赴外省学习考察全域旅游工作发展情况的总结报告
为把习近平总书记视察重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的殷殷嘱托落实到重庆大地上，贯彻落实国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》要求和全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会、全市旅游发展大会精神，推动各项决策部署落地实施，让重庆山水“颜值”更高、大地“气质”更佳，根据市政协×年协商、通报、调研、视察计划，×年×月至×月，谭家玲副主席带领市政协人资环建委部分委员、有关区县政协主席及市旅发委负责同志考察组一行×人，先后赴×省弥勒市、蒙自市、建水县、玉溪市，×省西宁市、海北州、祁连县、门源县等地，重点围绕全域旅游发展及生态环境建设保护情况进行考察学习。现将有关情况报告如下：
一、×、×省全域旅游发展概况
（一）×省全域旅游发展情况
×省委、省政府高度重视旅游产业发展，从完善体制机制、政策导向、资金投入等给以保障，依托资源优势，实施政府主导，推动×旅游走过了起步发展、一般产业建设、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设五个发展阶段，走出了一条符合×实际的特色旅游发展道路，全省旅游产业发展成效显著。主要体现在：一是建立了较为完善的旅游产业体系。目前，全省共有星级饭店×家，国际知名酒店×家，精品酒店和民宿客栈×多家；建成民用机场×个，开辟国内外航线×多条，高速公路通车里程×多公里，铁路里程×公里，澜沧江—湄公河国内段通航里程×公里；旅游车公司×家，旅游房车、自驾车租赁企业×家，拥有各类旅游车辆×多辆；建成汽车旅游营地×个、自驾游运营服务中心×个，开通边境旅游线路×条；旅行社企业×家，A级旅游景区×家，国家级旅游度假区×个；旅游教育科研单位×家，旅游规划设计单位×家；已建、新建和改扩建旅游厕所×多座，各种类型的旅游餐饮企业×万余家，对旅游产业发展形成了较强的支撑能力。二是保持了持续快速的旅游发展态势。×至×年，全省接待海外旅游者从×万人次增加至×万人次，年均增长×%，居全国第×位；接待国内旅游者从×亿人次增加至×亿人次，年均增长×%，居全国第×位；旅游总收入从×亿元增加至×亿元，年均增长×%，居全国第×位。三是显现出日益显著的综合带动效应。×年，×省旅游产业增加值达×亿元，占GDP的比重达到×%；旅游产业综合增加值总量即直接增加值和间接增加值之和达到×亿元，占到了整个社会增加值×%；旅游业带动的第一、二、三产业增加值分别达到×亿元、×亿元和×亿元，占第一、二、三产业增加值的×%、×%、×%；旅游直接就业人数×万人，带动间接就业人数×万人；近两年来，通过发展旅游产业平均每年带动建档立卡贫困户×万人口以上脱贫。四是形成了健康和谐的旅游发展环境。全省各级党委、政府进一步加大了对旅游业发展的支持力度和重视力度，全省及×个州市组建旅游发展委员会，进一步优化调整旅游产业发展领导小组力量，加快建立统筹协调的工作领导机制和协同推进机制。同时，坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场综合整治，实施“一部手机游×”工程建设，全省上下形成了科学谋划、系统部署、部门联动、上下联合发展旅游产业的良好态势和氛围。
（二）×省全域旅游发展情况
