同志们：
一、总结经验，坚定信心，201*年全市人口计生工作取得显著成绩
201*年，全市人口计生工作以实现“两降一保”目标任务为核心，以深化人口计生综合改革为动力，以促进人口长期均衡发展为导向，加快推进人口计生重点难点工作落实，加快推进人口计生工作发展方式转变，整体水平和内涵质量有了新的提升。
（一）基础工作不断加强，“两降一保”取得新成效
一是领导高度重视，强化任务落实。市政府下发了《201*年度县（市）区人口和计划生育工作目标考核办法》，进一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性别比三项指标考核权重，把基层工作重点引导到“两降一保”上来。出台了《市社会抚养费征收使用管理暂行办法》、《市打击“两非”有奖举报暂行办法》两个规范性文件，为“两降一保”工作提供了有力抓手和有效保障。召开了“两降一保”现场推进会和人口计生工作调度会，严格落实县、镇、村三级目标责任制，以村保镇，以镇保县，以县保市，坚决实行“一票否决”，保证全年目标任务的完成。强化人口计生监管和服务，加强依法管理、优质服务和综合施治，进一步健全管理制度，杜绝管理漏洞，计划外生育反弹势头得到有效遏制，出生强度和出生人数持续回落。
二是狠抓基层基础，切实稳定低生育水平。充分发挥村民自治和社会网格化管理的优越性，始终把季度综合服务作为基础性工作常抓不放，全面摸清服务对象的婚、孕、育、术等情况，做到排查到位、检查准确、情况真实。加大人口计生重点管理力度，狠抓后进转化，对6个重点管理镇、15个重点督查单位实行一对一的调度指导，帮助分析问题，研究对策。进一步规范社会抚养费征收使用管理工作，从源头上遏制收钱放生行为的发生。我市社会抚养费管理的经验做法在全省人口计生依法行政暨利益导向机制建设推进会上作典型介绍。针对部分地方四项手术明显偏少的情况，及时通报，及时预警，引导各地抓好补救措施落实，有效控制了政策外生育。对各地季度综合服务、四项手术落实、人口计划落实、隐患清理等情况定期进行督查，有针对性地帮助基层解决工作中存在的困难和问题。根据卫生产时数据，201*年全市人口出生率为13.89‰,同比下降0.71个千分点，顺利完成年内控制在14‰的既定目标。计划外出生率为4.32‰，与201*年相比下降1.12个千分点，完成了下降1个千分点的任务。
三是严厉打击“两非”，着力控制出生人口性别比。紧紧抓住国家人口计生委将201*年确定为“出生人口性别比重点治理年”的契机，强化措施，综合施治，加大打击“两非”力度。进一步完善综合治理出生人口性别比联席会议制度，强化打击“两非”组织机构建设，充实打击“两非”案件办公室，为查处“两非”提供保障。认真执行《市打击“两非”有奖举报暂行办法》，用经济手段调动群众参与打击“两非”的积极性，共发放有奖举报奖金37.6万元。建立打击“两非”案例月报告和季度审查制度，及时通报各地打击“两非”推进情况。去年，全市共排查“两非”案件线索1035例，立案877例，查结600例，合计处理612人，罚款689.9万元，有效震慑了“两非”犯罪行为。201*年全市出生人口性别比为122.82，同比下降2.72，实现了控制在124以内的目标任务。去年3月下旬，国家六部委联合督查组对我市集中整治“两非”行动进行专项督查，对我市打击“两非”的经验做法给予了充分肯定。11月12日，国家人口计生委在丰县召开苏鲁豫皖打击“两非”区域协作会，对我市及丰县打击“两非”、综合治理出生人口性别比的做法予以推广。201*年2月，市政府在全省人口计生工作会议上作了《强化过程管理，严厉打击“两非”，创新推进出生人口性别比综合治理工作》的典型发言。
（二）民生计生不断彰显，统筹解决人口问题迈出新步伐
一是深入推进“新农村新家庭”和“幸福家庭”创建，打造人口文化品牌。扎实推进“新农村新家庭新三年计划”，全面提升“双新”品质，打造工作品牌，着力增强农村计划生育家庭发展能力。推广沛县“一会五组”工作经验，提高实施“双新”计划的实效性，沛县、邳州市和铜山区分别被省表彰为第一、二批“双新”示范县。去年9月27-29日，全省第二届家庭人口文化节开幕式暨全省“新农村新家庭新三年计划”推进会在我市隆重举行，放大了我市人口计生工作的品牌效应。深入实施第四阶段婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，加快新型人口文化建设，新建新型生育文化园区10个、新家庭文化屋208个，超额完成年度目标任务，沛县任庄人口文化园被省人口计生委表彰为首批省级“人口文化示范基地”。在全市范围内组织富有地方特色的家庭人口文化产品创意及研发竞赛，我市选送的摄影作品《爱的轮回》荣获第十四届中国人口文化奖摄影类一等奖。贾汪区实施新市民、新家庭、新家园、新城市“四新”计划，对资源枯竭城市人口转型发展进行了有益探索。鼓楼区、云龙区、经济技术开发区结合本地实际，创意家庭人口文化，注重社区人口文化建设，融入企业人口文化，形成良好的人口文化氛围和社会环境。
二是大力实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。全面推进免费孕前优生健康检查工作，其中丰县、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市、铜山区被确定为国家级免费孕前优生健康检查项目试点县（市）区，贾汪区、鼓楼区、云龙区、泉山区被确定为省级免费孕前优生健康检查项目试点区。各地均将项目列为政府民生实事工程优先保障，在确保配套经费的基础上，多渠道筹措经费，加大技术装备投入，为项目顺利推进提供了有力保障。全市按照“城乡统筹，整体推进，规范运作，全面覆盖”的要求，坚持“预防为主、因地制宜、科学指导、社会效益”的工作原则，全力做好宣传倡导、健康促进、婚育咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充，实现了国家免费孕前优生健康检查制度全覆盖。201*年，全市完成市区免费婚前检查16902对，超额完成6902对；完成市区免费孕前检查14735对，农村地区免费孕前检查26976对，全市超额完成11711对，目标人群覆盖率98%以上。积极推进世代服务提质工程，丰县、沛县、铜山区已建成高标准的人口和家庭公共服务中心，沛县“一个平台五个区域”人口和家庭公共服务体系模式得到省人口计生委的充分认可。加大国家计划生育优质服务先进单位创建力度，去年丰县、沛县被国家人口计生委命名表彰为全国计划生育优质服务先进单位。铜山区创新服务理念和服务方式，创办“婴儿驿站”服务中心，建设育婴师队伍网络，实施优孕、优生、优育、优教全程服务，使人口计生工作得到了更多群众的理解和配合，开展工作的难度大大降低，为推进人口计生工作作出了积极探索。
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《主任在全市人口和计划生育工作会讲话》
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