公安局公安工作发展规划
一、突出工作重点，明确工作责职务求工作见成效。
今年是“十三五”规划的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键之年。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级相关会议精神，坚持以构建现代警务机制为方向，围绕中心、服务大局，强化风险防控，聚焦能力建设，按照“抓重点、破难题、补短板、强基础、增后劲”的思路，突出“x+x”重点工作，强力推进。x就是民调警调测评进位，x就是“四项建设”评估考核达标、县政府目标管理考核争优、执法规范化达标、基础信息化工作上水平化。要通过这五项重点工作的推动，全力提升人民群众安全感和满意度，为全县经济建设创造安全稳定的社会环境。
一是要统一思想，坚决打赢提升民调警调翻身仗。今年我们要紧紧围绕“民调、警调”多做有特色、有成效的工作，要坚持重平常抓关键，特别是x-x月，x-x月两个关键时段再加力，民调工作重点在涉黑涉恶、涉黄、涉赌、公安队伍形象四个评价上，警调工作重点在xxx接处警、xxx接处警、户口办证满意度三个评价不高上，确保民调进全省xxx位，全州前x位，警调进入全州前x位。第一要更新理念。全局民警要统一“如何提升群众满意度”的新认识，要共同研讨xx公安群众满意度始终偏低的症结及如何破解难题的方法，建立民调警调的群众工作制度和考核办法，在全局民警中开展人人都是形象、个个都要为提高民调警调评价做工作的教育，使民调警调主导公安工作的理念深入警心。第二要建立机制。要成立“创群众满意”工作领导小组和办公室，开展“模拟民调”和“警务调查”工作。通过电话或短信回访到县局有关部门报过警、办过事、上过访，接受过违法处罚的群众，及时收集群众意见，对不满意的要落实整改。各所队都要围绕提高群众满意度多做正面工作，形成合力。第三要切实履职。要客观分析当前社会治安形势，针对群众反映强烈的治安问题，开展“打黑除恶”、“打击盗骗毒、保民安”、“扫黄禁赌禁毒”等专项斗争和队伍纪律作风教育整顿，提升民警的执法水平，改进服务态度。要坚决贯彻落实各项禁令。要加强人口办证厅、派出所户籍室、交警车管办证厅、xxx、xxx等窗口单位的服务质量和态度治理，会说话、说好话、带笑脸、办好事，树立公安民警亲民爱民、服务为民的良好形象。要加强巡逻防控，巡警大队和派出所要加强对巡辅警和社区民警巡逻的民调培训，要广泛开展“警民恳谈会”等活动，进社区，进学校，进家庭，走访居民农户讲解防范知识，宣传公安工作，听取群众意见建议，为人民群众解决实际困难，组织动员群众参加巡防，确保县城区发案得到有效控制。第四要丰富载体。要加大公安工作宣传力度，专门编写工作成效资料，要通过群发短信的方式给群众温馨提醒。要继续坚持法律服务下乡宣传活动。要充分利用电视、网络大力宣传我们公安机关在履行职能方面所做的大量工作和取得的成绩，宣传我们队伍的模范典型，争取群众对公安工作的了解、理解和支持，提高群众对公安工作知晓度和满意度。第五要强化责任。将民调和警务调查结果列入绩效管理考核，县局在警务调查中，凡发现因民警服务态度或办事作风等问题造成群众有意见的，要查明情况，确属民警责任的要当月通报批评，直接纳入绩效考核扣分，真正使创群众满意工作层层有担子，个个有责任。
