副师长201*年发展改革工作会议讲话稿

时间：2019-06-12 21:21:20 网站：公文素材库

同志们：

在兵团党委六届十七次全会、师市党委十一届三次全会闭幕之际，我们迅速召开师市201*年发展改革工作会议，就是要深入学习贯彻会议精神，落实兵团、师市各项任务部署。下面，我讲五点意见。

一、统筹协调助力创新发展改革工作实现“十三五”良好开局

201*年，发展改革系统聚焦社会稳定和长治久安的总目标，扎实履行职责使命，积极应对各种困难和挑战，主动调整发展思路，优化发展环境，创新发展模式，提升发展质量，狠抓师市党委重大决策落实，注重创新精准、多措并举促投资，注重产业升级、扎实推进供给侧结构性改革，全面推进师市经济建设，为促进经济社会平稳健康发展、实现“十三五”良好开局贡献了重要力量。

预计全年实现生产总值x亿元、增长x%，完成固定资产投资x亿元、下降x%，城镇常住居民可支配收入与连队常住居民可支配收入均增长9%，年末总人口达到34.7万人。经济社会总体发展呈现“三稳三忧”态势。在此，我代表六师党委向同志们表示诚挚的感谢和亲切的慰问。

二、统一思想提高认识全面贯彻落实兵团党委六届十七次全会和师市十一届三次全会决策部署

在兵团引领经济发展新常态、推进深化改革、提升“三大作用”的关键时期，我们要切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，迅速有力地将思想和行动统一到师市党委关于当前的判断上，统一到兵团党委的决策部署上，统一到做好各项工作的举措上来。要在全面加强学习、深刻领会精神的基础上，认真梳理兵团党委、师市党委全会中的各项任务，一一对应、抓住关键、统筹兼顾，细化分解任务，层层落实责任，倒排时间进度，强化督促检查，紧锣密鼓地行动起来，确保师市党委部署及早落地生根、开花结果。

做好今年工作，我们要认清形势，抓住有利机遇，直面困难挑战。国家和自治区高度重视支持兵团发展，中央将全面推进兵团深化改革，丝绸之路经济带核心区建设为兵团，乃至师市扩大资源配置空间、推动经济发展创造了有利条件。同时我们也要清醒地认识到，经济下行压力依然较大，xq稳定和发展两个“三期叠加”的严峻形势依然突出，师市发展基础薄弱、投资压力大、制约发展的瓶颈和短板突出，经济发展任重而道远。我们要增强必胜的信心决心，以改革创新的精神状态和求真务实的工作作风，面对困难披荆斩棘，面对机遇主动作为，不忘初心，继续前进，开拓师市发展新局面。

三、聚焦重点主动作为始终抓好抓牢经济发展第一要务

从当前所处的经济发展阶段来看，投资依然是师市经济最直接最有效的拉动力。十二五期间，我们大力实施大企业大集团战略，引进了信发、梅花、昆钢、新业能源、中粮长城等等一批企业集团，完成了x亿元的固定资产投资，形成了x万吨铝产能、x亿度电、x万吨番茄酱等生产加工能力，支撑了“十二五”生产总值年均增长x%、工业年均增长x%，如果扣除信发、梅花的贡献值，十二五期间，经济增长仅为x%工业增长仅为x%。

（一）科学认识投资的功能作用。我这有四组数据。一是投资对经济增长的贡献率达到x%。十二五期间，得益于投资的高速增长，使我们在短短的六年间，经济总量跨越两个大门槛，由201*年的x亿元增长到201*年的x亿元，翻了x倍。二是投资使我们的三次产业结构由201*年的x调整为201*年的x，产业形态由以农耕经济为主转变为以工商经济为主，经济发展阶段由工业化初期向工业化中上期迈进。三是投资为我们五年来创造了6万多个就业岗位，吸纳就业5万人，其中疆外劳动力x万人，师市人口蓄水池、中转站的作用更加明显，履行职责使命的基础更加牢固。四是投资使我们的全口径财政收入由201*年的3.2亿元增加到201*年的x亿元，师市综合财力支撑能力明显增强，自我造血、自我发展能力显著提高。

（二）科学研判投资的严峻形势。近年来，受宏观经济形势影响，师市投资面临着前所未有的困难：201*年下降x%、201*年下降x%、201*年下降x%，呈现波动式下降的势头。传统产业招商难、项目落地难、企业开工难，传统投资模式难以为续，新业态投资规模小、主体多元化，投资增长幅度远低于投资回落速度。融资模式相对单一，PPP模式受多重因素影响，推广难度大于预期。国发〔201*〕x号文准许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，在给我们带来机遇的同时，还带了更加激烈的政策竞争。

