2020年在全县非公有制经济发展大会上的讲话
同志们：
为开好这次会议，县委、县政府作了充分准备，力求制定出台的政策措施符合国家产业导向、符合全县发展实际、符合企业成长需求，并以此向全县表明，县委、县政府推动非公经济健康发展的坚强决心是空前的、优惠政策是空前的、推进力度是空前的。刚才，会议简要说明了《XX》，几位企业家代表结合自身实际，畅谈了工作体会，表达了发展信心。同时，会议表彰了发展非公有制经济的先进单位、优秀企业家。在此，我谨向获得表彰的企业和个人表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉，不断出彩。稍后，X同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，全力抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，正视不足
发展非公经济，是党和国家的大政方针，是改革开放的重要标志。自2010年5月，国家出台“非公经济新36条”以来，在省市党委、政府的坚强领导和全县上下的共同努力下，我们紧抓机遇，借势发力， 引导非公经济建基地、扩规模，调结构、促转型，提效能、创品牌，全县非公经济由小到大逐步蓬勃发展，在推动经济社会发展中的作用日益增强、地位不断凸显，呈现发展速度明显加快、经营规模逐步扩大、社会贡献更加突出的良好态势。一是发展规模不断壮大。截止去年年底，全县非公有制经济各类市场主体达到X户，注册资本金达到X亿元，分别比2010年翻了十番。二是发展质量不断提高。全县企业商标注册数量达到X件，创建省级著名商标X件、市级知名商标X件、县域好商标X件。获得国家地理标志保护产品X件、青海名牌产品X件。X户个体户转型升级为私营企业，申报“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）非公企业X户，去年年底，全县非公有制经济实现增加值X亿元，占地区生产总值的X%。三是发展结构不断优化。正确处理电子商务和实体经济的关系，逐步推进电子商务与实体经济融合发展，投资X万元实施了电子商务进农村综合示范县项目，全县已注册网店X家，建成县级电商公共服务中心X个、乡镇和社区电商服务站X个、村级电商服务点X个（其中贫困村X个），村级电商覆盖率达到X%。2020年，全县非公有制经济实现税收X亿元。成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是各单位务实作为、狠抓落实的结果，是全县非公经济市场主体自我努力、奋发有为的结果。在此，我代表县委、县政府向为贵德非公经济发展做出贡献的各行各业人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县非公有制经济发展仍然存在许多不容忽视的问题。从发展质量来看，低、小、散的发展格局没有得到彻底改观，全县非公企业多为小微企业，辐射带动作用不强，产业链条较短，仍以资源粗放型和产品初加工为主，基本陷入“不转型生存难，转型又能力不足”的瓶颈之中。从发展活力来看，一些非公企业经营管理粗放，科技创新、管理创新、品牌意识不强，产品层次低，整体效益低，特别是从行业分布情况来看，服务业、交通运输业、零售业比重较大，参与农牧业产业化、小城镇建设和公益性事业的少，并且发展相对滞后，缺技术、缺人才的“两缺”问题还没有得到很好的解决。从发展环境来看，政府服务效能和政务环境还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求，部分优惠政策没有真正落到实处。全社会创业创新的氛围不浓、观念滞后、思想保守，有的企业存在“小富即安”思想，在企业扩大再生产上投入小，企业抗风险能力差；有的企业虽然具备了一定的规模和经济实力，但不注重企业文化建设和对外宣传，造成企业的社会知名度不高，从而制约了企业的进一步发展。这些问题，是我们必须高度重视并努力加以解决的重点所在。
二、认清形势，乘势而上
