2020年城市品质提升行动推进会讲话
城市让生活更美好。没有城市的现代化，就没有经济的现代化，更没有人的全面现代化。前期，中央、省、X都召开了城市工作会议，尤其是去年，X专门出台文件，要求全市学习城镇建设相关经验。我们的市第X届党代会第X次会议明确提出“四个X”建设，并且把“城市品质提升行动”作为今年的“七大行动”之一。会前，我和于市长还有相关领导多次听取专题情况汇报，常委会也进行了集体研究，根潮同志和相关部门做了大量前期工作，《打造国际化品质城市的实施意见》也已正式下发。今天，我们召开这样一个会议，就是紧盯“一年一个样，三年大变样”的目标，按照主城区“东部打造亮点、西部完善功能、南部产城融合、北部拓展空间、中部有机更新”以及“一市三城”以城带镇、以镇带村的思路，吹响集结号，发出动员令，推动X城市品质再上新台阶。
下面，我讲四个方面意见，归纳起来，就是提高“三个认识”、突出“四大理念”、抓好“三个环节”、强化“三个保障”。
一、提高“三个认识”
第一个认识：提升城市品质是使命所在。这个使命就是要提升与世界互联网大会永久举办地更匹配的城市形象。过去，X被称为“碗大X城”，改革开放初期，建成区面积只有X平方公里。经过近40年的发展，到2020年底，建成区面积已经达到X平方公里，城市化率从撤县建市初的X%上升到目前的X%，正朝着现代化中等城市的目标大步迈进。在座的很多同志，都见证了这座城市的成长和变化，我们也要感恩和致敬为这座城市付出心血和劳动的人们。但实事求是地讲，X的城市形象和品质还有很多短板和不足，特别是世界互联网大会永久落户之后，对X的城市建设提出了更高要求。世界互联网大会是中国与世界互联互通的国际平台、国际互联网共享共治的中国平台、中国主场外交的重要平台，从一定程度上讲，X的城市形象，展现的就是中国的形象、浙江的形象；X的发展成就，就是向全世界展示中国改革开放的成就、全面建成小康社会的成就。习近平总书记要求我们“建设好X，发展好X”，城市当然是其中的一个方面。所以，特殊的政治地位要求我们必须要有特殊的政治担当。我们绝不能以脏乱差的形象、以城市能级停滞不前的状态、在人民群众的怨声载道中，把X这座城市带入建党百年。
第二个认识：提升城市品质是发展所需。X要发展，城市怎么看、城市怎么办?这是摆在我们面前的一个重大课题。当前，我们迎来了长三角深度一体化的大好机遇，迎来了省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设的一系列重大利好，X已经成为长三角区域重要节点城市，进入杭州都市圈的“紧密层”，与上海、杭州等城市的同城化、一体化效应将进一步显现。这既让X的区位优势更加凸显，也为我们拉开城市框架、高质量推进城市建设带来了前所未有的机遇。X的经济基础不断夯实，2020年，综合实力位居全省县市第九位，人均GDP位列全省县市第三位，我们为此而骄傲。但我们也要清醒地看到，机遇背后同样有不少挑战，特别是在当前区域竞争更加激烈的背景下，在长三角这个强手如林的大擂台上，如果我们的城市发展跟不上步伐，不仅享受不到这些机遇带来的“溢出效应”，反而会产生“虹吸效应”。我们一定要认识到，对高端要素的吸引，光拼区位优势、拼政策条件、拼感情诚意远远不够，还要看城市形象、功能设施、承载能力、人居环境等够不够好，能不能让人怦然心动。只有把城市工作作为全局工作的重要一环，把城市品质提上去，才能以更好的形象、更高的能级、更完备的设施、更舒适的环境，集聚高端要素，推进高质量发展。
第三个认识：提升城市品质是群众所盼。城市工作关系老百姓的衣食住行、生老病死、安居乐业；关系桐城千家万户的生活品质和幸福指数。要满足人民群众对美好生活的需要，城市是重要的载体。当前，随着经济社会的快速发展和收入水平的不断提高，广大群众不仅满足于吃得好、穿得好，对良好生态环境的期待、对生活品质的追求、对城市功能的需求更加强烈。据统计，今年市“两会”上，涉及城市方面的议案提案建议达X余件，占总数X件的X%。可以说，城市是群众诉求最集中的领域。所以，把城市建设得更加美好，就是回应人民群众的期盼，就是最大的民生。我们应当主动顺应人民群众的新期望、新要求，以更好的公共服务、更舒适的城市环境、更高品质的城市生活，不断增强群众的获得感、幸福感、认同感、归属感，真正实现“城市让生活更美好”。
二、突出“四大理念”
