县营商环境建设监督局工作开展情况报告
xxxx年县营商局在县委、县政府的坚强领导和市营商局的正确指导下，围绕营商工作总体部署，着力优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，对标先进地区，精准查找营商工作存在突出问题，在观念创新、效能提升、集中整治、长效机制等方面集中发力，稳步推进各项工作。现将工作开展情况汇报如下：
一、主要工作开展情况
（一）信用建设工作方面
一是扎实开展“信易贷”推广工作。召开由主管县长牵头、各行业主管部门及各大银行参加的“信易贷”工作推进会议，组织、动员行业行政主管部门在行业内广泛宣传推广，最大限度发挥平台为中小微企业提供信用贷款的功能，提升平台社会认知，扩大平台影响力。目前我县共有xxx家企业入驻信易贷平台，位居x区x县第x名，入驻金融机构x家，位居x区x县第x名，发布金融产品x个，位居x区x县第x名，成功授信x笔，涉及金额xxx万元，另有xx笔意向信贷涉及金额xxxx万元正在对接。二是继续做好“双公示”落实工作。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，结合权力清单和责任清单落实情况，全县xx个单位和部门列入行政许可和行政处罚公示名单，督促单位和部门要在行政许可和行政处罚作出决定之日起x个工作日内公示相关信息，保证“双公示”信息的及时性，截止目前，我县共公示“双公开”信息xxx条，其中，行政许可xxx条，行政处罚xxx条，七日内填报双公示信息数量xxx条，双公示信息填报及时率xx.xx%。三是认真开展“双十”治理工作。根据国家、省、市通知要求，对下发的行政处罚和失信被执行人台账进行核实，剔除已进入破产程序、因长期失联被列入经营异常名录、已注销或吊销等企业，建立了《xx县严重违法失信行为专项治理台账》，并对已纳入台账企业实际生产经营情况进行摸底，与市监局沟通协调，对涉及企业进行联合走访核查，通过现场勘查和与企业属地乡镇政府负责人座谈了解，涉及企业多年无人经营，企业负责人因涉嫌刑事案件在异地省份被采取强制措施无法联系。按照市严重违法失信行为专项治理工作要求，由县信用办向行业主管部门发出监管提示函，在完成严重违法失信行为专项治理台账中闭环。四是稳步推进“码上诚信”赋码工作。通过税收情况首批确定xx家信用状况好、诚信度高的企业作为首批“码上诚信”试点，充分发挥示范带动作用，引领更多的市场主体积极申请赋码，营造人人讲诚信、事事讲诚信、处处讲诚信的氛围，推动市场主体不断提升诚信水平。五是高效落实信用承诺推进工作。为提升企业和群众诚信守约意识，着力构建以信用为基础的极简审批服务工作机制，加快推进政府职能转变。县政府副县长xx带头签订《政务信用承诺书》，同时组织xx余家行业主管部门签订了《政务信用承诺书》。截止目前，我县市场主体共签订信用承诺书xxx条，其中，审批替代型xxx条，主动型xxx条，其他类型信用承诺书xx条。
（二）政务服务建设方面
一是推进“放管服”改革方面。建立落实工作的领导体系。参照市政府标准成立改革专班，主管县长牵头，核心部门分工负责，对重点难点工作集中会战，逐项攻坚，确保改革工作始终跟紧市里的节奏和步伐。建立服务群众的大厅体系。确定了“x+x+N”的综合性服务大厅布局，即x个行政审批中心主阵地，x个部门综合性功能大厅作补充，N个乡镇和社区服务大厅为延伸，取消事项过少、功能单一的部门受理场所，开“大门”，关“小门”，形成布局合理，事项集中的大厅体系。调整规范权责清单。制定工作方案，由主管营商工作的副县长牵头成立工作专班，组织协调相关部门成立清理审核组、司法审核组和综合协调组，明确工作任务，强化工作职责，为权责清单集中调整规范工作提供了组织保障。严格审核程序。采取部门自审、清理审核组二审、司法审核组对合法性复审的方式，严格按照程序对权责清单事逐项进行审核，对确有法律依据的予以新增，对依据效力不足的，予以取消。细化责任事项。按照行政权力事项种类共梳理责任事项xxxx项，其中，保留xxxx项，取消xx项，暂停实施x项，委托x项，转变x项，删除xx项。