成绩饱含经验，困难孕育机遇。在国家经济进入新常态的时代背景下，非公有制经济在面临重大挑战的同时也迎来了千载难逢的发展机遇。从国家层面看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公经济发展，为我们发展非公经济指明了前进方向，提供了根本遵循。同时，党中央、国务院坚定不移的推动商事制度改革，推行注册资本认缴制、企业年报制、“先照后证”“多证合一”等一系列改革措施，让非公经济发展拥有了更大的机遇、更广阔的前景，迎来了大发展大繁荣的“春天”。从全省层面看，去年，省委、省政府召开非公有制经济发展大会，出台《关于促进非公有制经济加快发展的意见》，制定X条具体措施，通过政策的精准发力，为非公有制经济加快发展提供了政策保障。从区位优势和政策机遇看，贵德处于国家“兰西城市群”、全省“四区两带一线”和环XX“一小时经济圈”区域发展新格局中，既是环湖地区的重要一员，又是黄河经济开发带、三江源生态旅游线的重要组成部分和过境节点。随着省委“五四”、市委“1234”战略的实施和撤县建市步伐的加快，区位交通优势、自然生态优势、人文资源优势、产业发展优势将更加凸显，为我们转变增长方式、增强发展动力、提升发展层级，提供了全新契机。从自身看，历届县委、县政府高度重视非公经济工作，特别是县X次党代会提出“要营造大众创业万众创新的良好氛围，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，促进非公经济健康快速发展”。同时，要全面完成“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的青藏高原旅游名县这一总任务，必须大力发展非公经济。因为，“经济强”，需要非公经济扛大梁；“百姓富”，需要非公经济担重任；“环境美”，需要非公企业尽责任，“社会文明程度高”，需要非公经济作奉献。因此，我们一定要以更大的信心和决心把非公经济的发展放到更加突出的位置去谋划，让一切有利于非公经济发展的活力竞相迸发，让一切有利于非公经济发展的源泉充分涌动，形成齐心协力、同频共振支持非公经济发展的良好局面。
三、集中突破，主动作为
县委、县政府研究出台的《XX》是全县非公有制经济全面发展的行动指南和基本纲领。各乡镇、各部门要围绕《措施》建机制、抓落实、促效益，力争到“十四五”末，全县非公经济实现新跨越，总数达到X户以上，新增就业岗位X人以上，培育年销售收入过千万元的非公企业X家以上、过百万元的非公企业X家以上，X至X户企业挂牌上市，形成以绿色产业发展区为基础的农畜产品加工、文旅产品加工、新型建材等产业聚集区和产业集群。
（一）打造更加优质高效的营商环境。营造良好的发展环境，是党委政府义不容辞的责任，也是发展非公经济的主要抓手。要深刻体会非公经济人士创业的艰辛，自觉树立“环境就是资源、环境就是效益、环境就是生产力”的理念，自觉破除一切不利于非公经济发展的环境障碍，切实做到“五个零”：一要做到行政审批“零障碍”。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“照后减证”“多证合一”。深入推进企事业注册登记全程电子化，做到全流程网上办理。健全完善县政府行政服务中心运行机制，简化办事流程，缩短办理时限，让非公企业“走进一扇门，办完全部事”。简化、合并审批事项，对于法律法规没有明确规定作为项目核准前置条件的审批手续，一律放在核准后、开工前完成。今后，各行业主管部门要为非公企业发展多开绿灯，以最快的效率、最好的质量服好务。各非公企业人士要全面监督各行业部门工作作风，发现刻意刁难等问题时第一时间向县委、县政府举报反映，县委、县政府将作出严肃处理。二要做到落实政策“零折扣”。对各类投资主体一视同仁，坚持在资源配置和生产要素供给上同规则、同待遇、同机会。充分用足、用活、用好国家、省市县出台的优惠政策，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，不单独设置附加条件；凡是对非公经济发展有利的措施和办法都要大胆试行，凡是不利于非公经济发展的规定和做法都要坚决破除，消除影响非公经济发展的“土政策”“潜规则”。三要做到提供服务“零距离”。对非公企业需要办的事项，立即办、主动办、跟踪办、公开办，做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶不索取；要对重大项目和企业，积极推行“代办制”“保姆式”服务，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，切实为非公经济发展服好务、帮好忙。四要做到企业生产“零干扰”。在企业生产过程中，决不允许任何部门违规收取任何费用，决不允许以任何理由要求企业提供各种赞助或接受有偿服务，决不允许未经批准对企业实施多头检查、重复检查和交叉检查，不得要求企业参加与生产经营无关的论坛、研讨会议，严查严惩乱收费、乱罚款和乱摊派行为，规范中介组织、行业协会涉企收费行为，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。五要做到政府作为“零缺位”。整合优化执法资源，全面推行“双随机、一公开”，确保依法行政、公正执法、文明执法。完善政府权力清单、责任清单、涉企审批和服务清单，深入推进政务失信专项治理，切实取信于民、取信于企。
