在全国烟草专卖管理工作会议上的讲话
同志们：
在今年全国烟草工作会议上，凌成兴局长在代表国家局党组所做的工作报告中，高度评价了去年全行业“扎实推进专卖管理监督”取得的显著成效，明确将“争创专卖管理监督的新作为”作为今年行业工作的六项主要任务之一，并从始终保持高压态势、持续开展源头治理、坚决治理出口回流、切实加强规范管理等四个方面提出了明确要求。今天上午，劲栋同志代表专卖司作了一个很好的工作报告，我完全同意，请各单位结合自身实际认真贯彻落实。
去年以来，面对极其困难和严峻复杂的形势，专卖战线的同志坚持在专卖管理中要市场、要销量、要效益，在专卖内管、市场监管、打假打私、许可管理、队伍建设、信息化建设等方面做了大量工作，维护了法律尊严，维护了经营秩序，为行业改革发展稳定作出了突出贡献。借此机会，我代表国家局向在座的各位，并通过各位向专卖战线的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
上午，福建、贵州、重庆、广西、上海、广东、安徽等7家单位分别从不同方面进行了交流发言，我认为都很好，有许多好的经验做法值得学习借鉴。刚才，大家用了一个半小时的时间，围绕劲栋同志的报告和2017年的重点工作，进行了热烈的讨论，提出了很多很好的意见建议，专卖司在会后要认真进行研究、认真吸收采纳，需要解决的问题要会同有关部门逐一研究解决。下面，我强调两点意见。
一、找准抓手，着力抓好当前专卖管理的几项重点工作
当前，烟草行业面临着严峻复杂的内外形势，专卖管理也面临着许多新问题、新情况、新挑战。从行业整体来看，“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有根本扭转;从专卖管理角度看，非法流通真烟数量居高不下、假烟走私烟持续反弹、出口回流大幅增长也没有根本扭转。专卖战线必须聚焦突出问题，正视主要矛盾，找准抓手，真抓实干，务求取得实实在在的成效。
(一)以开展专项行动为抓手，在卷烟打假打私上下功夫、求实效。开展专项行动是卷烟打假打私的一条成功经验。当前，要继续紧盯重点地区、重点环节、重点领域，充分发挥联合打假打私机制的作用，以深入开展专项行动为抓手，强化源头治理，保持高压态势，形成持久震慑。特别是在河南漯河以及许昌、平顶山，在福建云霄周边，在广东粤东等地，要精心组织卷烟打假专项行动，集中打好歼灭战，严防制假售假活动反弹和转移扩散;在广西北仑河、新疆霍尔果斯等地，要精心组织卷烟打私专项行动，突破沿海及边境走私大案要案，坚决斩断走私链条;在云南泸西白水镇，要精心组织打击非法烟叶专项行动，全力消除滋生非法收购、贩卖、加工烟叶的土壤和空间。同时，各级烟草专卖部门要加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协调联系，深入开展互联网及物流寄递环节打假打私专项行动，有效治理流通领域各种涉烟违法犯罪活动。
(二)以依法严管大户为抓手，在规范市场秩序上下功夫、求实效。在不同地区、不同业态甚至不同季节，零售客户卷烟销量会有所不同，这是一种客观现象。但在实践上，近几年出现了一些“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户，严重破坏了卷烟市场秩序，严重威胁了正常生产经营，严重影响了宏观调控效果。全行业要充分认识违规大户的严重危害性，坚持以依法严管大户为抓手，坚决守住专卖管理的底线，努力实现卷烟市场秩序的根本性好转，全面提升行业规范营销的能力和水平。近期，国家局将专题部署开展违法违规经营大户治理专项行动。各省级局(公司)要结合本地实际，合理确定不同区域、不同业态的大户标准，并按照新标准对所有大户逐一进行核查分析。对存在套购倒卖卷烟、批发分销卷烟、低价倾销卷烟的大户，必须坚决进行清理整治;对行业内部人员勾结、利用、纵容大户违规经营的，必须严肃进行追责问责。今年，国家局将把治理违规大户的效果纳入省级局(公司)领导班子工作业绩考核，并对治理违规大户情况进行重点抽查。
(三)以完善制度措施为抓手，在治理出口回流上下功夫、求实效。从烟草行业持续健康发展的大局出发，我们要坚定不移地支持烟草企业“走出去”发展。但近年来卷烟出口回流愈演愈烈，已成为制约中国烟草“走出去”发展的一个“毒瘤”，必须痛下决心进行坚决治理。当前，要以完善制度措施为抓手，系统研究卷烟出口的战略导向、市场布局、价格管理、跟踪追溯、考核奖惩、责任追究等重点问题，加快形成“目标清晰、责任明确、分工合理、齐抓共管”的卷烟出口管理机制和责任机制，确保卷烟出口真正实现境外落地销售。在具体工作层面，要抓紧研究出台并严格执行出口和境外生产卷烟标识制度、出口卷烟价格管理制度、代理经销商黑名单制度、查获回流卷烟鉴定认定制度、出口卷烟回流涉案企业和经销商处罚制度、免税卷烟供应制度和出口卷烟信息管理制度，综合运用法律、行政、经济和技术手段，切实加强事前、事中、事后全过程管控，努力实现出口卷烟不敢回流、不能回流、不愿回流。
(四)以运用信息平台为抓手，在创新市场监管上下功夫、求实效。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，推动市场监管创新，是降低监管成本、提高监管效能、增强监管智慧化、精准化水平的根本途径。当前，要着力推进专卖管理综合信息系统的建设和运用，认真落实烟草行业“互联网+政务服务”改革要求，突出抓好行政许可信息化、电子化、网络化管理;着力推进行业专卖监管决策中心建设，充分发挥国家局、公安部在上海的涉烟情报研判中心作用，加快建设重庆、广州情报研判分中心，积极运用云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，努力提升精准指挥、精准打击、精准监管的能力和水平;着力推进市场监管系统的建设和运用，结合APCD工作法的有效实施，加强对市场环境的预测预警，突出对市场主体异动行为的跟踪监测，切实提高市场监管的针对性、科学性和时效性;着力推进监管方式改革创新，全面推行“双随机、一公开”监管，继续推进零售许可准入“负面清单”改革试点，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，不断提高市场监管的规范性、公正性和透明度。
