市农业农村局创建全国平安农机示范县工作总结
近年来，xx市农业农村局紧紧围绕“平安农机”创建这一主题，循序渐进，并以创建全国“平安农机”示范县活动为契机，树立强烈的安全发展理念，以高度的责任感，认真务实地开展“平安农机”创建工作，农机事故均严格控制在考核指标范围内，且无发生农机道路外死亡事故和农机责任事故，拖拉机、联合收割机上牌率分别为xx% 和xx%，检验率分别为xx%和xx%，持证率分别为xx%和xx%，农机安全生产工作局势健康良好。xxxx年，结合我市实际，决定在xxxx年成功创建省级“平安农机”示范县的基础上，继续申报创建全国“平安农机”示范县。xxxx年x月xx日，农业农村部、应急管理部联合发文《关于公布xxxx年度全国“平安农机”示范市、县和农机安全监理示范岗位标兵名单的通知》（农机发〔xxxx〕x号），我市成功创建全国“平安农机”示范县，成为全省x个示范县之一。
一、主要成效
（一）荣获上级主管部门的表彰。xxxx年市农机监理站被省农机局授予“文明监理、优质服务”窗口单位”；xxxx年度被省农机局授予“农机安全生产工作先进单位” 称号；连续xx年被x市农业局授予“农机安全生产工作先进集体” 称号。xxxx年我市大田街道、古城街道、杜桥镇、桃渚镇，xxxx年我市汇溪镇，xxxx年我市xx街道，被省农业厅、省安监局、省公安厅等三部门授予省级“平安农机”示范镇（街道）称号。xxxx年我市上盘镇、涌泉镇，xxxx年我市永丰镇，被省农业厅、省安监局等二部门授予省级“平安农机”示范镇称号。到xxxx年为止我市共创建了xx个省级“平安农机”示范镇（街道），占全市xx个镇（街道）总数的xx%以上。
（二）达到了“六个目标”。一是农机安全生产责任书签订率达到xxx%，农机安全生产责任明确，农机安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到进一步落实；二是农机驾驶员安全宣传教育面达到xxx%，农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平得到明显提高；三是农机安全监理规范化建设水平不断提升，农机免费实地安全检验不断推进，农机牌证管理不断规范，源头管理得到加强；四是农机安全生产措施不断完善，拖拉机、联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率逐步提高，农机事故明显减少；五是农机安全监理机构基础设施和装备建设及配置水平明显提升，农机安全监理公共服务能力得到显著增强；六是构建了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，实现农机安全生产的全程监督管理。
二、具体措施
（一）加强组织领导，完善机制建设。
一是建立健全创建工作领导机构。市政府专门发文成立了以分管市长为组长，市财政局、应急管理局、农业农村局、市场监管局等部门分管负责人为成员的创建全国“平安农机”示范县领导小组。建立了联席会议制度，多次召开会议研究全国“平安农机”示范县创建工作。同时，各镇（街道）也成立了相应的组织，统筹协调辖区内的“平安农机”创建工作。使全市平安农机创建工作中心向前移，重心向下沉，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建工作机制。
二是制定创建活动实施方案。通过多次召集农业农村（农机）、应急管理、公安交警、交通、教育等部门的联席会、座谈会、社会征求意见的办法，研究全国“平安农机”示范县创建工作。最后由xx市人民政府出台了《xx市创建全国“平安农机”示范县实施方案》（临政发[xxxx]xx号），印发到各部门、各镇（街道）贯彻落实。同时，各镇（街道）结合当地的实际，分别制定了创建活动实施方案，从而保证了创建工作的有序推进。
三是切实保障平安农机创建工作顺利开展。落实专项资金用于“平安农机”创建工作，以确保“平安农机”创建工作顺利进行。同时将农机安全生产和“平安农机”示范县创建工作纳入市政府对各镇（街道）安全生产目标考核内容。
四是落实农机安全生产责任制。明确相关部门的目标责任分工，将全市农机安全控制目标、工作任务层层分解，落实到每个镇（街道）、行政村、合作社、户，形成职责明确、层次分明的农机安全管理责任体系。。
（二）加强部门协作，构建长效机制。
