关于农村厕所革命整村推进财政奖补工作实施方案总结
党的十八大以来，习近平总书记多次就厕所革命和农村改厕工作作出重要批示指示，指出厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
2021年，×市农业农村局在区（市）党委、政府的坚强领导下，在“实”字上下功夫，在“干”字上动真格，严格按照“宜水则水、宜旱则旱”的工作原则，坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的工作基调，适度推进全市农村户用卫生厕所改造工作，真心实意为群众办实事办好事，共同营造了干净整洁、安全健康的人居环境。目前，全市农村户用卫生厕所普及率已由20×年的×%增长至今年7月份的×%，增长了×个百分点。全市城乡环境和人文面貌得到较大提升，农牧民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
一、工作措施
（一）“严”字当头，确保农村户厕改造工作不松不垮
1.工作部署“严”。《农村人居环境整治三年行动方案实施》以来，市农村人居环境整治工作领导小组办公室相继出台了《×市关于推进农村“厕所革命”专项行动方案》、《×市农村厕所革命整村推进财政奖补实施方案》、《×市2021年农村“厕所革命”户用卫生厕所新（改）建推进工作方案》及《农村厕所改造技术指南》等具有操作性、针对性的规范文件，明确了农村厕所改造工作方向、目标、责任、措施及要求。
2.工作推进“严”。市、县两级成立了以党委、政府负责同志为组长的农村人居环境整治工作领导小组办公室，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理体制，建立了“月调度、月通报、月访查、年考评”的督导机制，形成了“有专班、有目标、有方案、有措施”的推进体系，逐步形成了各部门齐抓共管、各乡村干群共建的良好态势。
（二）“细”字着眼，确保农村户厕改造工作不松不懈
1.谋划推进“细”。综合考虑各县区地理环境、气候条件、经济水平、农牧民生产生活习惯等因素，市人居办赴各县区开展了“十四五”期间农村卫生厕所主要适宜类型分布情况调研工作，据调研情况反馈，“十四五”期间我市大部分农村户厕改造仍以阁楼式卫生旱厕为主，部分有条件有基础的乡村以水冲式厕所为主。
2.标准制定“细”。立足适合我市农牧区卫生户厕的改厕模式实际，积极推广简单实用、成本适中、农牧民群众接受的卫生改厕模式、并规范了卫生户厕的基本标准。（即达到“四有四无两清一用”标准，厕屋有墙、有顶、有门、密闭有盖，贮粪池无渗、无漏、无蝇蛆、基本无臭，厕所清洁、粪便清出，实现资源化利用）；另外，厕屋面积&ge；1.5㎡，净高&ge；2m，屋顶安全防雨，墙面四周平整无缝，地面硬化平整。门窗有通风、防蝇措施，配有照明设施，厕屋外观应与地方建筑风格一致。
3.问题摸排“细”。从农村户厕改革工作的整体性和延续性出发，市人居办制定印发了《×市农村户厕问题摸排工作方案》，组织各县区开展农村户厕问题摸排工作，切实解决农牧民不能用、不好用、不愿用等问题，力争在“十四五”期间改一户、成一户、用一户，进一步巩固党执政的群众基础，让人民群众享有更直接更安全的实惠。
（三）“实”字落脚，确保农村户厕改造工作不松不怠
1.改厕奖补“实”。20×-20×年整村推进农厕改造财政奖补资金已及时拨付给各县区，市级财政上无存留。目前只要农户厕所通过（村自验、乡初验、县终验）验收程序的，每户均可享受到2000元的财政政策奖补（×县情况较为特殊，每户可享受到3000元，另外1000元由县财政垫付）。具体分配情况如下：（×区、×区奖补政策资金为中央财政政策奖补1000元、自治区财政政策奖补500元、市级财政政策奖补100元、县区财政政策奖补400元；空港新区中央财政政策奖补1000元、自治区财政政策奖补500元、市级财政奖补500元；其他各县区中央财政政策奖补1000元、自治区财政政策奖补500元、市级财政奖补250元、县区财政奖补250元）。20×年奖补户数×户，已下拨奖补资金×万元；20×年奖补户数×户，已下拨奖补资金×万元。目前，已积极争取到中央和自治区财政奖补资金共计×万元（其中：2021年中央财政“厕所革命”整村推进奖补资金共计×万；自治区2021年“厕所革命”整村推进奖补资金×万元），现根据各县（区）户用卫生厕所改造进度、户厕验收及资金兑现等实际情况，分别将中央财政和自治区财政“厕所革命”整村推进奖补资金进行了科学分配。
2.改厕质量“实”。强化县（区）党委政府在宣传发动、组织实施、竣工验收、运行管护等农村改厕全过程的管理，对改厕质量和“厕所革命”成效负总责，按照“一村一档、一户一卡”的要求，对改厕户信息登记、施工过程监管、产品质量把关、新（改）厕检查验收等环节进行全程监督和信息发布。当前，全市正认真落实中央、自治区和市关于农村户厕问题摸排整改工作的决策部署，深入开展农村户厕问题摸排工作。