×省是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“三江源”“江河源头”“中华水塔”，生态地位十分重要且特殊。×对生态环保的认识是“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。对×而言，生态环保不仅仅是建设生态文明的问题，同时也是重大经济问题、重大政治问题、重大社会问题。近年来，×省始终坚持以生态保护优先的理念来协调推进旅游经济发展，积极构建“一圈三线三廊道三板块”，即：打造环西宁×小时旅游圈，加强青藏线、三江源（唐蕃古道）、祁连山等重点景区和线路建设，重点打造黄河旅游景观廊道（南线）、×湖人文旅游景观廊道（中线）、祁连山风光带生态旅游景观廊道（北线），让每条线路都构成一个核心景区，每个区域都独具特色。全域化旅游发展空间格局，加快推进产业融合发展，实现了生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。主要体现在：一是旅游产业发展指标稳步提升。×年-×年，×省共接待国内外游客×万人次，实现旅游收入×亿元。全省有国家级旅游景区×家，其中×A级×家；五星级饭店×家，四星级饭店×家，三星级饭店×家；旅行社×家，其中出境组团社×家；乡村旅游接待点×家；各类旅游车辆×辆；旅游从业人员×万。从增速看，×年到×年，全省旅游总收入、接待总人数年均增长速度分别达×%和×%，旅游总收入比“十二五”的五年旅游总收入×亿元多×亿元。从贡献率看，旅游对住宿业的贡献率超过×%，对民航、铁路客运业的贡献率超过×%，对文化娱乐业的贡献率超过×%，对餐饮业和社会零售业的贡献率超过×%。二是旅游产业融合发展效果明显。积极推进旅游与农牧、工业、文化、体育、扶贫融合发展，成功打造了一批农业旅游、工业旅游、乡村旅游、民俗文化体验游、自驾车旅游、康养旅游等新兴旅游业态，带动就业，促进增收。目前，全省旅游直接从业人员×万人，带动间接就业×万人。×年以来×省用于旅游扶贫方面的资金达×亿元，全省×个旅游扶贫村，已脱贫×个，惠及贫困人口×人。三是景区及项目建设卓有成效。近三年×省累计完成旅游项目总投资达到×亿元，全省新建、续建旅游项目×个。互助土族故土园、茶卡盐湖景区、贵德阿什贡地质公园、大柴旦水上雅丹景区、共和龙羊峡景区、金银滩—原子城等一批资源禀赋高、体量大、带动性强的旅游项目先后建成。总投资×亿元的新华联国际旅游城综合项目建设如火如荼，×之窗文旅城、循化撒拉尔水镇、贵德全民健身中心项目开工建设。涌现出了一大批像祁连卓尔山、门源百里油菜花海、刚察海滨藏城等全新的旅游景点，全省旅游业发展迈出坚实步伐。
考察期间，考察组一行不辞辛劳，白天深入自然保护区、乡村旅游、全域旅游示范点听介绍、察实情，晚上座谈交流所见所闻谈体会。考察采用座谈交流和实地察看、个别访谈的方式进行，从市民的角度去体验×、×这两个旅游文化大省开展全域旅游建设的成功经验，从省、市、区县、乡镇、村级层面了解两地实施“生态优先、绿色发展”战略，以生态促旅游，把绿水青山变为金山银山的好做法；深入到山林湖边、人行步道、生态园区等探寻建设生态文明的美丽秘笈。在×省，考察组听取了旅发委、经信委、环保厅、水利厅等省级部门关于实施全域旅游的情况；在×省，同省发改委、旅发委、环保厅、水利厅等部门座谈“绿水青山就是金山银山”，在保护中发展和在发展中保护，开展民族文化旅游、美丽乡村建设的情况。考察途中，在与陪同我们的省、市、地州、镇乡政协同志交谈中，也深切地感受到了×、×两省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，践行“生态优先绿色发展”理念，自觉厚植绿色、崇尚自然、人与自然和谐共生、实现绿色发展，增加旅游的文化元素，增加旅游的绿色含量的良好态势，各级干部和群众参与全域旅游建设的蓬勃热情。调研考察过程中，共收集到省、市、县各类材料×多余份。考察组初步掌握了×、×两省在加快旅游供给侧改革、开展美丽乡村建设、实现文化旅游结合等面上和点上的情况，达到了开阔眼界、启迪思路、促进交流的目的。
二、×、×省在推动全域旅游发展的主要做法和经验
（一）坚持X委统领政府引导，全省一盘棋高位推动旅游产业发展