（三）科学认识投资的目标任务。师市党委对标自治区、兵团，提出今年投资增长x%以上，这是主动对标，是必须不折不扣完成的政治任务。各团场、各单位也要主动对标师里，按照师市下达的工作任务，全力完成。我们要正确认识投资的高速增长。一是任务艰巨。特别是在当前的经济形势和基础条件下，增长x%，近300亿元的投资，相当于建师以来的最高水平；师市仅在201*年大企业大集团集中投资，经济高速发展时期，投资达到过300亿元。保持高增速，用老办法、旧思维是不行的，需要我们特别是发展改革系统创新工作思路、打破常规做法、积极谋划推动落实。二是机遇难得。投资既是压力也是动力，我们要善于化压力为动力，积极抓住投资规模大幅增加的机遇，厚植发展优势，转变发展方式，调整产业结构，提升发展质量，推动经济持续健康发展。

（四）科学划定投资时间表路线图。一是整合力量。强化行业主管部门作用，将x亿的投资目标任务分解落实到各行各业、各部门及各团场，形成人人招商、全民参与的招商氛围。二是狠抓项目开工建设。落实重大项目是狠抓投资的关键。要抓住自治区大力支持兵团发展，加快推进基础设施建设的机遇，抓紧推进公路、水利等方面的项目，启动一批高速公路、城际快速路及“一城三馆一园”等重点项目建设。三是创新项目融资。要衔接落实好中央投资和援疆资金，整合项目资金，积极推进金融创新，广泛推行PPP等融资模式，支持希普生物、华春毛纺、鑫宝牧业等企业在证券交易所和“新三板”上市、挂牌。加快完善金融服务体系，引进培育银行、基金、信托、证券等各类金融机构，积极发展互联网金融、绿色金融。四是强化项目储备。《“十三五”中央支持兵团经济社会发展重大项目规划》已印发执行，国家支持力度明显增大，资金额度达到x亿元、较“十二五”规划增加近x亿，并强调五年规划力争三年实施。可见，中央的支持还有空间，但前提是我们要把工作做好做实，各级各部门特别是发改系统要围绕重大基础设施、重大民生、重大产业等方面，重点谋划一批大项目好项目，做好项目谋划、筛选、论证、储备等各项工作，积极争取上级资金支持，努力形成竣工一批、开工一批、储备一批的项目滚动良性机制。五是抓好平台建设。我们有2个国家级园区、1个兵团级、6个团场工业园，这些都是我们的资源，既可以在兵团的园区培育产业集群的龙头，也可以与地方的园区错位发展，借力发展。我们要善于借助援疆力量。积极争取央企和对口援疆省市企业到六师营商创业。要充分利用上市绿色通道的优势条件，积极引进大企业大集团将总部搬迁至xx市。六是抓好改革开放。我们眼光既要向内，也要放眼全球。国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（〔201*〕x号）国发文件，明确提出防控银行类金融机构、证券公司、保险机构等外资准入，取消轨道交通、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制、支持外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持内外资企业、科研机构开展研发合作。机会千载难逢，机遇稍纵即逝，在同步推进国内招商的同时，要积极利用企业、商会、中介等各类资源，积极推介六师xx市，吸引外资入住投资兴业，抢占发展先机。七是抓责任落实。重点项目要明确责任主体、责任人员，各单位根据职责分工，各司其职，各负其责。牵头领导要统筹安排工作，经常深入联系点项目现场调查研究，及时了解和发现问题，主动协调解决并抓好落实。各责任部门和项目责任人要认真履行职责，对照目标任务，制定切实可行的措施，加压紧逼，倒排工期、挂图作战。

四、增强本领科学推动始终抓好抓牢改革第一动力

改革是发展改革系统两大职责之一，履职尽责是发改系统义不容辞的责任和义务。中央提出兵团存在五个方面的不适应，要围绕总目标，进一步深化改革，正确处理三大关系，把兵团建设成为职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量。围绕以上定位，我们要充分认识供给侧结构性改革深化之年和兵团深化改革首年之战的深刻内涵和精神要义。

