人们为什么制定制度，就是因为制度有规范约束的作用，同时它对所有人都是公平合理、有章可循的。多数人愿意按制度办事，也是因为他们能从制度的执行中得到规范，得到公平。然而，在社会生活中确有极少数干部不讲规矩、不按制度办事，应该是铁板钉钉的制度为何落实不了？其中一个重要原因，是极少部分干部拿着制度不去实行，而是去“作秀”。
“纸老虎”是用纸做的，能吓唬人，不会吃人。就像习近平总书记说的，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎。用纸老虎形象地指出落实党风廉政建设责任制存在的责任不清、追责不力等问题，可谓一语中的、值得警醒。
叫规章制度成为了“纸老虎”有两种情况，一种是有规章制度， 执行不严，有章不循， 在制度面前不是人人平等， 有制度下的特殊人；还一种是制度执行弹性化，老强调所谓的特殊化，理由是“制度是死的，人是活的”。这两种的结果都造成人们行为混乱，言行失去约束。单位任何一项制度的制定确立必须是得到大多数成员的认同，大多数人的认同又进一步使制度得到自我强化。要求一旦成为制度，就应当推行落实执行。否则，制度就是一种摆设，就是“纸老虎”，没有实际意义。制度执行的不力，有章不循，有法不依，是造成管理混乱、施工不力的直接原因。所以在我们中间存在着制度形同虚设的现象，比如，材料管理，有制度有规章，但不执行，或执行不力，只把各项规章制度作为摆设装点门面，材料的发放、材料采购、废旧物资处理等就会失控。以此类推，单位各项规章制度制定的不严谨，不切合实际或是执行力不够，有章不循，执行不严，都一样造成恶性循环的后果，所以工作中，大家一定要切记，勿让制度成为“纸老虎”
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《勿让制度成为“纸老虎”》
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