×省委、省政府从全省经济社会发展全局出发，做出了建设旅游强省的重大决策，于×年印发《关于建设旅游强省的意见》，提出“全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的旅游强省建设目标”，并从政府引导性资金投入、旅游用地、金融支持旅游等方面出台了一系列含金量高、支撑作用强的旅游配套政策。×年编制《×省旅游产业“十三五”发展规划》《×省旅游产业转型升级三年（×-×）行动计划》，确立了“高端化、国际化、特色化、数字化”的发展方向和“做大、做强、做精、做优旅游产业”的发展目标，×年×月出台《×省加快推进旅游产业转型升级重点任务》，进一步对推动旅游目的地、旅游产品、旅游公共基础设施、旅游管理服务、旅游数字化转型升级等×个方面的重点工作任务，进行了系统安排和部署。
×省委、省政府于×年×月印发《关于加快全域旅游发展的实施意见》，进一步明确了×全域旅游发展的总体要求、目标、任务，构建全域旅游统筹机制，把全省作为一个大景区进行系统规划，做好顶层设计。成立由省委、省政府主要领导担任“双组长”的省旅游绿色发展工作领导小组，下设省旅游绿色发展专家咨询委员会，对全省旅游业实行统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，建立省级统筹、市（州）负责、县（市、区、行委）抓落实的旅游发展领导体制。×年4月制定了《×省加快提升旅游业发展行动方案》，提出提档升级×湖、塔尔寺等国家×A级龙头品牌景区，三年完成旅游重点项目、基础设施、支撑体系建设×个千亿元投资目标，持续打造“大美×”品牌，建成旅游名省，努力将旅游产业培育成为支柱产业等。
小结：×、×两省推进旅游供给侧改革，发展全域旅游，党委政府高度重视，做好顶层设计加强高位推动，在政策、机制、投入上支持和保障，推动全域旅游发展取得实质进展。
（二）坚持规划引领，科学指导和引领旅游产业发展
一是编制形成“十三五”旅游发展规划体系。×、×两省各自结合本省实际，高水平、高起点、高标准地组织编制了“十三五”旅游产业发展规划，明确发展思路、目标和任务，科学规划了旅游空间布局和功能分区。如：《×省“十三五”旅游业发展规划》提出，将以全域旅游的新理念，整合资源，着力构建“一圈三线三廊道三板块”，形成以旅游目的地为主体，以点带面、以线连片的旅游发展格局。紧紧围绕创新驱动、统筹协调、绿色低碳、扩大开放、融合共享五大战略路径，以“改革创新、提质增效”为主题，重点推动产品开发与新亮点培育、要素集成与融合化发展、公共服务与全域化推进、智慧旅游与信息化建设、营销创新与品牌化推广、深化改革与全方位开放、行业监管与软服务管理、人才强旅与高素质队伍建设、乡村旅游与精准化扶贫等九大工程。力争“十三五”期间，×省旅游人数年均增长×%，旅游总收入年均增长×%。到×年末，国内旅游人数达到×万人次，其中省外游客占×%以上，入境游客突破×万人次，旅游总收入达到×亿元，全省旅游业对GDP贡献率超过×%；旅游业直接从业人数达到×万人，间接从业人数超过×万人，带动×万人通过发展旅游脱贫致富的目标。二是组织编制系列省级旅游专项规划。×、×两省坚持生态保护优先理念，按照满足需求、优化存量、做大增量的原则，以资源环境为基础，以市场需求为导向，以系统规划设计旅游产品为重点，组织编制了省级系列旅游专项规划。如：×省组织编制了全省康体养生旅游、中医药健康旅游、医疗旅游、露营自驾旅游、养老旅游、户外运动旅游、航空旅游、高铁旅游、低空旅游、跨境与边境旅游等一系列省级旅游专项规划，更加精准、有效地调控全省旅游业态发展和工程建设。×省统筹“通道+城镇+景区+营地”的全域旅游要素建设，制定《国家级自驾车旅游示范省创建方案与系列标准规范》，率先在全国开展创建自驾车旅游示范省工作；由省政府印发《生态旅游示范省创建方案与导则》，成功创建×湖、祁连、大通三个全国生态旅游示范区，走出×发展全域旅游特色之路。三是推动重点旅游项目建设规划。×省针对全省重点旅游项目建设，指导和推动丘北普者黑、广南坝美、瑞丽江—大盈江等重点旅游项目、旅游区域高水平地编制项目建设规划，推动形成重点旅游项目高端化发展的优势和特色化竞争能力。
