健全社情民意工作机制的几点思考
健全社情民意工作机制的几点思考
作者：民建无锡市委惜牮
来源：201*-10-0810:34:17
了解和反映社情民意是参政党履行职能的有效形式和重要途径，是参政议政的重要基础和关键环节。做好反映社情民意工作，不仅有利于畅通民意表达渠道，协助党和政府协调关系、化解矛盾，实现科学和民主决策，而且也有利于进一步调动广大会员积极性、扩大有序参与，增强民建工作的活力，在实践中提高成员的参政议政能力。近年来，民建无锡市委通过完善信息网络，广辟信息来源，以《统战信息》的形式向党政领导如实、及时、准确地反映群众的意见和建议，为市委、市政府了解民情、体察民意、集中民智发挥了积极作用。本届五年来，共整理上报各类信息308条，其中一些重要的社情民意引起全国政协、中央统战部、民建中央、省委统战部和市委、市政府的高度重视，有的被《光明日报》、《团结报》和《无锡日报》等报刊转载，较好地发挥了社情民意“直通车”的作用。近几年的实践使我们深刻认识到，反映社情民意工作的重大意义和取得的可喜进展，也积累了一些经验，但与群众的期望和新形势新任务的要求相比，还有较大差距，反映社情民意工作还有随意性，质量还有待进一步提高，必须从健全工作机制入手，通过制定切实可行的制度，提升工作实效。
一、提高认识、加强领导，健全组织机构。
反映社情民意是一项关系参政党履行职能的经常性、基础性、全局性工作，是检阅和衡量民主党派参政议政能力的一个重要指标。做好这项工作，必须提高认识，形成合力。民建无锡市委始终把社情民意工作作为“一把手”工程，狠抓落实，多次召开主委会议、常委会议专题研究，澄清了党派反映社情民意难度不小、作用不大、不如提案等模糊认识，进一步认识到这项工作不仅是时代的要求、自身价值的体现，也是密切党群关系，帮助党和政府广纳群言、以收众益的重要途径。做好这项工作，必须加强领导，明确责任。了解和反映社情民意作为参政党履行职能的一种重要形式和方法，需要发挥专门机构的组织和协调功能。民建无锡市委在201*年底对会内各工作委员会进行调整，充实了参政议政工作委员会的力量，由其具体负责社情民意工作。建立领导分工负责制，明确驻会副主委分管，作为硬任务，有研究、有部署、有检查、有指导、有总结、有评比，特别是在搜集整理、编辑报送、跟踪督办等环节上明确指导、把好关口、帮助协调。在民建市委机关，作为职能处室，宣传部门一直承担着社情民意的收集、整理、上报工作，保证这项工作的延续性和稳定性。
二、组建网络、夯实基础，畅通工作渠道。
做好社情民意工作，需要基层支部和广大会员的热情参与，努力形成宽泛的群众基础。经过多年的探索，民建无锡市委初步形成了由全体会员广泛参与的信息网络，构建了由参政议政工作委员会、基层支部、特约信息员组成的纵向层级体系，作为社情民意工作的依靠力量，及时将民建上级组织、统战部门关注的某一阶段信息报送要点及时转发给他们，在支部组织生活或有关活动时注意收集。构建了各级人大代表、政协委员，各类特约人员，专家学者组成的横向联络体系，作为社情民意工作的重要力量，由职能处室通过电话联系、约谈采访、网上约稿等形式，加强沟通，就一些重大问题、重要事件、重点经验了解情况，提出建议，形成有分量的社情民意信息。
三、建章立制、规范管理，完善运行机制。
为使反映社情民意工作有章可循、有序开展，必须重视并抓好制度建设。201*年，民建无锡市委修订了《信息工作制度》，对开展社情民意工作作出了明确的要求和部署，201*年制定了《特约信息员工作制度》，并专门印制了“社情民意征集单”发到各支部，开设了专用电子信箱，会员的信息可随时送达机关进行处理，大大提高了工作效率。今年民建市委又从提高全会参政议政工作整体水平的高度，制订了《关于进一步加强社情民意信息工作的意见》，明确了社情民意工作考评机制，确定了录用信息的奖励办法。同时将反映社情民意工作与“创建文明支部”达标活动、“争先创优”活动结合起来，把基层支部信息上报和录用情况作为考核文明支部、先进支部的刚性指标，引起基层支部的重视和关注度。民建市委还鼓励机关工作人员采写稿件，并纳入年度考核目标。
