农业农村局产业扶贫工作方案
为充分发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的核心作用，进一步明确产业扶贫年度目标任务，落实部门和县（区）工作责任，确保脱贫攻坚任务顺利完成，结合我局工作职责和各县（区）实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实__、自治区和市委市__关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和产业扶贫工作，按照“市场主导，政府推动，社会参与，农户实施”的扶贫产业开发工作思路，积极发挥市场的主导作用、政府的推动作用、政策的支撑作用、社会的帮扶作用和贫困户的主体作用。依托贫困村资源禀赋，围绕县级“5+2”和村级“3+1”特色优势产业，集中力量重点开发。大力引进和培育贫困村农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新“新型农业经营主体+基地+贫困户”的经营模式，建立贫困户与新型农业经营主体之间长期、紧密、有效的利益联结机制。积极整合财政资金、项目资金和产业扶贫资金，盘活贫困村集体资金、资产和资源，发展壮大贫困村村级集体经济。积极开展农产品精深加工，培育农产品品牌，实施消费扶贫、生态扶贫和旅游扶贫，促进贫困村一二三产业深度融合发展。着力提高扶贫产业的覆盖率、产业发展质量、产业经营效益和产业保障能力，为全市实现年度脱贫攻坚任务提供产业保障。统筹做好我市产业扶贫与乡村振兴的有机衔接和平稳转型，助推__乡村产业振兴。
二、目标任务
20__年，全市脱贫攻坚的总体目标任务是：实现余下的7个贫困村摘帽和0.91万贫困人口脱贫，确保已脱贫的贫困人口不返贫，已脱贫摘帽的贫困村进一步巩固发展。其中，产业扶贫的目标任务包括如下四个方面：
（一）落实五项具体工作指标
——全市贫困村产业覆盖率力争达到95%以上（完全丧失劳动能力和主要劳动力全部外出务工的除外）。
——每个已脱贫和预脱贫贫困村均有1个新型经营主体带动或建有1个特色产业基地（园）。
——每个贫困村培养不少于3名创业致富带头人，直接带动贫困户脱贫致富取得较好成效。
——贫困村“3+1”特色产业中每个产业均配置有1名产业发展指导员，非贫困村设置不少于1名的产业发展指导员。
——全市所有贫困村村级集体经济年收入均达到5万元/村以上，打造一批村级集体经济示范村。
（二）提高产业发展质量
建立带贫减贫机制，增强农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、特色产业基地（园）建设、创业致富带头人等的带贫减贫作用。发展农产品加工业，提高农产品附加值。挖掘农业多重功能，发展乡村旅游业，推动贫困村一二三产业融合发展。20__年每个县（区）创建2个县级（含）以上农产品加工集聚区。
（三）提高产业经营效益
做好疫情防控期间农产品销售工作，推动消费扶贫。积极组织开展贫困村农产品“三品一标”登记认证工作，发展品牌农业。20__年全市力争新增有机食品认证2个以上，绿色食品认证4个以上，地理标志登记认证4个以上，自治区级富硒农产品认证5个以上。
（四）提高产业保障能力
充分发挥全市1918名贫困户产业发展指导员、7个农业产业扶贫专家服务组和140名科技特派员的作用，提高综合服务水平和产业扶贫风险防范能力。狠抓产业扶贫问题整改，加大督导管理力度，加强信息报送和总结宣传工作。
三、重点工作
（一）发展壮大特色主导产业
进一步调整优化扶贫产业结构，培育壮大县级“5+2”和村级“3+1”特色优势产业，重点发展优质稻、马铃薯、蔬菜、糖料蔗、荔枝、柑橘、百香果、茶叶、食用菌、中药材、花卉苗木、油茶、家禽、生猪、肉牛、淡水鱼、海产品等特色产业，持续落实油茶“双千”计划，研究制定支持中药材种植发展政策文件，加大林下经济产业支持力度，力争全市产业覆盖率达到95%以上。积极打造贫困村“一村一品”“一县一业”产业布局，推动贫困村产业标准化、规模化和品牌化发展。
责任单位：市扶贫产业开发专责小组办公室，市水果中心，种植业科、经作站、农技站、农技中心、畜牧科、渔业科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年4月底前完成。
（二）落实奖补政策，稳定资金支持
根据《自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》（桂开办发〔20__〕7号）精神调整和完善产业“以奖代补”办法，对于计划在20__年6月30日前完成验收工作的扶贫产业项目，简化奖补程序，调整单户单项最低奖补规模和奖补标准，加快推进20__年以奖代补项目申报、验收及资金拨付工作。统筹整合涉农资金支持贫困村发展产业，加大农业生产发展、高标准农田建设等项目和资金向贫困村的倾斜力度。建立健全项目资金管理制度，理顺扶贫资金使用和监管机制，推动贫困村将专项扶贫资金、涉农整合资金和对口帮扶资金重点用于产业扶贫。
责任单位：市扶贫产业开发专责小组办公室，局扶贫办、计财科、农田科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成（6月30日前完成简化奖补工作）。
（三）抓好春季产业项目建设
