依法行政和法制宣传教育工作计划及打算
为进一步提高城管人员的依法行政能力和法律素质，增强市民的城管法律意识，促进依法行政和法制宣传教育工作深入开展，根据“xx”普法规划要求和省市有关规定，结合我局实际，特制定20xx年依法行政和法制宣传教育计划。
一、指导思想
全面贯彻“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针，稳步推进依法行政和普法依法治理工作，认真完成“xx”普法规划目标、任务，以城市管理和城管执法工作为中心，深入开展依法行政和法制宣传教育，切实提高全系统干部职工的法律素质，努力营造良好的法治环境，切实推进依法治市和“法治”进程，为市经济、社会的发展提供更好的保障。
二、工作目标
（一）加快建设法治型城管和服务型城管。不断提高城管执法质量和城市管理依法治理水平，加快从职能和理念上实现由管理到服务的转变，真正实现工作作风和工作方式的转变。
（二）进一步提高局系统领导干部运用法治思维和法治方式思考和解决城市管理问题的能力。进一步增强我局领导干部的法制观念和法律素质,提高依法决策、依法办事的能力水平，养成用法律思考问题、解决问题的习惯，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。
（三）加强城管执法队伍建设和管理，进一步提高全体执法人员的素质。积极适应新形势下城管行政执法工作的需要，理顺执法体制，创新工作机制，进一步加强城管执法队伍的政治、组织、思想、作风和制度建设，提高执法和服务水平，建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、纪律严明、保障有力、人民满意的城市管理执法队伍，树立城管执法队伍在人民群众中的新形象，为城管执法事业的持续健康发展提供坚强有力的组织保障。
（四）进一步健全和完善依法行政和普法依法治理工作机制。20xx年是“xx”普法的第四年，也是全面推进依法治国的关键性一年，必须尽快形成一套能适应法制新形势的工作机制。不断夯实依法行政和普法依法治理的工作基础，健全工作制度，完善考核评价指标，真正实现依法行政和普法依法治理工作的经常化、规范化、制度化。
三、主要任务
（一）稳步推进依法行政和法制教育工作
1.进一步深化“依法行政示范单位”创建活动。20xx年我局被市政府评为首批市“依法行政示范单位”，20xx年我局继续开展该项活动，并积极申报。今年我们将在以往的工作基础上，争创“省级依法行政示范单位”，进一步深化“依法行政示范单位”创建活动，并努力推动各县区城管局和局属各单位参与到“依法行政示范单位”创建活动中来。
2.围绕中心，突出重点，切实抓好法制教育工作。一是发挥领导干部学法的率先垂范作用。落实领导干部集体学法制度，把依法行政和法律知识学习作为各级领导干部年度学习的重要内容，认真落实领导干部年度集体学法不少于4次，单位工作人员和职工年度学法不少于40个学时的规定。形成领导干部带头学法、守法和用法的良好氛围。二是抓好法律法规的学习。组织单位全体人员认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、依法治市基本方略、建设法治政府的重要理论、方针和政策。重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等行政法规和《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《省市政设施管理条例》和《城市绿化条例》等城市管理领域法律法规，既服务城市管理工作，又规范行政行为，真正实现一举两得。三是建立健全学法考核机制。以局系统内正式在编的所有行政执法人员为对象，每半年定期组织一次以宪法、城管执法和城市管理方面法律法规为主要内容的法律知识考核。将考核结果与个人年度评优评先、职位晋升、表彰奖励相挂钩，强化考核结果的运用，切实提升全体执法人员的法律素质，真正营造出浓厚的学法氛围。
（二）丰富载体，创新形式，不断提高法制宣传水平
要紧紧围绕城市管理和城管执法工作制订阶段性宣传计划，寓教于宣，以教促宣，实现宣教结合，互助共进。
1.拓展法制宣传平台。综合利用报（201*年世界艾滋病日宣传知识）刊、局系统网站、电视、广播、城管执法宣传车等手段，开通城管微博、微信，完善城管论坛、城管QQ群建设，扩大城管法制工作的宣传力度，全面提升城管法制工作的影响力。
2.开展城管特色法律宣传活动。去年以来，我局先后开展了“双十”、“用脚丈量城市美好”等活动，较好的普及了城管法律知识，发现并解决了一批热点难点问题。今年，我们将继续以此为契机，结合城管工作实际，开展“城市管理大家评，美好你我建”和“走进城管”等一系列活动，着力打造城管品牌活动。
3.深化法制宣传主题活动。结合《市城管局20xx年度重点普法目录》，扎实开展“12.4”全国普法宣传日、“xx”普法、“江淮普法行”、“法律六进”等专项法制宣传活动，积极创新形式，丰富内容，实现“老树开新花”，使法制宣传有新思想、新内容、新形式，使法制宣传的影响力与日俱增、久久为功。
