关于食品安全工作情况的报告
xxxx年以来，全市各级各有关部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以人民为中心的发展理念，扎实做好食品安全工作。xxxx年，食品评价性抽检合格率达到xx.xx%，没有发生等级以上食品安全事故。群众满意度达到xx.xx%的历史最高水平，比xxxx年提升x.xx个百分点。我市食品安全工作连续四年在全省经济社会发展综合考核中名列第一。xxxx年x月，成功创建为首批国家食品安全示范城市。xxxx年上半年，西海岸新区、城阳、即墨、胶州、平度、莱西六个区市成功创建为省级食品安全市（区），上合峰会食品安全保障工作任务圆满完成，多个单位和个人荣获表彰奖励。
一、以创城为统领，全面实施食品安全城市战略
市委、市政府高度重视食品安全工作。张江汀书记、孟凡利市长、王家新副市长等领导同志多次对食品安全工作作出批示要求，亲自调研指导。市委把食品安全工作纳入全市经济社会发展规划，把“食安x”建设、食品安全“黑名单”制度、追溯体系建设、餐饮业质量提升工程等列入市委深化改革重点项目。市政府把食品安全工作纳入全市七大领域专项治理行动，把食品安全检测项目连续七年列为市办实事，历年市政府工作报告均对食品安全工作进行了部署要求。为进一步做好创建国家食品安全示范城市工作，xxxx年x月，我市在全省率先以市委、市政府名义出台了《落实党政同责，加强食品药品安全工作的意见》，各级党委、政府都制定了贯彻意见，强化了领导责任。一是加强了研究部署。全市各级党委、政府主要领导每年专题研究食品安全工作不少于x次，对重大食品安全事项亲自过问、亲自督办。去年以来，各级党政“一把手”对食品安全工作调研之深度、部署之密度、督查之力度前所未有。二是加强了人员配备。采取招录与内部调剂、选调及政府购买服务相结合的方法，不断充实食品安全监管队伍。目前，全市食品安全监管人员总数达到xxxx人，万人口监管人员达到x.xx人，超过万人口x.x人的创城标准。其中，xxx个基层食药所，每所配备x名以上公务员编制监管人员；xx个涉农镇（办）农产品监管中心，每个中心派驻x名以上专职监管员。三是加强了财装投入。全市食品安全经费投入达到x亿元，食药所平均面积xxx平方米，执法车辆配备达到每x-x名执法人员x辆的标准。四是加强了考核工作。食品安全在全市综合考核中占比稳定在x.x%以上，超过x%的创城标准。市政府食品安全考核中明确规定，发生重大以上食品安全事故的，实行一票否决。
二、以创新求突破，探索打造食品安全工作的“x样本”
认真研究并以市政府名义出台了食品安全治理措施“xx条”，综合运用行政合同、行政指导等现代行政法治手段，探索打造具有x特色的食品安全监管体系，多项工作走在全国全省前列。一是创新完善生产企业内部治理。在全省率先推行了食品安全质量总监制度，作为企业食品质量的最高管理者和直接责任人，对企业食品安全具有否决权。在全省率先实施了食品生产企业自查和体系检查制度，通过深度“体检”的方式，督促企业强化内部管理。在全省率先制定了生产环节食品安全培训制度，每年安排企业高管接受不少于xx小时的食品安全培训，新入职人员培训时间不低于xx学时，增强企业从业人员的主体责任意识。二是创新建设“契约自律”下的“严格市场”。在x家主要批发市场设立市场监管所，在xx家批发市场、xxx家农贸市场设立监管员，实施专人驻场式监管。在全国率先运用协议机制，对全市市场开办者收取保证金xxxx万元，清退xxx家不合格供货商，较好解决了部分市场开办者只管收钱不管食品安全的问题，市场农产品合格率从xx%上升至xx%。三是创新推进“食安亮化”。