二是综合窗口建设方面。对xx县生物质热电联产项目，通过领办代办、一网通办，仅用时xx天，就完成了从公司中标到获得省发改委批复等各个环节，创造了我省生物质发电类项目行政审批要件最少、流程最优、效率最高、企业最满意的“xx速度”。开办企业“一站式”服务。按照“一网通办”要求，整合商事登记业务，设立企业（个体）开办直通车综合窗口，实行企业（个体）开办“一站式”服务，申报材料齐全、核名准确情况下，从办理营业登记，到税务登记，领取税控盘和发票，全程“一站式”服务，平均用时x.x个小时，并开设了快递邮寄服务，为全程网办的企业和群众免费寄送。政务大厅办理“xx分钟政务服务”事项达xx项。工程建设项目审批再提速。在全市工改小组确定的xx项审批流程的基础上，大幅优化、压缩开办时间，以政府投资项目审批流程为例，由原来的xx—xx个工作日压缩为xx—xx个工作日，企业投资招拍挂备案类由原来的xx—xx个工作日压缩为xx—xx个工作日。开发应用工程建设项目审批管理APP，实现流程查询、审批调度、投诉与督办三大功能，快速解决审批过程中的堵点、难点问题。目前，县政务服务大厅共办理各类政务服务事项xxxx件，新增市场主体设立xxx件，其中综合窗口受理社会事务类和工程建设项目类xxxx件（不含市场局业务xxx件），群众和市场主体登记类业务基本上实现了零排队，服务质量和效率大幅提升。帮办团队“高效办”、开设专窗“优先办”。主动对接重点项目，加大代办服务力度，制定了“方易办”方案，依托“工程技术审批项目审批管理系统”平台开展线上代办，不断压缩审批时限，促进项目早落地，目前累计代办项目x个。在政务服务大厅开设“企业开办服务专窗”“十项重点工作绿色通道”“复工复产服务专窗”“一件事一次办专窗”“六保六稳政策咨询专窗”等专业、高效的服务窗口，帮助企业和群众快速办理业务。
三是政务服务体系建设方面。优化办事流程。制定《xx县关于推进“办好一件事”改革的实施方案》，优化跨部门跨层级跨系统的办事流程，实现办事流程“减环节、减材料、减时限、减跑动”，完成xx件“办好一件事”事项清单梳理工作，推动企业和群众办事由办成向办好转变。组织相关单位与全国先进地区对标对表，找准短板和弱项，分析原因，查找症结，制定措施，对办理时间、要件、成本、便利度等环节进行优化。推进“一网通办”工作。截至目前，我县在市政务服务网录入并公布政务服务事项xxxx项，开通网上办理事项xxxx项，网上可办率xx.x%。加强政务服务标准化，对政务服务事项的名称、编码、依据、时限、要件、收费、环节、办理层级、预约办理、咨询方式等实行同一实施标准，同一事项实行无差别受理、同标准办理，让群众企业办事更便捷、更顺畅。以推出开办旅饭店等xx个“一件事”为主线，整合协同跨部门、跨层级审批资源，实现一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，启动“一件事一次办”集成服务，推动“最多跑一次”改革提档升级，提升业务协同服务能力，打造xx县政务服务新品牌。持续开展“一把手”走流程工作。县委书记、县长和各部门主要负责人深入到各个服务窗口体验办事流程，针对体验过程中发现的问题提出整改意见。截止目前“一把手”走流程共发现反馈问题xx余个，已全部整改完毕。
四是强化营商环境监督方面。加强和完善事中事后监管。建立全县统一的投诉举报案件办理监督工作平台“xxxxx平台”，实行投诉举报快速受理和首问责任制。加快推进“互联网+监管”系统建设，实现规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖和对监管的“监管”。实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。加快社会信用体系建设。推行行政审批信用承诺制，按照“共享即惩戒”原则。加大信用分级分类监管力度，监管措施、频次与市场主体信用等级挂钩，开展经营者准入前的诚信教育。强化营商环境监督。持续开展“清赖行动”，杜绝新增“新官不理旧账”和拖欠民营企业、中小企业账款事项，“清赖行动”实现存量问题清零。持续强化营商环境巡察，大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治。建立损害营商环境问题线索移送机制。开展营商环境监督检查。成立由县营商局主要领导为组长的监督检查组，定期深入到各乡镇、各单位及各政务服务大厅，开展营商环境监督检查。目前，已开展监督检查x次，发出整改提示x次，约谈x人。建立监督联动工作机制。印发《xx县营商环境监督联动工作机制》，明确职责分工，建立案件办理和监督工作通报制度，加强案件办理的全程跟踪监督，对于久拖不办、瞒报漏报、拒不履行责任主体义务的，提出监督意见或移送纪检监察部门处理。建立损害营商环境案件联动追责制度，对涉嫌违纪违规的有关人员，县营商局及时向纪检监察、组织等部门提出问责意见或处理意见。开展惠企政策专项监督。对企业在惠企政策落实不到位或者遭受不公平待遇等问题线索开展专项监督，依法依规及时处理，搭建“政府、企业、市场”沟通平台。