（三）丰富法制活动，弘扬城管法治文化
1.加强城管法治文化建设。积极利用地方资源优势、传统文化和城管文化，推进城管法治文化建设，进一步加强法治文化广场、法治文化公园、法治文化一条街、法治文化墙建设，拓展城管法治文化建设平台。
2.打造特色城管法治文化。充分利用和整合地方文化资源，引导地方文化与法制建设的自愿结对；举办城管法制文艺汇演、法治书画摄影展等活动；举办一次“法治建设论坛”；开展形式多样的法治文艺演出活动。
四、工作要求
（一）要将依法行政、法制宣传教育工作与深入学习、贯彻落实党的xx大大和x届x中全会精神相结合。党的xx大大报告明确要求全面推进依法治国，党的x届x中全会提出了建设法治中国新目标，这为我国依法行政和法制宣传教育工作指明了方向，对二者的工作目标任务提出了新的更高要求。因此，我们要以“xx大大”精神为指导，结合我局工作实际，筹划和组织好今年的依法行政和法制宣传教育活动。
（二）要将依法行政、法制宣传教育工作与强化法治精神、弘扬法治文化相结合注重从依法行政学习、普及法律常识向弘扬法治精神转变，从培养法律意识向孕育法治文化转变，通过深入持久的依法行政学习、法制宣传教育工作，让法治精神、法治文化得到广泛传播、大力弘扬、普遍崇尚，努力实现依法行政和法制宣传教育工作的新飞跃。
（三）要将依法行政、法制宣传教育工作与完成城市管理中心工作相结合。通过依法行政、法制宣传教育工作促进中心工作的落实，通过中心工作的落实，以检验依法行政学习、法制宣传教育工作的实际成果。
延伸阅读：
县法制局年度依法行政工作总结
今年以来，法制局紧紧围绕县委政府中心工作，以建设法治政府为目标，以推进依法行政为主线，认真落实省、市20xx年依法行政工作要点，积极探索，夯实法治建设基础，勇于创新，突出工作亮点，使重点工作有序开展，各项常态工作稳步扎实推进，其主要做了以下几方面的工作，现总结如下：
一、积极发挥政府参谋助手作用
为了使全县依法行政工作做到早安排早部署，年初起草印发了（康依法组发〔20xx〕1号）文件，对全县依法行政工作从加强学习培训，进一步增强依法行政的意识和能力；完善决策机制，切实推进行政决策的科学化、民主化、法制化；深化行政审批制度改革，进一步优化发展环境；加强制度建设，促进和保障全县经济社会又好又快发展；加强监督检查，确保法律法规得到全面正确实施；完善体制机制，切实化解各类矛盾纠纷；加强组织领导，深入推进依法行政工作全面落实七个方面xx大项工作任务进行了全面安排，提出了我县今年依法行政工作的主要目标和工作任务。同时为了全面落实依法行政工作责任制，保证年终依法行政目标管理责任制考核的顺利实施，及早起草制定了《XX县20xx年依法行政工作目标管理责任书考核办法》和考核标准，及时分解了依法行政工作目标任务，为政府全面实施依法行政工作和签订20xx年目标管理责任书做好充分的准备工作。
二、健全和完善依法行政制度建设
为了全面落实第二个五年规划目标任务，规范我县依法行政工作，有力推进全县法治政府进程,我们从增强依法行政意识、完善行政决策机制、规范性文件的监督管理、规范行政执法行为、完善监督机制五个方面，制定了48项依法行政制度，供全县各行政机关执行。现已完成初稿，正在审查印制阶段。
三、严格把好规范性文件审查关
在规范性文件的监督管理上，认真做到规范性文件的管理“要合法、要公开、要备案”的要求，按照规范性文件审查报备的程序和要求，制作了《规范性文件备案审查流程图》，不断使我县规范性文件的监督管理工作走向制度化、法制化、规范化。今年来，共报送应该审查的规范性文件9件，已审查发布的7件，已向市政府XX县人大报备的7件，暂缓发布的1件，审查后未发布的1件。
四、认真做好行政复议工作
坚持 “以人为本，复议为民”的原则，以建设法治政府，构建和谐社会为目标，依法受理，依法办理，积极运用和解、调解等多种手段化解矛盾，平衡利益，不断提高行政复议案件办理的质量和效率。今年以来，共受理行政复议案件2件，结案的2件，撤销原具体行政行为的2件，依法纠正了违法或不当的行政行为，有效化解了行政争议。
五、加强政府法制信息编报工作
在信息的采集编报工作上，以反映我县依法行政工作和全县社会进步、经济建设的方方面面，做到广开视野、题材广泛，以挖掘新思路、新举措、新经验和典型事例为主，及时向省，市法制信息网站报送，积极宣传我县法制工作的新动态和积极推进依法行政工作情况。共向省市网站报送信息40条，逐步提高我县法制信息编报的质量和整体水平。
六、加强行政复查力度、依法化解社会矛盾纠纷
历年来，在接待上访案件中，充分发挥法制机构行政调解职能、在政府行政复查、调解纠纷化解矛盾的工作中，尽职尽责，积极为领导分忧，为群众解难。在对待难缠的上访案件上，坚持了“查清事实，找准依据，做好解释，疏导情绪”的原则。在依法化解矛盾中发挥了积极作用。x月份，政府领导交办了省信访局转来我县农技中心职工吴文德请求解决住房的上访信件，法制局派人认真复查，寻找当时房改的相关法律依据和政策依据。通过讲法律讲政策，深入细致的思想工作，循序渐近的进行疏导，得到当事人对当时房改政策的理解。并依法给予当事人答复，使当事人对答复表示满意。
