乡镇集中开展“九打九治”打非治违专项行动工作方案
为持续深入开展我镇安全生产领域“打非治违”工作，严厉打击安全生产领域非法违法行为，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据《xx县安全生产委员会关于印发全县安全生产“九打九治”打非治违工作方案的通知》（保安发〔xxxx〕x号）文件要求，镇政府决定于 xxxx年x月至xx月底在全镇集中开展以“九打九治”为重点的打非治违专项行动（以下简称专项行动）。为做好这项工作，特制定本工作方案。
一、总体要求和工作目标
认真贯彻落党中央、省、州、县关于安全生产工作的决策部署以及中央、省、市、县领导同志重要批示指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产秩序，大幅度减少因非法违法行为造成的生产安全事故，促进我镇安全生产形势持续稳定好转。
二、组织机构
为加强对专项行动的组织领导，特成立xx镇“九打九治”打非治违专项行动领导小组。
领导小组下设办公室（设在镇安监站），具体负责专项行动的协调工作，办公室主任由xx兼任。
按照“谁主管、谁负责”的工作原则，镇安监站负责做好协调工作。由各行业主管部门负责牵头组织打击整治联合执法行动，切实落实有关部门责任，防止出现推诿扯皮现象。
三、重点内容
根据保安发〔xxxx〕x号文件的统一安排，行动内容主要突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展“九打九治”。
1打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行
为，整治图纸造假、图实不符等问题；
2打击破坏损害油气管道行为，整治管道占压及周边乱建乱挖乱钻安全距离不足的问题；
3打击无资质、无手续非法施工行为，整治层层转包、违法分包、非法挂靠问题；
4打击客车客船非法运营和货运车辆非法运输危险化学品行为，整治无证经营、挂靠经营、超载、违规装载和GPS动态管理制度、签单发航制度不落实等问题；
5打击无证驾驶、酒后驾驶行为，整治超速、超员、疲劳驾驶、长途客车夜间违规行驶问题；
6打击无证非法经营储存烟花包租行为，整治“三超一改”、多股东分线承包、非法下单等问题；
7打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治人员密集场所和劳动刘密集型企业安全出口不畅通、安全设施缺失损坏等问题；
8打击非法生产、经营、储存、使用危险化学品行为，整治无证或超许可范围从业、违反作业规程、安全距离不足等问题；
9打击存在粉尘爆炸危险企业非法违法生产行为，整治违规动火用电、通风除尘防静电措施不落实等问题。
镇安监站、派出所要加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。各村委会、相关部门在开展“九打九治”专项行动中发现对违法情节严重、暴力抗法行为、涉嫌犯罪的案件要及时移交公安机关进行立案处理。
镇国土所结合土地矿产执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。
党政办负责组织协调做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。
各村委会、有关部门要围绕“九打九治”工作要求，紧密结合实际，进一步明确本辖区、本行业领域专项行动的具体内容。其他部门要根据本部门的安全监管职能，在配合抓好专项行动的同时，积极开展好其他行业安全生产“打非治违”行动。
四、时间步骤
专项行动从 xxxx 年x月开始，到 xx 月底结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署和自查自纠阶段（x月初至x月底）。认真总结近年来“打非治违”工作成果，分析研究薄弱环节和突出问题，按照国家、省、市、县的统一部署，成立专项行动领导机构，在调查摸清辖区重点行业领域产业布局、企业数量规模和安全生产总体状况的基础上，结合实际，组织制定切实可行的行动方案，分解任务、落实责任、明确要求，层层动员部署，广泛宣传发动。各村委会要组织对企业安全生产情况进行全面梳理，及时掌握未取得证照或证照过期的企业情况。要认真组织本镇企业认真自查自纠，凡存在重点打击整治的九类行为的，立即整改，并向有关部门报告，要求自觉接受处理，及时治理纠正九类非法违法、违规违章行为，消除事故隐患。
（二）集中打击整治阶段（x月初至x月底）。在第一阶段工作的基础上，组织开展“九打九治” 联合执法行动，始终保持“打非治违”的高压态势，对九类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对证照过期的企业，仍在生产经营建设的，经报县政府批准，一律予以关闭取缔。对存在九类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理，严厉打击各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。对企业不认真开展自查自纠、不及时报告、治理纠正非法违法、违规违章行为而导致事故的，要从严从重实施行政处罚。
（三）巩固深化总结阶段（xx月初至xx月底）。对非法违法、违规违章行为严重行政村和单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的单位逐一复查，巩固专项行动成果。对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。以对人民生命财产安全高度负责的精神，切实增强抓好专项行动的责任感、危机感和紧迫感，强化专项行动的组织领导，成立领导机构，及时制定工作方案并抓好落实。同时，督促企业要自觉落实安全生产主体责任，认真组织开展自查自纠，对发现的九类行为和问题，立即整改，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。
（二）突出重点，严格执法。各村委会、部门要以非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、粉尘爆炸危险场所、烟花爆竹等行业领域为重点，同时专项行动和安全生产大检查有机结合，对发现的非法违法行为和事故隐患，必须按照“零容忍”的要求予以坚决打击和治理，跟踪落实。
（三）开展联合执法。专项行动期间，各村委会、部门针对实际，开展专项执行和联合执行相结合。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。
（四）强化宣传，营造氛围。要采取多种形式，对专项行动进行广泛的宣传报道，进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，继续强化典型引路，加大正反两个方面的典型宣传、曝光力度，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例要公开曝光，强化警示教育。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持专项行动工作，主动举报非法违法行为，切实增强安全自律意识。
六、 重点工作措施
（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。专项行动期间，各有关部门对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，要认真做好建档工作，做到一案一档；对上述 x 类严重非法违法行为要上报镇安监站实行挂牌督办，由镇安监站根据情况对挂牌督办的事项予以公告公示，并及时做好督办事项完成后的摘牌销号工作。
（二）组织开展专项行动联合执法。各村委会、有关部门要密切配合，有序组织开展联合执法行动，形成“九打九治”打非治违工作合力。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合行动工作机制，专项行动期间，各村委会、有关部门每月至少开展 x 次联合行动。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。
（三）严格实施安全生产诚信缺失制度。各村委会、有关部门要建立健全安全生产诚信缺失制度，对存在严重非法违法行为拒不整改、因非法违法行为导致事故以及存在严重非法违法行为不向有关部门报告的企业，查实后要及时向社会公告并通报给相关部门，实施不同的激励约束政策，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行“一票否决”。
（四）开展典型案例公开审判和约谈警示。配合公检法机关，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例进行公开处理、审判，强化教育和震慑。对专项行动组织开展不力、行动期间事故多发或发生较大以上事故的，开展约谈警示。
（五）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业一个月内发现 x 次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致发生事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究村委会、有关单位及其负责人责任。对“打非治违”不力，连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究村委会、及有关单位主要负责人责任。
（六）将专项行动纳入安全生产责任制考核。要建立健全完善抓落实的工作机制，县安委会将专项行动作为xxxx 年度安全生产重点工作纳入全市安全生产责任制考核，重点考核方案制定、组织领导、信息报送、工作成效（限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的数量和效果）、工作总结等方面。各村委会、有关部门要将专项行动开展情况作为本部门评优评先的重要依据。
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