为加快推进xx市烤烟、桑蚕、水果、养殖等“三种一养”为主导的农业特色产业发展，推动产业扶贫工作的发展，培育扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，推进农业增效、农民增收，助力全市农业农村经济发展和扶贫攻坚目标如期实现。根据xx市人大常委会201*年工作要点安排，市人大常委会于7月24-25日组织开展“三种一养”产业发展专题调研活动，先后深入武平镇多纳村、同德乡意江村、果老街、龙临镇念浩村扬翔养殖场调研，召开市、镇、村三级座谈会，听取干部群众对发展“三种一养”产业的意见、建议。9月12-14日又组织考察组赴都安、横县考察学习扶贫产业工作。通过市内调研和市外考察，详细了解我市“三种一养”产业发展情况，研究分析“三种一养”产业发展面临的困难和问题，借鉴兄弟县产业发展的经验和做法，为市委、市政府发展“三种一养”产业提供决策参考。现将调研情况报告如下。
一、xx市“三种一养”产业发展情况
(一)“三种一养”产业规模不断扩大，产业质量与效益逐年提升
市人民政府及各部门、各乡镇认真贯彻落实市委决策部署，坚持以“扶贫和增收”为主线，加强组织领导，强化工作措施，全力抓好柑橘、桑蚕、烤烟、养猪“三种一养”特色优势产业和村集体经济发展，有效地促进农业增效农民增收和脱贫攻坚目标的实现。全市新种水果面积2.11万亩，果园总面积15.3万亩，比201*年增加5.3万亩;全市123个贫困村4.51万贫困户中参与发展柑橘产业的有5389户，柑橘产业覆盖率为11.9%。新扩种桑园面积6.5万亩，新老桑园面积达到14.7万亩，比201*年增加8.7万亩;全市123个贫困村4.51万贫困户中参与发展桑蚕产业的有4470户，桑蚕产业扶贫覆盖率为9.9%。种植烟叶6.19万亩，覆盖15个乡镇105个村3252户，烤烟创特产税4000万元，特产税返还村集体343.6万元;全市123个贫困村4.51万贫困户中参与发展烤烟产业的有756户，烤烟产业覆盖率为1.7%;坚持烟稻轮作，粮食作物播种面积 79.5 万亩，总产量实现“八连增”，实现烟稻、钱粮双丰收。烟、果、桑三大主导产业面积达36.19亩，占全市耕地面积102.53万亩的35%，201*年烟、果、桑三大产业产值分别达2.2 亿元、1.35亿元、1.53 亿元。生猪实现规模化养殖，建立大有、念浩、大金、安隆四个养殖集中区，201*年生猪出栏25.6万头，规模养殖场 58 家，肉类总产量 3.15 万吨;全市123个贫困村4.51万贫困户中参与养猪的有10109户，产业覆盖率为22.4%。烤烟、柑橘、桑蚕、养殖等特色优势产业的稳步发展，有力地推动了我市农业增效、农民增收，加快脱贫奔康的进程。
(二)坚持发展产业与群众脱贫增收相结合，产业带动脱贫攻坚显著增强
充分利用我市资源禀赋、产业基础和生态环境优势，结合市场需求，选择适合当地发展的特色产业，助推群众增收致富。政府及其有关部门、企业、合作社、种养大户、普通农户以及贫困农户共同发展产业，政府在资金、优惠政策等方面给予企业扶持，企业利用资金、技术和市场等优势带动贫困户利用土地、劳动力等资源发展产业并为贫困户提供从生产到销售的多种服务，农户为企业提供优质的农产品，形成了“公司+基地+农户”紧密合作发展模式，延长了产业链和价值链，实现了产业发展和群众增收脱贫双重目标。201*年，我市投入资金2.3亿元，创建现代特色农业示范区29个，农民合作社351个，推动“三种一养”产业成为群众脱贫致富的重要支撑。据统计，全市贫困户参与发展特色产业2.64万户，贫困村农业特色产业覆盖率达85.1%，其中24个脱贫村特色产业覆盖贫困户比例达92.3%，“三种一养”特色产业覆盖面广，群众参与种养积极性高，产业质量和效益好，产业带动脱贫攻坚显著增强。
(三)坚持发展产业与村集体经济收入相结合，充分激活产业发展内生动力