（一）高举高打。高举高打，主要体现在三个关键词：一是高标准。要以国际化、现代化、品质化的理念推进城市规划、建设和管理，要体现高标准、高质量、高品位，充分彰显X的大气、洋气、文气，不能土气、俗气、小气。二是大力度。一定要有大投入、大手笔、大力度、大动静，不是小打小闹，而要大开大合。三是有冲击力。要围绕“一年一个样，三年大变样”的目标，加快项目推进，让引领性的区块起来、让标志性的工程起来、让老百姓特别关注的项目起来，在视觉上形成强烈的冲击力，让老百姓有充分的获得感。
（二）统筹推进。在中央城市工作会议上，习近平总书记提出了“一尊重五统筹”的发展要求，即尊重城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构，统筹规划建设管理三大环节，统筹改革科技文化三大动力，统筹生产生活生态三大布局，统筹政府社会市民三大主体。我们一定要把统筹的理念贯彻到城市工作的方方面面。在区域上，要把X727平方公里作为一个整体，做到市镇村全覆盖、东西南北中全覆盖。在空间上，要正确处理地上、地面、地下的关系、点线面的关系、表和里的关系，做到全方位、立体式。在环节上，要贯穿规划、建设、管理全过程，做到拆改建相统筹，绝不能零敲碎打、各自为政。
（三）以人为本。城市的核心是人，人们为什么向往城市、奔向城市，根本目的就是希望生活得更好、发展得更好。我们要牢固树立“人民城市为人民”的根本宗旨。一方面，要以满足群众有效需求为出发点，从群众最关心、最期盼、最不满意的地方抓起，让X人民感受到实实在在的变化，让生活更方便、更舒心、更美好。另一方面，要让群众做城市的主人，尊重和保障市民对城市建设的知情权、参与权、监督权，有效调动市民参与城市建设管理的积极性和创造性，形成共建共享、共治共管的生动局面。
（四）产城融合。产业是城市发展的源动力，没有产业支撑的城市只能是“空中楼阁”。我们抓城市建设，不能脱离“两个发展重点”。必须坚持产业、城市“两手抓”，正确把握好生产空间与生活空间、生态空间的关系，增强城市对产业的承载服务功能，特别是要坚定不移走产业强市的发展道路，协调推进工业化和城市化，同步发展先进制造业和现代服务业，以更大力度发展城市经济，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系，为城市化提供持久而强劲的动力。
三、抓好“三个环节”
（一）高质量的规划。规划是前提，规划出生产力，具有引领型作用，要重视规划、做好规划。
1.要体现前瞻性。要站得高，主动融入长三角一体化、省“四大”建设等重大战略布局，围绕打造长三角重要节点城市这样一个目标，用国际化的视野来系统审视和谋划X在整个大格局中的地位，做好与大规划、大战略的对接。要看得远，按照适度超前的原则，以战略眼光谋划城市未来。没有想明白的不要急于实施，要善于留白、科学留白，有所为有所不为。
2.要体现系统性。长期以来，规划“打架”的现象屡见不鲜。这次机构改革，新组建了自然资源和规划局，将国土规划、城乡规划、主体功能区规划等规划职能进行合并，目的就是为了最大程度避免规划“打架”问题。要结合新一轮市域国土空间总体规划编制，推动城乡总体规划和土地利用总体规划“两图合一”，并与产业规划、环境功能区规划等有机衔接，真正实现全市产业、居住、生态、基础设施、公共服务等科学布局，用规划“一张图”推动全市“一盘棋”发展。
3.要体现高水准。从“有规划”向“优规划”转变，引进国际国内顶级规划设计单位参与规划编制，请名院、名师操刀，高质量谋划好城市未来这张“大蓝图”。要充分发挥城市设计对城市整体形态的控制、引导作用，加强对重要区域、重点路段的城市设计，让建筑造型、色彩、风格与周边环境相协调，让一桥一路都具有特色、一街一坊都含有韵味。
（二）高质量的建设。要把科学规划变为美好城市，建设是关键。重点是抓好“五个提升”：
1.要提升建设品质。要高标准推进重点区块建设。凤凰湖要加快总部基地建设，落户一批地标性建筑，确保早出形象；杨家门区域要加快征迁扫尾，高品质推进国际商务区建设，使其成为X城市建设的新亮点；城南、城北、城西以及其它重点区块要高质量有序推进开发建设，确保建一块、成一块、美一块。要高标准推进重点项目建设。尤其是“六大标志性工程”，要倒排时间，以“早一天也好”的理念尽早启动、全速推进。要树立精品意识，每一项工程、每一幢建筑、每一个景观都要精细打磨，成为经得起历史检验的传世之作，千万不要搞“豆腐渣”工程、短命工程。
