党的十八大对新形势下如何加强党的建设特别是基层组织建设作出了全面部署，提出了“加强基层党组织带头人队伍建设”的要求，这是新形势下加强基层组织建设的战略部署，也是当前党的基层组织建设一项十分重要而紧迫的任务。围绕这一课题，我们对加强基层党组织带头人队伍建设进行了深入实践和思考。
一、我区加强基层党组织带头人队伍建设的主要做法
**区辖6个乡镇街、51个行政村、16个社区。全区有基层党组织662个，其中区直属党委（总支）20个。全区有党员6533名。区委始终把加强基层党建作为干事创业的第一保障，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，逐步建立一支“政治素质好、综合水平高、作风纪律严、服务意识优、协调能力佳”的基层党组织带头人队伍，为全区经济社会发展提供坚强的人才保证和组织基础。
1、坚持选优配强，着力解决基层党组织带头人“有人干”的问题。按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，把好选人关，为党组织建设发展遴选优秀干部和人才。一是拓宽选人视野。坚持以选好配强支部书记为核心，采用“两推一选”、“公推直选”办法选好配强基层干部队伍。按“德才兼备、以德为先”标准，把“党性强、能力强、服务意识强”的“三强”型人才选拔到村级领导岗位。注重从农村企业带头人、致富能手、外出经商回乡人员中选拔优秀人才,突出对大专以上学历人才的选拔。201*年村“两委”换届选举中,村书记大学本科以上学历的占42%；新一届村书记平均年龄为48.4岁，比上届降低2.8岁；农村致富能手进班子的160人，占57%。形成了结构合理、素质提升、年龄优化、战斗力增强的村“两委”班子队伍。二是提高村、社区党组织书记、主任“一肩挑”比例。精干高效是人事改革的方向和目标，我们从有利于减少工作环节、提高办事效能出发，逐步在村、社区推行党组织书记和主任“一肩挑”的模式，通过合理调配和设置，在村、社区“两委”换届中依法民主选举产生。截止目前，全区有8个村实现书记、主任“一人肩”，比例为16%；村“两委”委员交叉任职91人，比例为32%。全区16个社区中,有13个社区实现书记、主任“一人肩”,比列为81%。切实把基层发展和党的基层组织建设有机地结合起来，加强党的领导、提高办事效率、增加竞争、精简人员、转变工作作风。
2、坚持完善机制，着力解决基层党组织带头人“想干事、会干事”的问题。用日臻完善的体制机制调动党组织带头人的先锋模范作用和示范引领效应，带动党员干部服务全区经济社会发展。一是注重教育培训。201*年村“两委”换届后，区委组织部、区民政局联合组织开展了全区新一届村书记、主任培训，邀请了省、市、区相关领导授课，对党建知识、农村经济发展、预防职务犯罪等专题进行了详细讲解。进一步规范了村干部的从政行为，提高了村干部执行村务、管理村屯的能力和水平。各镇街分别认真组织开展了新一届村“两委”班子培训会议，邀请区直相关部门和单位领导同志对新一届村干部进行集中培训。全区都建立了村“两委”班子周五学习日等学习制度。党的群众路线教育实践活动中，区委组织了五次基层党组织书记培训会，对各基层党组织教育实践活动开展进行全面部署、全程指导，确保各基层党组织开展教育实践活动不虚不空、不走过场。二是健全党建机制。区委常委会、全委会定期听取基层党建工作汇报，明确区委书记为抓基层党建工作第一责任人，各基层党组织书记为直接责任人。区委常委会研究制定了《关于党组织书记抓基层党建工作专项述职制度的实施意见》。建立健全区、乡党委书记联述联评联考制度，于每年6月定期召开区、乡党委书记抓党建专项述职会议。形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。探索推行书记抓党建项目化管理模式，全区共确定书记抓党建项目9个。201*年，我区确定《念好五子经，加强村党组织书记队伍建设》为区委书记抓党建项目，被省委组织部纳入全省优秀项目汇编。三是健全各项制度。全面推行“双评双述”、“四议一审两公开”等制度，广泛开展了基层党组织分类定级和整顿达标活动，继续开展了“党群共富信用联合体”、农村无职党员“设岗定责”等活动。制定了《关于确保发展党员质量有关问题的通知》、《关于在全区建立党员警示制度的意见》等，完善了发展党员公示、考核、票决、协审、责任追究五项制度，开展了团组织“推优”、“三向培养”等活动，促进了党员队伍的年轻化和能力化。积极开展党员现代远程教育终端站点“双创双争”活动，举办了现代远程教育骨干管理员培训班，全区组建站点57个。
3、坚持管理创新，着力解决基层党组织带头人“干成事”的问题。探索对基层党组织带头人进行实绩考核评价机制，通过工作目标和完成业绩“双承诺”，促进党组织书记用心抓落实、奋勇争一流。一是解决“后顾之忧”，让基层党组织带头人“干有动力”。基层组织建设激励保障机制逐步完善，积极落实村干部“一定三有”要求，制定了《关于对农村党的组织建设经费补助、使用和管理的意见》、《村“两委”常任制成员参加社会基本养老保险的指导意见》、《关于离任村干部生活补贴制度》等，切实解决了村干部的后顾之忧，破除了“干好干坏”一个样的问题，充分激发了他们的干事创业热情。严格落实“三有一化”要求，在全区建立了5个社区党委，部分社区实行了社区干部“三级九档”薪酬制，全区涌现出省级示范社区1个，市级示范社区3个。二是实绩群众“说了算”，让基层党组织带头人“干有压力”。每年年底，在全区广泛开展村、社区书记“双述双评”活动。各基层党组织负责同志在述职述廉会议上，将当选时“双同承诺”落实情况、任期内工作开展情况、重大事情决策情况向党员群众详细报告和解答，由党员群众代表统一“打分”，指定专人向群众反馈测评结果，实施评议结果和过程“双公开”。针对评议中发现的问题和党员群众提出的意见建议，全区建立完善了乡镇街党委书记和基层党组织书记“谈话告勉”制度，杜绝了开会一阵风、雨过地皮干现象的发生，实现了“双述双评”效果的最大化、对村(社区)干部监督管理的规范化和常态化。三是用好评价“成绩单”，让基层党组织带头人“干有方向”。探索实行从优秀村书记、主任中选拔镇、街领导干部、考录镇、街公务员、招聘镇、街事业编制人员。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村“两委”正职作为“两代表一委员”人选。定期评选表彰一批优秀村党组织书记和村委会主任，提高村级组织带头人干事创业的积极性。使每名党组织书记感受到干好工作有荣誉、干好工作有待遇、干好工作有前途，无形之中将工作压力转变为动力，充分激发了基层党组织带头人履行职责、服务群众的热情和积极性。
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《加强基层党组织带头人队伍建设的课题研究》
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