年度县深化“放管服”改革工作开展情况
一、工作开展情况
（一）聚焦“放”，抓实简政放权，放的效果进一步明显。
1、审批事项集中办理成效明显。按照“应进必进、由易到难”原则，深入推进行政审批制度改革，依托政务服务中心，做好行政审批服务机构组建工作，推动部门许可职能向审批服务单位集中、审批人员向政务服务大厅集中、审批事项向网上办理集中。xxxx年，结合机构改革工作，县直部门对本级部门行政审批事项进行了优化调整，划转行政许可事项xx项，继续实施上年度行政许可事项xxx项。政务服务实体大厅进驻部门从xxxx年的xx个增至xx个（含企业）。除档案馆因场地原因不作为进驻部门外，其余分厅业务均进驻中心实体大厅办理。进驻窗口人员增至xxx人。全县“x+X+公共服务”事项xxx项进驻xxx项。xxxx年x-x月，县政务服务中心共办理事项xxxxxx件，办结率达xxx%。
2、权责清单动态调整成效明显。结合机构改革工作，由县政府办组织各乡镇、部门对权责清单进行动态调整，目前该项工作已完成，并于xxxx年x月x日通过县政府门户网站对外公开发布。经梳理，全县涉及权力事项部门xx个，行政职权xxxx项，其中行政许可xxx项、行政确认xx项、行政给付xx项、行政奖励xx项、行政处罚xxxx项、行政强制xxx项、行政征收xx项、行政检查xxx项、行政裁决x项、其他行政权力xxx项。乡镇政府权责清单包含行政职权xxx项，其中xx镇各xx项，xx镇xx项。xx县直部门公共服务事项目录xx项，乡镇公共服务事项目录xx项，村级公共服务事项目录xx项。
3、审批流程简化成效明显。通过精简办事流程，压缩办理时限，提高行政审批服务效率。全面推进工商登记便利化，全程实现电子化注册登记，将企业开办时间压缩至x个工作日，将营业执照申领时间压缩至x个工作日内。不动产登记窗口简化流程，将不动产首次、转移、变更登记事项从原来的xx个工作日压缩至x个工作日，将不动产预告、抵押、异议登记压缩至x个工作日。供电局将低压居民办电时间减到x个工作日，低压动力办电时间减至x个工作日。xxxx年x月，县住建局牵头开展审批制度改革，所有审批事项全部进入行政服务大厅，项目审批时限控制在xx个工作日内，承诺办理时限比以前至少减少一半。xxxx年x-x月，县住建局共办理项目施工许可证xx个。
4、深化商事制度改革成效明显。认真贯彻落实市场准入负面清单管理，全面实施“多证合一，一照一码”登记制度，统筹推进“证照分离”改革。企业注册资本实缴制改认缴制，取消公司注册资本的最低限制，简化注册市场主体经营场所登记手续，推行企业办理登记全程电子化，申请人“足不出户”即可通过互联网申报实现注册登记，加快改变“以批代管”的情况，进一步放宽市场准入条件，降低创业门槛，激发民营资本进入。先后印发了《xx县xxxx年产业大招商工作方案》《xx县xxxx年营商环境提质升位实施方案》《xx县xxxx年规模以上企业培育工作方案 》等文件，从制度层面增加服务供给侧保障，落实好外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施，进一步营造良好营商环境。xxxx年x-x月，共办理企业注册登记xxx户，其中全程电子化注册登记 xxx户，全程电子化登记率为xx.x%。
5、减证便民服务成效明显。xxxx年以来，按照省州有关工作部署要求，在“六个一”改革工作基础上，结合我县实际，进一步梳理公布“就近办理事项清单”，扩大承诺办理事项、当场办理事项范围，调整限时办理事项清单，不断推进便民化服务，梳理出涉及xx个县直部门及x镇x乡审批服务便民化清单，并适时在x政务服务网上进行动态公开发布。（其中：县直部门网上办理事项xxx项、当场办理事项xx项、便民服务化事项xx项、限时办理事项xxx项、从严监管事项xxxx项、承诺办理事项xxx项，就近办理服务事项清单县级xx项、乡村级xx项）。全面清理各类无谓证明，编制公布了xxx项《证明材料取消清单》和xx项《证明材料保留清单》，及时优化调整事项服务指南，进一步提升了便民便企服务效能。
（二）聚焦“管”，强化执法监管，管的制度进一步健全。
1、“双随机、一公开”监管更加高效。进一步完善“一单两库”建设，对照行政权力事项清单，各有关单位全面梳理本部门的监管事项，制定随机抽查事项清单，明确了抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。坚持“应进必进”的原则，建立检查对象名录库、执法人员名录库。根据事项调整、人员变动等因素实行动态管理。截至x月底，全县各部门均已完成“一单两库”建设工作，共录入抽查事项清单xxx条、执法人员名录库xxx人次、检查对象名录库xxxxx条。xxxx年以来，我县各部门对行政区域、权力及服务范围内的行业、企事业单位、个体等对象共开展抽查xxx次，公开抽查结果xxx条，派出执法人员xxx人次。并对抽查中发现的问题及时下发整改通知书，达到了抽查目的。