小结：×、×两省各自结合本省实际，高水平、高起点、高标准地组织编制了“十三五”旅游产业发展规划及其相关专项规划，体现了发展全域旅游，规划先行的理念。
（三）坚持生态保护优先，推动旅游产业绿色低碳发展
×、×两省始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，重视生态资源的保护、修缮、合理有序利用，依托区域生态优势大力发展生态旅游，大力推动生态绿色旅游大发展，使得保护生态与加快旅游产业发展相得益彰、互为促进，实现了“产业强”“百姓富”“生态美”同频共振。近年来，×玉溪在“美丽中国”生态文明建设视角下，以全域旅游为方向，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以改革创新为动力，构建“旅游+”产业融合发展模式，推进旅游绿色开发与低碳运营，全面实施全域旅游、产业融合与升级，把旅游业建设成为玉溪的支柱产业，推进“美丽中国”生态文明建设。
如，玉溪市委、市政府把抚仙湖保护作为玉溪经济社会可持续发展的重要载体和生命线，提出“山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐”的目标，高位统筹抚仙湖的保护与发展，制定《×省抚仙湖保护条例》，全面落实了以“退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地”为核心的“四退三还”保护治理措施，拆除多年来自发形成的环抚仙湖各类因人类活动而产生的对环保具有压力和风险的建设项目，以抚仙湖优质山水自然资源为核心开建具有生态循环和环保缓冲功能的大型旅游小镇，抚仙湖生态建设日趋良好，产业结构调整迈出新步伐，生态环境保护意识深入人心。据抚仙湖管委会的同志介绍，抚仙湖总体水质稳定保持I类，“十二五”末在全国×个水质良好湖泊保护绩效考评和省政府水污染防治目标任务考核中均荣获第一名。
×省作为“三江源”为国家重要生态屏障，生态环境保护任务繁重。该省坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，特别在发展全域旅游中，进一步推动重点生态功能区工作重心向生态旅游转移，加快构建走向生态文明新时代的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。
如，为拯救×湖流域生态环境，×省近十年来不断加大×湖流域生态保护力度，致力于植树造林，退牧还草和沙漠化土地治理，促进全流域实现生态功能恢复。考察了解到，×年就在×湖流域实施生态林建设、退化草地治理、生态×、水土保持等×个专项，总投资×万元；×省停止了鸟岛、沙岛的全部旅游经营活动。
海北州针对草场载畜量过多，生态退化，牧民群众收入增长缓慢的不利局面，严格实行草场保护制度，限制载畜量，严格坚持一只羊匹配与草场×亩的原则，遏制牲畜超载过牧导致草场退化的趋势。省里把草、湖视为生命共同体，注重生态产业化，产业生态化相结合，大力推进生态旅游业发展，有力促进经济、人口、资源、环境相协调，人与自然协调和谐发展。×湖区域的生态形势明显向好，环境质量持续改善。
小结：×、×两省始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，把林、田、草、湖视为生命共同体，依托区域生态优势大力发展生态旅游，推动生态绿色旅游大发展，使得保护生态与加快旅游产业发展相得益彰、互为促进，实现了“产业强”“百姓富”“生态美”同频共振。
（四）坚持项目为基，不断加快旅游产品转型升级步伐