围绕“村民合作社为主导、发展产业为核心、构建利益共同体为方向”的思路，用市场化动作方式，以股份合作公司为平台，大胆探索创新，积极采取烟桑税返还、安排资金参与企业入股分红或委托经营等方式，不断发展壮大村集体经济。全市注册成立34个股份合作村集体经济发展有限公司，259个村实现有集体经济收入(其中153个贫困村有集体经济收入)，占全市行政村总数的89%，村集体经济收入总量达760.5万元，培育一批像果乐乡大有村、湖润镇新灵村、化峒镇八德村、民强村、同德乡足表村、意江村、武平镇多纳村、壬庄乡八泽村等产业带动能力强、收入稳定的村集体经济，填补我市村集体经济无收入的空白。
(四)加大产业扶持力度，不断提升农户增收水平
从201*年开始，市政府连续8年出台了《xx市农业产业扶持办法》，每年安排专项资金，对参与发展农业特色产业的农户，予以种苗、基础设施建设等方面的扶持，农户参与发展农业产业积极性明显提高，投入显著增强。201*年安排扶持农业产业发展资金2.23亿元，涵盖烤烟、桑蚕、水果、特色养殖等产业，极大地调动了群众发展产业的积极性，推动了产业发展，促进群众增收致富。
(五)大力培育新型农业经营主体，充分发挥农业核心示范区示范带动作用
积极通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。全市土地流转面积9.7万亩，农村土地流转和适度规模经营发展进入了提质增速发展的新阶段。全市共有市级龙头企业9家，农民合作社351个，家庭农场 28家。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，着力创建“要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约”的现代特色农业示范区，以示范区引领xx现代农业发展。打造现代特色农业示范区29 个，海升柑橘产业示范区评为自治区四星级农业核心示范区，陕西海升、扬翔养殖、鑫晟茧丝绸公司等龙头企业带动拉动日益增强，推动我市农业由传统农业逐步向现代农业转型升级。
总而言之，市委、市政府高瞻远瞩，科学提出“三种一养”特色产业发展战略思路，出台一系列优惠政策，集中资金、集中力量强力推进特色优势产业发展，“3+1”主导产业优势互补，相互促进，共同发展，是我市有史以来农业产业资金投入最大、奖励政策最多、发展速度最快、质量效益最好的时期。
二、存在的主要困难和问题
xx市“三种一养”产业在各级各部门的共同努力下，取得了较快的发展。然而，在发展过程中也面临不少的困难和问题。
(一)产业规模化、集约化、专业合作化程度不高。我市桑蚕、水果、养殖产业初具规模，然而产业发展尚未完全成熟，产业链短，部分乡镇产业基地建设布局小而散，管理较为粗放，产业规模化、集约化、专业合作化程度不高，质量效益不突出，带动农民脱贫致富不强;部分农户对发展农业产业信心不足，投入力度不够，“重种轻管”、“重种轻养”，单产效益不高。比如，201*年全市桑园面积9万亩，产值1.53亿元，亩产值1700元;水果面积14万亩，产值1.4亿元，亩产值只有1000元，产出质量效益偏低，加强对桑园和果园的精细化管理，提高桑蚕、水果单产的质量和效益还需进一步加强。
(二)产业发展不平衡。对种植产业扶持力度大，对畜牧业扶持力度相对滞后，种植产业发展相对较快，畜牧业发展相对较慢，种植产业与畜牧业尚未有效衔接。充分利用我市丰富的稻草、玉米秆、甘蔗尾叶、桑枝等原料加工成饲料养马牛羊，促进原料加工、肉牛羊养殖、有机肥的综合开发利用，延伸产业链，不断发展壮大我市畜牧产业尚需进一步探索。
(三)龙头企业带动能力不强。我市农业龙头企业少，农民经济合作组织少，目前上规模龙头企业水果只有海升公司1家，桑蚕只有鑫晟茧丝绸公司1家，畜牧养殖只有扬翔、福喜乐、家宝3家，龙头企业对“5+2”富民产业整体带动作用不强，龙头企业与农户的联系还不够紧密，大多只是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，农户的利益得不到保障。同时，一些产业项目推进慢，项目落地难，比如水果分选冷链仓储物流项目建设滞后，农户种植的水果价格低，产品卖不出去，水果产业龙头企业带动能力不强。养猪产业虽然建立了4个养殖集中区，可是对母猪繁育基地年出栏37万头仔猪后续如何规划布局、如何交给农户、带动农户养殖、扩大养殖规模的规划建设滞后。