七、加大依法行政工作的督查力度
为了贯彻落实年初康依法组发〔20xx〕1号文件精神，督促和指导全县各乡镇、各行政执法单位全面完成20xx年依法行政目标管理责任书任务，推进全县依法行政工作，按照康依法组办发〔20xx〕4号文件要求，县法制局全体工作人员组成督查组，从x月16日至x月22日，利用7天时间对县国土资源局、教育局、食品药品监督管理局、环保局、农牧局、水务局、交警大队等7个行政执法单位和9个乡（镇）政府采取随机抽查的方法对上半年依法行政工作进行了全面督查。通过督查，帮助各乡（镇)政府、县直各行政执法单位，理清了依法行政作的工作思路，提出了各乡镇政府、县直各行政执法单位的依法行政工作，应该从加强对依法行政工作的组织领导、健全各种依法行政工作的制度入手和建立健全执行制度的运行机制。特别是针对各乡镇政府行政机构的设置和人员配备与依法行政的要求不相适应的问题。部分乡镇领导认为，一是基层乡镇政府存在“事多与人少、责重与权轻”的矛盾。国家赋予基层政府的职权屈指可数，而大量行政和社会事务的职责在乡镇基层政府，而基层政府又没有相应的组织和人员保障。二是没有专门的法制机构和工作人员，各乡镇政府虽然都建立了依法行政工作领导机构，但没有具体的工作实施机构，依法行政工作还流于形式。个别乡镇政府的领导甚至对乡镇依法行政工作如何抓，具体应该搞什么，无从下手。因此，按照乡镇政府的工作特点，提出了乡镇政府依法行政工作，应该进一步提高对推进依法行政重要性的认识，加强对乡镇政府依法行政工作的组织领导。着力提高行政机关工作人员依法行政的能力，积极推进基层政府行政管理体制改革，切实规范乡镇政府的行政行为，为基层政府依法行政营造良好的法制环境的工作思路，推进了乡镇政府依法行政工作的有序开展。
八、加强学习交流，提升依法行政自身能力
政府法制机构作为各级政府在法制建设事业方面的参谋和助手，在推进依法行政这一历史进程中有着特殊的地位，这就要求政府法制机构进一步加强自身建设，不断提高自身水平，以便更好地发挥参谋助手作用。如何提高法制机构自身能力，是摆在法制机构面前的一项经常研究的课题。XX县法制局除了积极参加国家和省市组织的学习班、座谈会、轮训班、研讨班，加强政府法制工作理论研究外，还采取走出去请进来的方法，积极探索法制工作新经验、新方法、新思路和把握政府法制工作规律，指导和引导推进依法行政工作；今年组织职工外出，赴XX县、宕昌学习考察兄弟县好的做法，好的经验，取他人之长，补自己之短，提高自身依法行政能力和水平，努力建设一支政治思想坚定、业务素质过硬、知识结构合理的政府法制干部队伍。
九、认真落实县委关于“联村联户为民富民”行动
今年按照县委实施全省“联村联户为民富民”行动中，安排大南峪乡李通沟村为法制局联村联户帮扶点，干部职工积极行动，按照县委联村联户为民富民协调推进领导小组的统一部署，全体干部职工已经四次进村入户，对每个领导和干部帮扶的对象，逐户进行走访，调查村情民情，了解民意，反映民意，宣传政策，促进发展。在此基础上，制定了《李通沟村联村联户为民富民行动实施方案》、编写了《李通沟村联村联户村情调研报告》，按照县委联村联户协调推进领导小组〔20xx〕8 号文件通知精神，编制李通沟村联村联户“两规划一计划”文本，为李通沟村制定了近期和长远的脱贫致富奔小康的计划，以及具体落实计划的办法、措施。在联村联户为民富民行动中，认真遵守工作纪律，坚持工作日志制度。发放科技资料，书写固定标语，坚持法制宣传和政策宣传。对群众正当的意愿和诉求进行整理，及时反映。在具体为民办实事上，通过多方协调和共同努力，硬化了乡政府至李通沟通村公路6公里。为该村陶沟社筹措资金1000元，帮助架通了生活用水，解决了该社7户33人用水困难的问题，使“联村联户为民为民富民行动”取得了良好效果。
十、以依法行政示范点创建为契机，推动法治政府建设
为全面贯彻落实《国务院关于印发〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》，创新依法行政工作机制，加快推进我县依法行政和法治政府建设的步伐，根据《XX市开展依法行政示范活动实施方案的通知》和《XX市依法行政领导小组办公室关于印发XX市20xx年依法行政示范点创建工作实施方案的通知》文件精神，在全县开展依法行政示范点创建活动。通过选树一批依法行政工作有示范意义的部门和单位作为依法行政示范点，充分发挥示范、引领和典型带动作用，促进全县依法行政工作，加快法治政府建设步伐。其主要做法；1、领导重视，全面安排部署。县政府主要亲自批示我县依法行政示范点创建工作，依法行政领导小组办公室（法制局）积极组织实施，要求各乡镇政府、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，建立单位领导负总责，分管领导具体负责，确定专人具体抓的工作机制。