（二）全力推动创新发展。创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。要把推进全民创业作为壮大非公有制经济的重要抓手，最大限度激发全社会的创业、创造激情。一是扶持引导大学毕业生、复转军人、外出创业有成人员等重点人群返乡创业，培育田园综合体、休闲农庄、社会化服务组织、产业联盟、产业联合体等新业态，发展壮大实体经济。二是全面落实创业人员在住房、医疗、养老、子女上学等方面的配套政策。完善机关事业单位科技人员离岗创业政策，支持和鼓励事业单位人员以多种形式创新创业。三是建立创业项目资源库，完善创业项目征集、开发、论证、展示和推介工作机制。加快推进县文化旅游产业创业园区厂房及基础设施建设PPP项目，开展主导型、品牌型、高新型“三型”企业培育活动，促进小微企业由小向大转、由弱向强转，促进中小企业上规模、上档次、上水平。深入开展“一企一策”和“一对一”精准帮扶，主动提供专业服务、精准服务，助推企业做大做强做实。四是深入实施特色产业、生态环保、农牧业、科技惠民、科技创新能力提升“五项科技创新工程”，鼓励企业技术创新，对当年新获的实用新型专利、主动发明专利的企业给予适当奖励补助；支持企业与高校、科研机构联合开展产学研合作项目、联合建立研发机构或工作站。五是深入推进商标品牌战略，引导企业争创名牌产品和驰名、著名、知名商标，申报“守重”（守合同重信用）企业，提高贵德特色产品市场占有率和社会知名度。对获得地理标志产品、著名商标、省级名牌的企业，给予适当奖励。组织企业参加青洽会、旅洽会等活动，增强产品影响力、品牌知名度。
（三）发展壮大市场主体。非公经济发展要讲天时地利人和。现在，有党委政府重视支持这一“天时”，有贵德大地充满发展生机这一“地利”，有全县上下热爱贵德、建设贵德、奉献贵德这一“人和”，只要我们心往一处想、劲往一处使，就一定能开辟非公有制经济发展的新境界。一要培育一批本土企业。坚持把培育壮大本土企业作为推进地区转型发展的重要举措，扶持天地人缘、黄河畜兴、中华蜂、藏蜜、藏巴拉、藏源尚牧等有发展潜力的本土企业形成规模优势和牵动效应，让本土骨干企业成为转型发展的主力军、产业投资的引领者和创业创新的示范者。二要打造一批“专精特新”中小微企业。积极创办果品储藏包装、特色产品精深加工等“农字号”龙头企业，大力推广“非公企业+专业合作组织+贫困户”的精准扶贫模式，鼓励有条件的贫困村、贫困户自己兴办或者通过以生产要素、土地入股等方式，发展无公害蔬菜、林果、中药材、养殖等为主的中小微企业。继续培育扶持咨询、规划、财务、设计、创意、法律等服务机构，培育扶持农畜产品加工、旅游产品开发、现代交通运输等产业，培育扶持以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城等电子商务应用，逐步使高端小微企业成为行业“排头兵”、产品“单打冠军”。三要引进一批资深优质企业。坚持招大商、招强商、招优商，借外力、引外资、用外智，主动加强与国内大中型知名企业的全方位对接、全领域合作，引进一批规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目、大企业来我县投资兴业，带动当地企业、非公经济发展。要妥善处理好地方与客商、群众与客商之间的利益关系，有效维护地方、客商和群众的合法权益，特别是做好XX等招商入驻企业的服务工作，形成相互支持、相互促进、相得益彰的工作格局。四要推动一批非公企业转型升级。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会领域，支持社会力量提供多层次、多样化的社会服务和公共产品供给。充分利用专项资金，采用补助、贴息等方式，帮助企业培育新业态、新模式，研发新技术、新产品。按资质、分类别逐步将XX等成长性较快、带动性较强的企业培育成规上、限上、资质内和重点服务业企业。