在严格落实新冠肺炎疫情防控措施的同时，及时组织农业农村部门干部、驻村第一书记及工作队员、产业发展指导员、创业致富带头人等进村入户或通过电话、微信、短信等方式，了解贫困户生产需求，指导贫困户选好产业，及时配送农业生产资料，开展技术咨询等服务，不误季节抓好春季产业项目建设工作。千方百计协调解决参与扶贫产业开发的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和创业致富带头人的用工、用电、原材料及农资供应问题，帮助他们尽早复工复产、达产超产，提高生产效率和经营效益，稳妥有序推进贫困户返岗就业。
责任单位：市扶贫产业开发专责小组办公室，市水果中心，局扶贫办、种植业科、信息科、发展科、经作站、农技站、农技中心、畜牧科、渔业科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：根据疫情发展和生产季节安排阶段性推进完成。
（四）做好疫情防控期间农产品销售工作
深入分析新冠肺炎疫情防控期间贫困村和贫困户农产品销售存在的困难和问题，及时制定滞销卖难农产品应急销售方案，积极协调交通运输、公安等部门畅通“菜篮子”产品运输的“绿色通道”，督促批发销售物流企业加强市场急需农产品调运，推动产区和销区建立“点对点”的对接关系，切实解决贫困村和贫困户因新冠肺炎疫情造成农产品“卖难”问题。
责任单位：市扶贫产业开发专责小组办公室，市水果中心，局扶贫办、种植业科、信息科、发展科、经作站、农技站、农技中心、畜牧科、渔业科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：根据疫情发展和生产季节安排阶段性推进完成。
（五）增强主体带贫减贫作用
着力构建现代农业经营体系，加强贫困村农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和创业致富带头人的培育和引进工作，深入实施自治区和__市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，新建和提档升级一批现代特色农业示范区。大力发展特色产业基地（园），确保每个预摘帽贫困村均有1个（含）以上新型经营主体带动或建有1个（含）以上特色产业基地（园），每个预摘帽贫困村有3个（含）以上创业致富带头人。落实社会力量参与扶贫产业开发奖励办法，鼓励新型农业经营主体、特色产业基地（园）、创业致富带头人与贫困户建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，推广订单生产、土地流转、生产托管、就业务工、资产租赁、股份合作、产销对接等的利益联结模式，切实增强主体的带贫减贫作用。
责任单位：市扶贫产业开发专责小组办公室，局扶贫办、发展科、农经科、经管站牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（六）发展农产品加工业
制定__市农产品加工业发展规划，成立工作专班，聚焦优势特色主导品种，推进粮食、水果、蔬菜、茶叶、中药材、桑蚕、畜禽、大蚝、对虾等农产品初加工和精深加工，引导龙头企业打造各具特色的农业全产业链，培育一批区域优势特色产业集群。结合现代特色农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，创建一批农产品加工集聚区，每个县（区）分别创建2个县级（含）以上农产品加工集聚区，尽量吸收贫困户就业，扩大农产品加工转化。鼓励劳动密集型企业到贫困村建加工区或加工点，设立就业扶贫车间。加快农产品仓储、保鲜和冷链物流设施建设，完善地头冷库（柜）和采后商品化处理设施。
责任单位：发展科、信息科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（七）发展乡村旅游业
依托__独特的山海资源优势，结合田园综合体、现代农业庄园、美丽休闲乡村和休闲农业精品景点等建设，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点，开发休闲农业、观光农业、森林旅游、海上旅游等项目，举办“中国农民丰收节”和一些地方农事文化节庆，促进农旅融合发展，推动旅游扶贫。
责任单位：局办公室、发展科、信息科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（八）加强工作衔接与转型
从发展战略、规划体系、制度体系、工作体系和项目建设等方面统筹做好我市产业扶贫与乡村振兴的有机衔接和平稳转型，优化贫困村农林牧渔业结构，构建农工商一体化、产加销一条龙的产业发展格局，挖掘和拓展农林牧渔业的多种功能，推动农林牧渔业与旅游、文化、科技、教育、体育、健康等产业融合发展，助力乡村产业振兴。
责任单位：局办公室、发展科、农办综合科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（九）推动消费扶贫
实施__市消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案，推动批发市场、电商企业、大型超市等农产品营销企业深入贫困村和贫困户开展多种形式的产销对接活动，建立长期稳定的产销关系。充分利用“互联网+”开展消费扶贫，鼓励营销企业开展专项营销。发挥供销社产业和网络优势，以拓宽贫困村和贫困户农产品流通和销售渠道为主要着力点，拓展销售途径。将消费扶贫纳入精准扶贫帮扶行动，鼓励社会各界采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困村和贫困户的农产品和服务。积极参加广西名特优农产品交易会、中国东盟博览会农业展等展会，设置扶贫专区或专柜。组织贫困村新型农业经营主体参加区内外中大型交易会、博览会、产销对接会等活动，促进农产品销售。