一是加快推进旅游项目建设。×省政府制定出台《×省旅游文化项目推进工作（暂行）办法》，建立了旅游项目分级推进、动态调整、统计管理、综合考核、排名进位等工作制度，有效整合全省各级各部门的资源和力量，推动旅游项目开发建设。×年，纳入省级统计管理的旅游项目达×多个，计划总投资超过×万亿元，年度实际完成投资达×亿元，同比增长×%，随着这些项目的建成，全省以观光型为主的旅游产品结构正加快向观光、休闲度假和特种专项等复合型结构转变，休闲度假旅游产品比重提高至×%。×省×年全省完成投资×亿元，建设项目×个，新建成一批A级景区、宾馆饭店、自驾车营地、游客中心、停车场等，旅游接待能力不断提高。
二是加大旅游招商引资力度。×省近年来成功引进了华侨城集团、中国旅游集团、xx马业公司、xx有限公司等国内知名大型企业集团××，全面投资参与旅游资源开发、旅游项目建设和旅游企业重组整合工作。×省围绕做大做强旅游产业，扎实推进旅游招商引资工作，以项目促开发、以引资求发展，夯实招商基础，完善旅游项目库，增加重点旅游项目储备。与国家开发银行×省分行等×家银行分别签订了战略合作协议，×年成功引资×亿元，旅游招商引资效果明显。三是完善基础和旅游公共服务设施。×省编制《×省“十三五”旅游基础设施专项建设规划》，初步建成×个州市中心城市和×个A级旅游景区的旅游服务中心，×至×年共新建和改造提升旅游厕所×座，加快推进一批观景平台、游客休息站点、旅游标识系统建设和提升改造。×省政府制定《×省加快提升旅游业发展行动方案》，将加快推进旅游景区、旅游度假区、旅游综合体、旅游小镇、风景廊道、自驾车旅游服务体系、乡村旅游、旅游新业态等项目投资，整合社会资金，加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度。近三年完成三个×亿元旅游总投资，即旅游重点项目建设×亿元，旅游交通等基础设施建设×亿元，旅游业发展的支撑体系建设×亿元。
小结：发展全域旅游，旅游基础设施建设是关键。两省坚持项目为基，以项目促开发、以引资求发展，加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，不断加快旅游产品转型升级步伐。
（五）坚持全域建设，不断拓展旅游产业转型升级空间
一是推动品牌旅游目的地创建。×省以“国家全域旅游示范区、国家旅游度假区、国家体育旅游示范基地、国家中医药旅游示范基地”和“×特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村”等品牌旅游目的地创建为抓手，通过“品牌创建、典型示范、比拼赶学”的方式，推动省内具备条件的重点旅游区域进行全方位提升改造，推动全域建设和发展。
×省严格按照全域旅游示范区创建指南，大力推动海北州和祁连、大通、贵德县、乐都区×个全域旅游示范区创建工作，制定详细的全域旅游示范区创建工作实施方案，鼓励各示范区依托资源优势，打造产业特色，研发各具特色的全域旅游产品。截止×年底，×个创建地区政府累计投入×亿元，带动社会资本投入×亿元。
二是大力推进乡村旅游和旅游扶贫。×省在全省分批分期推进×个旅游小镇、×个旅游特色村、×个传统古村落、×个旅游扶贫村和一批现代旅游农庄、旅游田园综合体建设。出台《×省旅游扶贫工作方案》，实施ד旅游千企千村帮扶专项行动，累计完成×家旅游企业结对帮扶。在全省范围内建档立卡×个适宜发展乡村旅游村，优选出×个村作为省级重点支持村，先后整合各级各类资金×亿元用于乡村旅游建设，以乡村旅游发展为途径，推动农村经济发展和带动群众脱贫致富。
×省出台《加快发展休闲农牧业与乡村旅游的意见》和《乡村旅游扶贫项目实施意见》，编制《×省乡村旅游富民工程建设规划》，对“十三五”全省乡村旅游和旅游扶贫工作进行了全面安排部署。加强项目资金支持，积极推进精准扶贫工作。×年以来，全省用于旅游扶贫方面的资金达×亿元，惠及贫困人口×人。其中，省旅游发展委累计安排旅游发展专项资金×万元，整合各类资金×亿元。全省×个旅游扶贫村，已脱贫村×个。