一是建立健全警农合作机制。xxxx年x月成立公安驻农机警务联络室，在开展“平安农机”创建、“春运”、“安全生产月”、“农机质量月”、“拖拉机道路交通安全专项整治”、“农机安全生产隐患排查整治”及“外省籍拖拉机与报废拖拉机上道路行驶专项整治”等各项活动中，加强联系，相互配合，共同研究并制定出加强拖拉机安全管理的对策，公安交警定期向农机部门通报农机道路交通违法和交通事故情况。农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况。特别是温岭“x·xx”农用车重大交通事故后，在变型拖拉机专项整治、报废及外省籍拖拉机整治工作中，建立了经常性的工作联络制度，调整工作重点，共同研究加强变型拖拉机管理的对策。仅xxxx年x月至x月，市农机管理总站和交警部门共出动执法检查xx次，检查拖拉机 xxx多台/次，处理拖拉机违法xx多起，强制报废上道路拖拉机xxx台，查扣脱检改装外省籍变型拖拉机x台，向外省籍农机管理部门发协查函xx份，有效遏制了上道路拖拉机交通事故的发生。
二是联合应急管理部门深入开展创建工作。应急管理部门已在xxxx年就将农机安全生产列入政府对全市各镇（街道）年度安全生产目标管理责任制考核。今年又将农机安全生产、创建“平安农机”工作及变型拖拉机报废一起纳入政府对全市各镇（街道）年度安全生产目标管理责任制考核。同时在对矿山企业雇佣变型拖拉机整治、农机安全检查、农机安全生产隐患排查整治及x市暨xx市农业机械事故应急处置演练中，应急管理部门给予了大力配合和指导。农机部门定期向应急管理部门通报农机事故情况和隐患排查情况。
三是联合教育部门进校园开展安全宣传教育活动。温岭“x·xx”农用车重大交通事故后，我们组织各镇（街道）农机员会同教育部门（学校）、交警中队等有关人员，在学校放学和星期六、日放假期间针对拖拉机违法搭载学生情况进行不定期检查，避免和预防学生乘坐、扒乘拖拉机等农用运输车辆而应引发的农机事故，同时编印了“严禁拖拉机违法载人”海报、“致全市拖拉机驾驶员、广大市民的公开信”等宣传品发放给小学生，或张贴在学校宣传橱窗里，提醒家长、学生自觉遵守交通法规，决不搭乘拖拉机。
（三）抓好源头管理，做好农机服务。
一是加强农机监理执法队伍建设。进一步强化农机监理执法人员的思想和法制教育，规范执法行为，全体农机执法人员相应取得了行政执法证、考试员证、检验员证、事故处理员证及农机质量调查员证。牢固树立“以民为本、为民服务、帮民解困、助民增收、保民平安”的观念，强化服务理念，以争创群众最满意的“为民服务”办事窗口，把“文明监理、优质服务、帮民解困、助民增收、保民平安”贯穿于工作始终。xxxx年xx市农机监理站被省农机局授予“文明监理、优质服务”窗口单位”。
二是强化源头监管，规范牌证管理。平安农机创建的重点是保安全，保安全的重点在于农机源头的监管。根据国务院《农业机械安全监督管理条例》、xxxx年农业农村部两大新规定、《x省拖拉机报废更新管理办法》及《x省拖拉机及驾驶人牌证管理规定》的要求，严把拖拉机驾驶员考核关、拖拉机注册登记关、检验关及临时号牌发放关，对达到报废条件的上道路拖拉机一律实行强制报废而不予检验，积极开展农业机械报废，加快推进老、废、旧农业机械的更新换代步伐，提高农机作业水平和效率，降低能耗，减少环境污染，保障安全生产；严格执行相关法律法规，大力开展外省籍拖拉机、驾驶员的登记建档工作；同时开展自查自纠，加强拖拉机、收割机及其驾驶员档案的管理，按照农业部《拖拉机、联合收割机牌证业务档案管理规范》要求，做到农机监理档案规范、完整，从源头上消除安全隐患。
三是加强农机维修行业的管理。以开展农机行业安全生产隐患治理、打非治违大排查大整治及变型拖拉机专项整治行动为契机，加强对农机维修点的监督与检查，引导维修企业推行承诺服务制，加强行业自律，积极组织修理人员技能培训，提高维修队伍能力和技术水平，加大对农机维修点的抽查检查力度，对配件质量不合格等违法违规行为的，发送整改通知书，对整改不达标的给予停业整顿处理，畅通农机维修质量投诉渠道，有效维护消费者合法权益。
四是积极推进农机安全事故防控体系建设。以防控较大农机安全生产事故为目标，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系为重点，深化平安农机宣传教育，落实安全生产主体责任，加大农机安全生产执法力度，全面提升农机事故应急防控能力。