（四）强化要素支持。推动非公经济跨越发展，必须着力破解制约非公经济发展的瓶颈障碍。一要严格落实金融政策。围绕乡村振兴战略，利用县级投融资担保服务平台，鼓励金融机构对符合条件的小微企业给予优惠利率支持，切实做到小微企业“三个不低于”，即对小微企业的贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。推动建立政、银、保、企对接平台，加强金融机构与重点企业、重点项目的对接合作，尽最大限度为重点领域企业提供信贷周转、债务融资贴息、担保补贴等金融服务。二要加快基地建设。鼓励、支持将闲置楼宇、庄廓转型成为各类孵化载体，不断增强园区聚集效应和辐射作用。继续扩大文化旅游产业创业园区生产规模，全面推进园区厂房及基础设施建设，鼓励建设立体式标准化厂房，力争年内新增入园企业30家以上。新入园企业，减免首年租金；正常生产经营2年以上并诚信纳税的入园企业，按当年税收比重给予一次性奖励。三要保障企业用地。对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、“互联网+”、农村一二三产业等国家鼓励发展的新产业、新业态项目用地，以“先存量、后增量”的原则，优先安排用地供应。对符合土地利用总体规划的建设用地，优先安排土地利用年度计划。完善工业用地供应制度，采取长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应土地。四要突出人才培养。加强非公企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设，鼓励企业通过“订单培养”“委托培养”等方式，增强人才培训的针对性和实效性，努力形成不同层次、本地培养和外地引进相结合的人才队伍。广泛宣传支持非公经济发展的政策措施，宣传非公经济发展的先进典型，真正使非公企业家在政治上有荣誉、社会上有地位。五要着力健全机制。建立健全各乡镇各部门协调联动工作机制，强化领导职能，整合各方资源，深入企业一线，倾听企业呼声，帮助解决问题。引导企业加强财务、安全、环保、用工等的管理，提升企业管理水平。加强诚信建设，构建政府、企业、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，打造诚信社会环境。
四、诚信守法，健康发展
非公企业家的经营理念，决定着非公企业的发展方向；非公企业家的素质，决定着非公企业的兴衰成败。一要争做创新发展的“表率”。当今发展，日新月异，竞争激烈，发展非公经济尤如逆水行舟，不进则退。全县非公经济人士要认真学习党的十九大精神，坚持新发展理念，弘扬企业家精神，注重创新、注重质量，学会用“双赢”“多赢”的思维来谋划企业发展，在合作中谋求企业更大的发展。二要争做守法经营的“模范”。人无信不立、商无信不活、业无信不成。诚信是企业的形象，是经商之本。全县非公经济人士要把追求经济利益与遵循市场法则、法律法规和发扬传统美德结合起来，守法经营、公平竞争，诚信纳税、依法纳税，自觉抵制不正之风，守住企业家底线，带头争做亲清新型政商关系的实践者，坚持以诚实赢得市场、以信誉赢得尊敬，以优质的产品赢得社会认同。三要争做回报社会的“先锋”。利润和效益是非公企业发展的永恒主题，但这不是唯一目的。任何一个非公企业和企业家的成长，都离不开改革开放的大环境，离不开全社会的大力支持。全县非公经济人士要力尽所能，多行善举、多积善德，富而思源、富而思报，主动承担社会责任，积极参与公益事业，踊跃投身社会慈善事业和精准扶贫工作，为全县发展改革大局作出更大的贡献。
同志们，加快非公经济发展，促进全民创业，直接关系到“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的青藏高原旅游名县的建设进程，直接关系到全县“十四五”目标的实现和县域经济的发展壮大，直接关系到全县人民生活水平的提高和生活质量的改善。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、齐心协力，开拓创新、扎实工作，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加优良的作风，努力开创我县非公经济快发展、大发展的崭新局面。
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