二是要强化责任，坚决打好“四项建设”评估达标仗。当前，我们工作上面临的困难不小，存在的短板不少，要认真总结我们工作上的经验教训，统一思想，对照方案，明确责任，多想办法，全力推动我县“四项建设”评估工作取得好成绩。第一要深刻认识“四项建设”的重大意义。要抢抓思想观念这个“起跑点”，全面提高“四项建设”的主动意识。观念一新天地宽。“四项建设”是公安部作出的重大决策部署，是实现公安机关全面深化改革、依法治国的内在要求。我们要树立“全国公安都要做，我们不做就落后”的观念，积极推动“四项建设”落细落实，大力助推公安事业新发展。第二要准确把握“四项建设”的内涵关联。“四项建设”是一个科学整体，基础信息化是重点，警务实战化是关键，执法规范化是保障，队伍正规化是根本，这四个建设紧密关联，同等重要。我们在落实“四项建设”中，绝不能顾此失彼，绝不能避重就轻，要一体推进，整体提升。第三要全面分析“四项建设”的工作要求。省厅、州局已制定了xxxx年度“四项建设”评估方案，我们要对照评估考核方案认真进行学习研究，分解任务和责任，切实结合各警种、辖区实际，贯彻落实好各项工作部署、工作要求，抓好重点，突破难点，形成亮点，局“四项建设”办要一月一汇总，一季一考评通报，抓住弱项及时分析原因，指导改进工作，各单位对“四项建设”办的指导必须落实。
三是要勇于担当，打好县政府目标管理考核争先仗。县人民政府为实现今年全县经济社会发展预期目标，对县直单位和乡镇政府xxxx年主要工作实行目标管理考核和预安销号管理，我局有xx项工作要列入目标管理考核，我们要坚持 “以有为争有位”的理念将公安工作融入全县经济社会发展大局来推进，把工作任务目标化、目标任务具体化，将每项工作任务明确到局领导、分解到所队、落实到岗位、量化到人头，做到事事有人抓、时时有人管、层层抓落实，创新工作思路和方法，深化落实服务经济发展举措，能于担当、积极作为、主动服务、主动优质服务。要实现我局年度政府目标管理考核争优的目标。这里要重点强调两点：一要必须坚决支持和优化经济建设环境，继续组织开展好“重点项目、重点企业”治安环境专项整治行动。今年是县委县政府确定的“项目决战年”，强力推进精准扶贫工作，大批强农惠农资金和重点项目要启动实施，全县项目建设投资达到xx.xx亿元，其中：实施重点项目xx个，州庆项目xx个xxx%要全部开工，大家想一下，这么多的项目和投资要落地实施，不稳定因素肯定不少，矛盾纠纷势必增多。在这样一个经济建设大发展、大推进的环境下，公安机关的作用怎么发挥?怎么参与和支持经济建设?一句话：就是公安机关要依法履责，为经济建设保驾护航，创优环境。这个思想我们必须统一，并且要坚定不移。就是要依法整治重点项目和企业治安环境，依法打击强揽项目工程、强买强卖、阻工阻路封门、盗窃损坏公私财物、殴打施工人员、盗窃诈骗扶贫款物等违法犯罪行为，化解矛盾纠纷，创优治安环境。二要依法治理信访秩序。信访维稳是公安机关的职责，我们既要认真受理解决好涉及自身的信访案件和问题，又要敢于担当，依法作为，依法维护正常的信访秩序打击信访活动中的违法犯罪行为不含糊、不摇摆、不手软，对闹访、缠访、违法赴京上访、围堵党政机关、非法聚集等违法行为必须及时制止警告、收集固定证据，依法训戒、打击处理。
四是要坚守底线，打好执法规范化建设达标攻坚仗。规范执法是公安机关的基本要求，是公安工作的生命线。过来大家对执法规范化建设是重视的，在执法质量、执法资格考试等方面做好大量的工作并取得了一定的成绩，在省州考评中我县都被评为合格达标单位，但在省州执法规范化建设考评中，我县还存在诸多问题：一是执法质量存在问题，案件主要事实、重要证据能够查证、收集而未查证、收集，证据未及时上传，明显应当抓捕归案的未抓捕或上网追逃，行政处罚决定书事实表述不清等。二是讯问犯罪嫌疑人同步录音录像资料无声音或无录音录像资料，录音录像资料模糊不清，没有实现画中画格式，有一名民警单独讯问持续时间在十分钟以上等。三是执法记录仪执勤执法不佩带或佩带不使用或不会使用，在处警过程中没有全程录制或录制的图像声音不清楚不清晰，记录仪及视频没有专人管理等。四是执法办案场所管理使用不规范或设备不符合标准，涉案财物管理不规范等。
