森林火灾高风险区综合治理工程项目书

森林火灾高风险区综合治理工程项目书

　　全面贯彻落实原国家林业局、国家发展改革委、财政部批复实施的《全国森林防火规划（2016-2025年）》，通过加大防火投入，加强森林火灾预防、扑救和保障三大体系建设，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，全面提高森林火灾防控能力。通过本项目的建设，建立覆盖重点区域的森林防火视频监控系统，提高森林管护成效，保证天然林资源安全；

　　同时，森林防火视频监控系统建成后，将有效减轻山林区工作人员的工作强度，进一步提高护林工作效率，推动森林管护工作由单一依靠人防向“技防和人防结合、以技防为主”的改革。根据我县森林防火需求，通过提高应急通讯系统和日常通信指挥系统、健全森林草原火灾应急物资储备库体系、建设森林草原火险预警系统、重点区域森林草原火灾视频监控系统等，添置必要的现代化设备，完善全县森林防火基础设施体系，将全县主要林区和重点火险区纳入森林消防覆盖范围，充分发挥完善森林防火基础设施体系的优势，建成完备的森林护林防火网络，增强森林火灾的应急处理和快速反应能力，切实提高我县森林防火的现代化水平。

　　3、建设地点

　　xx县林业局七个国有林场辖区。

　　4、建设内容及规模

　　（1）前端监控点建设。在林区各个重要通道共新建365个前端监控点位，系统前端共配置卡口抓拍一体机365台。

　　（2）监控中心建设。主要由服务器管理系统、存储系统、控制系统、显示系统等组成。

　　（3）传输系统建设。主要包括前端监控点位通信系统、供电系统建设，由于前端监控点位处于野外，所以采用以当地供电局引电为主，太阳能供电系统为辅的方式建设供电系统，为前端监控点位提供电力保障。

　　（4）防火电子眼系统。需数字化中继系统2套、森林眼2处、指挥中心监控大屏系统1套。

　　（5）特种灭火车辆购置。防火指挥车1辆、运兵车4辆、灭火战车2辆、机具运输车8辆、通讯车1辆。

　　5、建设期限

　　预计建设期3年，即2021-年2023年。

　　6、投资规模

　　项目总投资为（智慧林业4293.73万+电子眼费+车辆购置费）万元（含1年运行维护费用），其中：工程费3488.73万元，运行维护费517万元，工程建设其他费用163万元，防火电子眼系统费万元，车辆购置费万元，预备费125万元。

　　7、资金来源

　　项目总投资中，申请中央预算内专项资金万元，占80%；

　　地方财政配套资金万元，占20%。

　　二、项目建设的必要性

　　1、项目建设背景

　　森林是陆地生态系统的主体，发展和保护森林资源是实现人与自然和谐相处的基础，是维护生态安全的重要措施，是促进社会经济可持续发展的保障。森林防火工作是森林资源保护重中之重的工作，做好森林防火工作，事关林业发展大局，事关资源安全和生态安全大局，事关社会和谐稳定大局。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，对森林资源和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。近年来，全球气候异常，干旱少雨天气日益增多、范围扩大，森林火险等级随之增高；

　　同时，随着造林面积的扩大和林区经济发展步伐的加快，森林面积增加，森林防火战线加长，任务加重；

　　入山人员增多，火源管理难度加大，森林防火形势日趋严峻。国家高度重视护林防火工作，强调要加强森林防火监测、预警、航护、交通、通信等系统建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，切实保障林区人民群众的生命财产安全，保护国家宝贵的森林资源，巩固和发展生态建设成果，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　2、项目必要性分析

　　保护森林资源，维护国土生态安全的需要。xx县位于长白山腹地，是吉林省重点林区，森林资源较丰富，人为活动频繁，森林防火任务十分繁重。森林火灾直接影响了我县林业的健康发展，给局部森林造成严重破坏，给区域生态安全带来严重威胁。项目的建设对于提高全县预防和控制森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失，促进林业又快又好向前发展，维护全县生态安全具有重要意义。

　　三、项目建设条件

　　1、自然地理条件

　　地理位置：xx

　　2、防火机构与防火队伍

　　根据《森林防火条例》要求，我县成立了规范的森林防火机构，实行森林防火行政领导负责制，并规定林业部门对森林防火负有重要责任。目前省、州、县（市）三级设有森林防火指挥部，由政府分管领导担任指挥长，指挥部下设办公室，配备专职人员负责森林防火日常工作。林区乡（镇、场）也设置了相应的防火组织机构，部分行政村组建了森林防火小组。根据森林分布和行政区划，划分了森林防火责任区，明确了责任人，并层层签订责任状，将森林防火工作纳入政绩考核范围。目前全县已成立森林防火指挥部，防火检查站专业（半专业）森林消防队7支，队员300人，专职护林人员650人。全县森林防火队伍已成为森林火灾扑救的中坚力量，森林火灾扑救队伍基本实现了专业化。

　　3、防火基础设施条件

　　我县各级政府把森林防火经费列入财政预算，积极筹措资金，加强森林防火基础设施建设，重点加强林区的巡护力度、预警监测系统、专业、半专业森林消防队伍和扑火物资储备等建设，基本形成“瞭望巡护网络、通讯指挥网络和预测预报网络体系”，森林防火正朝着扑火“队伍专业化、机具化”的目标迈进。

　　我县目前配备依维柯运兵车4辆（预报废1辆），皮卡车18辆，小型消防车1辆，水车1辆，越野车1辆，共计25辆车（详见附件），尚不具备视频监控系统。

　　四、生态效益

　　本项目的实施，将完善我县森林防火基础设施体系，控制森林火灾的发生与蔓延，确保森林火灾受害率不超过2‰，遏制乱砍盗伐现象，从而减少森林植被的损失，确保项目区森林涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、减缓洪峰、保护农田等生态效能的持续发挥，促进自然生态系统植被和受保护森林资源栖息地恢复，维持良好的森林生态状况，保护生物多样性，大大改善人居生活环境。

　　五、社会效益

　　项目建设从实际情况出发，按照“预防为主、积极消灭、防灭结合，强化管理、落实责任、依法治火”的方针，全面提高我县森林火灾高危区的预防与控制能力，努力把森林火灾控制在最小范围内，最大限度地减少火灾损失。项目的实施将降低项目区森林火灾发生的可能性，大大提高预防和扑救森林火灾综合能力，明显减少森林火灾损失，有效保护森林资源和林区人民生命财产安全，巩固造林绿化成果，将有力地推动项目区的林业事业迈向新的台阶。

　　六、经济效益

　　项目的建设，真正地践行了“绿水青山就是金山银山”理念：预防和控制森林火灾，确保森林资源的安全，对于发展我县旅游业、林下经济、森林康养等，都将起到重要的保障和推动作用，为打造生态林业、民生林业奠定基础；

　　控制森林火灾，遏制乱砍盗伐现象，有效制止国有资产的流失；

　　通过森林火灾高风险区综合治理工程建设，使林农、林企等可以便捷地获取各项服务，达到时间更短、质量更高，真正地把信息转化为生产力。

　　七、结论与建议

　　项目通过森林防火基础设施建设，将我县主要林区和重点火险区纳入全县森林消防覆盖范围，填补了我县森林防火基础设施的不足。项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森林火灾造成的损失，有利于保障我县林业重点工程建设的顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发展。项目的建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。

　　项目建设内容和规模的确定，是在分析森林防火基础设施现状、充分利用现有基础设施的基础上，针对森林防火的薄弱环节，从森林防火的实际需要出发，综合考虑确定的。

　　综上所述，项目建设是必要的、可行的。

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