为全面加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年工作规划》，按照中共**市委《关于印发<< span="">**市建立健全惩治和预防腐败体系201*-201*年实施细则>的通知》（万委发〔201*〕17号）的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、明确指导思想，把握惩防体系建设工作方向
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，使消极腐败现象得到进一步的遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高，为**镇各项事业又好又快发展提供有力保障。
二、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线
组织党员干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。
（一）健全“三纳入”机制，不断完善党风廉政大宣教格局。按照“党委统一领导、纪委组织协调、职能部门具体实施”的要求，成立党风廉政宣传教育领导机构，明确工作职责。进一步建立和完善党风廉政宣传教育制度，分析教育形势，研究教育活动，部署教育内容，抓好教育落实。使党风廉政建设宣传教育工作做到教育经常化、制度化、系统化。把党风廉政宣传教育纳入全社会宣传思想教育的总体部署之中，作为精神文明和政治文明建设的重要内容；把党风廉政宣传教育纳入党委中心组理论学习计划之中，定期安排专题学习；把党风廉政宣传教育纳入党员干部学习教育之中，提高党员干部的勤政廉政意识。
（二）突出干部队伍教育，提高教育的针对性和实效性。贯彻实施《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。加强领导班子的廉政教育，有针对性地提出廉洁自律要求，进行提醒式教育，做到防患于未然。注重对中层干部的党风廉政教育。建立完善中层干部廉政档案。党委主要负责人对中层干部的廉巡谈话每年不少于一次。加大对村（社区）干部党风廉政教育力度，每年对村级干部进行一次集中培训。与各村（社区）签订党风廉政建设责任书。
（三）拓展教育载体，创新教育的内容与形式。每年集中一个月的时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。开展正反典型教育，认真总结和大力宣传勤政廉政的先进典型，进行示范教育；深入剖析典型案例，进行警示教育。加强党性党风党纪和廉洁自律教育。进一步深化领导干部“读书思廉”、“廉内助”教育等行之有效的教育活动。推进廉政文化“六进”（进机关、进社区、进校园、进家庭、进农村、进企业）工作，促进全社会形成尊廉、崇廉、爱廉的良好社会风尚，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。
三、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度
建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确镇党政班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联系基层谈话制度、效能建设制度、内部管理制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。
探索行之有效的制度，从源头上强化预防腐败工作。一是完善基层民主政治制度。确保群众的知情权、决策权、参与权和监督权，建立村民代表大会、户代表议事、一事一议等制度。尤其在村级组织换届选举工作中，充分尊重基层民主，党委政府不干涉，不定人，推进基层的民主政治建设。二是规范村级财务管理制度。各村（社区）在信用联社建立村级财务资金账户，所以到村社（社区）的财政项目资金、民政资金、灾后重建资金、产业发展资金等，都通过村级财务资金专户划拨，不走现金渠道，资金从镇划拨时，各村（社区）“三职”和驻村（社区）干部要知晓签字，资金到账户使用时，使用各村（社区）书记、主任印签，使用中，财政监管，规范账务，群众监督。三是改进党务、政务、村务公开制度。在党务公开上，党委把握重大决策，尤其是发展思路、重大项目建设、重大工作安排等，要坚持集中全体党员智慧，注重决策前的公开，公开决策事项，公开听取意见，集中研究讨论。同时，加强党在农村方针政策宣传，加强入党考察转正、党务收缴、党务活动的公开。在村务公开上，按照要求，分工作要求，分村（社区）、分阶段明确公开重点和方式。
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《加强惩治和预防腐败体系建设实施方案》
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