(四)基础设施建设整合投入不足。近年来，我市加大对农业产业基础设施建设的投入，然而水、电、路、蚕房等基础设施建设的投入与产业的发展和群众的需求尚有一定的差距，不少桑园、果园基础设施落后，农户肩挑马驮，在一定程度上制约产业的发展。
(五)技术服务指导跟不上产业发展需要。据了解，目前我市大多数乡镇农业综合服务站只有1-2名工作人员，市直层面除了烤烟产业技术人员相对充足外，桑蚕、水果、畜牧水产技术人才相对缺乏，市、乡、村三级技术人员队伍配备与“三种一养”产业发展规模不相匹配，“小马拉大车”，跟不上我市农业产业发展的需要。
(六)市场风险预判不够。随着我市桑蚕产业规模的扩大，由于对市场风险预判不足，企业资金准备不够，鑫晟茧丝绸公司因资金困难连续几个月没有兑现农户交售的蚕茧资金，极大地挫伤农户种桑养蚕的积极性，需要引起重视并注意加以解决。
三、对“三种一养”产业发展的意见、建议
(一)抓好“三种一养”特色优势产业的规划建设布局。实践证明，烤烟、桑蚕、水果、养殖等“三种一养”产业是适合我市农业发展实际、促进农业增效、拓宽农民增收渠道、助推脱贫攻坚如期实现的的特色优势产业。市人民政府及各部门要认真贯彻落实市委的决策部署，科学制定我市“三种一养”产业总体发展规划，进一步明确石漠化山区桑蚕产业园、优质水果(柑橘)扶贫产业园、优质烟稻产业园、生态养猪产业园等产业区域规划布局，理清产业发展的目标、思路、方向和线路，合理分配资金，集中力量推动“三种一养”产业协调、可持续发展。各乡镇要结合本乡镇实际，制定本乡镇产业项目实施方案，细化产业发展任务、目标，强化工作措施，促进产业加快发展。
(二)大力培育特色优势产业。要加强与上级部门的对接，多方筹措资金，持续加大对基础设施建设的投入，夯实产业发展基础，增强产业发展后劲，为产业发展提供保障。坚持以发展产业为抓手，按照全市产业发展规划布局，全力抓好现代特色农业核心示范区和石漠化山区桑蚕、优质水果、优质烟稻、生态养猪四大产业园区创建工作，突出资源优势和特色优势，抓好各乡镇连片100亩以上的产业富民示范基地建设，充分发挥基地的示范带动作用，带动全市富民产业发展。强化“公司+基地+合作社+农户”示范带动作用，大力培育农民专业合作社、种养大户、新型职业农民等产业经营主体，充分发挥资金、技术、市场等优势，发展适度规模经营，通过农民资金入股、土地参股和务工收入等方式，引导经营主体与农户建立利益联结机制，进一步提高产业带动农户增收致富能力。充分发挥龙头企业的示范带动作用，积极推动陕西海升、鑫晟茧丝绸、广西扬翔等龙头企业联村带户，将产业基地延伸到贫困村贫困户，促进贫困村土地适度规模流转，带动特色种养、农村电商、乡村旅游等产业发展。
(三)强化产业质量品牌建设。增强市场导向意识，坚持以增强农产品质量安全和市场竞争力为核心，强化质量品牌建设，结合我市产业发展实际，坚持以发展烤烟、桑蚕、水果、养殖为主，其它产业为辅，因地制宜加快发展对农民增收带动作用明显的特色优势产业，着力抓好xx脐橙、沃柑、大果山楂、优质蚕茧等农产品品牌建设，大力培育和推广一批有市场、有品牌、有效益的特色产品，努力提高我市农副产品质量品牌和市场竞争力。