四、发挥优势、体现特色，提高信息质量。
民建是与经济界密切联系的参政党，必须充分发挥其特色和优势，坚持围绕经济建设和社会发展的重大问题、人民群众关注的热点问题，真实、准确、及时地反映社情民意，为构建和谐社会发挥作用。要注意抓“热点”信息，主要是反映贯彻中央、省、市委重大决策的情况和涉及群众利益的问题；要着力抓“难点”信息，着重反映改革、发展、稳定中存在的深层次问题；要敢于抓“敏感”信息，着重反映社会生活中不稳定因素和苗头性、倾向性问题；要善于抓“冷点”信息，即不为一般人所注意，尚未引起有关部门领导重视，但又不容忽视的问题。因此，我们要注意利用党派信息“直通车”的优势，减少环节，提高效率，特别是对一些重要信息，更是注意及时、快捷地向党政领导和有关部门反映，防止出现“马后炮”。质量是信息工作的生命线。近年来，民建无锡市委注意整理编发“近期统战信息报送要点”，对一段时期内需要引起重视和特别关注的问题列目录发给特约信息员和基层支部，供大家参考。今年开始，民建市委还以《社情民意简报》为载体，编辑从201*年以来被各级采用的30多篇信息，作为范本，并结合各种形式的信息培训班、辅导班，提高会员采编社情民意信息的能力，收到良好的效果。
五、密切联系、创新方法，广辟信息来源。
党派信息要创出牌子，必须正确处理数量和质量的关系，在注重质量的同时广辟信息来源，努力增加信息量。一是要密切与会员的联系，充分发挥广大会员在信息工作中的主体作用，通过会员所联系的周围群众，拓宽反映社情民意的社会渠道和民间渠道；二是要密切与政府有关部门的联系，加强信息沟通和交流，了解部门需要呼吁和反映的问题和建议，及时捕捉有价值的信息；三是要密切与对口部门的联系，通过座谈会、通报会、调研考察等多种形式，注意收集整理有关信息；四是从事信息工作的人员在工作和生活中要多加留意，多动脑筋，及时搜集各方面的反映、意见和呼声，及时捕捉新鲜的信息，要深入下去，通过开展的“议政日”活动、“一支部一调研”活动等，发掘不起眼而又确有价值的信息。
了解和反映社情民意工作既是民主党派履行职能的一项重要工作，也是广大会员应尽的义务和发挥作用的平台。只要我们把做好社情民意工作与切实维护人民群众的根本利益、与真诚帮助执政党提高执政能力结合起来，敢于直言、善于建言，那么反映社情民意工作的前景会更宽、作用会更大。
扩展阅读：关于健全社情民意汇集和分析机制的思考
关于健全社情民意汇集和分析机制的思考
以长兴县为例
内容提要：健全社情民意汇集和分析机制，对于发扬社会主义民主，推进政府决策科学化、民主化，提高党的执政能力，化解社会矛盾、增进社会和谐都具有十分重要的意义。本文提出应进一步拓宽反映社情民意的渠道，健全完善社情民意汇集和分析机制，建立起更加具有回应性和责任性、更加公开透明的社会治理模式。关键词：社情民意汇集分析机制研究社会治理作者：王美琴长兴县委党校
201*年我国人均GDP已达到1000美元，根据国际经验，一个国家一旦跨入这道“门槛”，即意味着社会将进入利益分化、甚至利益冲突的多事之秋。面对新形势，党的十六届四中全会《决定》提出要“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”[①]。胡锦涛总书记在201*年省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中明确要求：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”[②]。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出的构建社会主义和谐社会的指导思
