在全区上下深入学习贯彻十八届四中全会精神的关键时点，我们和镇村基层同志一起，共同研讨基层治理现代化这一课题。刚才，XX书记作了一个很好的报告，内容很实在，会后请大家务必抓好贯彻落实。 当前，随着新型工业化、新型城镇化、城市化、国际化进程的加快，新区社会结构正在发生着深刻的变化。在单位制变化、户籍制松动的背景下，基层治理的结构相应该有何种变化？在7.5万农村居民拆迁进城的过程中，公共服务和保障如何实现？在外来人口愈来愈多、流动日益频繁的情况下，社会治理的新抓手是什么？在利益多元的市场经济条件下，基层党组织的吸引力在哪儿？在群众维权意识萌发的时代，个人权益与公共利益如何寻求平衡？这一系列的转型期基层所蕴积的种种矛盾问题，迫切需要我们按照深化改革、依法治国、从严治党的新要求，把发展的目光投向基层，把治理的重心放在基层，把顶层的关注转变成普遍的关切，以改革创新的精神做好新形势下的群众工作，推进群众路线教育实践常态化长效化，不断提升新区基层治理现代化水平。我觉得，要在以下四方面下足功夫：
1. 继续深入践行群众路线。这是推进基层治理现代化的基础。更加紧密地联系和扎根群众，主动听民声、顺民意、解民忧，让群众满意舒心。一是突出需求导向。坚持从群众关注的生存性、发展性、安全性等民生事项抓起，每个镇街道、村社区每年都要排出一批量力而行的为民办实事项目，进一步提升新区基本公共服务水平。二是抓好问题整改。坚持以问题为主攻方向，切实抓好像港口粉尘、化工异味等环境突出问题整改，切实解决好社会保障、教育、医疗、出行等群众反映的突出问题，持之以恒抓整改、抓长效。三是确保民意畅通。委领导和机关干部带头定期“三解三促”，在村社区设立党代表、人大代表和政协委员工作室，强化企业诉求快速反应处置，建立健全畅通有序的诉求表达、分析研判、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。为什么有的地方信访量特别大？关键是民意诉求不畅，这种机制没有真正建立起来。
2. 充分发挥基层党组织的核心作用。这是推进基层治理现代化的关键。当前，切实加强基层党组织建设，实施强本固基工程，我们要发挥好以下几个作用：一是发挥“指导员”作用。重点针对社会建设条块分割、部门利益、政策碎片、合力不够等问题，组织人事部、社发局等部门必须从现在开始，建立强有力的统筹协调机制，完善顶层设计，实现三个“全覆盖”：即社会领域党建工作的全覆盖、政策体系全覆盖和各类人群服务管理的全覆盖。二是发挥“服务员”作用。整合原有的便民服务资源，成立联系服务群众办公室，推广建设“网络+网格”的智能服务管理平台，打通联系服务群众的“最后一公里”，实现“民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展”的新格局。三是发挥“监督员”作用。派驻工作组，加强软弱涣散党组织整顿；严格落实从严治党责任，正风肃纪，重拳整治“庸、懒、散、拖、瞒”，对不廉洁行为、违规违纪行为坚决“零容忍”。
3. 激发基层改革创新活力。这是当前推进基层治理现代化的重点。在基层基础建设机制上体现“减、放、活、稳”的要求：“减”，就是为基层减负。进一步减轻基层村和社区的行政性负担，大幅减少“表面文章”式的台账考核，科学厘清权责边界，真正实现“政社”良性互动。“放”，就是下放服务职能。进一步强化公共服务、社会服务管理职能，同步推动公共财政向基层社区倾斜，新增财力向基本公共服务支出倾斜，以及政府择优购买公共服务，让基层社会细胞有能力实现社会服务和自我治理。“活”，就是激发社会活力。进一步完善社区居民自治机制，大力培育像海豚湾青年公益服务中心等一批社会组织、公益组织和志愿服务组织，促进公众协作参与社会多元治理。进一步创造条件，引导鼓励集体经济发展，稳步提高并合理分配群众收益。进一步发挥社区大学作用，开展公民教育，提升精神文明。“稳”就是确保稳定和谐。迅速改变当前一些地方“救火”“灭火”的维稳被动局面，创新社会治理，一案一策，上下联动，积极构建全领域覆盖、全过程研判跟踪、多方力量参与的新型社会治理机制，健全新区公共安全防控体系，增添社会和谐动力。
4. 加强基层干部队伍建设。这是推进基层治理现代化的保障。大家工作在基层一线，是党在基层的执政骨干，平时工作十分辛苦。一方面，我们关心爱护支持要到位。组织部门要建好村社区干部综合分析研判系统，善于从中选拔人才、提拨干部，选优培强“两委”班子，逐步提高基层干部的待遇保障，让大家留下来有干头、走出去有通道。另一方面，严格管理教育要同步到位。今年的冬训活动，要围绕“三严三实”开展一系列专题教育；从明年开始，分专题对基层党组织书记进行6-8次集中轮训，并对全区村（社区）书记加强管理、统一考核。同时，加强基层干部谈心谈话、关爱提醒和警示教育，以案说法，增强法治观念，接受群众监督，坚决守住底线，不越红线，不碰高压线。
总之，加强和改进基层治理工作使命光荣、任重道远。让我们坚持执政为民，改革创新，在政治上增强战斗力、在思想上增强凝聚力、在工作上增强创新力、在发展上增强推动力、在廉政上增强免疫力，为新区现代化建设做出新的更大贡献！
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《区委书记在基层治理现代化建设会议上的计划》
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