公开作为新时期加强党的建设的一项重要任务，列入议事日程，建立健全推进党务公开工作的领导机制和工作机制。
（一）成立广州市工商局党务公开工作领导小组，市局党委书记任组长，对全系统党务公开工作负总责；分管该项工作的党委成员具体负责。
（二）局党务公开工作领导小组成员，由局办公室、党委办、组织部和纪委监察室负责人组成。党务公开办公室设在局党委组织部。
（三）党务公开办公室履行拟订方案、组织实施、综合协调、调查研究、宣传报道的职责。设立《党务公开工作登记本》，收集、逐项登记党务公开工作情况。认真探索总结和推广开展党务公开工作的方法和经验，及时发现和解决存在问题，完善党务公开的质量和效果。
（四）局办公室主要做好政务公开与党务公开的统筹协调，负责与党员群众利益密切相关重要事项的公开。
（五）局党委办负责局党委对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况，研究制定的重要决议、决策、规定和党务工作制度情况，局党委自身建设情况的公开。（六）局组织部负责领导干部述职、个人重大事项报告情况，干部选拔任用情况的公开。
（七）纪委监察室负责对党员干部的诫勉谈话情况，领导干部执行“四大纪律、八项要求”情况，落实党风廉政建设责任制情况，受理党员群众举报、信访情况等内容的公开。
六、党务公开工作的检查
（一）局党务公开工作领导小组负责检查工作。检查遵循“实事求是、分级负责、严格要求、促进工作”的原则，主要采取“查阅资料、座谈了解、问卷调查和民意测验”的方式进行。
（二）检查的主要内容是：党务公开内容是否全面真实，公开的程序是否规范有序，公开的形式是否便于党员群众监督，公开的时限是否及时到位，收集的意见、建议是否及时办理和反馈，工作的资料是否完整等。
（三）各单位对检查中发现党务公开的内容不全面、程序不合规、时限不及时，以及不公开、假公开等问题，要严格纠正并追究责任。
（四）将检查情况纳入单位党务工作、党风廉政建设和领导干部年度考核，对各单位党务公开检查情况，由市局党务公开工作领导小组予以通报。
七、党务公开工作的要求
（一）提高认识，增强落实党务公开工作的自觉性和责任感。切实提高对推行党务公开重要意义、指导思想、工作目标的理解和认识，使之成为各级党组织的应尽职责和党员干部的自觉行动。
（二）结合实际，扎实推动创建“和谐工商”、争当排头兵活动的深入开展。注意从工商行政管理工作的中心任务，从各单位的具体情况和特点出发，确立党务公开的工作思路和方式方法，通过推行党务公开，使党组织的内外关系更加和谐，使各级党组织更加受到干部群众的信赖，党员队伍的精神面貌明显变化，党建工作水平有新的提高，突出问题得到解决，努力达到基层满意、党员满意、群众满意的效果。（三）加强领导，建立健全推进党务公开的领导机制和工作机制。要按照党委统一领导、党委办、组织部、纪检监察等相关部门通力协作的要求，建立健全党务公开的领导和工作机制。要根据上级文件和《广州市工商局党务公开工作实施方案》的要求，认真分析本单位党务公开的现状，找出工作中的不足和问题，研究党务公开工作的思路，制定周密的工作计划，切实把这项工作抓紧抓好。
（四）要处理好内容与形式的关系，最大限度地让群众了解他们希望了解的内容，防止流于形式，使党员群众察党情、明党事、知党务、能监督；要把党务公开与政务公开统筹起来考虑安排，通过党务公开完善政务公开的形式和内容，通过运用政务公开的成果促进党务公开的开展。
（五）要重视收集和了解党外和社会各方面的意见，自觉接受人民群众和社会各界的评议与监督，对各方面的意见和建议要认真对待、积极办理、及时反馈，处理情况和结果要在相应范围内公开。
（六）各级党委办、组织和纪检监察部门要加强对党务公开工作的督促检查。重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。对党务公开中工作不力，搞形式主义的，要批评教育、限期整改；对应公开而不公开、弄虚作假、侵犯党员民主权利的行为，要严肃批评并及时纠正。要把党务公开作为落实党风廉政建设责任制和领导干部年度考核的重要内容，建立检查、考核、奖惩机制，对存在的问题，要采取有效措施予以解决。
扩展阅读：住建局 党务公开方案
住房和城乡建设局党务公开的实施方案
根据大厂县委《关于在全县党的基层组织实行党务公开的指导意见》文件精神，为进一步加强党内监督，保障党员权利，密切党群关系，增强党组织工作透明度，构建民主、开放、规范的党务工作机制，经局党组研究决定，在建设系统开展党务公开建设活动，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，尊重党员主体地位，推进党内民主建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动大厂发展转方式、上水平、一体化、惠民生提供坚强的政治保证和组织保证。
二、基本原则
（一）发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
（二）积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防