(四)做大做优做强“三种一养”产业。一是继续加大烤烟产业政策扶持力度，充分挖掘烟稻、烟菜轮作多元化生产模式、产业成熟、收入稳定、钱粮双丰收的特色产业优势，进一步扩大烤烟种植面积，提升产业质量与效益。二是全面推进我市农业标准化建设，深入实施“三种一养”优势特色产业提质增效工程，大力推广良种良法，加强果园和桑园精细化管理，加大技术培训指导力度，努力提高单产产量产值，确保农户种养产业有市场、有效益、有收入。三是加大桑蚕产业循环综合开发利用，探索建立桑枝用作种植食用菌、制作饲料饲养奶牛，桑芽制作茶叶，蚕蛹制作饲料，次下茧加工成蚕丝被，蚕沙发酵成农家肥、用作土地改良，延伸桑蚕全产业链条，推动桑蚕产业多样化发展，实现桑叶、桑芽、桑果、桑条、蚕蛹、蚕沙等商业价值最大化，增加产品附加值。四是加强蚕沙无害化处理防治工作，切实将蚕沙综合处理配套项目纳入桑蚕产业发展规划框架，出台蚕沙无害化处理补贴政策，引导桑蚕养殖集中区和养殖农户建立蚕沙处理池进行无害化处理，防止蚕沙污染。同时，积极引进企业，实施蚕沙综合处理配套项目，利用蚕沙、桑枝生产食用菌，生产蚕沙、废菌棒有机肥，制作蚕沙药品，变废为宝。五是切实采取措施解决蚕茧资金白条问题，防止因拖欠农户资金导致桑园面积滑坡。六是加大政策扶持力度，积极鼓励农户充分利用我市丰富的稻草、玉米秆、甘蔗尾叶、桑枝等原料加工成饲料养马牛羊，促进原料加工、肉马牛羊养殖、有机肥的综合开发利用，构建养殖、加工、物流的全产业链，实现种养结合、产销对接，不断做大做强我市养殖产业。加快推进生猪标准化生态养殖建设，加大生猪养殖补贴力度，积极鼓励、引导贫困户按照“公司+基地+村集体+农户”模式与龙头企业签订生猪代养合同，扶持贫困户发展生猪产业，辐射带动我市生猪养殖产业快速健康发展。
(五)加快推进农产品加工业发展。一是强化陕西海升集团的核心带动作用，大力发展水果种植产业，扩大水果种植面积，提高水果质量，完善水果仓储、冷链物流体系建设，引进企业对xx优质柑桔、蜜柚、脐橙、大果山楂等进行综合性加工，形成水果种植-果汁、特色果酒、果脯、果茶等产业链，全力打造xx地理标识的水果产业链。二是充分利用xx得天独厚的气候条件，整合xx、德保、那坡的桑蚕产业资源，以xx鑫晟茧丝绸科技有限公司为桑蚕产业发展核心，抓好丝绸生产、加工、销售以及丝绸服装、领带生产和文化旅游体系建设，延伸茧丝绸行业产业链，实现三产联动。三是加强与深圳市龙岗区的对口合作，建立生猪标准化养殖、加工、冷链、物流基地，构建生态、高产、优质、高效的生猪产品质量安全生产体系，实现猪肉向深圳等大城市直销。
(六)强化技术服务指导。坚持科技兴农和人才支撑作用，积极招聘、引进、培养专业技术人才，整合糖办、烟办、水果办、桑蚕等涉农部门技术力量，适当增加专业技术人员，建立市、乡、村三级网络技术人才队伍，为我市农业产业发展提供科技人才保障。加强技术服务指导，强化生产技术培训，建立长效培训机制,采用多种形式开展种养科学技术培训, 提高种养技术水平。加强与区内外高校、科研院所的合作，出台优惠政策，吸引区内外专家、学者、技术人员为xx产业发展出谋划策，开展技术合作。
(七)抓好产品销售服务。积极适应产业规模不断扩大和产业发展的需要，抓好农产品的销售服务，加强产销对接，有效防范市场风险。加强对农产品销路的风险研判，尤其要着力解决柑橘价格偏低、市场销路不畅问题，畅通销售渠道，切实增加果农收入。以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，建立健全市、乡、村三级产品销售流通、农村电子商务服务体系和农村电子商务服务体系监管体系，依托供销社、邮政、农网服务网络以及骨干流通企业、电商企业，完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进商品交易网上网下融合发展，推动农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易，提升我市农村商品流通服务水平。积极依托古鼎香农批大市场和电子商务进农村活动，拓宽农产品销售渠道，为“三种一养”产业发展搭建销售平台。加强与阿里巴巴、赶街网、淘宝等电商企业的合作，多渠道拓宽农产品营销渠道，推动农产品批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与我市建立长期稳定的产销关系。
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