五是抓好疫情防控的基础上，全力保障企业复工复产和个体工商户复市。在严峻的疫情防控形势下，开通网上办、预约办、特殊办等办事渠道，全力以赴抗疫情、保运行。“网上办”，为群众提供不见面的办事服务。办事企业和群众通过xx县政务服务网提出申请，工作人员利用微信视频进行远程指导，直到群众办事结束。“预约办”，面向社会公布全县x个办事大厅电话，接受群众预约见面服务。在严格限号限流的基础上，窗口人员坚守岗位，提供优质高效的政务服务。年初以来，仅县政务服务大厅办理企业和个体等事项xxxx项，有力地保障了复工复产顺利进行。“特殊办”，面对规上企业，开通“线上直通车”，为企业复工审批减流提速。政务服务中心连夜设计优化备案流程、要件，将模板x个要件精简为x个，压缩了审核时间。全省百大项目的辰能生物质发电项目申请企业复工，各职能部门集中办公，对材料联审联评，从提交申请到发放企业复工备案批复，仅用时x个小时。
二、存在问题
目前，尽管我县营商环境得到了极大改善，但仍存在一些问题和困难亟待解决。
一是部门间配合衔接不够密切。目前，部分部门之间的信息壁垒仍没有完全打破，部门之间各自为政，成了“信息孤岛”。特别在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。
二是“放管服”改革实现集中综合受理任重道远。一些应纳入审批大厅集中办理的业务，仍然需要到业务所属单位自有业务受理大厅办理，导致业务办理、审核盖章办理两道门。审批前置要件齐全情况下，办结效率较高，但审批前置要件准备仍需要多头跑、多门跑。
三是社会信用体系建设工作仍需加强。信用信息应用仍处于初步阶段，缺少社会影响重大的信用信息应用，联合惩戒需要加强。少数部门对社会信用体系建设重视不够，没有建立起有效的工作推进机制，推进力度不大，存在着责任落实短一截，工作进度慢一拍的现象。
四是个别单位对营商环境建设的重视度需要提高。一些单位对营商环境建设的重视度不高，对推进营商环境改善工作的重视度不够，在推进营商环境优化方面欠缺协同合作力度，影响我县营商环境效率提升。
三、下步工作
下步工作，将主动对标先进，积极学习借鉴，在优化营商环境方面创造更多管用可行的创新举措，全力推进xx营商环境建设，打造营商环境新高地。
（一）持续加强政务服务标准化建设。进一步优化政务服务大厅“一站式”功能，加速推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，推动实现全县政务服务“一张网”、大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、企业特殊审批事项“我帮办”。
（二）着力解决企业“痛点、难点、堵点”问题。建立行政审批容缺受理机制，编制容缺受理事项目录，继续消减各类繁琐手续和无谓证明，压缩办理时限，实现行政审批服务再提速。搭建服务平台，建立政府和企业双向、多层次的联动服务机制，聚焦困扰、制约企业发展的突出问题，不断健全问题的发现、梳理、化解、突破机制。同时，及时受理企业投诉、举报，持续整顿政务服务不便捷，涉企政策不落实，协议不履行、承诺不兑现等问题，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，打造公平公正的市场环境。
（三）继续健全完善制度机制。针对暴露出的倾向性问题和薄弱环节，对已经出台的制度及时查遗补缺、修改完善。建立营商环境考核评价机制。采取问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式，开展营商环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。健全政企沟通机制。实行领导干部日常联系企业制度，定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公，及时了解情况、答疑解惑，构建“亲”“清”新型政商关系，打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。总结“四零”承诺服务经验，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度，推行政务服务中心建设国家标准规范，不断提升大厅和窗口服务水平。
（四）充分发挥考评监督问责通报作用。推动省、市重塑营商环境重大决策部署落实，做好部门、乡镇目标考核和督办检查工作。对问题突出的重点区域、重点部门进行专项巡视巡察，查找突出问题和短板，强化弱项，每季度至少集中通报x批反面案例，对严重败坏作风、破坏环境的典型案件随时曝光，办理情况向社会通报。对影响恶劣的问题及时移交办理，对查实的案件坚决纠正、从严问责。
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