卫生部总结打击非法行医行动和食品安全整治情况
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》、《国务院办公厅关于印发xxxx年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，卫生部会同有关部门按照职责分工和工作重点，采取积极有效的措施，在全国范围内深入组织开展了打击非法行医专项行动和食品安全专项整治工作，并取得了阶段性成果。现在，我代表全国打击非法行医专项行动领导小组和卫生部分别介绍一下全国打击非法行医专项行动和食品安全专项整治工作情况。
一、全国打击非法行医专项行动
（一）开展工作情况和取得的阶段性成效。
1领导高度重视，切实加强对专项行动的组织领导。
根据国务院办公厅和全国整规办关于开展打击商业欺诈专项行动的统一要求，卫生部、科技部、公安部、监察部、国家人口计生委、国家中医药管理局和总后勤部卫生部（以下简称七部门）于xxxx年x月召开全国打击非法行医专项行动电视电话会议，制定了《打击非法行医专项行动方案》，对专项行动进行了具体部署和安排。为加强对专项行动的组织领导，七部门成立了由卫生部副部长马晓伟任组长、国家中医药管理局副局长吴刚任副组长、各有关部门领导参加的全国打击非法行医专项行动领导小组，并下设办公室和x个专门工作小组，建立了联席会议、信息沟通等工作制度。今年年初，为了进一步推动工作，全国专项行动领导小组还专门召开全国打击非法行医专项行动工作会议，通报xxxx年工作情况，指出工作中存在的问题，并对今年工作作了进一步动员和部署。今年x月，七部门又联合下发了《关于进一步加强全国打击非法行医专项行动的通知》，进一步明确了xxxx年有关工作要求和具体安排。
各地政府和有关部门高度重视打击非法行医专项行动，在全国动员部署之后，按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，迅速成立了专项行动领导小组及办公室，并结合当地存在的突出问题和薄弱环节，制定下发了实施方案，对专项行动进行了具体部署。各地将打击非法行医专项行动作为一项民心工程，列为政府一项重要工作内容来抓。x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x等省（区、市）政府领导多次就专项行动提出明确要求；x、x、x政府主管领导亲自担任专项行动领导小组组长，x等xx个省（区、市）和x生产建设兵团专项行动领导小组由卫生厅局主要负责人担任组长；x、x省政府还专门划拨专项工作经费。
2强监督检查，狠抓落实。
为了解各地工作进展情况，保证各项措施落实到位，全国专项行动领导小组已对除x外的xx个省（区、市）和x生产建设兵团打击非法行医专项行动工作情况进行了督查，并有针对性的提出了整改措施和下一步工作要求。全国专项行动领导小组组长、副组长、卫生部几位部领导多次带队开展督查工作。各省、x区、直辖市针对专项行动各阶段的具体情况、工作重点和存在问题，采取重点督查与一般督查相结合、专项督查与全面督查相结合、案件督查与工作督查相结合、会议督查与现场督查相结合、明查与暗访相结合等方式，加强了对基层工作落实情况的监督检查。针对督查中发现的问题，各地认真总结并采取有针对性的整改措施，同时对重点地区、重点问题做到重点督办，有力地促进了工作的开展。通过自查自纠和督查，做到辖区内医疗机构底数清楚、存在的问题清楚，整改措施清楚（三个清楚）。
3门密切配合，形成工作合力。
专项行动中，各部门充分发挥各自职能作用，相互支持，加强配合，形成了综合整治的局面和专项行动的合力。各地科技部门、卫生部门按照《科技部、卫生部关于对科研机构开展涉医活动进行检查的通知》，组织开展了对医学科研机构的监督检查；人口与计划生育、卫生、公安等部门联合行动，加强了对非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的打击力度；公安、卫生、中医药管理部门在重点打击非法行医的基础上，还联合开展了严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动；纪检监察和卫生等部门密切配合，加强了对违法违规机构以及行政主管部门行政不作为、乱作为的责任追究；x、x等省军地联手，有力打击了以军队、武警为幌子的非法行医活动，取得了一定的效果。
4重举报和宣传，形成社会监督氛围。