(五)以落实主体责任为抓手，在加强队伍建设上下功夫、求实效。专卖管理队伍是履行专卖法律法规赋予职责的主体，是落实专卖管理监督任务的主体，是维护两烟生产经营秩序的主体。做好专卖管理工作，要坚持以落实主体责任为抓手，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专卖队伍，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前，要全面抓好“两学一做”学习教育和中央专项巡视整改“回头看”，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实养成严紧硬的工作态度、工作标准、工作作风，始终保持铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当;认真贯彻落实国家局《关于加强新形势下专卖管理队伍建设的意见》，进一步明确职责定位，完善机构设置，充实队伍力量，强化基础管理，增强监管能力，提升队伍形象;切实加强工作调研督导，及时了解掌握专卖管理队伍建设状况，有针对性地研究解决存在的矛盾问题，及时总结推广加强专卖队伍建设的典型经验、先进做法、工作模式，推动专卖管理队伍建设整体水平持续提升。
二、坚定信心，努力争创专卖管理监督新作为
今年将召开党的十九大，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年专卖管理工作意义重大。凌成兴局长在今年全国烟草工作会议上明确提出，全行业要“争创专卖管理监督的新作为。”为贯彻落实好全国烟草工作会议精神和本次会议精神，我再提三点要求：
一是不忘初心，找准定位，努力争创维护专卖制度的新作为。专卖制度是烟草行业的尚方宝剑、看家本领，是保持烟草行业持续健康发展的根本所在。过去几年的全国烟草专卖管理工作会议，从牢固树立“三个理念”、着力构建“三个体系”;到注重“三个结合”，明确总目标、总原则、总任务;到适应新常态，努力从法治层面、行政层面、经营层面增强维护专卖制度的坚定性和自觉性;再到重温专卖法，突出增强规范卷烟营销的自觉性和紧迫性，我们反复强调维护专卖制度的极端重要性。应该说，近年来大家围绕专卖制度的本质要求，在思想上更加重视，在措施上持续加强，取得了一定的积极效果。但是面临行业发展前所未有的严峻形势，一些单位经营指导思想的扭曲和异化没有根本改变，底线意识淡薄，底线思维动摇，严重影响了经营管理的规范，影响了专卖工作的开展，甚至影响了专卖制度的根基。部分专卖管理人员面对违规经营行为选择了“宽松软”，忘记了自身的职责所在，使命所系。越是在困难和复杂的情况下，就越要不忘初心。各级专卖管理人员要从专卖法立法本意出发，从专卖制度设立初衷出发，从行业持续健康发展大局出发，在重温专卖法、重温“三个理念”、重温“三个结合”中找准自身定位，坚守制度底线，努力争创维护专卖制度的新作为。
二是坚定信心，保持定力，努力争创促进行业发展的新作为。去年以来，面对“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，全行业用尽“洪荒之力”，巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”重大成果，但“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有改变。对此，国家局党组按照中央经济工作总体部署，在深入分析烟草市场发展变化趋势的基础上，确定行业今年4730万箱的卷烟产销目标，可以说，这既为行业健康持续发展创造了有利条件，也为专卖管理创造了有利条件。各级专卖管理人员既要正视矛盾和问题，又要看到积极因素，坚定信心，保持定力，更加牢固地树立“四个意识”，更加自觉地贯彻行业决策，更加积极地做好本职工作，切实发挥烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制优势，继续在专卖管理中要市场、要销量、要效益，努力争创促进行业发展的新作为。
三是突出责任，强化担当，努力争创落实监管职责的新作为。对于今年的工作，凌成兴局长明确提出“争创六个新作为”的主要任务，这六个新作为是一个有机的整体，但工作重点各有不同。争创专卖管理新作为，就是要适应依法治国、简政放权、行业发展的新常态，以新的监管理念服务行业发展，创新监管机制，落实监管责任，持续提高打假打私和专卖内管科学化、法治化、常态化水平。各级专卖管理人员要强化责任担当，狠抓工作落实，努力在“始终保持高压态势、持续开展源头治理、坚决治理出口回流、切实加强规范管理”中取得新进展、新成效、新突破，切实维护良好的生产经营和市场秩序，争创落实监管职责的新作为。
同志们，烟草行业面临的形势更加复杂多变，专卖管理工作肩负的任务更加艰巨繁重。希望大家紧紧围绕行业改革发展的总体任务，只吹冲锋号，不打退堂鼓，以专卖管理工作的新作为，为巩固“两个超万亿”、保持行业持续健康发展作出新贡献!
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