对此，州局专门向我局下达了交办督办通知书，对上述问题限期进行整改，否则要依纪依规追究执法责任。我们必须高度重视，采取非常措施，落实所队责任，立即整改到位。第一要大力提高民警的素质。加强民警执法教育培训工作，教育引导民警主动适应执法环境新变化，进一步改变执法方式，自觉学法、尊法、守法、用法，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的思想认识，不断提升民警的法律素质和业务素质，做到严格规范公正文明执法。第二要不断规范执法行为。突出依法查证、依法处理，对具体法律适用、执法瑕疵查纠、办案流程把关、过错责任追究，要进行细化、明确和规范，做到认真接警、依法处警，切实提高接处警工作质量。要围绕受理立案、调查取证、伤情鉴定、涉案财物管理等影响案件定性处理、涉及公民人身财产权益和自由裁量空间较大、容易发生问题的重点执法环节，严格规范每个执法环节和执法行为，加强证据意识、程序意识、时效意识和诉讼意识。要认真落实案件主办侦查员、法制员制度，提高民警的执法质量。案件主办侦查员、法制员责任重大，因为案件主办侦查员、法制员同是执法办案的战斗员、质检员，对案件的执法质量情况将承负终身责任。主办侦查员、法制员每月要对办案质量情况进行讨论评议和总结，落实好初评初审制度，法制大队要每季度要组织执法质量考证通报，限期整改。第三要着力完善执法监督。法制大队要充分运用警综平台，实行案件审批的网上流转，强化执法各个环节的及时监督。进一步完善执法质量与接处警考评、回访、追责等制度，狠抓执法系统推广应用。要全面推进执法办案“阳光工程”，强化执法责任追究，加大案件“打假”力度，对弄虚作假、有案不立、应查不查、尤其要加大体外循环的“黑案”、“隐案”、“瞒案”的查处力度。第四要加大执法办案区域的硬件投资改造。警务保障室在本月底要完成对县局执法办案中心、迁陵、毛沟、清水坪、水田四个派出所的执法办案区及看守所讯问室升级改造达标。
五是要转变观念，扎实打好基础信息工作化阵地仗。今年我们要把强基础强信息作为重点工作来抓，要实现“转型期老模式工作完成”与“新理念基础信息录入”的转变，树立信息主导警务的意识。一要确立警务信息化必行的坚定信念。“观念决定思路，思路决定出路”。在信息化时代的大背景下，公安机关无论是预防、打击犯罪，还是行政管理，都越来越多地体现在对情报信息的掌控、信息化手段的运用上，否则就无法在社会形势日趋复杂的情况下掌握斗争的主动权。公安机关对实有人口、各类场所物品、重点人口、涉案人员、案件现场的信息采集，实际上也是一种主动防范、管理，在打击破案上，通过大量鲜活、准确、及时的信息数据库，实现“信息共享”，按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的要求，锤炼“数字警察”，打造“信息公安”，实现网上作战，尽快转化为现实战斗力，我们也就成了信息化建设最大的受益者。二要突出派出所基础工作信息化加劲着力。派出所是公安业务的主要信息源，必须做好扎实的基础信息采集录入工作。要建立派出所收集、录入基础数据，业务警种进行筛选、整理、分析、加工的信息采集应用模式，今年要把派出所的信息采集与实战单位的信息应用作为重要指标考核，纳入绩效考评，以确保信息采集、应用的工作落实。各单位要严格按照上级关于信息数据采集、录入、维护、更新的要求和规范，遵守信息采集、应用、维护的内容、要素、范围、要求，明确流转环节的工作时效和范围，抓好责任落实，尽力减少信息迟报、漏报、误报、瞒报，以及重复采集、多头录入等问题。三要开源警力将辅警纳入基础管理、信息采集等日常工作。要加强辅警管理和运用，我们全局共有由政府出资聘请，由派出所、巡特警大队、交管大队、看守所、拘留所管理使用的辅警xxx名，还有指挥中心和交管大队使用的事业编制的职工xx多人，加起来我们的辅助警力达到xxx多人，将尽达到x：x的警力比，这么大的一支队伍，财政每年要投入xxx多万元，今年县里还同意我们将村综治专干纳入派出所管理，作为派出所驻村警务助理员，建立“一村一个警务室、一个驻村警务助理员”，派出所可按月对“村警务助理员”集中到所进行“轮值轮训”，这又是增加了xxx多人，我们必须管好用好，发挥好这支队伍的作用。怎么用?就是要把大量辅警用在非执法领域的工作上，用在治安巡逻防范、人口管理、出租房屋管理、场所管理、基础信息采集上。这个局里要认真研究，使用单位要认真研究，不能只管不用或只用不管，要分类进行绩效管理、考核，加强辅警管理、重抓教育，防止发生违法违纪问题。