在全国率先通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等多种方式，突出解决部分企业、业户暗箱生产经营不合格食品问题。目前，已对xxxx家食品生产企业、xxx家中型以上商场超市、xxxxx家饭店食堂实施了“食安亮化”工程，亮化单位抽检合格率接近xxx%。四是创新推进“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）治理。在严厉打击“黑窝点”的同时，坚持运用结对帮扶，促进全市小作坊、小摊贩、小餐饮登记备案达x.x万余家，无证餐饮基本清零。积极引导小作坊集约式发展，全市规划建设xx处小作坊加工园区和基地，小作坊抽检合格率由xxxx年的xx%提高到xx.x%，提升近xx个百分点。五是创新强化源头管控。加强农村面源污染综合防治，测土配方施肥xxx万亩以上，农作物秸秆综合利用率达xx%，主要农作物农药和化肥施用保持“零增长”，建立完善绿色防控示范点xx个，辐射推广xxx多万亩，完善基层病虫害测报点xx处，实施统防统治xxx万亩次。严管农药销售使用，全市禁止销售和使用高毒高残留农药，xxxx多家规范化农资店全部纳入追溯管理；健全“双低”（低毒低残留）农药推广补偿体系，发放项目补贴资金xxxx万元，实施补贴xx万亩。狠抓病死动物无害化处理，全市投入xxxx万元，建成x个病死动物无害化集中处理厂，日处理能力达到xxx多吨。强化养殖环节水产品质量安全监管，编制了《x市水域滩涂养殖规划》，严格渔用投入品管理，养殖水产品质量抽检合格率达xx%以上。加强粮食质量监测，市政府出台《关于加强粮食重金属污染治理的意见》，新建xxxx平方米的粮食检测中心，本地产粮未发现重金属和真菌毒素超标现象。
三、以问题为导向，严厉打击食品安全违法犯罪行为
认真落实习近平总书记“四个最严”要求，把打击作为最有力的监管。一是抓案件查办。建立了监管、侦查、检察、审判“四位一体”的案件查办机制。食药部门与公安机关制定了联勤联动系列制度，确保案件快查快侦；与检察机关签订了监督协作协议，强化检察院对食品案件批捕、公诉等方面的支持和监督；与人民法院合作开设了全国首个标准化食药巡回法庭，探索建立食品案件“一站式”速裁机制。xxxx年以来，全市共查处食品行政违法案件xxxx起，入库罚没款xxxx万元，在全省遥遥领先。公安机关侦办食品安全刑事案件xxx起，抓获犯罪嫌疑人xxx人。二是抓问题整治。抢抓峰会历史机遇，开展了“守护舌尖安全”“砺剑护农”“大排查、大整治、大提升”“食品安全大检查”等多次专项行动，对无证生产经营、假冒伪劣、违禁超限、农兽药超标、餐饮具消毒不到位、网络配餐不规范等突出问题进行了大力整治，非法添加有毒有害物质等恶性犯罪基本上得到铲除。将抽检作为重要的问题发现手段，xxxx年全市完成食品定性定量检测x.xx万批次，远超x万批次的国际标准，对发现的问题全部进行了处置。三是抓信息曝光。将食品安全列入全市重点信息公开领域，纳入公共信用信息平台，对行政处罚、监督抽检、“黑名单”等信息实施批批公开，近两年共发布相关信息xx.xx万条，努力做到让违法者“一处失信、处处难行”。四是抓规范提升。积极推行供给侧改革，全市共建设x个规范化生产企业加工园区、xxx家食品生产规范企业、xx个食品加工规范小作坊。xx家食用农产品批发市场全部实施“四个一”（完善一套食品安全管理制度，设立一个快检室，配备一块信息显示屏，建立一套入场销售者动态档案）规范化建设，xxx处集中交易市场建立了统一的管理制度和信息公示，x.x万家餐饮单位完成量化分级公示，夯实了食品安全的产业基础。
四、以社会共治为目标，全面构建食品安全全民参与格局