非法行医流毒甚广，为害甚烈，为充分发动和依靠群众，使非法行医者寸步难行，全国专项行动领导小组和各地均设立了举报电话，建立了举报电话值守及处理制度、投诉举报处理程序，认真受理群众投诉举报。自专项行动以来，社会各界非常关注，截至xxxx年x月xx日，全国专项行动领导小组办公室共受理投诉举报线索xxxx件，涉及xx个省（区、市）及x生产建设兵团。各地也接到了大量的投诉举报。全国专项行动领导小组办公室和各地均建立了明细账目。目前投诉举报大多已做出处理，还有一部分正在调查处理之中。
在新闻界的大力支持和关注下，媒体不仅对专项行动开展情况、有关法律法规和医学科普知识进行了宣传，提高人民群众的自我保护意识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性；同时也积极发挥监督机制，深刨细挖违法违规案件线索，监督专项行动的开展；对有关案件进行了曝光，震慑了不法行为和不法分子。去年x月以来，中央电视台《生活》栏目会同卫生部制作了《飓风行动》，得到了社会和群众的一致好评。在今后的工作中，我们希望媒体和社会各界继续对打击非法行医专项行动给予关注和支持。
5大执法力度，严肃查处违法违规行为。
各地围绕专项行动工作内容和重点，在辖区范围内组织开展了全面监督检查，集中力量，严厉打击非法行医行为，震慑了违法犯罪分子。在查处非法行医案件中，做到一个案件线索不放过，行政处罚不到位不放过，责任追究不到位不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过（五个不放过）。根据监督检查情况和群众投诉举报线索，各地依法查办了x省三亚市妇幼保健院、x省x市立医院出租科室案、x省x阳光医院聘用非卫生技术人员案、x省xx医院违规开展迷走神经分离固定术案、x市红十字会普京医院超诊疗科目案、x平安门诊部、商业门诊部违法违规案等一批典型案件，依法抓获了一批非法行医违法犯罪分子，取缔了一批无证行医者，查处了一批违法违规医疗机构和计生服务机构，处理了一批违反党纪政纪的责任人员。
据不完全统计，截至xxxx年x月xx日，全国共取缔无证行医xx.x万余户次，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构、计划生育技术服务机构x.x万余户，清理出租、承包科室医疗机构xxxx户，查处擅自开展性病诊疗机构xxxx户，查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的机构xxx户，查处超范围开展诊疗活动的计划生育技术服务机构xxx户，查处医疗机构和计划生育技术服务机构其它违法行为x.x万余户；没收药品、器械xx万余箱（件），没收违法所得xxxx万余元，罚款x.xx亿元，警告、责令改正xx.x万余户，吊销医师执业证书xxx人，吊销医疗机构执业许可证xxxx户，暂停机构执业x.x万余户，暂停人员执业x.x万余人；向公安、工商、药监等部门移送案件xxxx件，共追究刑事责任xxx人；对xxx名有关卫生行政部门、违法违规医疗机构负责人和相关责任人员给予了党纪政纪处分。
6肃法纪，严格责任追究。
为保证专项行动各项措施真正落到实处，杜绝办人情案，按照依法行政、守法执业、执法必严、失职必究的原则，经全国专项行动领导小组审议通过，卫生部制定下发了《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》，对卫生行政部门、卫生监督机构及其工作人员、违法违规医疗机构及其有关人员的责任追究作了明确规定，要求各地、各单位认真履行职责，切实维护人民群众健康权益。医疗机构负责人作为规范执业的第一责任人，如果发现医疗机构违反法律法规规定时，除依法对医疗机构进行处罚时，还将依纪依法追究医疗机构负责人和有关责任人员的责任；各级卫生行政部门行政不作为、乱作为的，也要坚决追究有关人员的责任。
地方各级专项行动领导小组也制定了一系列有效的工作措施，严格落实责任。如x省制定了《打击非法行医专项整治问责工作暂行办法》和卫生监督员“十不准”；x省制定了层层落实的五个工作责任制；x、x、x等省（区、市）还层层落实打击非法行医责任，签订责任状，一级管一级，发生问题逐级追究责任。
7本兼治，探索长效监管机制。
在专项行动中，按照整顿与建设并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，积极探索建立“事前防范、事中制止、事后查处”的长效监管机制。在完善法律法规，加强制度建设的基础上，要求各地从源头把关，按照当地区域卫生发展规划合理规划、设置医疗机构；规范审批行为，清理整顿不符合设置标准的医疗机构；加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理；加强卫生综合执法，积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，提高卫生监督工作水平，加强对医疗服务行业的日常监管。