想、目标任务和原则也无不与社情民意密切联系。因此，新时期健全社情民意汇集和分析机制十分必要，它对于发扬社会主义民主，推进政府决策科学化、民主化，提高党的执政能力，化解社会矛盾、增进社会和谐都具有十分重要的意义。
一、长兴县社情民意汇集与分析机制的现状分析(一)“社情民意”的涵义
何谓“社情民意”？顾名思义，指即社会的基本情况和人民群众的意见愿望也。社情有广义和狭义之分，广义的社情应包含民意，本文是从狭义上来讲社情的，即通过对社会各种数据的收集和统计并通过横向和纵向的比较来反映社会的基本政治经济情况，它是对社会情况的客观反映。而民意通常指民众对社会各种具体事务的情绪、意见、价值判断和愿望等，是直接来自民众的“心声”，它往往带有公民的主观价值判断[③]，从现实来看，民意的表达方式大致可分为直接和间接两种。具体表达方式如下表：直接表达主动表达信访、上访、请愿、游行、抗议、申诉等被动表达座谈会、听证会、民意调查等间接表达正式渠道选举行政领导与民意代表等非正式渠道党派、社会团体、大众传媒等
备注：目前我国行政领导与民意代表的直接选举还局限在较低的层面和有限范围内，所以只能属于间接表达方式。
在民意的两种表达方式上，间接表达往往渠道比较畅通，可以直接融入国家治理之中，而直接表达则往往成为民意分析和研究的主要内容。
（二）长兴县社情民意汇集与分析机制的基本情况
从社情的角度看，我县承担社情收集和研究的机构主要是政府行政部门和政府主管部门设立的调查机构：如政府各有关部门的月、季、年度统计数据、工作总结，它反映经济社会发展某一领域、某一方面的基本情况；县统计局下设的综合统计科、农业统计科、工贸统计科，依据《统计法》进行统计调查，发布年度国民经济和社会发展统计公报，编写年度统计年鉴，比较全面地反映县域经济社会发展的基本情况。由于政府对社情反馈的需要和重视，社情收集机构和研究机制比较完善。但由于我国统计工作受传统计划经济的影响，重心一直放在经济领域，文化、社会建设领域始终处于从属地位，政治领域的调查几乎是空白，它提供的统计信息主要反映经济发展的基本数据，而对于社会发生的深刻变化，人民群众关心的热点难点问题以及他们的愿望和呼声，反映甚少或没有反映，这就需要由其他的渠道来补充。
从民意的角度看，本县民意收集和研究的渠道主要来自以下几个方面：
1、人大代表建议案和政协委员提案
这是党委和政府了解民意、体察民情、集中民智的一条重要渠道，是民意的主要反馈途径。在每年两会召开前，人大代表和政协委
员围绕全县经济社会发展、城市建设与管理、群众关注的热点难点问题，深入调研，广泛听取各方面的意见建议，从而提出有针对性的议案提案，如201*年1月县十四届人大二次会议收到建议案133件，县政协七届二次会议收到提案136件[④]，这些议案提案反映的情况对领导掌握民情、科学决策提供了重要的依据。2、政府网站
政府网站通过设立网上领导信箱、信访诉求、12345网上投诉、效能监察投诉、12369环境投诉、政务论坛等，长兴新闻网开通民情热线，搭建沟通政府与民众交流的平台，从中掌握民意趋向。3、媒体与舆论工具
长兴电视台通过开设小彤热线、部门领导走进电视台直接回答民众的提问等栏目，长兴之窗定期公布12345县长热线领导接听安排通告，让群众的诉求及时得到解答。同时对社会的热点问题，进行民意收集、反映和宣传报道，从而对民意进行导向。4、投诉与信访机构
政府设立的县信访局、县乡镇纪委等投诉、信访机构，受理民众对政府工作部门及其人员工作作风、工作质量、工作效率和违法违纪等问题的批评、意见和建议；受理民众对实行公示制、承诺制的政府部门和社会公益事业部门的违示、违诺的批评、意见和建议；受理民众对经济建设、社会事业、城市管理方面的批评、意见和建议等，由此解决民意反映的有关问题。
此外，领导干部“联乡、联村、联户、联项目”、“蹲点调研”、“接
待群众”等制度，年度县重点调研课题的开展，各乡镇部门结合自身工作开展的调研活动，对掌握全县经济社会发展的情况、人民群众的意愿要求和利益诉求等都起到了很好的作用。