确保依法行政示范点创建工作取得实效。2、严格标准，规范操作。严格按照《方案》确定的五项标准和条件为创建内容，为了方便操作，从指导思想，示范点数量，创建标准，方法步骤，工作要求，量化标准等八个方面的工作细化为 25项指标，并按百分制进行量化。在方法步骤上，按每一阶段的进度和工作内容分为四个阶段，进行了全面安排部署，增强了依法行政示范点创建申报的可操作性。3、示范引路，分类指导。充分发挥督查指导作用，深入各创建单位进行具体指导，并根据各创建单位行业特点，明确工作重心。通过各创建单位先行一步，探索经验，起到了以点带面、典型引路的作用，推动依法行政工作的进一步规范和加强。4、严格考评，注重质量。按照创建标准，对各创建单位的创建工作由依法行政领导小组进行考评、初审。对申报20xx年创建依法行政示范点建设的11个乡镇和单位，进行了初步审查，认为XX县司法局在上年度和本年度依法行政工作中成绩突出。特别在今年司法调解，纠纷排查、矛盾化解、维护稳定中，工作亮点多，应在全县总结推广，初步确认为全县首批依法行政示范点创建单位。将初审结果报经政府常务会议审定后，通过XX县电视台新闻媒体公示7天，无异议后，正式认定，并以县政府名义予以命名授牌。
十一、全面安排部署，认真做好清理取消和调整行政审批事项工作
按照《XX市进一步清理、取消和调整行政审批事项工作方案》（陇政办发〔20xx〕148号）的要求，经政府主要领导批示，及时印发了《XX县人民政府办公室转发XX市人民政府办公室关于印发XX市进一步清理取消和调整行政审批事项工作方案的通知》（康政办发〔20xx〕156号），要求各部门、各单位，结合实际，指定专人负责，认真搞好我县行政审批事项清理工作。
一是对不适应经济社会发展需要的审批项目坚决取消；变相设置审批事项和审批门槛的彻底废除；国家没有明确规定审批级别的坚决下放；符合产业政策不需要国家、省、市平衡建设条件的非政府投资项目实行属地审批，报上级主管部门备案；可以采取事后监管和间接管理方式的不得设立前置审批。二是对保留的行政审批项目，优化和再造审批流程，实行“三减一压缩”措施，即减程序、减环节、减要件，压缩审批时限，办结时限在原时限基础上再缩短30%以上。三是解决因法律、法规、地方性法规、省政府规章变化而引起项目相应增加或取消的问题。加强组织领导，认真抓好工作落实。工作方法上 按照“分级负责、上下联动，全面清理、分类处理”的要求实施。工作步骤上坚持自清自审，由县直各部门分别对其所涉及的行政审批事项按有关要求，既全面进行清理，又优化审批流程，压缩审批时限，并认真填写各种表格，将清理结果（含电子版）报县审改办（法制局）。审改办坚持集中评审，对各部门报送材料进行集中审核，并提出初步审核意见，对疑难问题和不一致的意见，及时进行分析论证，提出处理意见。全县政府部门有行政审批事项清理的单位 37个，其中县直部门31个，省市垂直单位6个，共清理出政府部门拟保留行政审批项目共237项，取消或停止执行的行政审批项目16项，新增的行政许可审批项目4项，非行政许可项目1项，保留的行政审批事项涉及收费项目70项。对县级政府部门保留的行政审批项目编制项目目录，将保留和取消的项目提交县政府常务会议审定，年底前向社会公布实施。
十二、认真实施县委提出的“百里生态文明长廊建设工程”和“阳坝旅游示范户帮建工作”
在x月份，按照县委、政府提出的打造“百里生态文明长廊综合示范工程”的要求，法制局在康阳公路划定路段美化绿化、栽植翠竹417株的任务。全体职工积极行动，早安排早行动，严格按照技术规范要求，高质量高标准栽植，千方百计想办法，齐心协力添措施，团结一致踏实苦干，大干二十天，圆满完成了栽植任务，经过工程技术指导小组验收成活率为98％，在保证成活率的前提下，加强了浇水、施肥、除草等管护措施，确保了县委、政府提出的“百里生态文明长廊建设工程”的顺利实施。按照XX县委发〔20xx〕35号文件的安排，我局与县志办、蚕桑中心三个单位帮建阳坝镇宋沟村赵怀恩一户农家乐，经多次深入帮建户调查了解，与村干部及赵怀恩本人进行座谈研究，拟订帮建方案，对帮建任务进行了明确分工，经过帮建户和帮建单位的共同努力，对周边环境和屋内基础设施进行了亮化装饰，购置了餐桌餐具，共投入资金2万多元（其中帮建单位投入资金6000多元），于x月15日正式开张营业，顺利完成了帮建任务。
20xx的工作
20xx年 是全面学习贯彻落实党的xx大大精神的重要一年，也是实施《依法行政工作第二个五年规划》v20xx年D20xx年w的关键年，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，是贯彻落实xx大大精神的一个重要方面，也是实施《依法行政二个五年规划》的重要步骤。在新的一年里，围绕县委政府中心工作，按照省市安排全面推进依法行政，突出政府法制工作，兼顾各项常规化工作，主要抓好以下几方面