小结：按照全域旅游发展的规律，坚持全域建设，推动品牌旅游目的地创建，推进乡村旅游，推进精准旅游扶贫工作，以此不断拓展旅游产业转型升级空间。
（六）坚持智能发展，全力打造智慧旅游信息服务平台
×省运用现代数字技术，以“游客体验自由自在、政府服务无处不在”为目标，着力打造具有“世界一流、国内领先”水平，集旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台在内的“一部手机游×”平台，提高旅游效率。
充分利用信息技术手段，对传统的旅游发展方式、管理模式、业务流程进行新一轮的优化、重组和提升，再造一个智慧、健康、诚信、便利的省级旅游生态平台，全面改造×旅游产品和服务；有效推动和加强旅游市场监管，做到监管全覆盖、全联动，保障游客投诉和诉求得到及时受理、分级响应、妥善处理、实时反馈，全面提升游客体验和感受的满意度。目前，“游×”APP和游×景区导览、游×观景区等×个小程序已于×年×月×日上线试运行，旅游投诉处置系统PC端已投入运行，移动端正在安全测试，旅游要素企业的诚信评价和上线工作有序开展，功能优化和完善工作稳步推进。
×省抢抓“互联网+”政策机遇，与×A级以上景区逐一对接，完善景区门禁、出入口、停车场等重点位置的视频监测设备的安装，打通景区数据采集通道和数据传输网，实现了游客流量监测和景区运营情况监测实时数据的采集与应用，确保旅游信息化建设的有效性、实用性、超前性。目前，×全省×A级以上景区完成平台视频×设备数据接入占比达到×%，与国家级平台连通共享。智慧旅游大数据平台的开发和打造，使×省旅游资源开发和利用迈上了新台阶，实现了全省一个时间段内客源市场、产品市场等旅游行业数据的动态信息分析，及时有效反映旅游运行趋势，完成了对资源市场等各个要素的精准把控，为旅游业发展决策提供数据支撑。
小结：现代数字技术，对传统的旅游发展方式、管理模式、业务流程进行的优化、重组和提升，确保旅游信息化建设的有效性、实用性、超前性。智慧旅游大数据平台的开发和打造，使×、×省旅游资源开发和利用迈上了新台阶。
（七）坚持开放合作，不断开拓海内外旅游客源市场
×省注重国内和海外客源市场宣传推广，组织谋划“请进来、走出去”宣传推广工作，在央视、凤凰卫视等主流媒体加大旅游宣传，展示ד生态、健康、时尚”新形象。积极推动国际区域交流合作，切实推进澜沧江—湄公河次区域、孟中印缅地区的旅游合作，加强与世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的交流与合作，委托世界旅游组织帮助编制×旅游国际营销策略，预计年内提交成果；稳步推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区和澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设，举办中缅旅游合作论坛和跨境旅游合作论坛，达成“内比都倡议”“昆明共识”和“昆明行动愿景”。利用“中国国际旅游交易会”等各类国际国内专业性展会等平台，宣传展示×旅游品牌形象。推动奥地利、芬兰等×国政府在昆明开设了联合签证中心，比利时、瑞典等×国政府在昆明设立签证中心，形成了全方位、多层次、立体化的对外交流合作格局。
×省采取“走出去，请进来”战略，创新思路，开展多样化的宣传活动。×年至×年，在首都国际机场、成都双流机场，香港湾仔地铁、台湾地铁站、北京地铁（×号线）出入口及北京、上海、广州公交候车亭，意大利公交车体、中国台湾公交车体投放大美×形象宣传广告。在FACEBOOK、INSTERGRAM、中国台湾......
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《赴外省学习考察全域旅游工作发展情况的总结报告》
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