责任单位：局办公室、信息科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（十）发展品牌农业
实施__市农产品品牌建设方案，积极组织开展贫困村农产品“三品一标”登记认证工作，大力开发贫困村富硒（铁、锌）农产品。帮助和指导贫困村培育农产品品牌，积极在__、自治区和市级主流媒体开展__农产品品牌宣传推介活动，大力发展品牌农业。20__年全市力争新增绿色食品认证5个（含）以上，地理标志2个（含）以上，自治区级富硒农产品认证5个以上，力争入选自治区或国家区域公用品牌目录2个以上、区域公用品牌在央视宣传推介2个以上、获得自治区级以上农展会产品奖2个（含）以上。
责任单位：局办公室、信息科、农安科牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（十一）壮大村集体经济
扎实推进实施经济薄弱村发展提升计划，积极推广贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，支持行政村对村级集体未承包到户的土地、森林、水面等资源，自主开发或引进企业联合开发集体经济产业发展项目。配合市委组织部等部门，确保20__年底所有贫困村村级集体经济年收入达到5万（含）元以上。
责任单位：局扶贫办、党办、农经科、经管站，市扶贫产业开发专责小组办公室牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
（十二）加强科技、人才和信息支撑
全面落实贫困户产业发展指导员制度，确保贫困村“3+1”特色产业中每个产业均配置有1名产业发展指导员，非贫困村设置不少于1名的产业发展指导员。落实科技特派员制度，实施科普服务乡村振兴助力精准扶贫工程培训活动。加强全市1918名贫困户产业发展指导员、7个农业产业扶贫专家服务组和140名科技特派员的培训与管理，提高综合服务水平。加强新型农业经营主体负责人、创业致富带头人和贫困户的业务技能培训，围绕贫困村特色产业开发，重点在现代企业管理、新产品新技术开发、市场营销管理、先进适用新技术和财务规范化管理等方面开展培训。全面推进信息进村入户工程，提升农业农村信息化工作水平。指导用好三农综合信息服务平台，提高贫困户在技术咨询、网络营销、服务获取和便捷生活的能力。20__年，力争村级信息服务站（益农信息社）实现贫困村全覆盖。
责任单位：局扶贫办、科教科、信息科、农经科、经管站、经作站、农技中心、畜牧科、渔业科，市水果中心、农科所，市扶贫产业开发专责小组办公室牵头，各县（区）农业农村局负责。
进度安排：20__年12月底前完成。
四、保障措施
（一）强化理论武装
通过多种形式，进一步深化对习近平总书记关于扶贫工作重要论述和一系列关于脱贫攻坚重要讲话、指示的学习，深刻领会习近平总书记关于持续向贫困宣战和脱贫攻坚已到决战决胜、全面收官的关键阶段以及咬定目标、一鼓作气等重要指示精神，强化理论武装，坚定必胜信心，保持攻坚态势。
（二）强化组织领导
产业扶贫工作任务重，涉及面广，必须进一步加强领导，整体部署，抓好落实。市产业扶贫办公室固定抽调我局3名业务骨干集中办公，统筹协调全市产业扶贫工作。各有关科（所、站、室、中心）、各县（区）农业农村局要把做好产业扶贫工作列入重要议事日程，履行好工作责任，将产业扶贫各项工作落到实处。
（三）强化责任落实
切实提高政治站位，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，对标对表__、自治区和市的产业扶贫工作决策部署要求，严格落实部门责任，做好产业扶贫工作。持续抓好定点扶贫和结对帮扶工作，加大对扶贫干部的关心关爱激励力度。
（四）强化作风建设
深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善作风建设长效机制。严查扶贫领域形式主义、官僚主义等突出问题。紧盯产业项目资金监管中存在的突出问题，持续开展扶贫领域警示教育，强化提醒约谈常态化，落实为基层减负措施，加强问题线索发现和移交工作，巩固深化“抓系统、系统抓”专项整治成果。
（五）强化风险防范
落实__市产业扶贫风险防范管理办法，提高风险防范能力。加强风险监测分析，强化项目选择、自然灾害、生产过程、市场波动、资金使用和生态环境等的风险防范措施。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作和草地贪夜蛾等重大病虫害防控工作。支持贫困村开发特色产业险种，拓宽特色产业保险品类。
（六）强化总结宣传
各有关科（所、站、室、中心）、各县（区）农业农村局每月28日前要向市扶贫产业开发专责小组办公室书面报告本月度工作情况，并根据工作需要随时向驻组办公室工作人员提供有关文件和工作材料。要认真总结宣传全市产业扶贫工作成效、生动案例、攻坚精神，树立先进典型。加强产业扶贫信息调度，争取在__、自治区和市级主流媒体沟通合作，宣传推广产业扶贫好做法好经验。
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