一是继续加强制度建设，提高依法行政能力。推进依法行政，建设法治政府，是落实党的xx大大精神，学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强社会主义民主政治建设的客观要求和重要内容，而制度是规范行为的规则，加强依法行政制度建设是建设法治政府、推进依法行政的重要保障，是政府依法行政的基础和前提。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，政府依法行政就无从谈起。因此，在进行制度建设时，必须确保制度的明确具体、科学规范、切合实际、切实可行。建立健全制度，强化对行政权力的监督，确保行政权力规范运行，是从源头上预防腐败的重要保证，健全科学民主决策制度，防止决策过程中发生腐败现象，防止决策失误给国家和人民的利益造成损失起到重要作用。健全责任追究制度，可警示每个国家的公职人员应该怎么履行职责，不履行职责将受到怎么样的追究，使其自觉地履行职责，为服务型政府树立好形象。提高执政能力，更好为广大人民群众服务。
二是加强行政执法监督，规范行政执法行为。结合公务员年度培训，加强对行政执法人员的资格管理，建立完善行政执法人员定期法律知识培训制度，不断提高行政执法人员法律知识和执法水平，促进严格规范公正文明执法。加强对各行政执法单位行政权力运行流程图运行情况的监督检查，不断完善各行政处罚主体自由裁量权细化标准。针对行政执法监督主体比较分散，探索建立行政执法监督联席会议制度，创新行政执法监督机制。
三是严格执行规范性文件备案审查制度，切实提高规范性文件的制发质量，有效防止行政机关借制定规范性文件名义，违法设立行政许可、行政处罚或者扩大自身的权限，从制度和源头上促进执法规范，积极推进依法行政 一要严格把好规范性文件制定环节，加强对规范性文件的审查。二是严格执行规范性文件备案制度，提高备案的质量和效率。
四是灵活运用法律手段，做好行政争议化解工作，促进社会和谐稳定。进一步强化行政复议试点工作，创新行政复议办案方式，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。按照“以人为本”的要求，充分运用和解、行政调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，增强行政机关的公信力。
五是加强学习培训，执法人员能力和水平。进一步健全领导干部学法制度，建立健全政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度并组织实施。健全行政执法人员、行政执法监督人员和行政复议人员资格培训机制。同时，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。
六是推进依法行政工作统计台账制度。依法行政工作统计台账制度是落实目标责任考核的一项基础性工作，目的在于及时、准确掌握各部门推进依法行政工作的进展情况，发现典型，查找不足，改进工作。依法行政工作统计台账制度是目标责任考核的重要内容和依据，要坚持客观、认真、及时、准确地按要求填报。
七是加强政府法制宣传工作，及时报送法制工作信息。组织新闻媒体对依法行政工作进行宣传报道，扩大法治政府建设社会影响力。
八是按时完XX县委政府安排其他工作和领导交办的各项工作任务。
阅读拓展：
市政府法制办依法行政工作汇报
一、坚持率先的基本目标，加快推进法治政府建设
制定《加快法治政府建设规划》，确立率先建设法治政府的阶段性工作目标。去年x月，市政府常务会议审议通过了《XX市加快法治政府建设规划》，进一步明确加快法治政府建设的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施，《规划》要求到20xx年底，力争三分之一的市（县）、区政府在全省率先基本实现法治政府建设阶段性工作目标，到20xx年底，全市率先基本实现法治政府建设工作目标。XX市、XX区等市（县）、区及时出台了《法治政府建设规划》，明确了率先建设法治政府的阶段性工作目标。出台《法治政府考核评价办法》，推进法治政府规范化建设。20xx年x月，市政府下发了《XX市法治政府建设考核评价办法（试行）》，明确了考核评价主体、对象、原则、内容、程序和结果应用。为力求考核评价的客观公正和便于操作，分别制定了《市（县）、区政府法治政府建设考核评价标准》和《市政府工作部门法治政府建设考核评价标准》，将法治政府建设区分为8项一级指标，27项二级指标和100项三级指标，对法治政府建设阶段性工作目标进行了细化，为实施量化考评提供了依据。江阴、宜兴、锡山、滨湖等市（县）、区政府及时对依法行政考评标准进行了修订，并组织实施了考评，明确将法治政府建设的考核评价纳入本级政府目标考核和绩效考核体系，纳入政府和政府部门领导班子、领导干部的综合考核评价体系，考核评价结果与奖励惩处、干部任免挂钩，推动了依法行政工作全面展开。坚持政府常务会议学法制度，进一步提高领导干部法治意识和法律素养。