2、信用监管更高效。出台了《xx县社会信用体系建设实施方案》，坚持以建立守信激励和失信惩戒机制、推进诚信文化建设为手段，全面提高全社会诚信意识和诚信水平、改善经济社会运行环境。建立了政务服务“双诚信”清单和诚信办事督导机制，组织开展政务诚信季度监督检查，将未按公开承诺内容履职、未按办事指南办理审批服务的部门和工作人员纳入政务失信记录。成立了县诚信建设工作领导小组，按照诚信建设工作方案具体对窗口人员进行督导。申请人办事过程中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，部门依法不予受理或者不予许可，将其列入办事黑名单并纳入社会信用体系，依法追究法律责任。
3、综合执法队伍监管更高效。机构改革后，成立了xx县综合行政执法局，将城市规划、建设和管理执法、市场监督管理、交通管理、水务管理、城市应急管理全部或部分行政执法职权进行整合，按照职能合并、机构整合、人随事走的原则，整合后的执法单位中相关执法人员并入综合行政执法局，从而减少了执法队伍分类，开展集中行使处罚权。成立了x个乡镇综合行政执法分局，受县综合行政执法局委托行使本乡镇市镇管理方面的行政执法工作。整合后的单位所在乡镇的工作人员纳入综合执法分局统一管理，以增加执法人员数量，强化执法队伍建设，增强乡镇分局专业性执法力量。加大执法人员培训，组织执法人员报名学习考执法证，实行行政执法人员资格动态管理，严格行政执法人员持证上岗。截至目前，全县拥有执法证的人员达到xxx余人，基层执法队伍和机构建设日趋完善。
4、包容审慎机制监管更高效。放宽企业名称登记、支持多元化方式出资、压缩企业开办时间、优化登记服务措施，允许企业在办理登记业务时，提交的申请材料不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的情况下，由申请人作出书面承诺，可先予办理登记，避免人员往返奔波，真正满足了广大市场主体“只跑一次”的诉求。积极探索实行“包容期”管理、规范涉金检查、优化经营异常名录管理等措施，对企业即时信息公示有误的，或者实际经营场所与登记的住所（经营场所）不一致但能够联系的，暂不列入经营异常名录。并通过法规宣传、行政提示，行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。
5、“政务xxx”平台监管更高效。建立完善我县政务xxx服务平台运行机制及各项管理制度，加强对政务xxx工作的组织领导，将政务xxx运行情况纳入全县目标绩效管理考核。xxxx年x-x月，x州政务xxx服务平台共推送各类民生诉求工单xxxx件到我县，因部分诉求事项涉及多部门联动，派发至各单位共xxxx件次，涉及xx家单位，各单位签收率为xxx%，反馈率xxx%。各单位共申请办结xxxx件，申请办结率xx.xx%；符合办结条件予以结案xxxx件，办结率xx.xx%；群众有效评价xxxx件，满意xxxx件，满意率xx.xx%，群众办事满意度明显增强。
（三）聚焦“服”，提升优质服务，服的质量进一步提升。
1、提升“线下服务”质量。实体大厅除进驻县级行政、事业单位外，还进驻了与民生密切相关的供电、供水、供气、邮政等便民服务企业。通过“前台综合受理、后台分类审批，窗口统一出件”的工作模式，实现了“一窗式”办结，办结率达xx.xx%。政务服务中心严格按政务服务“两个标准”进行规划，大厅面积、服务设施配备、区域设置、标识名称等完全符合省政府规定的政务服务实体大厅建设标准，为企业或群众办事提供优质服务环境。在现有预约服务、延时服务、上门服务、陪同服务、企业代办服务基础上，推出全部政务服务事项“帮办代办”、“志愿助残”等两项特色服务，让服务有温度，群众企业倍感暖心。xxxx年x-x月中心各窗口开展预约服务xxxx次，延时服务xxx次，开展上门服务xxx次，陪同服务xxx次，帮办代办服务xxx项，志愿助残服务xxx次，企业代办窗口代办项目xx个，xxx个事项。各乡（镇、街道）政务服务中心大厅和村级便民服务站办公场所和基础设施逐渐完善。依托x州电子政务外网三期工程建设，目前已完成电子政务外网在各乡镇人民政府、斛兴街道办事处、各部门、各行政村全覆盖。不定期督导乡镇综合服务中心开展行政审批标准化服务工作，强化服务窗口人员业务培训，乡镇政务服务水平进一步提升。xxxx年x-x月乡镇共办理政务服务事项xxxxx件。