综上所述，本县的社情和民意收集分析总体上是较为全面的，也富有成效。由于社情直接关系政府对社会管理和社会控制的基础，通过政府设立的专业部门加以收集和分析，一般做得比较好。在民意上，虽然有较多的渠道、较多的部门进行调研、反馈，但政府尚缺乏统一的民意收集分析协调机构和机制，民意调查比较零碎，系统性较差，渠道也比较分散，调查方法传统，委托专门调查机构进行社情民意调研的不多。另外，由于县域的局限性，民间调查机构与商业性质的调查机构基本上没有，缺乏专业化的调查服务。
二、理论分析
1、和谐社会需要建立畅通的民意和利益表达机制。现代政治要求执政党成为有效沟通公共权力与民众之间联系的主要桥梁。从更广的视角看，民主政治的进步、市场经济的发展、利益主体的多元化、信息传播技术的发达、社会转型中的摩擦与冲突，亦要求执政党和政府培育并创造多样化、畅通便捷的民意表达宣泄渠道，通过表达与沟通，而不是靠压制或强大的行政力量来促进社会稳定，这是对执政能力的考验。为此，应逐步建立起由政党、政府、社团、大众传媒主导的社会舆情汇集分析机制，更好地发挥人民
信访、舆论监督、社情民意研究调查等组织的作用，减少政治沟通过程中的“噪声干扰”和信息失真，及时了解和反映社会各个方面的不同意见或要求，畅通社情民意的反映渠道，使人民群众的意见充分表达出来，反映上去，从民意中发现社会上的问题和矛盾，不断改进我们的工作，这是提高执政党的能力和水平，维护社会稳定的重要途径。所以，做好社情民意工作，是化解社会矛盾、理顺社会情绪，增进团结，促进社会稳定的一项重要工作，也是保持经济发展、社会进步的必然要求。
2、决策民主化、科学化需要加强社情民意调查。信息是决策的基础和依据，离开了反映社情民意的信息，党政决策就成了无源之水、无本之木，更谈不上提高决策水平。当前，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，经济结构和社会关系正在发生深刻的变化，经济成分、利益关系、生活方式、社会组织以及人们的思想观念趋于多样化，各种新情况、新问题层出不穷。面对这种复杂的局面，党和政府要做出切合实际又符合广大群众意愿的决策，更需要大量反映社情民意的信息，尤其需要通过调查研究，形成具有普遍性、规律性、宏观性、前瞻性、警示性的重要信息。了解民情，知晓民意，集中民智，归纳方方面面的真知灼见，就可以促进党和政府决策的科学化、民主化。民意调查使党政决策反映了主流民意，并有利于整合社会各阶层的不同意愿，决策的成本增加有限，但执行的成本却能大大降低。
三、有关建议
1、设立统一的社情民意收集分析研究机构社情民意调查中心
在现有的各类社情民意反映渠道之上，设立一个统一的社情民意汇集机构社情民意调查中心，整合协调全县各类反映社情民意机构的汇集和分析工作，统一收集渠道、收集方式、统计采样、研究分析，及时向县领导提供信息，定期向社会公众发布县域经济、社会发展情况和有关社会舆情的调查分析信息，及时向政府及有关部门提供咨询建议，并利用民意调查的机制来引导民意，为政府各项政策服务。目前各地省市已设立的社情民意调查中心一般挂在统计部门，鉴于县一级的特殊性和资源的有效配，建议放在县委办（政研室），可从县人大、县政协、县纪委、组织部、统战部、政法委、党校、信访局、统计局等有关部门抽调专（兼）职人员组成。可编写统一刊物《社情民意》，有关社情民意调查的报告可经这个渠道发布和送达县有关领导；不能向外界披露，一些敏感话题的调查，可通过《社情民意》（内参）的方式报送。
2、建立完善统一的社情民意收集、分析、办理、反馈等机制（1）建立完善社情民意收集机制。一是健全工作网络。整合协调全县各类反映社情民意机构，确定专人负责社情民意收集，选聘人大代表、政协委员、基层干部、党员群众担任民情信息员，负责了解掌握群众在日常生活中的焦点、难点和热点问题，将群众