二、强化一个抓手，提升执行力促使工作落细落实。
“为政之要、贵在落实，落实之要、贵在执行。”公安机关是一支具有武装性质的行政力量，其性质和任务决定了执行力的高要求，但当前执行力不强的问题在我们队伍中不同程度存在，有因态度和意识问题造成的令不行禁不止、不作为或消极作为的问题，有因素质和能力问题造成执行时无所适从、不知所措、办不好事的问题，有因组织和管理不到位造成执行欠缺、执行乏力的问题等。今年我们要把强力推行绩效考核作为加强管理的一个主要抓手来提高执行力。一要强化素质教育，锤炼执行力。执行力体现着作风和意识，反映着能力和水平。民警个体执行力的强弱取决于两个要素——工作能力和工作态度，其中态度是关键，能力是基础。要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的压力感，要通过严谨务实、勤勉刻苦、脚踏实地，把各项公安工作做细、做实、做到位。坚决克服“不求有功，但求无过”消极执行的问题。二要用绩效考核营造正确导向，激发执行力。大家要正确理解绩效考核的目的，我们建立公安全员绩效考核机制，目的就是要在全局建立一个激励机制，考出高低、核出先后、评出优劣，努力改变吃大锅饭、你好我好大家好的局面。今年县局在认真总结去年的经验、充分听取同志们意见的基础上对绩效考核进行了认真修订，一是坚持了层级考核，县局考单位，单位考民警的原则，所队必须考核到民警个人。二是由计量考核改为定量考核，加扣分都大幅增加了权重。三是改变了排名得分确定方式，增加了民主（党风廉政）测评分。四是增加了x条一票否决的情形。去繁就简，便于操作，更具科学性，坚持过程考核和结果考核相结合，注重了考核的针对性和公平性，坚决纠正只考核不奖惩、只奖励不惩罚的情况发生，营造出正确的评价导向，激发出强大的执行力。考核是机械的，关键是我们要有良好的上进意识、争先意识和我行、我能的勇气和信心。首先要从领导干部和党员抓起，领导干部和党员要叫响“向我看齐，对我监督”的口号，做出“一马当先，冲锋在前”的行动，真正做到行动先于民警、标准高于民警、要求严于民警，充分发挥领导干部和党员的示范作用、带动作用、引领作用。其次要培养我们公安机关的团队精神和协作意识，增强“单位兴我荣、单位衰我耻”的集体荣誉感，养成“心往一处想、劲往一处使”的协作意识，做到落实同力，工作同步，班子同心，牢固树立“一盘棋”、坚持一个调，思想一条心、工作一股劲的思想，不骑墙、不投机、不耍猾。做到领导之间“到位不越位、补位不空位、补台不拆台”，中层骨干之间“分工不分家、分岗不分力、通气不阻气”，民警之间“亲如兄弟、相互帮撑、携手前进”，营造出良性的工作氛围，汇聚起强大的执行合力。三要严格督促问责，逼出执行力。要严格监督检查。坚持抓过程与抓结果、抓部署与抓检查相统一，确保各项公安工作始终处于受控状态，要着力加强警务督察、跟踪督办、定期通报、信息反馈等监督检查制度，采取督查和自查相结合、明查和暗访相结合、定期检查和不定期检查相结合等方式，及时发现和纠正工作过程中出现的偏差，真正把工作落到实处。
三、严格队伍管理，加强党风廉政建设树立好形象。