（四）加强宣传教育，营造创建氛围。
一是制订宣传计划，创新宣传形式。按照“平安农机”创建活动的要求，有针对性地制订全年农机安全宣传教育计划，加大《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》及xxxx年农业农村部两大新规定的宣传力度，增强广大机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识和法制意识，为营造创建全国“平安农机”示范县的良好氛围。在省、县道路两侧设置了不锈钢警示牌；在全市xx个镇（街道）那些公共交通落后的山区、半山区或违章载客比较严重的地段悬挂了“严禁拖拉机载人、超载超速、酒后驾驶等违法行为”、“严禁无牌、无证、报废的拖拉机上道路行驶”、“加强外省籍拖拉机管理，维护农村道路交通秩序”和“全面开展平安农机创建，努力构建和谐农村社会”等醒目道旗横幅标语；制作印有“创建平安农机，构建和谐社会。农业的根本出路在于机械化”等内容的宣传袋、宣传伞。同时编印了《农机事故实例分析》、《农机事故警示录》、《平安农机宣传画册》、《农机质量安全使用手册》、《农机应用服务手册》、《农业机械安全监督管理条例》、x省实施《道路交通安全法》、“农业农村部两大新规定”等宣传资料，根据不同的活动时节向广大机手、市民、学生等不同群体发放，并在每个“平安农机”示范镇（街道）、示范村，设有专门的农机手教育学习活动场所和宣传橱窗。
二是突出重要时节，强化宣传主题。根据不同时节和各项重要活动安排，先后在全市组织开展了形式多样、内容丰富的创建“平安农机”宣传教育活动。
1、春运期间，在全市xx个镇（街道）那些公共交通落后的山区、半山区或违章载客比较严重的地段悬挂醒目横幅。
2、春耕备耕期间，结合农机质量月活动和新型农机具推广现场会等活动，开展农机安全生产宣传咨询活动。出动农机安全宣传车，现场会期间摆放系列安全宣传展台，发放安全宣传资料，宣传农机安全生产有关方面的法律法规、农机安全维修等内容，及时提供法规咨询维护农机手权益。
3、在开展“安全生产月”主题活动中进行农机安全生产宣传。积极配合市安监、公安交警、交通等十几个部门在市区崇和门广场以及杜桥镇等中心广场举行“安全生产月”宣传咨询日活动。
4、在开展“创建平安农机，促进新农村建设”、“打非治违”、“拖拉机报废”及“变型拖拉机专项整治”等各类农机安全生产专项整治活动中，深入镇、村开展“六个一”宣传。发挥基层宣传作用，不仅使农机手的法律法规、安全常识普及率大大提高，还实现了“小手牵大手”，全民提高农机安全意识的宣传格局，把“平安农机”创建推向全民参加的高潮。
5、在开展各类农机安全生产专项整治活动中及Gxx峰会期间，通过“农民信箱”平台发布安全警示信息和现场发放各类安全宣传资料等，并实现“平安农机”创建工作互动。
6、在拖拉机年检现场悬挂醒目横幅、发放平安农机宣传袋及安全宣传资料等。
7、通过贴近实战的农机事故应急处置预案演练，进一步检验了我市、镇（街道）、合作社三级联动，增强了农机生产人员主体责任意识、安全防范意识、应急处置意识，提高了对农机事故快速反应和有效处置能力。
自“平安农机”创建以来，通过在省、县道路两侧安置了不锈钢警示牌xx张，悬挂道旗xxx幅，制作农机宣传橱窗 xx只，制作制度职责等上墙牌xxx张，悬挂横幅 xxx条，张贴宣传标语xxx条，刷写醒目墙体标语xx条，发放张贴《严禁拖拉机载人海报》等宣传画xxxx多张，通过“农民信箱”平台发布安全警示信息xxx条，编印了《农机事故实例分析》、《农机质量安全使用手册》和《农机应用服务手册》等小册子，发放《致全市拖拉机驾驶员公开信》、《致全市拖拉机驾驶员、广大市民的公开信》、《农机事故实例分析》、《农机事故警示录》、《平安农机宣传画册》、《农机质量安全使用手册》、《农机应用服务手册》、《现代农机》、《农业机械安全监督管理条例》、x省实施《道路交通安全法》小册子等各类安全宣传资料达x万余份。
三是开展专题培训，实现宣传教育常态化。在每年的xx月份邀请公安交警、省局领导、x市局领导、农业机械厂家前来对全市范围内的拖拉机、收割机驾驶员及拥有烘干机等农业机械的合作社、大户、农场负责人等开展农机安全生产知识培训。
（五）强化现场执法，筑牢安全防线。