止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开之外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
（三）统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
（四）区别情况，分类指导。针对不同类型党组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
三、目标任务
到201*年底，住建局要全面推开党务公开工作，使党员参与党内事务的行为明显改善，党组织科学决策的能力明显提升，党组织服务人民群众的本领明显提高，党员领导干部拒腐防变的能力明显增强，促进党内民主决策、民主管理、民主监督制度的落实，加强党内民主政治建设，强化对权力运行的监督制约，最终完成党务公开工作的规范化、民主化、常态化。
四、公开内容
按照“公开为原则、保密为例外”的要求，凡属党内法规要求公开的内容，都要在适当的范围内以适当的方式主动公开；凡
党员、群众关注的重大事项和热点问题，要求党组织进行公开的，只要不涉及党和国家秘密，经党组织研究，认为可以公开的，都要在一定范围内以适当方式公开。党组织认为不便公开的，应书面提出不公开理由（包括法律法规依据，公开后可能带来的负面效应等），并报上级党组织，由上级党组织审定是否公开。
（一）党组织决议、决定及执行情况。本级党组织对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部署的贯彻落实情况；党组织任期目标和阶段工作重点及完成情况。
（二）党的思想建设情况。思想政治工作开展情况；理论学习计划及落实情况；党员干部教育培训计划及落实情况。
（三）党的组织建设情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整；党员干部年度考核奖惩和党内各类先进评选表彰情况；基层组织建设主要活动及开展情况；党员发展、管理和民主评议情况；保障党员权利情况、联系服务党员群众等情况。
（四）领导班子建设情况。党组织领导班子成员职责分工，党组织执行民主集中制，召开民主生活会及存在问题整改落实情况；领导班子年度考核等情况。
（五）干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩干部监督制度及执行等情况。
（六）联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、
群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切实利益重要事项等情况。
（七）民主和科学决策情况。涉及经济和社会事业发展目标、规划等计划类决策；涉及重要政策措施、规定的政策类决策；涉及重大投资项目、建设工程的项目类决策；涉及为民办实事和群众切身利益的民主类决策。
（八）党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制情况；开展专项治理和查纠严重损害群众利益不正之风的情况；典型违纪案例查处及群众来信来访调查处理情况（酌情公开）；实施党风廉政建设责任追究情况；领导班子成员执行廉洁自律规定，特别是执行领导干部重大事项报告、出国（境）和跨省公务活动（重点是考察学习有无公款旅游）、执行公务用车管理制度、制止奢侈浪费等情况。落实党内监督制度、推进惩防体系建设情况。
（九）党内制度建设情况。党组织议事规则；党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度规定；党内制度规定的各项办事程序和工作要求；重要制度的改革和完善等情况。
（十）其他应当公开的事项。五、公开办法（一）公开范围
党务公开包括两个层面：一是党组织的工作和活动向全体党员公开；二是党的工作和活动不仅向全体党员公开，而且通过适当方式，向社会和群众公开。对这两个层面的公开，要按不同情况分别对待；有些党组织的工作和活动只向全体党员公开或只在一定范围的党组织内公开；有些是先向党员公开，后向群众公开；有些则同时向党员和群众公开，逐步扩大党务公开范围。
（二）公开方式
党务公开方式要简便易行、灵活多样、方便群众、便于操作，针对不同的事项和内容确定具体的公开方式。
1、全局和中心工作事项，应通过召开党内情况通报会、下发文件等形式进行公开。
2、干部选任和管理工作涉及到的考察预告、任前公示、民主推荐、民主测评、初始提名、考核奖惩等情况应通过情况通报等形式在适当范围内公开。
3、党组的经常性工作和思想建设、组织建设、作风建设、制度建设情况，应通过文件、简报等形式进行公开。
4、落实党风廉政建设责任制工作情况，应通过述职述廉会、情况通报会、反腐倡廉建设报告会等形式进行公开。
5、社会各界较为关注的热点问题，可按照群众要求，实行点题式公开，责成相关负责同志就群众要求公开的事项以适当方
式进行公开和说明。
（三）公开时限