20xx年，市政府和各市（县）区政府坚持政府常务会议法律学习制度，XX区、XX区编发政府常务会议学法月刊，组织对政府任命干部的法律知识培训；XX市坚持政府机关人员每月一法学习制度，不断增强政府组成人员和政府公务员的法治意识和法律素养。XX区、XX市制定《重大决策后评估办法》和人大代表列席政府重要会议制度，进一步完善民主决策机制。XX市出台《政府重大行政决策社会风险评估办法》，确立了部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，注重从源头上化解行政决策风险。大力宣扬典型，充分发挥先进典型的引导示范作用。20xx年重点推广了XX市政府构造公共服务平台，不断提升政府公共服务水平；XX市政府全力加快法治政府建设；XX区政府推进安置房登记办证工作，切实保障征地拆迁农民的合法权益；市公安局以规范化建设为主线，全面提升公安执法质量；无锡工商局健全市场监管制度，加强市场管理等经验做法，充分发挥先进典型的示范带头作用，用典型引导探索创新，用典型引领工作推进。
二、坚持依法全面履行职能，着力打造服务型政府
加强经济调节，促进经济发展。面对严峻复杂的经济形势，各级政府及有关经济管理部门以科学发展观为指导，认真落实上级各项经济调控政策，结合实际出台具体办法，通过行政收费减免、专项扶持等优惠政策，促进企业生产、结构调整、科技创新和转型发展。市环保局建立区域环境资源补偿、环境污染责任保险、排污权有偿使用和交易体制，建立绿色供货绿色贸易体制，全市参保企业620家，缴纳保费1294.5万元，责任险6.94亿元，1016家排污单位参加排污权有偿使用，征收有偿使用费5120万元。实施排污权交易项目347个，交易金额5714万元，累计达1.08亿元，为全面保护和改善生态环境，建设生态文明作出了贡献。加强市场监管，服务保障民生。20xx年，市政府完善物价监督管理机制，推进平价商店建设，建立了一批蔬菜平价商店和直销区，初步形成了覆盖市区的平价直销网络，建立平价商品日报监测制度，加强与人民群众生活密切相关的粮油、猪肉、禽蛋、蔬菜等价格的跟踪监测，发布各类价格数据16余万条。加大对民众关注的教育和医疗卫生收费行为的专项监督检查，对市区318家职工基本医疗保险定点零售药店的政策执行情况进行了监督检查，实施基层医疗卫生机构基本药物销售零差率管理，及时调整了4596种药品的最高零售价格，降幅达15%。加强社会管理，创建和谐社区。20xx年，市政府进一步完善社区扁平化管理，以整合为突破口，以服务为落脚点，全面推进平台、人员、信息等多因素的优化配置，实现了“进一家门、办百样事”的服务功能，为居民提供协税护税、计划生育、老龄残联、民政事务、城管物业、劳动保障、法律咨询和家电维修、清洗保洁、家政服务等20个大类1000多项服务，使社区成为政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的平台、联系民众的纽带。在20xx年x月中央和省14家媒体进行的“无锡社区采风行”和x月举行的“社区扁平化管理专家论证会”上，“无锡样本”得到广泛宣传和充分肯定。加强公共服务，提升服务效能。市政府开通了12345公共服务热线，实行24小时人工接听，相关部门建立112个二级平台，按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”和“谁主管、谁负责、谁办理、谁答复”以及“首接负责制”的原则，认真处理市民的每一个来电、每一件诉求。市民通过固定电话、手机、网络、传真、短信等多种接入方式，提出公共政策和信息咨询、建议批评、投诉举报、非报警紧急求助等，对政府重大决策、履行市场监管、社会管理、公共服务和行政权力公开运行实施监督。自去年x月1日开通以来，热线服务17.8万件，群众满意率达93.8%。市行政服务中心进一步提高办事效率，扩大了即办件的范围，优化了审批流程，提高了办事效率。20xx年，市行政服务中心共计办理行政服务事项22万件，群众满意率保持在99.8%。XX区的 “政务服务直通车”与市政府“12345政府公共服务热线”全面对接、同步运行，实现了各环节事项一网办理，在20xx年12月国家电子政务理事会主办的政府网站集约化建设与精品栏目管理经验交流大会上被评为20xx年中国政府网站政民互动类精品栏目。
三、坚持以服务经济社会转型发展为重点，着力提升制度建设质量
