根据党的十八大和十八届四中全会精神，为深入学习和贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和中共XX省委、XX市委分别出台的贯彻落实意见（以下统一简称《意见》），中共XX市XX区委十一届九次全会结合XX实际，研究提出如下实施意见。
一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和省委、市委《意见》，进一步明确全面推进依法治区目标要求
1、党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、全面深化改革进入攻坚期和深水区重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，系统总结了法治建设实践经验，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务，是指导建设社会主义法治国家的纲领性文献。省委、市委出台的《意见》，对坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系建设和法治国家建设在XX、在XX的实践，分别进行了深入的阐释和部署。全区各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、准确把握党的十八届四中全会精神，切实抓好中央《决定》和省委、市委《意见》的贯彻落实，全面深入推进依法治区，不断开创法治XX建设的新局面。
2、近年来，我区认真贯彻中央和省委、市委的决策部署，突出依法执政、依法行政、公正司法、法治惠民、法治文化建设五大重点，以法治XX创建活动为载体，扎实推进依法治区，依法执政能力不断提升，法治政府建设持续推进，公正司法水平稳步提高，法治宣传教育扎实有效，法治保障体系基本构建，初步形成了一批具有XX特色的法治品牌，人民群众对法治建设的满意度全省领先。但同党的十八届四中全会新要求、省委市委新部署、经济社会新发展、人民群众新期盼相比还有一定的差距。全面深化改革，谱写好中国梦XX篇章，我们面对的改革发展稳定任务之重和遇到的矛盾风险挑战之多前所未有。要不断提高党的执政能力和执政水平，我们必须厉行法治，充分发挥法治的引领、导向和规范作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使全区经济社会发展既生机勃勃又井然有序。
3、全面推进依法治区的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照总书记对XX工作的最新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，在新的起点上加快推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化，为奋力走在苏中新一轮发展前列提供有力法治保障。
4、全面推进依法治区的目标是：按照中央提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现遵守宪法、严格执法、公正司法、全民守法，积极推进中国特色社会主义法治体系建设和社会主义法治国家建设在XX的实践和探索，全面推进法治XX建设，努力实现宪法法律实施、法治政府建设、公正廉洁司法、法治宣传教育、社会依法治理、法治队伍建设水平位居全省前列，力争到 201*年法治XX建设达到省级示范标准，人民群众对法治建设的满意度和公众安全感持续保持在90%以上。
5、全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委、市委《意见》，实现依法治区目标，必须坚持以下原则：必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，确保全面推进依法治区始终沿着正确方向前进；必须坚持人民主体地位，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保证人民在党的领导下，依照宪法法律规定享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕；必须坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权；必须坚持依法治国与以德治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰；必须坚持从实际出发，把全面推进依法治国总体部署与地方法治建设实践紧密结合起来，求真务实，开拓创新，一步一个脚印向着建设法治XX目标不断前进。
二、加强宪法法律实施，努力提升立法建议水平
6、认真贯彻实施宪法。全区各级党政机关、社会团体、企业事业组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。人大及其常委会要加强对法律实施的监督，强化备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。抓住每年十 二月四日 国家宪法日等重要节点，在全社会深入开展宪法教育。认真贯彻落实宪法宣誓制度，人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
7、为重点领域立法提供优质建议。要根据上级立法机关重点领域立法目的和要求，结合XX改革发展的实际需求以及法律法规实施的具体情况，组织人大代表、政协委员深入开展视察调研活动，有计划、有重点的加强人大执法检查活动。要注重发挥专业人才库的作用，挑选专业人员组成立法建议小组，收集一手资料，掌握翔实情况。要充分发挥社会各界和法治专业人员在立法协商中的作用，广泛听取意见、建议。要着眼于深化改革、服务发展，加强热点问题法律研究，为立法机关提供契合法治精神、服务改革发展的优质建议。
8、进一步提升立法建议者的法治素养。人大、政协要增加有法治素养、法治经验的专职常委比例，注重推荐法律素质较高、参政议政能力较强的人士担任人大代表、政协委员，加强对人大代表、政协委员的法律法规业务培训。
三、全面推进依法行政，加快建设法治政府
9、依法全面履行政府职能。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，研究制定法治政府建设实施规划，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法规范行政组织机构，科学界定职能、权限、程序、责任。加快实施政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；坚决防范制度建设中的趋利、诿责等现象，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。依照法定职能，完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度，加强行政审批事项目录清单管理，规范行政审批行为，对于不符合法律法规设定的管理、收费、罚款项目，一律予以取消。加强和改进政府规范性文件管理制度建设，完善规范性文件制定程序。推进各级政府事权规范化、法律化。 加强政府法制机构规范化建设，充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的参谋助手和法律顾问作用，重点行政执法机关和各镇（区、园）要设立法制机构，配备专职法制干部，法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务要相适应。
10、健全依法决策机制。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 完善重大决策听证制度，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。强化重大行政决策稳定风险评估，以稳评工作实体化运作、强化稳评信息化工程，实现“源头维稳、预警维稳、主动维稳”为工作目标，提升稳评工作质效。建立健全专家论证、公众参与、第三方专业机构参与等相结合的稳评机制，重大决策、重大事项、重大项目的风险评估率达 100%，并正确运用评估结果。凡应评未评或者弄虚作假造成严重后果的，依法依纪追究有关领导和直接责任人的相关责任。 强化重大决策合法性审查，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，成立法制专家咨询委员会，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善制度和机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，明确追责处理程序，对违法决策、决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
11、深化行政执法体制改革。深入推进综合执法，进一步整合、减少执法队伍种类，相对集中执法权，着力解决权责交叉、多头执法和执法越位、缺位等问题，实现执法机构的精简统一。稳步推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、网络空间、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法，积极创造条件推行跨部门综合执法。推进镇级综合执法改革，在市级中心镇和重点园区先行先试。进一步理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法，全面推进城管相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。 严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入必须全额上缴国库，纳入预算管理。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入与行政执法机关业务经费、福利待遇等挂钩。加强行政执法经费财政保障，从源头上解决执法逐利的问题。 健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，推进网上移送、受理、立案、监督，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
12、坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域的行政执法力度，做到执法必严、违法必究。完善行政执法程序和具体操作流程，建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，将法制审核作为作出重大执法决定的必经程序，未经法制审核或者审核不合法的，不得作出执法决定。健全行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，探索实行行政执法案例指导制度和柔性执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。全面落实行政执法责任制，建立行政执法责任追究制度。依法查处有令不行、有禁不止、失职渎职、违法行政等问题。深入推进行政执法“三联三防”工程，进一步健全机制、完善内涵，突出执法风险防控，并将执法风险与失渎职风险、廉政风险的防控制度化。要坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法领域的腐败现象。
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《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神的实施意见》
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