一是深化农机行业安全生产隐患排查治理活动。排查辖区内拖拉机违章载人的重点车辆、重点人员、重点路段的基本情况；排查报废车辆信息，告知本人并加以监管；排查外省籍拖拉机及驾驶人的信息；排查纯农田作业拖拉机、联合收割机及其他农业机械，指导帮助农机专业合作社对机车进行自查、互查。通过近几年的排查，无发现重大农机安全隐患，一般隐患主要是农机维修人员培训暂不能落实（因劳动人事部门认为学员数量不够且往往是汽车兼职维修人员）和违规上牌外省籍拖拉机的大量涌入。
二是积极开展拖拉机道路交通安全违法行为专项整治活动。重点整治无牌无证、报废拖拉机上道路行驶、违法载人、超载超速、脱检脱保、擅自改装、酒后驾驶等严重危害安全的违法行为和外省籍拖拉机等影响农村地区交通安全的严重交通行为，整治结果表明超载、酒后驾驶、闯红灯、牌照模糊不清等违章比较严重。根据x市公安局、农业局联合下发的《全市拖拉机交通违法行为专项整治工作方案》精神，公安交警部门将农机道路交通违法和事故情况提供给农机部门，农机部门对本地拖拉机及驾驶员在办理转户、年检及换证等业务前必须先处理好违章，凭交警提供的违章处理凭证办理；这改变了过去拖拉机违章交警拿我没办法的现状，大大提高了违章成本。据统计，仅xxxx年x月x日—xxxx年x月xx日违章处理xxxx条，罚款金达xx.x万元。
三是加强外省籍拖拉机及其驾驶员的管理。根据《x市预防道路交通事故全民大行动实施方案》精神，将外省籍拖拉机纳入“重点车辆”整治行动方案，公安交警部门在路面查获无备案登记凭证外省籍拖拉机后一律予以扣车，将车辆外观照片、驾驶证信息、行驶证信息发送到农机部门，农机部门将负责核查并将核查结论反馈给公安交警部门，极大地打击了外省籍拖拉机超载、超速、假牌、套牌、假证等违法行为。今年以来，排查外省籍拖拉机xx台，发函核查外省籍拖拉机xx台，驾驶员x人，扣留x台。
四是集中开展农机安全生产“打非治违”专项行动。联合公安交警、市场监管等部门重点查处无牌无证拖拉机、联合收割机擅自投入使用的行为； 查处非法生产或拼装、改装拖拉机、联合收割机的行为。xxxx年x月x日与x市农机监理所一起对永丰镇一非法生产拖拉机窝点进行突击检查，当场告知违法事实，要求立即停止生产，并及时与市场监管局一起予以取缔。
五是积极开展设施农业装备质量安全专项治理活动。主要是组织开展农机质量月咨询活动；组织开展获证农机质量专项检查；组织开展农机质量调查分析。同时xxxx年与省农机局质量科唐科长等人一起处理了两件农机质量投诉案件。一是xx街道xx村xx和xx镇xx村蒋有富两人购买的久保田收割机（PROxxxQ型）质量问题；二是以xx街道朱仁红、郑小福为首的共二十多人关于久保田履带质量问题和售后服务不到位问题。
六是强化对纯农田作业拖拉机、联合收割机、烘干机等农业机械的安全监管。在春耕备耕、“三夏”、“ 双抢” 、“三秋”等重要农时季节，组织人员深入到合作社、农机大户进行安全生产检查，张贴拖拉机、收割机、烘干机等农业机械安全操作规程挂图、检查农机具是否合理有序排放、烘干机房电线安全布置、灭火器材有无配备等。并且深入田间、地头进行安全检查，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及各类违法行为。
七是强化专项整治，促进“平安农机”创建。自xxxx年创建x市级平安农机示范村到xxxx年创建省级“平安农机”示范县以来，我们紧紧围绕“平安农机”创建这一主题，把开展“平安农机”建设始终贯穿于各类专项整治活动中，通过开展拖拉机道路交通违法行为专项整治、拖拉机道路交通安全集中整治、外省籍拖拉机专项整治、农机行业安全生产隐患排查治理、农机安全生产“打非治违”专项行动、农机安全生产月活动等专项整治活动，我市农机安全生产形势取得明显成效。特别是xxxx年开展平安护航Gxx和今年温岭“x·xx”事故发生后的变型拖拉机专项整治，成效显著。主要表现：x领导重视空前，职责分工明确，措施及时有力；x能精确掌握全市变型拖拉机及驾驶人（包括外省籍）信息，做到底数清、情况明；x宣传广泛，形式多样，内容丰富，主题明确；x多部门配合密切，路面执法加强，打击违法行为力度大，道路事故明显下降。为我市“平安农机”的创建奠定了良好的基础。
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