20xx年，市政府提请市人大常委会审议制定地方性法规7件，市政府制定政府规章7件，制定出台政府文件31件。在立法内容上，着力构建无锡特色的制度规范。围绕打造滨水花园城市，构建以水环境保护为重点的生态保护制度体系，将《城乡供水管理条例》、《蓝藻打捞与处理办法》、《<河道管理条例>实施细则》列入立法调研项目，市政府提请市人大常委会制定《太湖新城生态城条例》、《蠡湖景区条例》，进一步加强生态保护制度建设；围绕构建以促进城乡统筹发展为重点的城乡管理制度体系，市政府提请市人大常委会制定出台了《城乡规划条例》、《土地登记条例》，市政府出台了《国有土地上房屋征收与补偿办法》等，加强城乡规划管理和土地管理，促进经济、社会和环境协调发展；围绕构建以促进民生改善为重点的民生保障制度体系，提请市人大常委会制定和重新制定出台了《蔬菜基地条例》、《消防条例》，并对物业管理、医疗机构管理等项目进行立法调研，市政府制定了《餐厨废弃物管理办法》，着力完善民生保障制度体系；围绕坚持以人为本，着力加强人民群众关注的热点难点问题的制度建设，市政府及时出台实施了《公共租赁住房管理办法》、《城市低收入家庭资格认定办法》、《市区城镇居民医疗救助暂行办法》，维护了社会公平。在立法方式上，坚持民主参与，增强制度建设的民主性、科学性。20xx年，所有的地方性法规草案，政府规章草案、重要规范性文件草案，都在政府法制网站上向社会公开征求意见。从年初确定立法项目开始，到每个重要文件草案起草、论证、修改全过程，都注重广泛听取各方面的意见建议，使制度更加切合实际，符合民意。20xx年先后召开立法座谈会、论证会240余次，征求意见达2600余人次。全市行政机关认真开展了与贯彻实施《行政强制法》、创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关政府规章、规范性文件清理与修改工作。
四、坚持以维护人民群众的切身利益为宗旨，行政执法行为进一步规范
加强和改进行政执法人员法律知识培训，提升整体素质和执法水平。20xx年上半年市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《关于进一步加强和改进行政执法人员法律知识培训考核工作的意见》，市政府将各地各部门行政执法人员培训情况列为年度全市行政执法监督计划的重点之一，加强督促检查，市政府法制办直接组织培训了560多人。《行政强制法》公布后，市政府专门下发贯彻实施的意见，组织法制讲座，邀请知名法律专家给全市有关领导干部和执法人员授课辅导，市政府法制办还组织全市120xx余名行政执法人员参加了全省《行政强制法》知识竞赛。20xx年11月，市法制宣传教育领导小组又在全市范围内组织全体公务员公共法律知识考试，其中市管领导干部书面考试，其他公务员通过登录XX市人才培训网进行网上答题考试，提高了参与率，收到了较好的效果。规范行政征收与行政收费行为，切实减轻企业和群众负担。20xx年，针对人民群众反映突出的房屋征收补偿问题，市政府制定出台了《国有土地上房屋征收与补偿办法》，组织行政机关对房屋征收的政府规章和规范性文件进行全面清理，共废止相关政府规章和规范性文件37件、修改8件，进一步健全征收制度，规范征收程序，加大对违法征收的问责力度，保护被征收人的合法权益；市政府制定并出台了《学前教育管理实施意见》，加大教育收费检查力度，切实减轻家长负担；20xx年年底，市政府出台了《关于进一步规范涉企收费支持企业发展的意见》，取消涉企收费项目16项，降低收费标准项目4项，减免和降低部分行政事业性和中介经营服务性收费。进一步加大涉企收费的执法力度，开展涉企收费专项检查，畅通12358价格举报渠道，认真受理涉企负担的投诉举报，切实维护企业合法权益。开展食品安全专项治理，切实保障人民群众身体健康。建立政府负责、部门协同的食品监管体制。市政府印发了《关于进一步明确政府和有关部门食品安全职责并建立责任制的意见》，明确了市政府、市食品安全委员会、各市（县）区政府和政府相关部门的职责，形成了政府统一负责，领导组织、协调食品安全管理工作的监管体制。同时在全市开展食品安全地区、安全单位创建活动，把食品安全落实到每一个基层单位，营造食品安全良好社会环境。建立食品安全监管技术平台在建立粮油质量检测、农产品质量检测、食品卫生监督三大技术平台的基础上，市政府启动了国家“863”项目DD“农业物联网与食品安全检测体系研究”，围绕农村信息化、物联网技术运用、食品安全三大模块，结合传感、云通信、云计算等技术，着手构建农业物联网食品安全控制体系，让家禽家畜、瓜果蔬菜等食品都有自己的电子履历，可进行质量追溯，保证人民群众吃上放心食品。市卫生局组织放心餐桌放心食品专项检查30余次，检查企业12.6万家次，立案查处各类案件1000余件，取缔无证经营行为800余起；市商务局组织开展放心肉专项执法检查，出动执法人员3089人次，处理案件19起，取缔违法屠宰点5个；无锡质量技术监督局成立食品稽查大队，查处食品安全案件214起；无锡盐务局查处盐业违法案件49件，没收违法盐产品13.16吨，合格碘盐率达到97.17%。加快推进综合执法试点改革，行政执法效能得到进一步提升。进一步加快推进综合执法试点改革，市交通运输局实施乡镇交通运输综合执法改革，市商务局被国家列为商务综合执法试点单位，XX市、XX区农林执法大队通过XX省级农村综合执法评定。XX区在公安、城管、环卫部门推出“创新城市管理互动实践”活动，组建一支联合执法队伍，相互沟通，相互配合，相互联动，开展执法检查，有效整合城市管理资源，提升了城市管理水平和执法效能。