一是积极打造“问计于民”食安品牌。在全国率先开展“问计于民”调查活动，并通过行风在线、民生在线、网络问政、恳谈会商等多种形式，广泛征求群众对食品安全工作的意见建议，累计百万市民踊跃参与，真正做到监管什么群众说了算。根据“问计于民”结果，率先开展十大食品“你点我检”活动，把群众关心的米、面、肉、儿童食品等作为重点品种，学校食堂、农贸市场、小饭店等作为重点场所，安排现场抽检和监督检查，近三年“十大食品”抽检合格率均达xx%以上。二是广泛开展全城总动员式的宣传教育。全面建立媒体、企业、村（社区）、学校、户外重点区域五类阵地组成的“食安大本营”，广泛普及食品安全知识，提高市民自我保护的意识和能力。目前，村（社区）食安科普宣传站达到xxxx多个，科普短信覆盖全市xxx万人群，开通了全国首辆“食安号”科普地铁专列，和xxxx辆校车、xxxx辆公交车共同组成了独具x特色的流动科普文化。针对食品谣言较多的问题，专门在网站、微博、微信和电视台上开辟“谣言粉碎机”专栏，对染色鱼籽、塑料紫菜等不实信息，第一时间通过试验说明、专家解答等方式予以辟谣。xxxx年，针对“棉花肉松”舆情，及时调查回应并对x名造谣者予以行政拘留，得到了广大群众的好评。三是大力鼓励群众参与食品安全监督。研发启用全国首张大数据“笑脸食安地图”，全市x万余家持证餐饮单位和学生小饭桌全部入围，消费者在导航就餐的同时，还可查阅饭店的许可信息、抽检信息，并可对饭店食安状况点赞评价和投诉举报，既保护了消费者的知情权，又倒逼餐饮行业诚信经营、转型升级。xxxx年至今，该地图总访问量达到xx万人次，被评为全市xxxx年第一季度优质服务实事。积极拓宽投诉举报渠道，实施有奖举报制度，按照违法案件实际执行罚没收入的xx%-xx%奖励举报人，远高于国家x%的奖励标准。xxxx年以来，全市累计受理投诉举报x万余起，全部进行了处理。
五、存在的问题和下步工作打算
从食品产业基础看，四类风险比较突出。一是源头风险。环境污染导致的重金属、有机污染物超标等问题日益凸显，农兽药残留超标、过量使用抗生素等问题依然突出。特别是我市xx%的农产品来源于外地，输入性风险压力较大。二是过程风险。目前全市食品工业总值已突破xxxx亿元大关，产业规模扩张快，但产业素质不高，企业主体责任意识较弱，市场秩序还不够规范。三是潜在风险。新技术、新原料、新品种层出不穷，一些潜在风险游离于监管之外。四是社会舆情风险。食品安全公众高度关注、异常敏感，燃点低、触点多，信息发布不可控、信息传播不能控、社会影响不好控的问题比较突出。这些问题，带有初级阶段的显著特征，是典型的供给侧问题。
从监管工作情况看，一是基层监管力量还比较薄弱。个别基层人、财、物投入力度还不够大，没有真正配齐配强监管队伍。现有执法人员知识结构、年龄结构难以满足监管需求，整体专业化水平还不高。二是监管手段跟不上。基层监管部门检验检测能力不足、信息化程度不高、舆情管控与应急处置能力不够强的问题比较普遍。三是法规标准尚不健全。虽然国家和省级层面加快了法律法规的制定修订步伐，但部分法律适用问题尚需明确，一定程度上影响了基层执法。
下步，全市各级各部门将全面落实国家、省、市工作部署，重点做好五个方面的工作。一是坚持底线思维，严管严控食品安全风险；二是坚持问题导向，抓好整治提升工作；三是坚持严打严罚，强化抽检监测和问题处置；四是坚持夯实基础，推动食品产业高质量发展；五是坚持正风肃纪，抓好党风廉政和干部队伍建设。我们将以最有力的监管，切实捍卫广大人民群众的“舌尖安全”，为建设宜居幸福的创新型国际城市作出新的更大的贡献。
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