（二）目前存在的主要问题。
经过一年多的打击非法行医专项行动，非法行医势头得到了一定的遏制，医疗服务秩序有了很大好转，医疗机构和医务人员依法执业的自觉性有了明显提高。但是，我们也清醒地看到，打击非法行医工作中仍有一些死角和薄弱环节，一些非法行医行为屡禁不止，有的医疗机构的违法违规行为仍然没有得到有效纠正。问题主要表现在：一是专项行动工作开展还不平衡，有的地方特别是基层对打击非法行医专项行动重视还不够，还没有充分认识到打击非法行医、规范医疗服务市场的重要性、必要性和这项工作的艰巨性、长期性，工作上仍存在畏难松劲情绪；二是“黑诊所”和医疗机构违法违规行为仍然在一定范围内存在。由于“黑诊所”价格低廉，因此在一定范围内有其生存的环境和空间，而目前卫生行政部门和公安机关又缺乏有效打击的手段，也就出现“黑诊所”打击难，反复取缔而又屡禁不止的现象。另外，有的医疗机构法律意识淡漠或是存有侥幸心理，想方设法规避执法检查，造成执法人员取证难、处罚难，对非法鉴定胎儿性别行为界定难、取证难、查处难，有些违法违规行为仍未得到有效的纠正。三是虚假医疗广告尚未得到有效遏制。目前各地普遍存在虚假医疗广告多而滥的问题，并且相当一部分虚假违法医疗广告是与非法行医者相吻合的，虚假医疗广告也就充当了非法行医的帮凶，共同坑骗患者，侵犯群众利益。
（三）下一步工作安排。
针对上述存在的问题，全国专项行动领导小组要求下一阶段重点抓好以下几个方面的工作。
1进一步落实责任制和责任追究制，切实加强领导。
打击非法行医专项行动是保障人民群众身体健康和生命安全的需要，是促进医疗卫生事业健康发展的需要，是维护社会安全和稳定的需要。要求各地、各部门从保障人民群众身体健康和生命安全的大局出发，进一步提高对打击非法行医专项行动重要性和紧迫性的认识，充分认识到打击非法行医工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，切实加强对专项行动的组织领导，按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则，进一步落实责任制和责任追究制，克服畏难、松懈情绪，树立长期作战思想，做到思想上不麻痹，工作上不松劲，持之以恒打击非法行医。
2突出重点，确保专项行动成效。
要紧紧围绕打击非法行医工作目标，牢牢抓住五项重点工作内容，认真总结前一阶段工作经验，认真分析目前存在的问题和不足，结合当地群众反映强烈的问题和急需解决的问题，加大执法力度，着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题。要进一步健全工作制度，完善工作方案，拿出切实可行的工作措施，加大查处力度，严厉打击非法行医。要加强重点环节、重点地域，特别是广大农村和城乡结合部的工作力度。既要建立健全长效机制巩固和扩大专项行动工作的成果，严防出现反弹，又要分析新形势，采取新办法，解决新问题，确保专项行动深入开展。
3加大案件查办力度，严厉打击违法行为和犯罪分子。
要认真受理群众投诉举报，做到有案必查，有查必果，切实做到案件查处到位、责任追究到位、整改措施到位。要充分运用法律和政策，依法、及时查办案件，提高办案效率，依法加大处罚力度。对重大案件，要实行挂牌督办，落实责任人。对一些重点案件，上级政府专项行动领导小组要派员督办，直接参与，直至案件彻底查清。各地在案件查处工作中，要认真做好案件移送工作，对涉及违纪的案件，要及时移送监察机关；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安司法机关，决不允许“以罚代刑”，降格处理。同时，要建立案件信息通报制度，加强信息沟通，及时上报案件查处的详细情况。要坚决克服地方、部门保护主义。对重大案件、查处不力或不及时的案件，全国专项行动领导小组将进一步加大督查督办工作力度；对办案不力、隐瞒不报的地方，将按照《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》，严肃追究责任并给予通报批评。
4进一步加大宣传，再掀工作高潮。
