全面落实企业安全生产主体责任推进年活动实施方案
为进一步夯实安全生产基础，着力解决和克服我区企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，有效遏制各类生产安全事故发生，促进企业安全生产能力不断提升，按照《x区委x区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》的要求，区政府决定，在全区开展全面落实企业安全生产主体责任推进年活动，现制定实施方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《x省委x省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》文件，以预防群死群伤事故为中心，坚持标本兼治、综合治理、系统建设。强化主体责任意识，督促企业牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产各项措施。强化监管执法效能，探索建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制，提升企业本质安全水平。
二、工作目标
按照政府引导、部门监督，依法规范、企业落实，突出重点、强化实效的原则，以《安全生产法》、《职业病防治法》、《x省安全生产条例》等法律法规为依据，落实企业安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，完善安全生产规章制度和操作规程，初步建立企业安全生产长效机制。
三、主要任务
以煤矿、交通运输、建筑施工、金属冶炼、人员密集场所消防等行业企业，危险物品（危险化学品和烟花爆竹、民用爆破器材、油气输送管道、气体充装等）生产、经营、储存、运输单位和规模以上其他工贸企业为重点，各级各有关部门通过落实监管职责，督促企业落实安全生产主体责任。
（一）依法生产经营。推动企业树立法治观念，紧守法律“底线”，严格依法生产经营。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产现象。新建、改建、扩建工程建设项目要严格执行安全设施“三同时”管理规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，经审查批准后方可开工建设。
（二）安全责任到位。督促企业建立健全覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，明晰领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”，明确岗位责任人员、责任范围和责任清单，制定安全责任考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法健全安全生产管理机制，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。
（三）安全投入到位。督促企业按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证在安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等方面的安全生产资金投入，不断提升企业安全生产水平。依法为从业人员购买工伤保险，按规定参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。
（四）安全培训到位。督促企业对包括外来作业人员在内的各类人员开展安全生产和职业健康教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人应当参加安全生产监督管理职责部门组织的安全培训，高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员应当由负有安全生产监督管理职责的主管部门对其进行考核，取得合格资质。特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗。
（五）安全管理到位。推动企业严格落实安全生产制度，加强现场管理和安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料。组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查工作，建立岗位、班组、车间、企业各层级隐患排查治理机制，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。对全部重大危险源进行评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可安全管理。加强职业病危害防治工作，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
（六）应急救援到位。督促企业加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织，配备相应的应急救援装备器材。危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、道路交通运营、建筑施工等单位，要依法建立专职或兼职应急救援队伍，定期组织应急演练，提高应急响应能力。对员工开展经常性岗位应急处置措施培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（x月xx日-x月xx日）。各有关部门要结合实际制定具体实施方案，开展专题动员部署，把动员工作落实到基层和每一户企业。组织企业负责人及全体员工深入学习领会区政府通知要求，切实增强其履行法定职责和义务的积极性和自觉性。各安委会有关成员单位的实施方案于x月xx前报区安委办。
（二）自查自纠、建章立制阶段（x月xx日—x月xx日）。各有关部门要按照具体实施方案，精心组织，督促企业对照主体责任要求，认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足，列出问题清单，拉条挂账，逐项进行整改，突出做好建章立制工作。区安委会组织相关部门成立督导组，对各区规模以上企业落实安全生产主体责任情况进行重点督导（每季度至少一次），面对面加强工作指导。
（三）强化执法、督促落实阶段（x月x日—xx月xx日）。负有安全监管职责的各部门要采取“四不两直”方式，加强明察暗访、计划执法和“双随机”抽查，对主体责任履行不到位的企业，坚决依法处罚到位。区安委办、区直各有关部门要认真督导调度本地本行业领域落实企业安全生产主体责任年活动的开展情况，安委办要每季度组织开展x次明察暗访或督查督导，推动工作落实。
（四）总结完善（xx月x日—xx日）。各有关部门要认真做好“落实企业安全生产主体责任年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索落实企业安全生产主体责任的长效机制。区安委办将适时对各有关单位开展督导，年底集中组织考核。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实部门监管责任。各有关部门要高度重视落实企业安全生产主体责任年活动，主要负责人要专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队检查督导。区直各相关部门要结合“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管、谁负责”的要求制定具体实施方案，进一步明确部门监管责任，确保责任和工作到位。
（二）加强宣传教育，提升企业安全责任意识。各有关部门要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，引导企业履行主体责任。要安排必要的工作经费，组织开展对企业主要负责人的专题培训，切实增强企业第一责任人的安全生产法治意识，提高其依法履责的意识和能力。要采取监管与服务相结合的方式，督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训，着力提高从业人员遵章守规意识，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。
（三）树立典型，发挥示范引导作用。安委会成员单位要深入一线、深入企业，加强调查研究，及时发现普遍性、倾向性问题，研究提出指导意见。发挥先进典型示范引领作用和反面典型警示震慑作用，及时总结、树立一批企业落实安全生产主体责任的优秀典型，曝光一批安全生产行政处罚案例和非法违法事故案例。
（四）强化执法，促进企业主体责任的落实。各负有安全监管职责的部门要进一步加强监管队伍建设，全面推行“双随机一公开”监管执法，强化专项执法检查，严格规范执法程序，全面使用执法文书和执法终端，进一步规范执法行为。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任落实不到位或问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处。对发生责任事故的，依法追究刑事责任；对严重违法失信企业，要列入安全生产“黑名单”管
理，并予以曝光。
（五）健全激励约束机制，加强社会监督。各有关部门要建立健全安全生产标准化激励机制，引导企业积极开展安全生产标准化创建和升级，充分发挥安全生产标准化企业的示范引领作用。着力推进安全生产诚信体系建设，健全不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价及诚信激励与失信惩戒机制，将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、“黑名单”等挂钩。进一步完善政策措施，加大重点行业领域治本攻坚力度，支持和引导企业淘汰不符合安全生产条件的落后产能。落实安全生产举报奖励制度，鼓励引导群众举报非法违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。
（六）强化督导考核，严肃责任追究。区直各有关部门要对活动落实情况进行督导督查、工作指导和调度通报，坚持一月一调度、两月一通报，及时报送工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。将活动开展情况纳入xxxx年安全生产目标考核的重要内容。对工作不认真负责、推进不力的，要进行通报批评、警示约谈甚至追究责任。
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《全面落实企业安全生产主体责任推进年活动实施方案》
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