五、坚持以行政权力运行监督为重点，监督力度进一步加大
规范行政权力网上公开透明运行。20xx年，对500余项行政权力事项调整进行了审核确认，在政府法制监督平台上实现了行政执法人员信息共享，实现了规范性文件、重大行政处罚网上备案。XX市、XX区、新区、XX区等实现了与镇（街道）的联网，48个镇（街道）通过行政服务中心标准化建设示范点考核验收，较好地提升了行政权力公开透明运行平台的应用水平，使行政监察、法制监督逐步贯穿行政权力运行全过程。组织社会评议。20xx年，市监察局、市政府纠风办在公安、环保、城管、国税、工商等部门553个基层站所中集中开展民主评议活动。在评议活动中，共查摆问题2468个，征集群众意见建议7442条，制定整改措施3609项，解决问题2302个，群众满意度达到96.05%。市环保局在接受评议过程中出动行政执法人员2.6万余人次，检查企业10万余厂次，限期治理企业83家，责令停产整顿企业50家，取缔关闭企业17家，查处违法案件455起，着力解决群众关注的环境问题；市公安局健全网上执法监督管理服务平台，网上巡查72万余次，调阅行政执法案卷520卷。严格专项审计监督。审计不仅查财政资金使用问题，更注重以此规范管理，提高绩效。20xx年全市完成审计和审计调查项目339个，为国家增收节支4.64亿元，节约政府建设资金21.53亿元，审计建议被采纳737条，相关单位制定整改措施196项，建立健全规章制度30项。加强法制监督。在加强规范性文件和重大行政处罚备案监督的基础上，加大对规范性文件制定和政府规章实施情况的监督力度。市政府法制办邀请市中级人民法院、江南大学和律师事务所等单位的法律专家，对XX市、XX区、市物价局和市旅游局20xx年制定颁布的部分规范性文件进行了面对面的点评；先后对《XX市物业管理办法》、《XX市市区户外广告管理办法》、《XX市电梯使用安全监督管理办法》等政府规章实施情况进行了专项检查，推进了政府规章的贯彻实施和修改完善工作。在各地区各部门组织执法案卷评查基础上，市全面推进依法行政工作领导小组办公室组织进行了全市评查，共评出优秀案卷120卷，办案能手35名。
六、坚持服务经济社会和谐稳定大局，及时化解社会矛盾纠纷
20xx年，全市行政复议机关共收到行政复议申请535件，受理411件，审结397件，其中作出维持决定245件，驳回11件，撤销1件，责令履行2件，终止138件。市政府共收到行政复议申请245件，比20xx年下降13.3%，占全市申请总数的45.79%，经审查，受理156件。市政府法制办代理市政府应诉国务院行政复议裁决5件、省政府行政复议案件30件，省政府已审结29件，其中维持14件，驳回申请8件，确认违法6件，撤回终止1件，省政府向市政府发出整改意见书3件。加强行政复议的监督指导，完善行政复议的协调协商机制，加强与法院的工作互动；认真落实重大行政复议案件备案制度、案件统计制度、受理审理情况分析制度、行政复议专报制度；深入开展房屋拆迁、工伤认定和政府信息公开等领域的行政复议案件专题研究，加强对各地区各部门受理案件的业务指导，推进行政复议能力建设，行政复议在化解矛盾纠纷中的主渠道作用日渐凸现认真做好行政复议和行政诉讼案件的应诉工作，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法机关的监督。20xx年，全市行政机关负责人应出庭应诉行政案件114件，实际出庭应诉103件，未开庭行政机关负责人参加协调、原告撤诉的行政案件60件，行政机关负责人出庭应诉率为95.32%,比20xx年提高了42.92%。市信访局积极化解社会信访矛盾纠纷，受理信访案件同比下降16.46%，出台《市级信访救助资金管理使用办法》和《关于解决特殊疑难信访问题专项资金使用和管理实施细则》，20xx年使用信访救助资金86.4万元，信访积案化解终结率89.4%，基本实现“案结事了、停诉息访”；市宗教局开展宗教活动场所和谐寺观教堂创建活动，妥善处理涉及少数民族矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
20xx年，全市依法行政工作取得了明显成效，但也还存在一些突出问题，主要表现：一是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提高，一些地方一些同志对法治政府建设重要性、紧迫性的认识还不到位，工作推进的力度与经济社会转型发展对政府依法行政的新要求还不相适应；二是地区部门之间在推进依法行政工作方面不够平衡，一些地区和部门推进不够有力，工作落实不够到位；三是规范政府决策和行政程序的相关制度，还有待进一步健全；四是政务公开特别是行政权力网上公开透明运行还有待加强；五是行政执法人员的素质需要进一步提升，行政执法监督需要强化。这些问题，要在新一年的工作中认真加以研究解决。
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