要加强舆论监督，发动群众揭露非法行医者的骗局，曝光典型案例，使非法行医者无藏身之地；要采取多种形式，加强宣传教育，调动和发挥群众的参与意识，对群众投诉举报的案件线索要做到有回音、有着落，不敷衍了事，不推诿扯皮；提高人民群众的识别能力和自我保护意识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，进一步加强自律，自觉规范医疗服务行为，使人民群众放心，努力为人民群众创造一个良好、和谐、安全的就医秩序和环境。
二、食品安全专项整治
为认真贯彻落实国务院关于加强食品安全工作的有关要求，卫生部在职责范围内，在全国卫生行业部署开展了食品安全专项整治工作，以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，特别把农村食品和儿童食品市场整顿作为重中之重。大力清理整顿食品生产加工企业，提高生产经营准入门槛，下决心取缔遍布农村和城乡结合部的非法小作坊；加强对食品添加剂生产的监管，严厉打击使用非食品原料和有毒有害物质生产食品添加剂的违法行为。
（一）认真贯彻国务院决定，突出工作重点。
根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，将食品生产经营卫生许可和餐饮单位作为工作重点，突出重点地区、重点人群和重点单位开展专项整治。xxxx年，卫生部以贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》（卫监督发[xxxx]xxx号）和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》为重点，加强对食品生产加工单位和餐饮单位卫生许可证的发放及监管工作。以农村食品、儿童食品和保健食品为重点，加大食品市场的卫生监督执法力度，强化对弱势和重点人群的健康保护。
1在农村食品整治工作方面，以农村集贸市场和餐饮单位为重点开展整治工作。根据《集贸市场卫生规范》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，特别是根据农村食品流通和消费的特点，加大对无卫生许可证经营食品、餐饮的违法行为，以及经营掺杂使假、无生产日期、无生产地点和无产品合格证食品的违法行为的查处力度。
2在卫生许可整治工作方面，要求各地确定直辖市、各省会城市和x-x个地级城市为重点地区，对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油、学生营养餐配送单位和学校食堂共x类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作。依法规范上述食品生产经营单位的卫生许可证发放审核和监督工作，按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求进行审核和监督，落实责任，对不符合要求的单位依法予以查处。
3在餐饮业整治工作方面，以餐饮单位的餐饮具消毒情况为重点开展餐饮单位食品卫生集中整治。要求各直辖市、省会城市和各省x-x个地级城市（由各省自行确定）等重点地区，要按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，检查餐饮单位的餐饮具消毒情况。一是餐饮具消毒方式是否符合卫生规范，从业人员能否正确使用消毒剂和消毒设备的情况，对不能正确使用消毒剂和消毒设备的从业人员要重新进行食品卫生培训或调换工作岗位；二是对餐饮具的消毒情况进行抽样检查，核实其消毒效果，对不符合规定要求的要督促其整改，对不按照要求整改和整改不合格，情节严重的，要依法予以吊销卫生许可证。
4在保健食品整治工作方面，一是在xxxx年保健食品专项整治的基础上，继续加大对保健食品生产单位执行《保健食品良好生产规范》情况的监督检查，公告保健食品生产单位的卫生许可情况，建立保健食品生产情况的动态监管制度，严肃查处未取得保健食品生产卫生许可证违法生产保健食品行为。二是对本地区具有调节血糖类、减肥类、抗疲劳类等x类保健食品批准证书的企业进行逐一检查，对上述产品的生产情况进行重点检查，检查生产记录、原料采购和使用情况，以及产品检验及合格情况。三是开展对流通领域调节血糖类、减肥类、抗疲劳类等x类保健食品违法添加药物的监督抽查，严肃查处添加药物的违法生产经营行为。
5在食品添加剂整治工作方面，一是在xxxx年食品添加剂专项整治的基础上，继续加大对食品添加剂生产单位执行《食品添加剂生产企业卫生规范》情况的监督检查，公告食品添加剂生产单位的卫生许可情况，建立食品添加剂生产情况的动态监管制度。二是以儿童食品生产中违法使用添加剂为重点开展专项整治。通过加大对儿童食品的国家卫生监督抽检，及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。三是在食品生产环节，以防腐剂、色素和甜味剂为重点，继续查处违反《食品添加剂使用卫生标准》要求，滥用食品添加剂的违法行为，强化对生产企业卫生许可及其卫生监督管理，规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。