2.要提升城市功能。要着力补齐城市基础设施短板，加快供水、供气、供电、通信、停车场、垃圾处置等基础设施建设。重中之重是交通问题。要坚持“内”“外”结合，建立起城乡一体、通达内外的区域“大交通”格局。对外，要加强与重大路网的联接和重大轨道交通谋划，进一步增强X区域枢纽功能；对内，要完善路网结构，加快打通一批断头路，实施一批交通提升工程，大力发展公共交通，有效解决交通拥堵问题。此外，还要按照“世界眼光、现代理念”，增强城市的国际化和现代化功能，加快引进一批国际学校、国际医院、国际社区、国际人才，提升城市的国际竞争力和国际影响力。
3.要提升个性特色。文化是城市的灵魂，是最能彰显城市个性的元素。X文源深、文脉广、文气足，古镇文化、名人文化、运河文化交相辉映。要怀着敬畏历史之心，把它们保护好、传承好，留住乡愁、留住记忆。农村文革时期的礼堂一座都不能拆，我们的古树没有特殊情况一棵都不能动，像旧砖窑、水塔等工业遗产不要随意破坏。同时，要把文化物化在城市建设中，尤其是要充分挖掘植根于X的名人文化资源，有机融入水乡、梧桐、蚕桑等地方文化元素，让城市处处彰显“风雅X”的独特气质，要让X先生的形象和作品无处不在。
4.要提升民生温度。把解决好人的问题作为城市工作的价值指向。按照均衡性、便利化、高质量的要求，扎实推进卫生、教育、文化、体育以及超市、菜场、公园绿地等项目建设，尤其是全民健身中心、梧桐邻里中心、X美术馆、图书馆新馆等惠民工程，要按时保质完成，尽早建成开放。要舍得在“最黄金”的地段布点公共空间，比如书屋、茶馆，重点要打造四个“10分钟圈层”：10分钟医疗服务圈、10分钟体育健身圈、10分钟文化阅读圈、10分钟公园休闲圈，提升老百姓在生活中、在家门口对城市品质的获得感。
5.要提升环境质量。要把环境建设放在更加重要的位置，坚持洁化、亮化、美化、绿化、文化、黑化（道路白改黑）、渠化“七化同步”。要以“文明市创建攻坚行动”为抓手，大力整治脏乱差、散乱污的问题，巩固国家卫生城市创建成果。要全力打好治水、治气、治废攻坚战，重点做好“绿”和“水”的文章，结合“绿城花海”建设，提高城市绿化品质，打造一批亲水空间和生态绿道、绿廊、绿地。要持续抓好“三改一拆”工作，积极推进老旧小区改造和背街小巷整治，进一步改善人居环境。特别要强调的是违建问题，要按照“新违建零增长、老违建负增长”的要求，铁拳整治，确保成功创建省“基本无违建县市”。
（三）高质量的管理。一座城市，三分靠建，七分靠管。要着重在“管什么”、“怎么管”两方面狠下功夫。
在“管什么”上，要坚持问题导向抓管理。把群众反映最强烈、改善形象最急需的问题作为重中之重。重点是三大管理：一是市容管理。这是比较突出的一个问题。要有力整治乱停车、乱设摊、乱堆物、乱拉线等城市乱象以及油烟、环境卫生、横幅广告等问题。特别是要加强老旧小区、新居民集聚区的日常管理，不能成为“城市伤疤”。二是交通管理。去年，X这方面扣了不少分，今年要扭转这一局面。要以“交通安全大会战”为抓手，完善道路设施和标识体系，实施一批路口封堵、单向通行，加大对交通违法行为的教育和处罚力度，有效降低交通事故发生率。三是市场管理。分阶段加快完成全市所有农贸市场的提档升级工作，无论是主城区还是各镇街，都要严格控制出摊经营，坚决取缔马路市场，确保门店外、人行道、公共通道无摊点。
在“怎么管”上，要坚持效果导向抓管理。突出五个化：一是职责要清晰化。厘清城市管理职责，明确责任主体，充分发挥政府统揽作用、部门牵头作用、镇街主体作用、社区基础作用，建立统筹衔接、合理分工、规范高效的现代城市管理体系，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。二是管理要精细化。改变粗放型管理模式，依托“一网双联”和“网格化”管理体系建设，推动管理人权、事权、物权向基层倾斜，提高镇街一级的统筹处置能力，确保日常管理落细、落小、落实。三是手段要数字化。结合“数字X”建设，大力推进城市数字化，加快建设“城市大脑”，推动城市管理信息对接、资源共享和大数据运用，从而达到精确、快速、高效管理的目的。四是目标要长效化。建立常态化、规范化、标准化的管理模式，推动城市管理从单项整治向综合治理转变、从突击整治向长效管理转变。五是主体要社会化。要有效发挥社会组织、企业和民众的力量，进一步发挥好党建引领“三治融合”在基层治理中的作用。要积极引入社会资源，探索市场化管理运营模式。
四、强化“三个保障”