公安队伍建设至关重要，建设一支过硬的公安队伍是完成公安保卫任务的重要保证，我们要紧紧围绕坚持全面从严治警不动摇，坚定不移地推进县局党风廉政建设和反腐败工作，加强我县公安队伍的作风建设，坚决防止民警违法违纪行为发生。局党委成员、各所队室主要负责人要认真履行“一岗双责”，带头宣传、加强教育、坚决执行廉洁自律各项规定，算好政治账、经济账、名誉账、家庭账，堂堂正正做人，清清白白干事，干干净净从警，为推动我县公安工作提供坚强的政治保证和纪律保障。一要严明政治纪律。公安机关是党绝对领导下的纪律部队，政治可靠是对公安民警第一位的要求。要把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，以政治纪律的落实带动其他各项纪律严起来。要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决听党指挥，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉接受组织安排和纪律约束。二要强化思想教育。要始终把思想政治建设摆在队伍建设首位，深入开展“两学一做”活动，学法规、明纪律、找问题、促整改，引导民警坚定理想信念，拧紧思想“总开关”，补足精神之钙。要建立健全队伍状况动态分析评估制度，及时发现问题隐患、违纪苗头。对有违法违纪反映和倾向的民警，要带着责任、带着感情进行帮扶，及时提醒警示、诫勉谈话。建立健全廉政谈话制度，凡民警入警、提拔、晋衔都要及时进行廉政谈话，对重点岗位民警经常教育提醒。三要严明政令警令。严格执行中央八项规定和省州县委改进作风系列规定，紧紧围绕县委、县政府和上级公安机关的各项重要部署，紧盯重要节点和时段，突出日常监管，持之以恒查纠“四风”。要持续抓好文风会风、公务接待、公务用车、办公用房、差旅费管理、会议费管理等事项，防止“四风”反弹。要重点整治有警不处、有案不立、乱收滥罚、吃拿卡要、以权谋私、弄虚作假等乱作为问题。要强化民警养成教育，严格落实日常制度，严格执行工作例会、请示报告、请假销假、接待群众、值班备勤等制度。确保政令警令畅通，决不允许在贯彻落实重大决策部署上打折扣、作选择、搞变通。四要坚持把纪律和规矩挺在前面。用纪律管理和约束绝大多数民警是最大的从优待警，要把握运用好中纪委提出的执纪“四种形态”，使批评教育、警示诫勉成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，使严重违纪的重处分、重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违纪违法立案审查的成为极少数。这不是对民警的要求宽了，而是更严了，是坚持纪严于法，纪在法前，管住从“好同志”到“阶下囚”的中间地带。要坚持抓早抓小抓苗头，及早排除小隐患、纠正小毛病、处理小问题，坚决防止“小错”酿成“大祸”，“个案”变成“窝案”，真正体现对民警的关心爱护。五要强化从严治警的政治责任担当，做到守土有责、寸步不让。要知责明责履责，要加强党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实，签订责任状、承诺书，进行责任分解，开展责任制落实情况的检查考核，开展领导干部述责述廉和民主测评工作。政委、副政委、教导员要承担起政治纪律教育的责任，各党支部书记要当好责任人，履责尽责。科级干部和党员要做到自己身子正、骨头硬、党性强、表率作用好，以上率下。我们要牢记“坚持慈不掌兵”的古训、严字当头，带好队伍，敢于批评教育，严格要求、严格管理、严格监督，真正把铁纪治警、铁规管人、铁面查纠落到实处。纪检监察干部和督察民警要敢于“唱黑脸”，勇于执纪问责，绝不松懈、一抓到底，坚持有案必查，违纪必究。对极少数严重违纪涉嫌违法犯罪的民警，要坚持刚性查究，绝不姑息。
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