（二）组织开展国家卫生监督抽检工作。
根据xxxx年国家卫生监督抽检工作发现的问题和xxxx年食品专项整治工作计划，卫生部于今年x月份下发《卫生部关于印发xxxx年健康相关产品卫生监督抽检工作计划的通知》，开展对xx类食品，以及学生营养餐企业和餐饮单位x类食品生产经营单位进行监督抽检，及时发现和查处违法食品生产经营活动和不合格产品，配合专项整治工作的开展。
（三）全面实施餐饮业食品卫生量化分级管理制度。
根据《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，各地加大对餐饮业、食堂卫生许可的审查力度，全面推行以餐饮业为重点的食品卫生监督量化分级管理制度，促进企业诚信管理。结合该制度的有关内容，开展了“餐饮业和集体用餐配送单位HACCP实施通用指南”的研究和小范围试点验证工作。同时，各地配合教育、建设部门做好学校食堂、建筑工地食堂食品卫生管理工作。
（四）狠抓大案要案查处工作。
卫生部门一直把大案要案的查处作为整治工作的突破口。如，今年，根据食品专项整治和地方执法情况，卫生部组织全国卫生监督机构严厉查处了非法添加药物的“帅克胶囊”、“QQ瘦身兼肺泡藤饮片”等xx种食品。目前卫生部正在组织对抽检发现非法添加药品的其他xx件辅助降血糖类保健食品、xx件缓解体力疲劳类保健食品和xx件减肥类保健食品的调查取证。自xxxx年开展专项整治以来，卫生部依照相关法律规定陆续撤销了xx个违法添加化学药物保健食品的《保健食品批准证书》，上述产品生产企业所在地卫生行政部门也依法吊销了违法生产单位的保健食品生产卫生许可证。通过吊销这些生产经营单位卫生许可证，有力地打击了违法犯罪活动。卫生部将在认真履行有关执法程序的基础上，对这些不顾消费者的身体健康和生命安全，非法添加药品的保健食品生产企业严厉查处，情节严重者将移送司法机关处理。
（五）加强新闻宣传和报道工作。
卫生部在部网站上设立“国家卫生监督抽检”专题区，收集和刊发各地的工作文件和实施方案，交流工作进展信息，形成网络互通互动机制。各地卫生部门积极与新闻宣传媒体配合，及时公告专项整治工作进展情况，曝光了一批违法案件和案件的处理情况。同时，各地卫生部门按照卫生部要求逐步完善食品卫生监督信息通报制度。
为加强食品卫生宣传工作，卫生部将每年xx月第一周确定为“全国食品卫生法”宣传周，通过宣传一个主题，解决一个人民群众关心的食品卫生问题。xxxx 年xx月x日-x日，组织各地开展以保障食品卫生，构建和谐社会”为主题的宣传周活动，向全社会宣传党和政府对食品卫生工作的重视，提高广大群众食品卫生意识，普及食品卫生法律常识和科学知识，取得了一定效果。
（六）标本兼治，重在建立长效管理机制。
一是建立了保健食品、食品添加剂生产企业名录管理档案系统，实行动态管理，及时更新有关监管信息，对发现的违法行为进行查处的同时，向社会和各监管部门通报有关信息；二是发布了《食品卫生许可证管理办法》，明确了卫生许可证发放的责任制和责任追究制度，要求各地加强食品卫生许可证的审核和监督工作。三是发布《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》。卫生部和教育部联合发布了《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，以加强学校食品卫生监督管理工作，进一步明确学校、卫生行政部门和教育行政部门的食品卫生职责，落实各项管理责任。四是修订发布了xx项食品卫生国家标准，提高食品卫生标准的科学性和实际操作性。五是制定颁布了《重大活动食品卫生监督工作规范》和《食品添加剂明胶生产企业卫生规范》，组织对《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》和《食品卫生监督量化分级管理制度》进行修订完善。六是开展试点研究，探索农村食品卫生监督管理长效工作机制的建立。选取x、x等省份进行试点，梳理农村食品卫生存在的问题和薄弱环节，有针对性的探索监督管理和宣传教育的方式方法，切实开展农村食品卫生工作，维护农民群众的健康权益。
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