第一个保障：充分发挥人的主观能动性。做任何事情，人是决定因素，城市工作也不例外。要具备“三种意识”，做到“两个业”。“三种意识”：一是责任意识。凡是职责范围内的事，再难也要干；凡是对整体大局有利的，不行也要想办法行。多一点“我来”“我上”，多一点主动性，不要做“三坐”“四先生”，不要推诿扯皮、“打太极”。二是效率意识。谋定的事必须全速推进，做到事不过夜、案无积卷。不要等、不要拖，不要让自己成为“中梗阻”。三是带头意识。要以上率下，以领导带干部、以党员带群众、以体制内带体制外。无论是市委、人大、政府、政协都要想在一线、干在一线，尤其是领导干部，更要冲锋在前。特别要强调的是，在征收征迁、拔钉清障、城市管理、拆违等工作中，党员领导干部必须带头，在无违建创建中严格落实“四带头、四严禁”。“两个业”：一是敬业。城市建设是百年大计，要经得起历史检验，不能搞“差不多”。大家要本着对历史负责、对人民负责、对岗位负责的态度，兢兢业业、苦干实干。尤其是要强调“工匠精神”，每一项工程、每一幢建筑、每一处景观都要精心雕琢、精益求精，争取多留赞叹、少留遗憾。二是专业。让专业的人做专业的事。我们的领导干部，特别是负责和从事相关工作的同志，一定要加强学习，提升专业素养，不要做“门外汉”。必要的时候，要学会借“外脑”。
第二个保障：用机制的力量来推动工作。要紧盯“八大专项行动、六大标志性工程，三年内安排项目X项，政府投入超X亿，拉动社会投资超X亿”的工作任务，建立健全工作机制，确保各项工作顺利推进。特别要强调三大机制：一是压力传导机制。必须做到全员发动、全员拉动、全身运动，每个人都要转起来、干起来、跑起来。市级层面已经成立工作领导小组和指挥部，并建立了工作专班，“八大专项行动”方案也明确了各项工作的牵头单位和实施主体。这还不够，相关主体、部门要在此基础上，再梳理、再细化、再落实，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，每个人肩上都要有担子。二是工作推进机制。要把“方案图”变成“施工图”，从纸上落实到行动上。对重大项目、重点工作，要实行“清单化”管理，领导领衔、分工负责、倒排时间、挂图作战、对账销号。重大事项的决策、重要问题的会商，要形成机制，指挥部以及办公室要抓好日常推进、问题收集、协调处理等工作，必要时提交领导小组集体研究。三是督查考核机制。要强化日常督查，完善考评体系，对重点工作要实行“一月一通报，一季一推进”，相关主体之间要比进度、比质量，部门之间要比协作、比效率。对城市建设的任务落实、办事效率、工程进度、工作质量等方面的督查考核要动真格。
第三个保障：尽最大可能解决要素制约问题。蓝图要落地，要素是基础。最核心的是要解决两个问题：钱的问题、地的问题。初步匡算，X个工程总资金X亿，总用地X多亩，常规手段很难解决，关键是要解放思想。一是要千方百计拓宽资金渠道。政府要加大财政资金在城市建设领域的有效投入，要在严格控制隐性债务风险的前提下整合资源，做优做强资本运营平台，增强投融资能力。当然，不是所有的投入都要政府“买单”。要充分发挥市场的主体作用，推进城市建设、运营、管理市场化运作，采取更加灵活、更有针对性的政府与社会资本合作模式，通过PPP、发债等方式，吸引民间资本参与进来。二是要千方百计解决土地制约。对上要积极争取，做好全市重大基础设施项目的谋划、包装、申报，力争更多项目列入省重点；对内要深度挖潜，结合“退散进集”“退二进三”、全域土地综合整治等腾出空间，保障重大项目的实施。这里要补充一个事情：地和钱是两个相互关联的问题，土地文章做得好，可以大大减轻资金压力，一定要让土地价值充分体现。
最后强调廉洁问题。城市建设领域重点工程多，涉及资金量大，社会关注度高，容易产生廉政风险。大家要牢固树立底线意识，特别是要守住清正廉洁这一底线。
同志们，城市是我们赖以生存的家园，把X建设得更加美好，是全体市民的共同期盼，也是时代赋予我们的重要使命。我们要有一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲、一抓到底的狠劲，高标准推进城市品质提升行动，让开局轰轰烈烈，让过程扎扎实实，让结果“耳目一新，刮目相看”，以高品质的城市助推X高质量的发展！
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《2020年城市品质提升行动推进会讲话》
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