3.改厕效益“实”。随着改厕健康教育的不断深入，越来越多的农牧民更新了卫生观念、改变了卫生习惯。据了解，户用卫生厕所改建能给基层农牧民带来4个方面的效益。一是卫生效益：消除粪便污染；减少儿童腹泻发病率×%；减少血吸虫病感染率77%；减少蛔虫病感染率×%；减少中、重度营养不良率×%；改善家庭、社区环境卫生面貌。二是经济效益：是一项健康投资，保护劳动力，节省因病医药费支出：使用卫生厕所的农民大约可以节约×元/人×（×万农村人口×%）=×万元；提供优质高效的有机肥，可提高农作物的收益，同时又减少购买化肥的支出（1.5公斤/人×天×365天×31.3万农民=17万吨）；改厕可以改善旅游环境和投资环境。三是环境效益：提高土壤肥力；减少容器、水、土壤的污染；减少臭气浓度80%；减少苍蝇密度96%；减少土壤污染（蛔虫卵减少70%）；减轻蔬菜污染：韭菜、菠菜、小白菜和葱等蔬菜受粪大肠菌群污染的比例；减轻水源污染。四是社会效益：增强群众卫生意识，提高健康水平；提高了家庭生活质量；促进新农村建设；提高下一代人口的质量。
二、工作问题
“小厕所、大革命”，结合全市当前农村现状及农村发展趋势来看，全是农村卫生厕所改造症结问题较为突出。主要表现在以下几个方面。
（一）重视不够，力量缺乏
舆论宣传意识淡薄。各县（区）对于上级组织开展舆论宣传工作的要求普遍存在宣传氛围不浓、教育引导不够、发动群众不勤等消极状态，基层干部组织意识不高、当地群众参与意识不强，协同发力宣传卫生厕所改造的氛围尚未形成，部分基层干部群众仍然把自己当做“旁观者”。基层人员力量缺乏。大部分县（区）普遍存在工作力量严重不足，推动乏力等现象；在工作指导上，对基层户厕改造工作培训不多，下基层工作指导少，督查指导流于形式，致使基层干部群众对户厕卫生改造有关政策文件吃不透、工作部署落不实。
（二）条件不足、基础薄弱
自然条件、硬件条件、基础条件、人文条件等因素，加大了农村卫生厕所改造的难度。一是全市平均海拔均在3600米以上，昼夜温差大，土壤贫瘠、地广人稀、尤其是当雄的纯牧区，高海拔、高寒冷等极端自然条件，增加了农村卫生厕所改造工作的不稳定因素。二是物资匮乏、人员缺乏、技术贫乏等现象普遍存在于乡（村）当中，进一步加大了农村卫生厕所改造的工作难度。三是不少群众文明如厕意识淡薄，沿袭陈规陋习，一些贫困群众“等靠要”思想严重，滞缓了农村卫生厕所改造的进度，尤其是高海拔、较偏远的纯牧区农牧民缺乏文明如厕意识。
（三）多政统筹、标准不一
在推进农村卫生厕所改造，落实农村厕所革命整村推进财政奖补过程中，有诸多方面与当地政府推动乡（村）振兴战略的政策和举措产生分歧，致使各县（区）和乡（镇）在推进农村卫生厕所改造及奖补工作中拿捏不准、推动不强。
三、工作建议
（一）完善组织领导体制机制
农村卫生厕所改造是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施农村卫生厕所改造工作重大意义的认识，真正把实施农村卫生厕所改造摆在优先位置。建立实施农村卫生厕所改造工作领导责任制，建立市县乡三级党政领导班子和领导干部推进农村卫生厕所改造工作的实绩考核制度。坚持农村卫生厕所改造工作重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。坚持领导干部联系点制度，加强对实施农村卫生厕所改造工作指导和推进，同时要不断改进工作作风，提升人员素质和能力，力诫形式主义、官僚主义，杜绝照搬照抄，要畅通群众反映问题渠道，切实把问题解决在基层和萌芽状态，确保中央决策部署真正落实落地。
（二）强化农厕改造支撑力度。一是要求基层部门配足配强基层农村人居环境整治专职工作人员，确保各项工作推进进度不断档、不滞缓，力推重点工作有创新有亮点。二是要求建立健全财政资金长效投入机制，全力补齐我市农村人居环境底子薄、欠账多、基础弱、运维缺等短板。三是充分利用融媒体等新型媒介，积极宣传农村户厕改造工作意义、方法、成效等内容，组织开展村庄庭院评比、流动红旗评比、积分评比等活动，增强农牧民的参与感和认同感。
（三）加强农厕改造引导力度。一是要围绕重点难点问题，建立健全多元化运维、激励、考核、调度等长效机制，较真碰硬推动各项重点工作落实落地。二是要革除农牧区陈规陋习，破除“与己无关”的思想；建立人人都是参与者的氛围，树立起农村人居环境整治人人有责、人人有为的主人翁意识，深化农村卫生厕所改造的持久战、攻坚战的思想认识。三是充分尊重基层群众的意愿，加大农厕卫生改造的宣传教育，探索运行维护模式，全力推动农村“厕所革命”整村推进及奖补兑现落实工作。
（四）补齐农村基层设施短板。围绕农牧民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持整体规划、分步实施、统筹兼顾、突出重点等工作方式，以增加农牧民收入为核心，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、污水处理、垃圾处理、农村饮水、乡（村）物流等基础设施建设，完善乡（镇）污水、生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾等无害化处理设施，切实提高乡（镇）生活垃圾、污水等集中处理能力，为改造农村卫生水厕创造良好的基础条件。
善为政者，弊则补之，决则塞之。农村卫生厕所改造是个动态过程，不可能一蹴而就，要以问题为导向、与时俱进、放眼长远，总结经验、吸取教训，在“十四五”期间，我们将不断补充、修正、优化和完善，不断适应紧跟社会主义现代化发展的步伐，真正以农村卫生厕所改造为抓手提升基层农牧民的满意度和幸福感，得到人民群众的认可。
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