2、强化“线上服务”举措。目前我县在x省网上办事大厅建立县级行政审批服务与公共服务部门站点xx个，建立乡镇、办事处站点xx个，建立村便民服务站xxx个。将权力与责任清单中行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、公共服务等xx类事项全部进行网上公布。政务中心实时检查各部门、乡镇、社区、村居的事项录入情况，对录入不全、表述不标准事项督促整改。要求将行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励、其它行政权力及公共服务事项（x+X+公共服务事项） 全部进驻x省政务服务网办理。按照“一网通办”要求进一步优化政务服务流程，压缩办理时限、精简办事材料、减少办理环节，印发了《xx县优化行政审批流程全面推行“一窗接件受理、集成套餐服务”实施方案》，开通免费邮寄和短信通知服务功能，编制了“集成套餐服务”项目办事指南xx个，设置集成套餐服务窗口xx个。申请人可通过邮政速递实现不见面审批，并及时了解事项办理情况，实现更多政务服务事项的申请、受理、审查等环节全流程在线办理。xxxx年x-x月，为企业、群众免费邮寄事项办理材料xxxx件，共办理集成套餐服务事项xxxx件；网厅共受理事项xxxxxxx件（xxxx年x月份以前因税务局、乡镇、交警队等部门办件未应统尽统），网上可办率为xxx%。
3、创新“代办服务”模式。xxxx年x月起，县域外，积极推行“劳务协作站+政务服务”模式，借助社会力量将政务服务向x、x、x三省延伸，利用我县驻三省劳务协作站设立“帮办代办”服务站点，配套邮政寄递免费服务，实现三个站点为我县在当地务工就业的x万余人口提供政务服务帮办代办服务。截至目前，梳理完成跨省帮办代办服务清单xx项。x个站点共办理跨省帮办代办服务xxx件，真正意义上实现为县外群众和企业提供全覆盖服务。县域内，县招商引资项目代办中心秉承不断完善代办服务主动走访制、代办服务全程跟踪机制和延伸服务机制等，为企业做好“保姆式”服务。xxxx年x-x月，共代办项目xx个，代办事项xxx项，回答各类咨询xxx余人（次），开展走访服务及电话回访服务，办结率为xxx%，满意度为xxx%。
4、提升“双创示范”作用。出台了《xx县科学技术奖励办法》《xx县专利资助管理办法（试行）》，加速优化政策环境，提高自主创新热情。印发了《xx县xxxx年规模以上企业培育工作方案》《xx县xxxx年产业大招商工作方案》和《xx县xxxx年营商环境提质升位实施方案》，积极鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业，强化招商引资力度，实现企业优质创办，为企业发展营造良好的营商环境。xxxx年x-x月，全县共组织申报专利xx件，其中发明专利x件，实用新型xx件，外观设计x件，获得专利授权量xx件，其中，发明专利x件，实用新型xx件，外观设计x件。有效发明专利为xx件；建成了xx农业科技示范园区、xx早春蔬菜农业科技示范园区、罗悃中药材阳光生态农业科技园区、xx艾纳香星创天地、边阳创业示范基地、城西创业孵化园、玉石中心创业孵化园、丛里综合农业科技示范园x个双创示范基地，正在推进建设上隆生态循环农业科技示范园区、xx荣祥早春蔬菜星创天地、精品水果星创天地三个双创基地。
5、优化“公共服务”方式。推广便民服务移动端建设。加快与第三方互联网融合，实现电话、电视、水、煤、气等生活费用通过移动门户缴纳；鼓励“贵医云”本地互联网企业应用平台接入手机门户，推动企业融合发展；推动政务xxx、公共资源交易平台等系统前台与政府网站融合互通，实现各类事项在政府门户网站集中受理；延伸政务服务范围。大力推动政务服务向乡村延伸工作，开展政务服务事项梳理、目录编制及远程申报工作，共梳理出乡镇级政务服务事项xx项，村级政务服务事项xx项，将社保、社会救助、卫生健康、农用地审批、新农合及涉农补贴等事项全部进驻镇、村便民服务中心（站），实现一站式服务。
二、存在问题
（一）部分部门事项进驻不完全。全县“x+X+公共服务”事项xxx项，应进驻xxx项，实进驻xxx项（该组数据正在核对中），其中：xx项因下放、涉密、安全等特殊原因不作进驻要求，尚有xx项未进驻。
（二）进驻人员配备不科学。大厅调换窗口人员频繁，存在临聘人员和高龄人员，对单位的权责清单和x政务服务网不熟悉，对部分保留审批事项办理流程不明晰，更新不及时。
（三）基层政务服务网络薄弱。乡镇综合服务中心和村便民服务站虽已建立，但是还存在一些问题，一是人员不足。窗口工作人员既要包村开展扶贫工作，又要负责窗口事务，两者兼顾不到位；二是专业人员缺乏。多数窗口人员不具备行政审批职能所要求的业务素质；三是乡镇对承接行政审批事项缺乏积极性，存在“多一事不如少一事”的心理；四是社区服务中心和村便民服务站实体大厅建设滞后，办公设施和便民服务设施投入不足，多数村干部不懂电子化办公。
（四）存在部门信息孤岛。由于各部门在办理审批业务时使用部门专网，各部门之间信息不畅通，各自形成“信息孤岛”，在开展并联审批和数据共享方面存在障碍，部门系统对接不畅和数据无法共享的问题，导致线上线下融合也不够顺畅，“一网通办”还存在一定差距。