（一）要充分认识和完成供给侧结构性改革深化之年各项目标任务。面对产能过剩矛盾，部分行业出现周期性过剩和绝对性过剩的相互叠加，产品供给远大于需求，使得工业品价格持续回落，企业利润大幅下降，企业亏损面不断扩大，商品房库存规模偏大无效和低端供给过多、有效和中高端供给不足，供需结构失衡的问题。201*年党中央、国务院提出大力推进供给侧结构性改革。在取得显著改革成果的基础上，201*年要进一步深入推进“三去一降一补”。发展改革系统一定要发挥统筹协调，协同推动的作用，牢固树立改革意识，通过“去产能”，逐步化解工业领域的过剩产能，促进企业优胜劣汰，扭转企业整体利润下滑的局面，今年国有企业要减亏50%以上。通过“去库存”，减少资金无效占用，降低债务违约风险，加快消化过剩房产，保持房地产市场稳定。供给侧结构性改革不仅要做好“减法”，还要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促进产业转型升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造和机器人等新兴产业，使新增长点汇聚成强大的增长动力。做乘法，就是要转向创新驱动，加大研发投入力度，加强知识产权保护，完善科技成果转化的激励机制，提高技术进步对经济增长的贡献率。做除法，就是要提高单位要素投入的产出率，通过加大人力资本投资、加强职业技术教育，提高劳动者技能和在劳动力市场的竞争能力，提高劳动生产率；通过能源资源价格形成机制改革，引入市场化交易机制，提高能源资源利用效率，增强经济的可持续增长能力。

（二）充分认识和打好兵团深化改革首年之战。着眼于解决兵团五个不适应，切实发挥兵团“三大功能”、“四大作用”，完成“五大任务”，中央出台中发3号文件，全面推进兵团深化改革。全面肯定了兵团60多年来的突出贡献和作用，明确兵团只能加强不能削弱。这是兵团成立以来，中央第二次全面出台针对兵团体制机制改革的指导性意见，对兵团进一步丰富和完善党政军企合一管理体制的内涵和实现形式，强化党的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位作出了全面安排部署，意义十分重大。师市各级各部门特别是发展改革系统要以高度的政治自觉、观念自觉和行动自觉性，凝聚改革共识，强化主体意识，坚定不移推动落实中央和兵团的改革任务。严格落实中央对兵团体制改革的顶层设计，着力推进“师市合一”，健全完善xx市及所辖镇政府职能，加快团场建镇步伐。抓好经济体制改革。全面对接中央和兵团全面深化改革方案，统筹推进行政职能转变、开放型经济新体制等重点领域改革，深化“放管服”、投融资、价格等重要领域和关键环节改革。

五、民生为本富民为先要始终抓好抓牢社会事业第一保障

保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措，是拴心留人、扩大人口的有效手段。要树立“大民生”理念，把本级财政支出和对口援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，办好“十件实事”，提高公共服务质量水平，加大精准扶贫力度，抓好生态文明建设，为吸纳集聚人口提供有力保障。一是提高公共服务水平。以实施“十三五”时期基本公共服务体系规划为抓手，谋划实施好公共服务、产业培育、促进就业、社会保障配套、多元增收等重大工程项目。要突出抓好“十件实事”建设，精心组织，加强协作，周密安排，按月督导，更好地服务民生、凝聚民心。规范价格管理，确保市场平稳运行、职工群众收益。二是推进脱贫攻坚。师市十一届三次全会提出“要加大精准扶贫力度，积极落实‘六个精准’‘五个一批’，实现脱贫2050人，全面打赢201*年脱贫攻坚战。”加紧制定今年的脱贫攻坚行动计划，协调推进贫困人口脱贫工作；要牢固树立兵地“一盘棋”思想，强化政治担当，按照对口帮扶工作方案，有序推进对口帮扶三师红旗农场、喀什地区麦盖提县工作。三是加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走绿色发展之路。落实节能减排任务，推进节能降耗，加强节能环保和生态建设，着力发展循环经济，积极应对气候变化，促进清洁能源开发利用，提高绿色发展水平。

全师的发展改革工作任重而道远，需要我们上下要统一思想，发扬敢于担当、迎难而上的工作作风，统筹融合队伍建设，提高服务大局、服务发展、服务社会、服务基层、服务职工群众能力。首先，面对严峻复杂形势，面对艰巨繁重任务，需要我们勇于攻坚克难、矢志不渝，以“实”字当头、“干”字为先的理念，强化责任使命意识，当好师市党委好帮手。其次，增强本领，提高能力，强化改革创新意识。自觉加强学习，加速知识积累、更新，优化知识结构，拓宽眼界视野，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，做学经济、懂经济、抓经济、干经济的行家。同时需要我们解放思想、更新观念，打开解放思想的“总闸门”，强化改革意识、开放意识、市场意识。最后，需要我们廉洁从政，转变作风、务实实效，全身心地投入到师市发展改革工作中，把严实作风贯穿始终，打造党委满意、业绩突出、基层认可的忠诚干净担当的发改队伍。

同志们，发展改革稳定三大任务，发展改革系统占了两个，应该说任务艰巨，使命光荣，让我们在师市党委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和兵团第七次党代会胜利召开！

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