反映迫切、比较集中的意见及时梳理上报。二是明确报送内容。第一：工作动态，包括各项工作的进展、完成情况及工作中遇到的重点、难点问题；工作中的好办法、好经验；与群众生活密切相关的热点、难点问题。第二：思想动态，包括广大机关干部、居民群众对各级各类重要会议、重大决策、重点工作和新法规、新政策实施后的思想反映；对社区工作的意见和建议；对当前热点问题的反映；第三：不稳定因素，包括各类突发性事件，影响较大的群体性纠纷，需要引起重视的倾向性、苗头性、趋势性矛盾等。三是明确报送时机和方法。工作动态类信息在会议或活动次日报送；思想动态、工作中的难点、群众反映的热点问题在了解信息后的5日内报送；不稳定因素在掌握情况后的2小时内报送；通过填写社情民意信息单、电子邮件、电话、手机短信等方式报送；社情民意调查中心及时编写《社情民意》。
（2）建立健全社情民意定期分析机制。出台《关于建立民情分析会制度的实施意见》，县委每季度研究一次全县经济社会情况、近期内群众反映较为集中的问题和当前社会主要矛盾等民意状况。采取定专题研究、定人员收集、定渠道反馈等办法，每季确定一个社情民意专题，随时收集基层反映，通过《社情民意》专刊，向县委反馈热点、难点，反映群众呼声。在此基础上，县委召集相关部门专题研究，提出相关政策措施，切实做到民有所呼、我有所应。
（3）建立完善社情民意办理机制。收集反映社情民意，旨在为县
委、县政府及时提供有利于科学决策、改进工作的信息，贵在办理落实。建立办理机制：由社情民意调查中心牵头，具体抓好社情民意信息的收集、整理、把关、报送、办理和落实工作。同时，要坚持分类指导，对反映的一般社情民意，由调查中心出面协调有关单位落实；对反映紧要的社情民意，实行专报，及时送县委、县政府及有关部门领导阅处；对反映全县政治、经济、社会生活中的“难点”问题的社情民意，列入年度县重点调研课题，通过县领导和有关部门组织开展深入调研，提出方案，推动难点问题解决；对反映带全局性的社情民意，列入县人大、县政协重点调研题目，在组织专题调研基础上，以人大提案和政协建议案的形式报送县委、县政府，供县委、县政府领导决策参考。
（4）建立社情民意反馈机制。每月召开一次民情信息例会，对反映上来的社情民意进行汇总分类，综合分析，及时通过公示栏、电视台、网站将落实情况公示，力争做到件件有着落，事事有交待，并做好领导所作批示的转办、督办、反馈工作。
3、充分利用现代网络优势，建立长兴县社情民意网，畅通社情民意反映渠道。民意的顺畅表达应成为政治生活过程中的常态。可发挥现代网络的优势，建立社情民意专网，由县社情民意调查中心负责，社情民意通道主要受理：中央和省市县委重大决策部署、重要政策措施的贯彻落实情况；对全县政治、经济、文化等方面工作的意见和建议；影响全县经济社会发展、人民群众切身利益和社会稳定的突出问题；干部违法乱纪，严重损害群众利益，政
策落实不到位，群众反映强烈的热点、难点、焦点问题；对县委、县政府重大决策和重要工作部署落实不力或顶着不办的问题；弄虚作假，以权谋私，吃拿卡要，铺张浪费等严重败坏党风和社会风气的问题；当地发生的一些重大紧急突出事件、重要社情民意；需要向县委、政府反映的其他有关重要情况和问题等。
参考文献：
1、王石番.民意理论与实务台北黎明文化事业公司1995年.2、柯惠新等.民意调查实务北京:中国经济出版社1996年3、温淑春理论与现代化201*年01期
4、记者刘群生专家叶青倾听百姓心声增进社会和谐中国信息报网络版201*.3.30
5、周浩发挥社情民意的特殊作用，为构建和谐社会作贡献四川省社会主义学院学报201*年04期
6、冯秋萍论和谐社会与舆情信息探求201*年05期7、林竹民意调查在中国的发展与应用社科纵横201*年08期
8、王春福论科学民主决策的社会利益表达机制求实（南昌）201*年04期
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