（五）审批监管不到位。目前，仍有一些行政审批部门存在重事前审批、轻事后监管的现象。部分行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，对于许可证发放之后如何监管没有深刻的认识，也没有采取必要的措施对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事相应生产经营活动进行监督检查，导致一些审批事项推进缓慢。
（六）执法水平不高。目前我县执法机关的执法力量普遍不足，特别是乡镇更是缺乏专业的执法人员，执法机关的执法人员变动频繁，执法人员不专业，加之执法培训机会较少等原因均导致执法水平、执法质量不高。
三、下步打算
（一）做好“放”的减法，持续激发社会发展活力。进一步增强简政放权的协同性，继续深化行政审批制度、商事登记制度改革力度，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。一是合理分类授权。优选派驻人员，按照事项办理程序，重新签订授权委托书，授予窗口首席代表一般事项审批权、协调权，复杂事项审批权由进驻部门主要领导或分管领导负责，授予窗口人员收件受理、颁证送达和简单事项审批权。二是优化审批流程。按照“能简则简、能并则并、规范高效”的原则，进一步优化行政审批事项办理流程，实现“一枚印章管审批”。三是推进商事登记制度改革。进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛，继续实行“多证合一，一照一码”，开展“证照分离”改革，切实解决企业“准入不准营”问题。四是推进行政审批中介服务超市建设。按照联合审批、联合服务的要求，积极探索建立统一的综合性审查服务平台，提高涉及多个中介机构的服务事项审批效率，同时统一监管标准，杜绝多头管理、行业分割和部门垄断。
（二）做好“管”的加法，不断提升政府治理能力。在推进放权的同时，积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平，防止监管“缺位”和管理“真空”。一是全面推行清单制度。全面推行“双随机、一公开”，动态完善“一单两库一细则”，进一步理清政府权力边界和职责，严格落实“权力清单”“责任清单”制度，针对取消调整行政审批事项情况，加快建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制，同时抓紧完善“事中事后监管清单”。二是加强市场诚信体系建设。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度，认真做好企业年报信息公示工作，对未按时参加年报公示以及公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体列入经营异常名录，面向社会公开，并在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面给予限制和约束，努力构建“一处失信、处处受制”的失信联合惩戒制度。三是构建综合监管机制。大力推进综合行政执法改革，建立跨部门、跨层级的执法联动机制，将监管责任落实到部门、岗位和人头。加强监管信息平台的整合力度，加大不同信息的归集力度，提高数据使用效率，降低执法成本，杜绝“信息孤岛”。
（三）做好“服”的乘法，稳步提高便民服务水平。“放管服”改革协同推进，既要“放”到位，也要“管”得住，更要“服务”好。突出政府服务的便利性，进一步优化政务服务环境，不断提升公共服务水平和群众满意程度。一是加快完善“互联网+政务服务”。深入推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸，继续完善优化x政务服务网xx县站点，协调做好各单位推进业务系统与统一数据交换平台的对接，打造实体行政服务大厅和网上大厅相结合的新模式。二是全面公开审批流程。通过服务指南、双告知等形式，全面公开审批事项办理依据、办理程序、办理时限、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。同时，建立网上动态意见评价反馈平台，通过xx县人民政府微信公众号、x政务服务网xx县站点等途径，定期征询群众意见，对审批结果进行跟踪问效。三是深入推行“一窗式”改革。优化组合各类行政审批服务事项及公共服务事项，将受理、审批、监管相分离，建立健全同类事项“一窗式”受理、“一网式”审批、“一档式”管理的审批运行机制，形成一体化对外审批服务模式，全程可追溯的监督管理体系，进一步推动简政放权、提高办事效率、提升服务质量、优化营商环境，为我县经济社会高效发展提供坚实的政务服务保障。
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