党务公开的时限要与公开的内容相适应，坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题即时公开，重点事项适时公开，既体现时限性和实效性，也体现经常性和动态性。
1、固定公开事项。凡政策措施、制度规定、组织机构、分工职责、议事规则、决策程序等具有稳定性内容的公开事项，应坚持固定公开。如遇修订、调整，应当及时更新。
2、定期公开事项。在一定时期内相对稳定的常规性工作，要根据实际情况确定更新周期。按年度公开的事项，应在次年一季度公开；按半年或季度公开的事项，应在半年或季度结束的次月公开；按月公开的，应在次月十日内公开。
3、逐段公开事项。动态性、阶段性工作，如：为民办实事、重要工作落实情况等，应根据进展情况逐段公开。跨年度的工作，除按阶段公开外，还应当在年末进行总结性公开。
4、即时公开事项。主要指临时性、应急性工作，如干部考察预告、任前公示等内容，应及时进行公开。
5、点题式公开事项。凡党员、群众要求实行点题式公开的事项，应及时受理申请，并以适当的形式公开。
（四）公开程序
党务公开基本程序是先党内、后党外。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，一般采取仅限于党内公开或按照先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开内容的真实性、可靠性，由提供公开内容的机关、部门或个人负责。具体程序如下：
1、审批程序。按照谁主管谁负责的原则，提出欲公开事项的内容、形式、范围、时限，经主要领导审定后进行公开。重要事项由党组织集体研究决定，需要报请上一级党组织审核的，按照规定报审。
2、执行程序。公开事项一般应在审核批准后三个工作日内完成公开程序。在决定公开全局性重大事项或与党员、群众利益密切相关的重要事项前，应先公开初步方案，在充分听取党员、群众意见的基础上，需要进行调整的，重新调整后正式公开。目录外需要公开的事项制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。
3、反馈程序。公开期间，要指定专人负责收集、整理党员、群众通过各种渠道反映的意见和建议，经汇总、分析、研究并提出较为成熟的处理建议，及时进行沟通反馈。
4、再公开程序。在充分听取党员、群众意见后，要将公开事项的处理和落实情况及时进行公开。对提出的重大事项和重要问题，需经本单位领导小组研究后报上级决定，并将办理情况及时反馈给党员、群众，同时将办理结果进行再公开。
六、方法步骤
党务公开工作从201*年7月开始至12月底结束，分宣传发动、制定方案、组织实施、检查验收四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（7月9日7月11日）。按照县委的统一部署，分层次、分阶段进行组织实施，成立相应的领导小组和工作机构，采取各种形式，广泛宣传党务公开的重大意义和典型经验，为党务公开顺利开展营造良好的舆论氛围。
（二）制定方案阶段（7月12日7月20日）。根据县委《关于在全县基层组织实行党务公开的意见》的要求，结合本单位的工作实际，研究制定《实施方案》，主要包括公开的内容、形式、程序及时限等；党务公开领导小组要对本单位的《实施方案》进行集体讨论、研究，通过后以本单位党组文件正式下发，并按方案组织实施。
（三）组织实施阶段（7月21日11月30日）。实施阶段要坚持因地制宜、务求实效的原则，力求公开有声势、有特色、有效果。要视具体情况选择公开形式，也可多种形式并用。
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党的基层组织党务公开工作政策性强、涉及面广、关注度高，要把推进党务公开作为新时期加强党的建设的一项重要任务，列入议事日程，建立健全推进党务公开的领导体制和工作机制。
（一）建立组织。为扎实推进我局党务公开工作，成立以局党组副书记陈贵峰为组长的党务公开领导小组，成员包括局党组全体成员，并成立办公室负责具体工作。
（二）建立完善制度。要进一步建立和完善例行公开制度，及时主动公开列入公开目录的事项；建立完善依申请公开制度，在一定范围内公开党员、群众申请公开的事项；建立完善监督检查、考核奖惩制度，严肃工作纪律，推动工作落实；逐步建立党内事务听证咨询、重大决策征求意见、党务公开信息反馈、党员定期评议等制度，使党务公开工作规范化、制度化。
（三）加强监督检查。住房和城乡建设局可根据实际情况，通过聘请党务公开监督员的方式，加强对本单位党务工作的监督。
附：大厂回族自治县住建局党务公开领导小组名单
附件
住建局党务公开工作领导小组成员名单
组长：陈贵峰党组副书记局长副组长：陈洪波党组副书记地震局局长陈朝晖党组成员副局长
贾宝民党组成员副局长张洪超党组成员园林局局长
冯会春副主任科员
成员：葛福鹏办公室主任王艳计财科科长
杨建民拆迁办副主任
办公室主任由陈洪波同志担任。
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